KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 DOM 2017-05-12 Meddelad i Göteborg Mål nr 226-17 1 KLAGANDE Per Sydvik Göteborgs-Posten 405 02 Göteborg ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Stadsdelsnämnden Lundby i Göteborgs kommuns beslut den 28 december 2016, dnr N139-0047/16, se bilaga A SAKEN Rätt att ta del av allmän handling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten bifaller överklagandet delvis och beslutar att avtalet med Dedicare AB ska lämnas ut i sin helhet. Målet visas åter till Stadsdelsnämnden Lundby i Göteborgs kommun för handläggning i denna del. YRKANDEN M.M. Per Sydvik yrkar att han ska få tillgång till de begärda handlingarna och anför bland annat följande. Avseende avtalet med Attendo Individ och Familj AB (Attendo), grundar stadsdelsnämnden sitt beslut på 39 kap. 3 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), förkortad OSL. Detta lagrum avser verksamhet hos den myndighet där personalen är anställd. Eftersom det inte är fråga om anställd personal utan om personal som är inhyrd enligt avtal, saknas laglig grund för denna sekretessbeläggning. Dok.Id 385882 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 1531 Stora Nygatan 21 031-732 74 00 031-732 76 00 måndag fredag 401 50 Göteborg E-post: kammarratten.goteborg@dom.se www.kammarratten.goteborg.se 08:00-16:00
KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG DOM Mål nr 226-17 2 För det fall att kammarrätten skulle anse att Attendos personal är att betrakta som anställd, ska den hemlighållna uppgiften ändå lämnas ut eftersom det i sammanhanget utlämnande av uppgifter till Göteborgs- Posten måste anses stå klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider sådant men som lagstiftaren avsett att motverka. Avseende bolaget Dedicare AB (Dedicare), tycks det främsta skälet för hemlighållande vara att bolaget önskat detta. Stadsdelsnämnden skriver i sin beslutsmotivering att bolagets önskemål är att offererade priser inte ska lämnas ut. Här rör det sig dock om beslutade priser enligt avtal. Nämnden har inte angett vilken särskild anledning som gör att bolaget skulle lida skada om uppgiften röjs, exempelvis i förhållande till Attendo för vilket hemlighållande av prisuppgift inte har skett. Stadsdelsnämnden Lundby i Göteborgs kommun anser att överklagandet ska avslås och anför bland annat följande. Avseende uppgifterna i avtalen med Attendo får bestämmelserna i 39 kap. 3 andra stycket OSL och 10 offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641), förkortad OSF, också antas innefatta en konsult inhyrd som socialsekreterare för barn och ungdom. Detsamma gäller personuppgifterna i avtalen med Dedicare avseende en konsult inhyrd som socionom. Stadsdelsnämnden har visserligen kännedom om mottagarens identitet, men det kan ändå inte anses stå klart att uppgifterna om de inhyrda konsulterna kan röjas utan att de eller någon närstående till dem lider men. Stadsdelnämnden vidhåller att prisuppgifter, namn och personuppgifter i avtalen med Dedicare ska vara sekretessbelagda med stöd av 31 kap. 16 OSL. Nämnden frånfaller emellertid motiveringen i det överklagade beslutet att uppgifterna ska vara sekretessbelagda på grund av Dedicares önskemål eller med stöd av det avtal som tecknats med bolaget.
KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG DOM Mål nr 226-17 3 SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE I målet har inte kommit fram annat än att de konsulter som omfattas av begäran anlitats för att utföra sådana arbetsuppgifter som socialsekreterare och socionomer i övrigt utför hos stadsdelsnämnden. De får därför anses som anställda hos stadsdelsnämnden oavsett vilket arbetsrättsligt förhållande de har i förhållandena till nämnden. Kammarrätten anser därför att konsulterna omfattas av den sekretess till skydd för enskild i personaladministrativ verksamhet som gäller för socialtjänstpersonal enligt 39 kap. 3 andra stycket OSL och 10 OSF. Stadsdelsnämnden har med stöd av 39 kap. 3 andra stycket OSL och 10 OSF beträffande avtalen med Attendo vägrat lämna ut uppgift om konsultens personnummer. I avtalen med Dedicare finns inte något personnummer, men däremot har nämnden vägrat lämna ut uppgift om konsulternas namn. Den av stadsdelsnämnden åberopade sekretessbestämmelsen i 39 kap. 3 andra stycket OSL är inte tänkt att omfatta uppgift om namn (jfr prop. 2003/04:93 s. 48). En sådan uppgift kan däremot omfattas av sekretess enligt 39 kap. 3 första stycket OSL, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne utsätts för våld eller lider allvarligt men om uppgiften röjs. Det finns inget i målet som tyder på att konsulterna riskerar att utsättas för våld eller att de skulle lida allvarligt men om deras namn lämnas ut till Per Sydvik. Nämnden har därför inte haft fog för att vägra lämna ut uppgifterna om namn i avtalen med Dedicare med hänvisning till skydd för enskild i personaladministrativ verksamhet. Personnummer däremot är en sådan uppgift som omfattas av sekretess beträffande socialtjänstpersonal med stöd av 39 kap. 3 andra stycket OSL och 10 OSF om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider men. Kammarrätten anser att
KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG DOM Mål nr 226-17 4 så inte är fallet, trots att den som begär ut uppgifterna är journalist. Avseende avtalet med Attendo har stadsdelsnämnden därför haft fog för sitt beslut att vägra lämna ut uppgift om konsultens personnummer. Stadsdelsnämnden har beträffande Dedicare också gjort gällande att konsultens namn och offererade prisuppgifter ska vara sekretessbelagda med stöd av 31 kap. 16 OSL. Det raka skaderekvisitet i 31 kap. 16 OSL innebär en presumtion för att uppgifterna är offentliga. Dessutom ska det av särskild anledning kunna antas att den enskilde lider skada för att sekretess ska gälla. Inledningsvis anförde stadsdelsnämnden att uppgifterna skulle sekretessbeläggas på grund av Dedicares önskemål eller med stöd av det avtal som tecknats med bolaget. Nämnden har emellertid i kammarrätten frånfallit den uppgiften och har inte anfört någon annan grund för uppfattningen att bolaget kan antas lida skada. Enligt kammarrätten har det inte kommit fram att ett utlämnande av uppgifterna innebär att Dedicare kan komma att lida skada i den mening som avses i 31 kap. 16 OSL. Uppgifterna om konsultens namn och offererade prisuppgifter i avtalet med Dedicare ska därför lämna ut. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 2). Mikael Ocklind Andreas Sundberg referent Ida Sigte /Jennie Wenneberg
Bilaga A Göteborgs stad ~. l i -:. Delegationsbeslut Individ- och familjeomsorg samt funktionshinder Beslutsdatum: 2016-12-28 Birgitta Degerström Diarienummer: N139-0047/16 Telefon: 031-366 73 70 E-post: birgitta.degestrom@lundby. goteborg.se Begäran om allmän handling Beslut Begäran avslås for avtal avseende Attend o Individ och familj med hänvisning till l O offentlighets- och sekretessforordningen (OSF), samt andra stycket i 39 kap. 3 offentlighets- och sekretesslagen (OSL). Begäran avslås för avtal avseende Dedicare AB med hänvisning till första stycket i kap 31. 16 offentlighets- och sekretesslagen (OSL ). Ärendet Du har begärt och fått ut följande handlingar där uppgifter har sekretessbelagts: Avtal för Attendo Individ och familj med följande benämning: "Attendo_20 16-0l- ll_till_2016-04-29.pdf", "Attendo _2016-04-30 _til1_20 16-06-30.pdf'', "Attendo _20 16-07-0 l_till_ 2016-08-19.pdf'', "Attendo_2016-09-07 _till_20 16-1 0-31.pdf'', där personnummer for konsult har sekretessbelagts. Avtal för Declicare AB med taljande benämning: "Dedicare_2016-06-02_till_2016-08-31.pdf'', "Dedicare _20 16-09 _O l_till_ 2016-12-23.pdf'', "Dedicare _ 2016-09 _26 _till_ 2016-12-23.pdf', "Dedicare _20 16-12-26 _till_20 17-0 1-24.pdf'' där personuppgifter för konsult samt prisuppgifter har sekretessbelagts. Du har nu begärt att få ut de sekretessbelagda uppgifterna. Göteborgs Stad Lundby, delegationsbeslut Sida 1 av 3
~Göteborgs ~stad Motivering Begäran avslås för uppgifter i avtal avseende Attendo Individ och Familj AB då det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon närstående till denne lider men. Hänvisning till OSF l O samt andra stycket i 39 kap. 3 offentlighetsoch sekretesslagen (OSL). Enligt OSF l O gäller sekretess för personaladministrativ verksamhet hos socialnämnder eller andra nämnder som svarar för personaladministrativ verksamhet avseende personal som verkar inom socialtjänsten, för uppgift om en enskilds bostadsadress, hemtelefonnummer, personnummer och andra järnfårbara uppgifter avseende personalen, uppgift i form av fotografisk bild som utgör underlag får tjänstekort samt uppgift om närstående till personalen, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon närstående till honom eller henne lider men. Begäran avslås får uppgifter i avtal avseende Declicare AB då det inte står klart att uppgiften inte kan röjas utan den enskilde lider skada. Hänvisning till OSL 31 kap. 16. Med hänsyn tillleverantörens önskemål och avtal mellan Declicare AB och Stadsdelsfårvaltningen Lundby att uppgifter om namn och personuppgifter avseende enskilda konsulter samt offererade priser in ska lämnas ut har dessa uppgifter sekretessbelagts. Hänvisning till avtal mellan Dedicare AB och stadsdelsförvaltningen Lund by (diarienummer N139-0417 /16). Enskildas affårsförbindelser med myndigheter, mm. Enligt OSL kap 31. 16 gäller sekretess för uppgift om en enskilds affårs- eller driftfårhållanden när denne i annat fall än som avses i l första stycket, 2-4 och 12 har trätt i affårsfårbindelse med en myndighet, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. Beslutet enligt delegationsordning Beslut fattas av områdeschef i enlighet med Lundbys stadsdelsnämnds delegationsordning punkt 4.5.6 (Diarienummer N139-0622/14). gi tröm Områdescheflndivid- och familjeomsorg samt funktionshinder Hur man överklagar (se nästa sida) Göteborgs Stad Lundby, delegationsbeslut Sida 2 av 3
~Göteborgs ~stad Hur man överklagar Detta beslut kan överklagas hos Kammarrätten i Göteborg. Beslutet överklagas skriftligen. Tala om vilket beslut ni överklagar, vem som fattat beslutet samt datum for beslutet. Ange också varfor ni anser att beslutet är oriktigt och vilken ändring ni vill ha. Underteckna skrivelsen och uppge namn, personnummer, postadress och telefonnummer. Överklagadet ska lämnas till SDF Lundby, Box 22006, 400 72 Göteborg. För att överklagandet ska kunna prövas måste det ha kommit in till stadsdelsnämnden senast inom 3 veckor från den dag då ni fick del av beslutet. Om inte beslutet ändras på det sätt ni begärt och ert överklagande kommit in i rätt tid korner det att skickas vidare till kammarrätten. Göteborgs Stad Lundby, delegationsbeslut Sida 3 av 3
Bilaga B Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul-, eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter; 1. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. DV 682 Formulär 2