Vad är status på tillståndsgivna, inte byggda vindkraftparker i Västra Götaland? En studie utförd av Henrik Aleryd, Power Väst

Vad är status på tillståndsgivna, inte byggda vindkraftparker i Västra Götaland? En studie utförd av Henrik Aleryd, Power Väst

Varför byggs inte tillståndsgivna vindkraftparker i Västra Götaland? 2 (11) Power Väst Power Väst är ett samverkansprojekt som startade redan 2008 med syfte att ge mer vindel och därmed fler arbetstillfällen i Västra Götaland. I nätverksform verkar Power Väst för att öka kunskapen, ge stöd till kommuner och stärka leverantörer genom att koppla ihop akademi, offentlig verksamhet och näringsliv. En viktig samarbetspartner är Kunskapscentrum för vindkraftsteknik, SWPTC, på Chalmers tekniska högskola. Samverkan sker främst inom tre delområden: 1. Bland vindkraftens aktörer och utvidgning av samarbetsplattformen 2. Strategi för kommunikation 3. Utveckling av näringslivet i Västra Götaland Power Väst leds av Västra Götalandsregionen och är ett projekt inom Nätverket för vindbruk vilket drivs av Energimyndigheten. Nätverket för vindbruks övergripande mål är att sprida kunskap om vindkraft och verkar för lokal förankring och nytta där vindkraften byggs ut. Läs mer om projektet på: www.powervast.se

Varför byggs inte tillståndsgivna vindkraftparker i Västra Götaland? 3 (11) Sammanfattning Omställningen mot en förnybar elproduktion pågår och vindkraften har under de senaste åren varit en viktig del i denna omställning med en snabb utbyggnadstakt. Sverige har bland de bästa vindlägena i Europa och därmed mycket goda förutsättningar för fortsatt utbyggnad, något som är positivt ur klimatsynpunkt då det leder till minskade klimatutsläpp. Under 2015 föll elpriser och elcertifikatpriser och många aktörer drog ned på investeringstakten. Under 2016 minskade investeringarna. De som investerat tidigare började få problem eftersom intäkterna inte täckte kostnaderna. Några gick i konkurs och nåra blev tvångssålda av banken. Under 2017 vände utvecklingen och under fjärde kvartalet 2017 togs fler investeringsbeslut än någonsin, motsvarande 1,7 TWh. Med denna studie vill Power Väst undersöka hur aktörerna i Västra Götaland ser på de 208 verk som är tillståndsgivna. Utifrån sammanställningen gjord i samband med denna rapport finns det i Västra Götalandsregionen 31 stycken tillståndsgivna vindkraftparker som idag ej är i drift. Den totala effekten på dessa är minst 410 MW, cirka 1,6 TWh. 2018 är det helt andra tongångar än 2015 i branschen. Aktörerna har gått igenom sina projekt och begärt förändringstillstånd för de som har potential att byggas. De orsaker som lyfts upp för att i nuläget inte bygga på givna tillstånd i Västra Götaland är framförallt att de inväntar nätförstärkningar. Studien har genomförts under sommaren 2018 och data och information har erhållits från såväl Länsstyrelsen i Västra Götaland, kommuner i regionen samt sist men inte minst de vindkraftföretag som innehar tillstånd för byggnation. Power Väst vill tacka alla som bidragit till att denna utredning har kunnat genomföras.

Varför byggs inte tillståndsgivna vindkraftparker i Västra Götaland? 4 (11) Innehåll 1. Bakgrund... 5 1.1 Vindkraft idag... 5 2 Analys... 7 2.1 Metod... 7 2.2 Resultat... 7 2.2.1 El och elcertifikat... 7 2.2.2 Politiska spelregler... 8 2.2.3 Långa handläggningstider... 8 2.2.4 Elnätsanslutningar... 9 3 Slutsats... 10 4 Bilagor... 11

Västra Götaland Västerbotten Skåne Västernorrland Jämtland Gävleborg Halland Kalmar Norrbotten Jönköping Dalarna Värmland Gotland Östergötland Örebro Blekinge Stockholm Uppsala Kronoberg Södermanland Västmanland Effekt [MW] Varför byggs inte tillståndsgivna vindkraftparker i Västra Götaland? 5 (11) 1. Bakgrund Power Väst har ett planeringsmål om 5 TWh producerad vindel i Västra Götaland till år 2020. 2017 producerade vindkraften i Västra Götaland cirka 2,1 TWh vilket kräver ytterligare cirka 190 moderna vindkraftverk byggs för att nå målet. Baserat på resultatet från en tidigare genomförd studie om regionala nyttor med vindkraft 1 skulle denna utbyggnad uppskattningsvis resultera i knappt 3000 årsarbeten i regionen. Utbyggnadstakten de senaste åren har varit stor, läs vidare under rubriken Vindkraft idag. Signalerna från branschen har varit att aktörer avvaktar med byggnation på befintliga tillstånd eftersom lönsamhet saknas. Sedan studien om regionala nyttor gjordes har Energiöverenskommelsen fastslagits och framtiden är med den mindre oklar. Samtidigt har kostnaden för att producera 1 kwh el med vindkraft sjunkit. Under tiden har elpriset ökat. Sammantaget gör detta att flera av de orsaker som gjorde att många projektörer avvaktade med att bygga projekt nu är (tillfälligt?) undanröjda. Denna rapport syftar till att undersöka vad vindkraftföretagen har för planer för befintliga tillstånd, om det är samma problem som i den tidigare studien eller om marknaden förändrats. Utredningen är fokuserad till Västra Götaland. 1.1 Vindkraft idag År 2017 levererade vindkraften i Sverige 17,6 TWh jämfört med 11,2 TWh 2014, där åtta län bidrog med mer än 1 TWh vardera och Västra Götaland i topp med 2,1 TWh. Figur 1 visar den totala installerade effekten per län den 31 december 2017. Västra Götaland ligger fortsatt i topp på utbyggnadslistan i Sverige och står för 13 procent av landets totala installerade vindkraftseffekt. Enligt Vindbrukskollen är det i länet idag ytterligare cirka 2-3 TWh under prövning. 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Län Figur 1. Total installerad effekt den 31 december 2017 presenterat per län. 1 Regionala nyttor med vindkraft. Ecoplan på uppdrag av Power Väst. Juni 2015

Effekt [MW] Antal [st] Varför byggs inte tillståndsgivna vindkraftparker i Västra Götaland? 6 (11) Vid årsskiftet 2017/2018 fanns det totalt 567 stycken vindkraftverk i Västra Götaland med en total effekt på 879 MW 2. Figur 2 visar utbyggnadstakten i länet de senaste sex åren med antal byggda verk och total installerad effekt. Det bör dock noteras att endast kommuner som har eller har haft registrerade vindkraftverk hos Energimyndigheten finns med i ovan presenterad statistik. Alla byggda vindkraftverk är idag inte registrerade hos Energimyndigheten varför verkliga siffror kan antas vara högre. 1000 800 600 400 200 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 År Antal verk [st] Effekt [MW] Figur 2. Antal verk samt total installerad effekt i Västra Götaland per 31 december varje år. 2 Energimyndighetens lista över vindkraftverk i Sveriges län och kommuner

Varför byggs inte tillståndsgivna vindkraftparker i Västra Götaland? 7 (11) 2 Analys 2.1 Metod Information om tillståndgivna parker har hämtats från Nätverket för vindbruks sammanställning av tillståndsgivna parker. Data har filtrerats på Västra Götaland. Därefter har en sammanställning gjorts, återfinns i Bilaga 1, och i nästa steg har kontakt tagits med de projektörer som innehar tillstånden. Detta dels för att verifiera att given information är korrekt, att det är de som är tillståndsinnehavare, samt dels för att söka svaret på varför de inte bygger och höra hur de resonerar kring en eventuell framtida byggnation. 2.2 Resultat Utifrån sammanställningen gjord i samband med denna rapport finns det i Västra Götalandsregionen idag 31 stycken tillståndsgivna vindkraftparker med 208 stycken vindkraftverk, som ej är i byggda. Den totala effekten på dessa är som minst 410 MW 3, >1,6 TWh. Därmed är Power Västs planeringsmål om 5 TWh producerad vindel i Västra Götaland till år 2020 full nåbart ur ett planeringsperspektiv. Nämnas bör även att parker med tillstånd som blivit överklagat är ej med i denna sammanställning. I 14 av de 31 parkerna, totalt 208 vindkraftverk, har man beviljats eller sökt förändringstillstånd. I 7 har tillståndet förfallit eller fått nej till förlängning, totalt 27 vindkraftverk. Med högre och moderna vindkraftverk kommer de återstående att kunna producera mer trots att 27 vindkraftverk försvinner. I majoriteten av de resterande tillståndsgivna projekten pågår idag utvärderingar och några är till salu. Fyra orsaker lyftes fram av tillståndsinnehavarna till varför de 2015 valt att inte bygga på givna tillstånd i Västra Götaland: Lågt pris på el och elcertifikat Avsaknad av tydliga långsiktiga politiska spelregler Långa handläggningstider Oväntat stora kostnader i ett sent skede 2018 har de flesta av ovanstående oklarheter tydliggjorts och är det huvudsakligen avvaktan på nätanslutning som gör att de inte byggs. Bolagen förbereder dock för att komma igång med byggnation. 2.2.1 El och elcertifikat De låga el- och elcertifikatpriserna är något som tidigare lyfts fram som problem av samtliga tillfrågade företag. Idag har det ersatts av en tillförsikt som beror på en kostnadsutveckling nedåt på produktionskostnaden av vindel samtidigt som marknadspriset på el nu har stigit. Flera projektörer säger att i investeringskalkylerna ses nu elcertifikaten som en bonus och det går att bygga utan dessa. Idag är vindelen såld på längre kontrakt, så kallade PPA Power Purchase Agreement, till slutkund på 3 Räknat med att samtliga verk är på 2MW. Detta är låg räknat då det finns flera parker som innehar tillstånd för att bygga verk med en högre generatoreffekt.

Varför byggs inte tillståndsgivna vindkraftparker i Västra Götaland? 8 (11) tio år och uppåt, vilket gör att elprisrisken minskar i projektet, vilket i sin tur innebär att det är enklare för finansiärer att bedöma risken i projekten viket i sin tur leder till lägre kapitalkostnader. Fortfarande har de som byggde för 5-10 år sedan mycket tufft ekonomiskt då turbinerna har utvecklats mycket under denna tid och att många av de gamla turbinerna inte producerar tillräckligt utifrån dagens pris på el och elcertifikat. 2.2.2 Politiska spelregler I juni 2016 slöts Energiöverenskommelsen, en blocköverskridande överenskommelse mellan fem partier i Sveriges riksdag. I denna står bland annat att elcertifikatssystemet ska utökas med ytterligare 18 TWh och att Sverige år 2040 ska vara till 100% försörjt av förnybar el. Denna inriktning i kombination med effektivare turbiner och en mer mogen bransch gör att osäkerheten kring de politiska spelreglerna och deras påverkan minskat betydligt. En del aktörer säger nu att priset på elcertifikat sätts till noll i kalkylerna och ändå går kalkylerna ihop. Värdet på elcertifikaten ses då som en bonus, vilket gör att den politiska risken minskar. Dock kvarstår osäkerheten kring kommunal tillstyrkan då det i en dom 4 fastslagits att en kommun ska tillstyrka ett förändringstillstånd då detta är en väsentlig förändring. Det innebär att en projektör kan ha fått ett tillstånd för en vindkraftspark som med dagens förutsättningar inte går att bygga och samtidigt inte få en ny tillstyrkan från aktuell kommun på ett förändringstillstånd som går att bygga. I vissa av dessa fall kan det vara aktuellt med begagnade turbiner från företrädesvis Tyskland som har ett system där vissa vindkraftverk byts ut mot nya efter fem sex år då detta är mer lönsamt. 2.2.3 Långa handläggningstider Regeringens målsättning är att ett beslut ska ta högst 180 dagar från det att en fullständig ansökan lämnats in. 2014 hade länsstyrelsen i Västra Götaland en handläggningstid på 470 dagar. Poängteras bör att handläggningstiden räknas från det att en fullständig ansökan lämnats in och räknar alltså inte in den tid som läggs ner på att lämna in kompletteringar, något som i många fall även det kan dra ut på tiden. Efter att beslut tagits och tillstånd erhållits kan detta sedan överklagas varför den totala tiden för prövningsprocessen kan bli mycket längre än de 470 dagarna. 2018 har handläggningstiden hos länsstyrelsen i Västra Götaland minskat radikalt och man klarar nu målet om 180 dagar från komplett ärende till beslut. Anledningarna till detta är bland annat att länsstyrelsen effektiviserat och blivit bättre på att hantera vindkraftsärenden och att vindkraftsärendena blivit betydligt färre. 4 Svea hovrätt M 6227-17

Varför byggs inte tillståndsgivna vindkraftparker i Västra Götaland? 9 (11) 2.2.4 Elnätsanslutningar Elnätsanslutningar är något som tar tid men där företagen har dialog med elnätsföretagen. Flera projekt väntar på elnätsanslutningar som ska komma först 2021. Osäkerheten kring elnätsanslutningar för olika vindkraftsparker och kostnaden för dessa är fortfarande en stor osäkerhetsfaktor. Elnätet och marknaden går för närvarande inte i takt och här behöver elnätet och behovet kartläggas för att minimera risken för en bristsituation. Västra Götalandsregionen genomför för närvarande en studie över kapaciteten i elnätet i länet för både inmatning men framförallt uttag. På flera håll i Västra Götaland och i övriga Sverige går det för närvarande inte att ansluta mer anläggningar på grund av att nätet är fullt. Beroende på vilken nivå i elnätet begränsningarna finns kan tiden för att bygga bort dessa variera mellan 5-15 år. 2.2.5 Diskussion Det finns en risk på marknaden för de svenska aktörerna då den största delen av investerarna är internationella investerare som just nu ser Sverige som en intressant marknad med rimlig avkastning i förhållande till risk. Vad händer med de framtida svenska investeringarna när det ur investerarperspektiv finns mer intressanta investeringar i andra länder? Varifrån ska kapitalet då komma för att nå ett 100% förnybart elsystem?. I tillstånd anges ett sista datum för igångsättning av parken vilket ur ett samhällsperspektiv bör förändras då det investerats stora summor i tillstånd från både projektörer men även av samhället samtidigt som de ekonomiska förutsättningarna varierar över tid. Det finns idag inget enkelt och smidigt sätt att förlänga ett tillstånd på och en höjning av en vindkraftspark kräver även ett nytt tillstyrkande från kommunen. Hur tillstånden ska bli mer funktionella behöver utredas eftersom förutsättningar att bygga varierar utifrån bland annat elpris. De företag som ansökt om förlängda tillstånd på grund av ekonomiska orsaker har inte fått tillstånden förlängda. Även den kommunala tillstyrkan behöver förändras för att bli mer rättssäker. Energimyndigheten tillsammans med Naturvårdsverket har föreslagit att den kommunala tillstyrkan ska tas bort och ärendet har varit ute på remiss, men Riksdagen har ännu inte fattat något beslut i frågan.

Varför byggs inte tillståndsgivna vindkraftparker i Västra Götaland? 10 (11) 3 Slutsats Marknaden har vänt för vindkraften. För tre år sedan var det svårt för många vindkraftsföretag att bygga vindkraft med lönsamhet. De aktörer som byggt mellan 2006-2015 har i många fall fortfarande problem med lönsamheten. Idag har priserna på el stigit, priset på vindkraftverk fallit, men framförallt har vindkraftverken blivit effektivare genom större rotorer och högre navhöjd. Samtidigt har vindkraftsbranschen utvecklats och hittat smarta vägar för att minimera risker och på så sätt få ihop kalkylen. En del i det är att sälja elen till långa kontrakt till slutkunder, så kallade PPA-avtal. Genom att i förväg veta inkomsterna har risken i projektet minskats avsevärt vilket gjort att europeiska försäkrings- och pensionsbolag kan erhålla en rimlig avkastning genom att investera i svensk vindkraft. Den politiska risken har minskat i och med Energiöverenskommelsen. Dessa faktorer tillsammans gör nu att tillförsikten på marknaden är en helt annan idag än för bara tre år sedan. Branschorganisationen Svensk Vindenergi bedömer att mängden vindkraft kommer att öka med 60% till 2021 jämfört med 2017, från 17 TWh till 29 TWh. Även om förutsättningarna förbättrats finns det fortfarande hinder som behöver lyftas bort för att vi ska nå ett 100% förnybart elsystem. De flesta projektörer som fått tillstånd för att bygga en vindkraftspark försöker göra just detta. Ett vindkraftsprojekt är komplicerat och tar lång tid från idé till elproduktion. 7-10 år är inte ovanligt. Under tiden kommer nya tolkningar av lagar och förordningar samtidigt som den tekniska utvecklingen går fort och de ekonomiska förutsättningarna varierar.

Varför byggs inte tillståndsgivna vindkraftparker i Västra Götaland? 11 (11) 4 Bilagor Bilaga 1. Sammanställning över tillståndsgivna projekt i Västra Götalandsregionen samt tillståndsinnehavare för respektive park. Tillståndsinnehavare Agrivind AB Agrivind AB Agrivind AB Agrivind AB Borås Energi AB Gothia Vind AB Ivson Holding AB Lysekils Energi Vind AB Rabbalshede kraft AB Rabbalshede kraft AB Rabbalshede kraft AB Rabbalshede kraft AB Tanum Vindkraft AB Tomoseröd Vindpark AB Triventus Wind Power AB Triventus Wind Power AB Triventus Wind Power AB Wallenstam Vindkraft Öijared AB Vattenfall Vindkraft Sverige AB Vattenfall Vindkraft Sverige AB Veddige Vindkraft AB Vindenergi i Badene AB VindIn AB G&K Blanks Fastigheter AB Parknamn Göteve Rosenskog Trädet Lundby Orreholmen Rångedala Dimbo Vindpark Kymbo-Hångsdala Slätte vindkraftspark Hjo-Fågelås vindkraftpark Timmele Bäcken Brandserud-Klingebol Rångedala-Holmen Skottfjället Brattön-Sälelund Femstenaberg Lursäng-Tågeröd Holmevattnet Tanums-Tågeröd/Oppen Tomoseröd Fimmerstad Högen Fägremo Öijared Grönhult Velinga Fröskog Yllestad Preem Lysekil Sparresäter Delfinansieras av: