PROTOKOLL Nummer 48 23.11.2018 Sammanträdesdatum Protokoll fört vid enskild föredragning Infrastrukturavdelningen Allmänna byrån, I1 Beslutande Föredragande Justerat Minister Mika Nordberg Avdelningschef Yvonne Österlund Omedelbart............................ Ärende/Dnr/Exp. Beslut Nr 70 Utlåtande angående förordningar om genomförande av ämbetsverksreformen inom kommunikationsministeriets förvaltningsområde ÅLR 2018/8797 Landskapsregeringen beslöt tillställa Kommunikationsministeriet utlåtande enligt bilaga I118E48.
Hänvisning Er begäran om utlåtande inkommen per e-post 18.10.2018 Kontaktperson Yvonne Österlund Ärende UTLÅTANDE ANGÅENDE FÖRORDNINGAR OM GENOMFÖRANDE AV ÄMBETSVERKS- REFORMEN INOM KOMMUNIKATIONS- MINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE Dokumentnamn Nr Sidnr UTLÅTANDE 462 I1 1 (3) Datum Dnr 23.11.2018 ÅLR 2018/8797 Kommunikationsministeriet Att: Silja Ruokola PB 31 00023 STATSRÅDET virastouudistus@lvm.fi silja.ruokola@lvm.fi Bilaga I118E48 Begäran om utlåtande Behörighetsfördelning Kommunikationsministeriet har bett Ålands landskapsregering att lämna ett utlåtande över förordningar om genomförande av ämbetsverksreform inom kommunikationsministeriets förvaltningsområde samt i samband med detta förordningar om användningen av radiofrekvenser och en frekvensplan på Åland. Enligt 18 21 punkten självstyrelselag (1991:71) för Åland har landskapet lagstiftningsbehörighet vad gäller vägtrafik. Åland har därför en egen förvaltning i dessa frågor. Enligt 27 40 punkten självstyrelselagen (1991:71) för Åland har riket lagstiftningsbehörighet i frågor som gäller televerksamhet. En riksmyndighet får dock bevilja tillstånd att utöva allmän televerksamhet i landskapet endast med landskapsregeringens samtycke. Förordningarna om genomförande av ämbetsverksreformen Som en följd av arbetet med att reformera lagstiftningen rörande väg och trafik i rikets lag om transportservice, reformeras även rikets ämbetsverk inom området. Genom RP 61/2018 rd om inrättande av den nya ämbetsstrukturen, RP 104/2018 som kompletterar propositionen och RP 34/2018 rd om bolagisering föreslås att Trafiksäkerhetsverkets, Kommunikationsverkets och vissa delar av Trafikverkets verksamheter slås ihop till ett nytt Transport- och kommunikationsverk med planerad Postadress Telefon Telefax E-post PB 1060 (018) 25000 (018) 19155 registrator@regeringen.ax AX-22111 MARIEHAMN, Åland URL www.regeringen.ax Tjänstebrev bör ställas till Ålands landskapsregering, inte till enskild tjänsteman
2 (3) start 1 januari 2018. För de uppgifter som Trafikverket har kvar och som rör trafiklednings- och trafikstyrningstjänster (ledning av väg-, järnvägoch sjötrafik) planeras ett statligt aktiebolag bildas. Trafikverket byter även namn till Trafikledsverket och har kvar ansvaret för att ordna trafikledning och ansvaret för därmed sammanhängande avtal och finansiering. I samband med reformen har även förordningar för de nya verken tagits fram och förordningarna inom området uppdateras, i huvudsak med avseende på namn och ansvar för de nya myndigheterna. Samtidigt har dock förordningarna setts över och vid behov uppdaterats även till andra delar. Ändringarna, som gäller omkring 50 förordningar, är de som landskapsregeringen nu lämnar utlåtande över. I detta paket ingår en uppdatering av statsrådets förordning om användning av radiofrekvenser och om frekvensplan i landskapet Åland, vilken landskapsregeringen även fått som skilt ärende och redan givit utlåtande om. Landskapsregeringens utlåtande Till den del begäran om utlåtande berör förordning om ändring av statsrådets förordning om användningen av radiofrekvenser och om en frekvensplan för landskapet Åland hänvisar landskapsregeringen till sitt tidigare utlåtande i ärendet. Utlåtandet i ärende ÅLR 2018/8872 bifogas. Ålands landskapsregering konstaterar att förändringarna i förordningarna i huvudsak handlar om att ändra namn och ansvar för de myndigheter som ingår i reformen och har inget att framföra till den delen. Vidare uppdateras Statsrådets förordning om godkännande av fordon. Fordonsmyndigheten på Åland har tillfrågats om förändringarna och har inget att framföra. Statsrådets förordning om angivande av bränsleförbrukningen och koldioxidutsläpp för bilar och statsrådets förordning om handel med samt installation och reparation av trafikförnödenheter förnyas. Fordonsmyndigheten och landskapsregeringens Utbildnings- och kulturavdelning har tillfrågats och har inget att framföra. Landskapsregeringen noterar att: Beskrivningen av behörighetskraven för utsedd besiktningsman för fartygs radioutrustningar vidgas, men kopplas till en bedömning av Trafik- och kommunikationsverket. Kravet på antalet gånger besiktningsmannen ska delta i Trafiksäkerhetsverkets besiktningar minskar också. Sjönäringen är en central del av det åländska samhället, men även viktig i rikets kustregioner. Ålands landskapsregering förutsätter därför att myndighetskontakterna för en sökande och såväl utvärderingen av behörighet såsom deltagandet i besiktningar som utförs av Trafiksäkerhetsverket kan ordnas på svenska, till de delar detta annars ordnas på finska. VTS-funktionerna överförs från VTS-myndigheten till en VTStjänsteleverantör. Ålands landskapsregering påminner om vikten av att i upphandlingen försäkra att servicen på svenska till följd av detta inte försämras.
Ålands landskapsregering noterar fyra minde skrivfel i förordningarna: I inledningen av Statsrådets förordning om handel med samt installation och reparation av trafikförnödenheter torde hänvisningen till Fordonslagens författningsnummer vara (1090/2002) och inte (1090/2000). 3 (3) I 1 i Statsrådets förordning om handel med samt installation och reparation av trafikförnödenheter finns ett skrivfel på ordet yrkesskickligheter. I 17 i statsrådets förordning om ändring av statsrådets förordning om transport och tillfällig förvaring av farliga ämnen på hamnområden noteras ordet Tull. Då de andra myndigheterna i meningen är i bestämd form torde ordet bytas till Tullen. I 23 a i statsrådets förordning om ändring av statsrådets förordning om transport av farliga ämnen på järnväg bör de sista orden i paragrafen strykas, stämmer inte överens med kraven. Rörande ämbetsreformen som sådan utgår landskapsregeringen från att reformerna inte flyttar statliga inkomster från statsbokslutet och därmed minskar landskapets avräkning enligt 45 i självstyrelselag (1991:71) för Åland. Landskapsregeringen utgår från att kontakt snarast tas i det fall detta skulle vara fallet. En sådan situation aktualiserar frågan om justering av avräkningsgrunden enligt 47 2 mom. självstyrelselag för Åland. I de avseenden dessa utkast till förordningar berör Åland har landskapsregeringen i detta skede inget ytterligare att framföra. Landskapsregeringen noterar att den behöver göra en uppdatering av hänvisningarna till två blankettförordningar som föreslås bytas ut i riket. Minister Mika Nordberg Avdelningschef Yvonne Österlund Bilaga 1. Landskapsregeringens utlåtande i ärende ÅLR 2018/8872 av den 30.10.2018 över förordning om ändring av statsrådets förordning om användningen av radiofrekvenser och om en frekvensplan för landskapet Åland
Dokumentnamn Nr Sidnr UTLÅTANDE 423 I1 1 (2) Datum Dnr 30.10.2018 ÅLR 2018/8872 BILAGA 1 Kommunikationsministeriet PB 31 FI-0023 STATSRÅDET kirjaamo@lvm.fi Hänvisning LVM/1890/07/2018 Kontaktperson Henrik Juslin Ärende KOMMUNIKATIONSMINISTERIETS BEGÄRAN OM UTLÅTANDE GÄLLANDE FREKVENSKONCESSIONER I LANDSKAPET ÅLAND SAMT ÄNDRING I FREKVENSFÖRORDNINGEN De aktuella nätkoncessionerna Kommunikationsministeriet har förklarat fyra nätkoncessioner lediga att sökas på Åland. Koncessionerna gäller frekvensområdena 1 920 1 980 och 2 110 2 170 MHz. Om alla fyra nätkoncessioner beviljas tilldelas varje koncessionshavare tillgång till frekvenser på 2x15 MHz. Om det på grund av mängden ansökningar beviljas färre än fyra nätkoncessioner delas frekvensbandet 2 100 MHz rättvist mellan koncessionssökande så de ges tillgång till utökad andel frekvenser. Nu- och framtida nyttjande av frekvensområdet För närvarande har frekvensområdet 2 100 MHz anvisats för tredje generationens digitala mobilteleverksamhet (UMTS). Idag finns fyra digitala UMTS-mobiltelenät och ett teleföretag har rätt att utöva GSMmobilteleverksamhet på frekvensområdena 880 915 megahertz och 925 960 megahertz samt 1 710 1 785 megahertz och 1 805 1 880 megahertz. Dessutom finns idag rätt att utöva UMTS-mobilteleverksamhet på frekvensområdena 1 920 1 980 megahertz och 2 110 2 170 megahertz. Dessa frekvenser kan framöver i samma utsträckning även användas för mobilteleverksamhet med tekniken UMTS, LTE och 5G. Behörighetsfördelning Enligt 27 40 punkten självstyrelselagen (1991:71) för Åland har riket lagstiftningsbehörighet i frågor som gäller televerksamhet. En Postadress Telefon Telefax E-post PB 1060 (018) 25000 (018) 23790 registrator@regeringen.ax AX-22111 MARIEHAMN, Åland URL www.regeringen.ax Tjänstebrev bör ställas till Ålands landskapsregering, inte till enskild tjänsteman
2 (2) riksmyndighet får dock bevilja tillstånd att utöva allmän televerksamhet i landskapet endast med landskapsregeringens samtycke. Utlåtande Landskapsregeringen beslöt meddela att en viktig utgångpunkt är att samtliga mobiloperatörer verksamma på Åland upprätthåller sina tjänster så att de geografiskt täcker hela Åland. Dessutom ska aktörerna visa att de har ekonomiska och andra förutsättningar att bedriva en långsiktig och stabil verksamhet samt att verksamheten på Åland bedrivs på svenska. Landskapsregeringens slutgiltiga ställning till koncessionstilldelningen tas efter beslut från Kommunikationsministeriet gällande de sökande som anses bäst främja de angivna syftena genom ett jämförelseförfarande. Landskapsregering beslöt även att lämna samtycke till ändring i statsrådets förordning FFS (1244/2014) om användningen av radiofrekvenser och om en frekvensplan i landskapet Åland. Minister Mika Nordberg Inspektör Henrik Juslin