KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING 2018-02-20 Meddelad i Jönköping Mål nr 2652-17 1 KLAGANDE, 19770505 MOTPART Migrationsverket ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Växjös dom den 11 september 2017 i mål nr 741-17, se bilaga A SAKEN Dagersättning enligt lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl., LMA KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten avslår överklagandet. Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2203 Slottsgatan 5 036-15 68 00 (vx) 036-16 19 68 måndag fredag 550 02 Jönköping E-post: kammarrattenijonkoping@dom.se www.kammarrattenijonkoping.domstol.se 08:00 16:00
KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING Mål nr 2652-17 2 YRKANDEN M.M. yrkar att kammarrätten, med ändring av förvaltningsrättens dom, ska bevilja honom dagersättning för perioden den 2 februari 13 maj 2017. Han anför i huvudsak följande. Han ska anses ha rätt till sökt bistånd i egenskap av asylsökande, som vid tidpunkten för ansökan om dagersättning saknade egna medel. Av MIGRFS 11/2017, s. 5 framgår att makes/makas/sambos ekonomiska tillgångar inte räknas in vid bedömningen av den enskildes inkomster. Eftersom bedömningen borde göras utifrån hans egna tillgångar/inkomster, som han under aktuell period saknade, borde han erhålla en retroaktiv utbetalning av dagersättning för perioden. Migrationsverket motsätter sig bifall till överklagandet och anför i huvudsak följande. Den åberopade bestämmelsen i MIGRFS 11/2016, som var gällande vid tidpunkten för det överklagade beslutet, återfinns nu i MIGRFS 11/2017. Den strider mot bestämmelserna om makars underhållsskyldighet i 6 kap. 1 och 2 äktenskapsbalken. Eftersom äktenskapsbalken utgör en författning med högre rang än en myndighetsföreskrift borde normerna i balken ha företräde vid rättslig tillämpning på området. Med hänsyn härtill och till rättspraxis på området (RÅ 1995 ref. 79 och RH 2000:42) bör makas underhållsskyldighet gentemot sin make vara primär i förhållande till rätt till bistånd enligt LMA. Då han vid ett sådant förhållande inte kan anses sakna egna medel föreligger inte rätt till dagersättning enligt LMA. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Frågan i målet är om Migrationsverket har haft fog för sitt beslut att neka rätt till dagersättning enligt 17 LMA med hänvisning till att hans maka är underhållsskyldig för honom.
KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING Mål nr 2652-17 3 Förvaltningsrätten har redovisat innehållet i 6 kap. 1-2 äktenskapsbalken och 17 LMA. I 3 Migrationsverkets föreskrifter och allmänna råd (MIGRFS 2017:11) om mottagande av asylsökande m.fl. sägs följande. Dagersättning beviljas vid avsaknad av egna medel och ska täcka kostnader för den dagliga livsföringen. Vid avgörande om utlänningens rätt till dagersättning ska hänsyn tas till alla kontanter, banktillgodohavanden och andra tillgångar som kan omvandlas till likvida medel. I verkets allmänna råd till bl.a. denna föreskrift anges att makes/makas/sambos ekonomiska tillgångar inte räknas in vid bedömningen av den enskildes inkomster och att bedömning endast görs utifrån utlänningens egna tillgångar. Högsta förvaltningsdomstolen (HFD) har i avgörandet RÅ 1995 ref. 79 ansett att en socialnämnd har haft grund för att avslå en ansökan om ekonomiskt bistånd enligt socialtjänstlagen (1980:620) med hänvisning till att den sökandes make inte stått till arbetsmarknadens förfogande och därigenom underlåtit att försöka fullgöra sin underhållsskyldighet mot familjen. HFD anförde i avgörandet att den sökandes makes underhållsskyldighet beträffande den övriga familjen fick anses primär i förhållande till familjemedlemmarnas rätt till bistånd enligt socialtjänstlagen. Enligt kammarrättens mening finns det ingen avgörande skillnad mellan den behovsprövning som ska göras vid bedömning av en sökandes rätt till bistånd enligt socialtjänstlagen och bistånd i form av dagersättning enligt LMA. Den i äktenskapsbalken föreskrivna underhållsskyldigheten mellan makar bör således anses vara primär i förhållande till den andre makens rätt till bistånd också när fråga är om rätt till bistånd i form av dagersättning enligt LMA. Mot bakgrund till vad som är upplyst om makas inkomstförhållanden får Migrationsverket då anses ha haft fog för sitt beslut att avslå ansökan om
KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING Mål nr 2652-17 4 dagersättning enligt 17 LMA. De av honom åberopade allmänna råden föranleder ingen annan bedömning. Överklagandet ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1). Kammarrättsråden (ordförande), (referent) och har deltagit i avgörandet. Föredragande: Kammarrättsfiskalen
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I VÄXJÖ 2017-09-11 Meddelad i Växjö Mål nr 741-17 Bilaga A 1 KLAGANDE 770505 MOTPART Migrationsverket Mottagningsenheten i Karlskrona Box 549 371 23 Karlskrona ÖVERKLAGAT BESLUT Migrationsverkets beslut den 16 februari 2017 SAKEN Dagersättning enligt lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. (LMA) FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår överklagandet. Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 42 Kungsgatan 8 0470-56 02 00 0470-255 02 måndag fredag 351 03 Växjö E-post: forvaltningsrattenivaxjo@dom.se www.forvaltningsrattenivaxjo.domstol.se 08:00-16:00
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I VÄXJÖ 741-17 2 YRKANDEN M.M. Migrationsverket har beslutat att avslå ansökan om dagersättning med motiveringen att hans fru har en tillsvidareanställning med en årsinkomst på 299 400 kr och därmed är underhållsskyldig för honom. yrkar att han ska beviljas dagersättning och anför bl.a. följande. Han vill inte överbelasta sin familj. Hans familj behöver ekonomisk hjälp då hans fru har en hel del utgifter. Han vill inte heller att hans barn ska drabbas eftersom de har aktiviteter som kostar. Han vill inte att de ska behöva sluta utöva sina sporter bara för att hans fru ska försörja honom och för att han vill vara tillsammans med sin familj. Migrationsverket vidhåller sitt beslut och anför bl.a. följande. Av doktrin och praxis framgår att den familjerättsliga underhållsskyldigheten får anses ha tvingande karaktär. Högsta förvaltningsdomstolen har i sitt avgörande, RÅ 1995 ref 79, gjort bedömningen att underhållsskyldighet beträffande den övriga familjen får anses vara primär i förhållande till familjemedlemmarnas rätt till bistånd enligt socialtjänstlagen. Migrationsverket anser att samma princip borde gälla vid bedömningen av den enskildes rätt till dagersättning enligt LMA. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Enligt 17 LMA har en utlänning som omfattas av denna lag och som saknar egna medel rätt till bistånd för sin dagliga livsföring (dagersättning). Enligt 6 kap. 1 äktenskapsbalken ska makarna, var och en efter sin förmåga, bidra till det underhåll som behövs för att deras gemensamma och personliga behov ska tillgodoses.
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I VÄXJÖ 741-17 3 Enligt 6 kap. 2 äktenskapsbalken ska den ena maken skjuta till de pengar som behövs, om det som den andra maken ska bidra med inte räcker till för den makens personliga behov eller för de betalningar som den maken annars ombesörjer för familjens underhåll. Förvaltningsrättens bedömning I målet är ostridigt att or tillsammans med sin fru som har en tillsvidare anställning med en årsinkomst som uppgår till 299 400 kr. Med beaktande av detta, och särskilt mot bakgrund av äktenskapsbalkens tvingande bestämmelser om underhållsskyldighet mellan makar, anser förvaltningsrätten att inte kan anses sakna egna medel. Rätt till dagersättning föreligger därmed inte. Detta även med hänsyn till de synpunkter framför i sitt överklagande. Överklagandet ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/1D) rådman Föredragande:
1111 SVERIGES STOLAR Bilaga 1 Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND DV 3109/1D 2013-06 Producerat av Domstolsverket Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. För att kammarrätten ska kunna ta upp Ert överklagande måste Er skrivelse ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av domen/beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att besvärshandlingen kommer in nästa vardag. Om klaganden är en part som företräder det allmänna, ska överklagandet alltid ha kommit in inom tre veckor från den dag beslut meddelades. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet och om de fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. www.domstol.se
Bilaga B Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul- eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter; 1. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. DV 681 Formulär 1