/% ~ é ida 20I3 1206 Resultatförslag för utvecklingssamarbetet med Afghanistan 2015 2019 1. Bakgrund till Sidas resultatförslag Sida har 2013 08 08 av regeringen mottagit ingångsvärden för framtagande av resultatförslag för svenskt bistånd till Afghanistan 2015 2019. lngångsvärdena anger att resultatförslaget ska möjliggöra en anpassningsbarhet efter situationen och förslaget ska därför tydligt utgå från en realistisk bedömning och ange de begränsningar och restriktioner som finns. Målgrupper ska främst vara fattiga människor på landsbygden med särskilt tbkus på kvinnor och barn. Sidas förslag utgår från den angivna volymen om SEK 4 4,25 miljarder för strategiperioden. Sidas huvudförslag (Alternativ 1) svarar mot samtliga ingångsvärden. Sida föreslår i detta alternativ att ingångsvärdenas fem områden (fem E:n) sammanfattas i följande tre resultatområden: 0 Demokratisk samhällsutveckling, mänskli ga rättigheter och jämställdhet (Empowerment) 0 Utbildning (Education) 0 Sysselsättning, privatsektorutveckling, landsbygdsutveckling och ekonomisk integration (Employmenl, Enterprise, Economic integration) lngångsvärdena, med "Fem E:n för utveckling i Afghanistan", innebär en väsentlig ambitionshöjning vad gäller det svenska biståndet från och med 20 I 5, med ökad volym, breddad inriktning och fler resultat. Ambitionshöjningen motiveras av det betydande och successivt ökade svenska engagemanget i Afghanistan under många år och det mervärde som fortsatt och utvidgat svenskt utvecklingssamarbete kan bidra till i landets utveckling. Alternativ l innebär samarbete med ett brett spektrum av partners, från multilaterala fonder och aktörer till svenska, internationella och lokala organisationer inom det civila samhället. Hänsyn har tagits till den osäkra utvecklingen i landet under kommande år vad gäller konflikten, den politiska utvecklingen, säkerhetssituationen, landets ekonomiska situation, och givarbilden. Volymen beräknas till den övre delen av det av regeringen angivna volymspannet. Alternativ 2 bygger på samma underlag som alternativ l. Detta förslag svarar mot fyra av regeringens fem ingångsvärden (Empowerment, Education, Employment och Enterprise) och omfattar tre resultatområden med färre resultat per område. Volymen beräknas till den lägre delen av det angivna volymspannet.
Sida har tagit fram detta mer begränsade alternativ mot bakgrund av de höga risker och höga kostnader som är förknippade med att genomföra och följa upp bistånd i Afghanistan. Ansatsen är i första hand stöd via givarfonder och programstöd genom Världsbanken, FN och andra multinationella organisationer, kompletterat med ett begränsat antal riktade projektstöd via det civila samhället inom jämställdhetsområdet. Med ett fokuserat nationellt program med färre resultat och färre samarbetspartners, kan begränsade administrativa resurser användas mer kostnadseffektivt och riskerna i högre grad delas med andra givare. Riskspridningen mellan olika aktörer minskar dock, och potentiella synergier mellan multi baserade insatser och mer resurskrävande stöd via civila samhället uppnås inte i samma grad. Det svenska mervärdet och det svenska inflytandet blir sammantaget mindre med detta alternativ och alternativ 2 svarar inte fullt ut på regeringens ingångsvärden. Alternativ 3 utgör ett möjligt avgränsat tillägg till alternativ l och 2, och innefattar resultat som specifikt inkluderar de norra provinserna (Balkh, Samangan, Sare Pul och Jowzjan) där Sverige i enlighet med nuvarande strategi har kanaliserat omkring en tredjedel av utvecklingssamarbetet i Afghanistan de senaste åren. Detta alternativ svarar mot två ingångsvärden (Empowerment och Economic integration). Afghanistan är efter mer än 30 år av krig och konflikter ett land präglat av djup fattigdom och stora brister vad gäller mänsklig säkerhet. Samtliga tre alternativ i detta resultatförslag utgår från ett scenario där situationen framför allt vad gäller konflikten och säkerheten inte försämras markant. Som framgår av Sidas underlag är det möjligt att situationen i Afghanistan kommer att forvärras under en övergångsperiod efter 2014 års val och transition. l ljuset av de utvecklingsutmaningar som landet står inför, förefaller det sammantaget mindre troligt att utvecklingen kommer att präglas av ett påtagli gt förbättrat scenario under de närmaste åren. Detta scenario rymmer smärre förbättringar likaväl som begränsade torsämringar. Hög grad av flexibilitet är nödvändig att planera för också i detta scenario. Ett scenario med kraftigt eskalerande konflikt, ökat våld och i värsta fall utvidgat inbördeskrig, innebär stora förändringar av själva förutsättningarna for att bedriva långsikti gt utvecklingssamarbete i landet. En sådan utveckling betyder enligt Sidas bedömning att strategi, såväl som volym och genomförande, måste omprövas utifrån den då aktuella situationen och utifrån hur andra givare och det internationella samfundet som helhet agerar. Under tidigare konfliktperioder har utvecklingssamarbete kunnat genomföras begränsat inom vissa områden såsom utbildning via aktörer inom framför allt det civila samhället. Beredskap finns för att i ett värsta scenario fortsätta med visst utvecklingssamarbete och, givet behovsbild och tillträde, Öka det humanitära biståndet. Riskerna förknippade med att bedriva utvecklingssamarbetet med Afghanistan är fortsättningsvis betydande. 2
2. Sidas huvudförslag Alternativ 1 rabén 1. Resultårområdeh och volyiii i niiljéirier kronör i féskhåiiåndé rillihrikmihg i ingångsvärden. 2.1 Resultatområden ialternativ 1 2.1.1 Resultatområde 1: Demokratisk samhällsutveckling, mänskliga rättigheter och jämställdhet Sida föreslår att l 875 MSEK allokeras till resultatområdet under strategiperioden. Fokus ska li gga på stöd för att stärka demokratisk statsbyggnad, öka respekten för mänskli ga rätti gheter, ökajämställdhet och förbättra möjli gheterna till transparens och ansvarsutkrävande. Sveri ges stöd föreslås främst kanaliseras via multilaterala kanaler, kompletterat med riktade stöd via svenska, internationella och lokala enskilda organisationer. 3
bidrag Den sammanvägda risknivån bedöms vara hög, mot bakgrund av den betydande osäkerhet som råder kring utvecklingen i landet inte minst vad gäller konflikten, säkerhetssituationen och den politiska situationen inklusive viljan att motverka korruption. Stora utmaningar finns också inom jämställdhetsområdet. Tabell 2. Föisläé till reéultär öeli indikétoréi för résultatömfåéié öl :.i3é*niéöi{eåiiéi,öiöiö > samhällsutveckling, mänskliga rättigheteroch jänisitälldliét Resultat mdikätorer 1 1.1 Stärkt kapacitet hos afghanska statliga institutioner att leverera grundläggande samhällsservice Utgångsläge.. 1.1.2 Public Financial Management Rating (PEFA) ' { Mål = Ö lsveniskt ' * =..,... L Å.. 3.1};, :..a 3%;*1, t;.; ;, 3,.,.x:..,t1..i'3l 2012: 2.00/2.00 3.00/3.00 A.ll. ' 1.1.2 Andel av befolkningen som har förtroende för hur regeringen levererar när det gäller samhällssen/ice inom områdena utbildning respektive hälsa 2012: 89% / 66% 1.2 Stärkta demokratiska processer 1.2.1 Andel av befolkningen (män/kvinnor) som röstari nationella val 2009: 44.7% valdeltagande varav 39% kvinnor. 1.2.2 Andel byar med med demokratiskt valda och fungerande byråd (community development councils) 2013: 96.7% (varav 38% kvinnor) 2020 100% (varav 50% kvinnor) 1.3 Stärkt oberoende och representativt civilt samhälle 1.3.1Andel av befolkningen som har förtroende för nationella CSO'S 2012: 54%, 1.3.2 Antal konsultationsprocess er mellan regeringen och civiisamhälletz 2010: 4 2020: 20 } Rating system på en 4gradig skala där 4.00 är bäst, se ägt;//www.ggtgg(ggée1l/contentér~gureg; 2 Inom något av områdena MR, rättssäkerhet, antikorruption, fred eller media 4
1.4 Stärkt egenmakt för kvinnor och flickor 1.4.1 Antal provinser som har etablerat responsmekanismer (kvinnohärbärgen och/eller familjerådgivningsce nter) för att motverka konsbaserat våld 1.4.2 Andel kvinnor på poster i folkvalda organ på nationell och lokal nivå 2010: 22% 2020; 22%,3 2.1.2 Resultatområde 2: Utbildning Sida föreslår att l 125 MSEK allokeras till resultatområdet under strategiperioden. Fokus ligger på ökad kvalitet inom primär och, ökad tillgång till utbildning särskilt for barn i utsatta situationer, och på alfabetisering. Sveriges stöd föreslås kanaliseras genom Världsbankens återuppbyggnadsfond ARTF (via dess utbildningsprogram EQUIP) och FN organ, samt via Svenska Afghanistankommittén. Den sammanvägda risknivån bedöms vara medelhög till hög. Säkerhetsläget och den politiska utvecklingen påverkar utbildningssektorn, Sidas erfarenhet är dock att samarbetspartners har tidigare visat förmåga att tillhandahålla utbildning även under perioder med ett forsämrat säkerhetsläge. Det minskande internationella biståndet till Afghanistan innebär risker i form av underskott i tlnansieringen av sektorn vilket kan påverka kvaliteten på utbildning och alfabetiseringsarbetet. Tabell 3. Förélågiiil résultateeli iindikårqiériörjreetiitäteiiifåtiéfåk '*iö @ " i = 'Eöö!,.Si/ei = 1$k = : b.iiilr =1öEJö 2.1 Fler flickor och pojkar har tillgång till och har möjlighet att slutföra primäroch 2.1.1 Antalet inskrivna pojkar och flickor i primärutbildning" Antalet inskrivna elever ökar Mål 2019: 9 500 000 Sverige bidrar till att minst 650 000Ö elever är inskrivna i primärutbildning 3 Det nationella målet är 30%, men Sida bedömning är att detta mål, mot bakgrund av den senaste tidens försämringar bl.a. vad gäller kvinnokvoter i representativa församlingar, är orealistiskt. Ett realistiskt mål är därför att bidra ti ll att situationen inte ytterligare försämras och att nuvarande representation kan återställas. 4 Antalet elever som är inskrivna i skolan kommer attjämföras med antalet elever som är stadi gvarande närvarande i undervisningen. Siffran för antalet närvarande elever anges ej som indikator i NESP lll, men återfinns i EMIS (Education Monitoring Information System). 5 Siffran utgår från Sveriges procentuella finansieringsandel av WB/ EQUlP (Education Quality lmprovement Program), dvs. l 1,4 % under 20 12 och utgör procentandel av Baseline 20 12 5
2.1.2 Antalet pojkar och flickor som är inskrivna i sekundärutbildnmgö 2012: 2 630 000 Antalet inskriva elever ökar Mål 2019: 4 220 000 Sverige bidrar till att minst 300 0007 elever är inskrivna i 2.2 Flickor och pojkar inom primär och får undewisning av god kvalitet 2.2.1 Antalet pojkar och flickor per lärare 2012: 43.28 elever per lärare Färre antal elever per lärare 2.2.2 Antalet skolor som bedriver undervisning itreskift 2012 478 Mål 2019: 200 2.3.1 Andel av befolkningen som är läs och skrivkunnig uppdelad mellan män och kvinnor 2008 26 % (12% kvinnor och 39% män) Mål 20202 50 % (40 % kvinnor och 60% män) 2.3.2 Andel av de som efter avslutat alfabetiseringsprogram fortsätter sin utbildning uppdelad mellan män.' kvinnor och geografisk region Saknas i nuläget, kommer att definieras efter det första året av tillämpning av den nya strategin. Högre andel av de som avslutat alfabetiseringsprogram fortsätter i annan form av utbildning 2.1.3 Resultatområde 3: Sysselsättning, privatsektorutveckling, landsbygdsutveckling och ekonomisk integration Sida föreslår att l 250 MSEK allokeras till resultatområdet under strategiperioden. Fokus ligger på förutsättningar för sysselsättning, särskilt Rir kvinnor och ungdomar, bl. a. genom yrkesutbildningsinsatser, förbättrade förutsättningar för ökad produktivitet och konkurrenskraft i landsbygdsnäringar för att kvinnor och män ska kunna förbättra sina forsörjningsmöjligheter, förbättrade förutsättningar för kvinnor och män att starta och driva företag, samt ökad ekonomisk integration mellan landsbygd och stad genom förbättrade kommunikationer för marknadstillträde. Den sammanvägda risken bedöms vara medel till hög. Motarbetande av kvinnors deltagande i ekonomiska aktiviteter, låg utbildningsnivå och bristande yrkeskunskaper samt ekonomiska särintressen utgör de främsta riskerna. Ö Siffran kommer attjämfdras med antalet elever som stadigvarande närvar i undervisningen årskurs 7 I2 (dvs. ). 7 Siffran utgår från Sveriges procentuella finansieringsandel av WB/EQUIP, dvs. l 1,4 % och utgör procentandel av Baseline 20 1 2 6
= Resultat lndikatorer Uggångsiågé.ö Mål.?.svéhéktbsaråg... 3.1 Förbättrade förutsättningar för sysselsättning för särskilt kvinnor och ungdomar 3.1.1 Arbetslöshet hos utbildade kvinnor och ungdomar 18 % utbildade kvinnor 12 % ungdomar <25, 2007/08 Minskad andel. Ja..1 T. 1 är t:,'t,t.'=l.. t.1.. ÅL.. 2. 1.: s....ii.. :I.J.;., HL; 3.2 Förbättrade förutsättningar för ökad produktivitet och konkurrenskraft i landsbygdsnäringar 3.3 Förbättrade förutsättningar för kvinnor och män att starta och driva företag 3.1.2 Kvinnors andel av den ekonomiskt aktiva befolkningen 3 2 1 Fattigdom på landsbygden 3.2.2 Kontanta inkomster för kvinnor och män i landsbygdshushåh 3.3.1 Ranking avseende affärsklimat 34.3 % 2007/08 36.4 % 2007/08 Fastställs 2014 168 av 185. 2013 3.4 Förbättrat tillträde för kvinnor och män till marknader 3.3.2 Antal företag som ägs av kvinnor 3.4.1 Trafikmängd på landsbygdsvägar, uppdelad på vanspmiypochkön 3412Användmngav ICT i landsbygdshushåh 450 (medel/stora), respektive 1500 (mikro), 2013 Fastställs 2014 Fastställs 2014 Genomsnittlig trafikvolym på landsbygden skall öka för såväl kvinnor som män. 3. Alternativ 2 Tabell 6. Resultatområden och volym i miljoner kronor i förhållande till inriktning i ingångsvärden 7
Stöd till den egna förmågan 1 Demokratisk samhällsutveckling, mänskliga rättigheter och jämställdhet 0 Stärkt respekt för mänskliga rättigheter Demokrati Rättssäkerhet 1 750 MSEK Utbildning Utbildning Q Förbättrad kvalitet Ökad tillgång 1 125 MSEK Sysselsättning och landsbygdsutveckling Sysselsättning Ökat antal arbetstillfällen inom konkurrenskraftiga sektorer Privatsektorutveckling och landsbygdsutveckling Förbättrade förutsättningar för människor, främst på landsbygden, att försörja sig och förbättrade möjligheter att starta och driva företag 1 125 MSEK '@!.5, FV }}ÖSOmma!*{z Ja 3.1 Resultatområden i alternativ 2 3.1.1 Resultatområde 1: Demokratisk samhällsutveckling, mänskliga rättigheter och jämställdhet rabén7. Fökéiågtiil rééunätöch iri&ikätörélföiéeäétiitatömrådé :1 i*.,,.**t 'Resultat 1.1 Stärkt kapacitet hos afghanska statliga institutioner att leverera grundläggande samhällsservice 1.2 Stärkta demokratiska processer I lndikatorer Ufgåtlgslägé. 1.1.2 Public Financial Management Rating (PEFA)8 1.1.2 Andel av befolkningen som har förtroende för hur regeringen levererar när det gäller samhällsservice inom områdena utbildning respektive hälsa 1.2.1 Andel av befolkningen (män/kvinnor) som röstar i nationella val 2012: 2.00/2.00 2012 890/c / 66Q/o 2009: 44.7% valdeltagande varav 39% kvinnor 3.00/3.00 8 Ratingsystem på en 4gradig skala där 4.00 är bäst, se http://www.gefä.org/en/content/rcsources 8
1.3 Stärkt egenmakt för kvinnor och flickor 1,2.2 Andel av män respektive kvinnor som är registrerade för att rösta 1.4.1 Antal provinser som har etablerat responsmekanismer (kvinnohärbärgen ochleller familjerådgivningscenter) för att motverka könsbaserat våld 2009: 85% av männen och 69% av kvinnorna 2012: 29 härbärgen/center i 20 provinser 1.4.2 Andel kvinnor på poster i folkvalda organ på nationell och lokal niva 2010: 22% 20201 22<%,9 3.1.2 Resultatområde 2: Utbildning, Resultat l lndikatorer Uigångsiåge. Ö,. 2.1 Fler flickor och pojkar har tillgång till och har möjlighet att slutföra primäroch 2.2 Flickor och pojkar inom primär och får undervisning av god kvalitet 2.1.1 Antalet inskrivna pojkar och flickor i primärutbildning 2.1.2 Antalet pojkar och flickor som är inskrivna i 2.2.1 Antalet pojkar och flickor per lärare 2012: 6 000 000 2012: 2 630 000 2012: 43,28 elever per lärare Antalet inskrivna elever ökar Mål 2019: 9 500 000 Mål 2019 4 220 000 Färre antal elever per lärare,svensiirbidrag J..IL :.,L:P7,I... Sverige bidrar till att minst 650 00010 elever är inskrivna i primärutbildning Sverige bidrar till att minst 300 00011 elever är inskrivna i 9 Det nationella målet är 30%, men Sida bedömning är att detta mål, mot bakgrund av den senaste tidens försämringar bl.a. vad gäller kvinnokvoter i representativa församlingar, är orealistiskt. Ett realistiskt mål är därför att bidra till att situationen inte ytterligare försämras och att nuvarande representation kan återställas. {0 Siffran utgår från Sveriges procentuella flnansieringsandel av WB/EQUIP (Education Quality lmprovement Program), dvs. l 1,4 % under 20 1 2 och utgör procentandel av Baseline 20I2 Siffran utgår från Sveriges procentuella flnansieringsandel av WB/EQUIP, dvs. l 1,4 % och utgör procentandel av Baseline 20 1 2 9
= MW Öl 2.2.ÖZAntaie{EKolor som bedriver undervisning itreskift 20127478ÖÖV " ~ MEBBEÖ57 200 ' Mm PP ö "Ö ~ 3.1.3 Resultatområde 3: Sysselsättning och landsbygdsutveckling Taiäéli 5.ÖÖ 'i=6eéläé"till resultat oéh indikatorérför réé;uitatområöe.s *7 Resultat [ lndikatorer Utgån9slégei ål? @,,.Své'åktpidpag.,Ö:Ö 3.1 Förbättrade förutsättningar för sysselsättning för särskilt kvinnor och ungdomar 3.1.1 Arbetslöshet hos utbildade kvinnor och ungdomar 18 % utbildade kvinnor 12 % ungdomar <25, 2007/08 strategiåret }{I 3.1.2 Kvinnors andel av den ekonomiskt aktiva befolkningen 34.3 % 2007/08 strategiåret 3.2 Förbättrade förutsättningar för ökad produktivitet och konkurrenskraft i landsbygdsnädngar 3.2.1 Fattigdom på landsbygden 36.4 % 2007/08 strategiåret 3.2.2 Kontanta inkomster för kvinnor och män i landsbygdshushåll Fastställs 2014 strategiåret 4. Alternativ 3 ' 7 tf T' ' : rabén 7. Rééi]itbtémF5&ién'öéh volym i rfilj 5néril Fönoröi fér}1åiöiéiiielöei{eili?inriktnihg:iö ~ ingangsvärden Resultatområde 1. Demokratisk samhällsutveckling, mänskliga rättigheter och jämställdhet lnnknnngiregenngensingångsvärden Stöd till den egna förmågan Demokrati VoNn1rnNoner ktonor*u 375 lo
* 2. Ekonomiskintegration lekonomisk integration Ökat ekonomiskt utbyte och starkt 625 integration mellan stad och landsbygd l Sida föreslår i alternativ 3 resultat for fortsatt och utvidgat stöd till de norra provinserna under kommande strategiperiod med tonvikt på Rirbättrat samhällsstyre och lokal demokrati; samt ökad ekonomisk integration mellan stad och landsbygd. De fortsatt stora behoven i dessa provinser, samt Sveriges erfarenhet i norr motiverar ett fortsatt fokus på dessa områden, potentiellt med ett något breddat fokus där en eller flera närliggande provinser skulle kunna ingå. Av särskild vikt är ett ökat fokus på kapacitetsutvecklande och institutionsbyggande insatser på provins och lokal nivå, med starkt fokus på afghanskt ägarskap. Därmed bidrar Sverige till ökad hållbarhet i de utvecklingssatsningar som Sverige har bidragit till inom resultatområden där förutsättningar och samarbetspar1ner finns, och där potential finns att förstärka och utvidga svenskt stöd. Det är viktigt att stödet även framöver överensstämmer med nationella och regionalt forankrade strategier och handlingsplaner. Inom samtliga resultat ska biståndet ha ett särskilt fokus på kvinnor och flickor. Alternativ 3 utgör ett fokuserat och begränsat alternativ som utgör ett komplement till alternativ l, Sidas huvudforslag, och alternativ 2. Ett regionalt fokus innebär därmed att volymen minskas i de nationella programmen inom ett eller flera resultatområden i alternativ l och 2. 4.1.1 Resultatområde 1: Demokratisk samhällsutveckling, mänskliga rättigheter och jämställdhet tabell 8. Föréiäg till résiiltar ociiindikätqrértför rasiilr;tpiii'få ié;';iiööi:ö"ö Ö 4.1.2 Resultatområde 2: Ekonomisk Integration Tabell 9. Förslag till resultat och indikatorer för resultatområdé 2. 12 Regeringskontor på provins respektive distriktsnivå l3 Sverige kan komma att utvidga sitt stöd till provinser utanför de fyra norra provinserna ll
Resultat lndikatorer Utgålngsläge 1.2 Förbättrat tillträde för kvinnor och män till marknader i norra Afghanistan 3,2.1 Trafikmängd på landsbygdsvägar, uppdelad på transporttyp och kon.,,.. s,.... J "pi. FL. Fastställs 2014 Genomsnittlig trafikvolym på landsbygden skall öka för såväl kvinnor som män. if évetiskt bidrag strategiåret, i,ås,l, 4 l2