BARNS RÄTT TILL UTBILDNING

BARNS RÄTT TILL UTBILDNING - i Sverige och i världen Medtag matsäck och busspengar Om avgifter i skolan

Rädda Barnen kämpar för barns rättigheter. Vi väcker opinion och stöder barn i utsatta situationer Sverige och i världen. Vår vision är en värld där alla barns rättigheter är tillgodosedda. Det är en värld där varje barn uppskattas och respekteras, där alla barn har inflytande och där alla barn har möjligheter och framtidstro. Det går att beställa vårt material genom att ta direktkontakt med oss, eller genom att gå in på vår hemsida på Internet, www.rb.se/bokhandel 2008 Rädda Barnen Version 2. Rättad 16 september 2008 ISBN: 978-91-7321-301-1 Art nr: 10246 Arbetsgrupp: Kalle Elofsson, Madeleine Fridh, Hanne Simonsen Textbearbetning: Helene Thornblad, Pressart Omslag: Annelie Rehnström, annelie grafisk form Layout: Ulla Ståhl Föräldracitaten i rapporten är hämtade ur 20 kronor här och 50 kronor där en kartläggning av avgifter i skolan i Luleå kommun, Rädda Barnen i Luleå, september 2008. Rädda Barnen 107 88 Stockholm Besöksadress: Landsvägen 39, Sundbyberg Tel: 08-698 90 00 www.rb.se info@rb.se

Innehåll Förord 5 Sammanfattning 6 Bakgrund 8 Vad är avgifter i skolan 8 Avgifterna drabbar de fattiga barnen 10 Rädda Barnens undersökning 10 Styrdokument 11 Hur ser det ut i skolan 12 Den politiska debatten om avgifter i skolan 16 Så tolkar kommunerna skollagens skrivningar om avgifter 18 Kommunal policy om avgifter i grundskolan 18 Avgifternas storlek 19 Undantag och frivilliga avgifter 20 Är lagen svårtolkad? 21 Friskolornas riksförbund 21 Föräldrar om avgifter i skolan 22 Jämförelser mellan kommunernas och föräldrarnas bild 25 av avgifter i skolan Samtal med barn 26 Slutsatser 27 Bilaga 1 28 Kommuntabell Bilaga 2 43 Frågeformulär angående avgifter i grundskolan

Förord Ta med matsäck och busspengar. Många föräldrar känner igen de där lapparna från barnets skolväska. De berättar om ett planerat besök på museet eller teatern, eller kanske en friluftsdag. Alla föräldrar tycker nog att det är roligt att barnen får komma iväg på en utflykt, även om det innebär lite extra jobb med att förbereda och skaffa det som behövs. Och de flesta barn ser nog fram emot resan med förväntan och glädje. Men inte alla. För barn och föräldrar i ekonomiskt utsatta familjer kan lapparna om matsäck och pengar utlösa känslor av skam och olust. När man knappt vet hur pengarna ska räcka till det mest nödvändiga blir varje extra utgift oerhört svår att hantera. Barnen vet i allmänhet väl hur det står till med familjens ekonomi och kan ibland ta på sitt eget ansvar att lösa problemet genom att säga t ex att de inte alls vill åka på skidresa utan hellre vara hemma och promenera på friluftsdagen. Den svenska grundskolan ska vara gratis för alla barn. Det framgår tydligt av skollagen och även av Barnkonventionen, som Sverige har förbundit sig att följa. Det är bra, för avgifter i skolan innebär att barn i ekonomiskt utsatta hushåll riskerar att diskrimineras. De ges inte möjlighet att delta i undervisningen och de övriga aktiviteter som skolan ordnar på samma sätt som andra barn. Men i den nuvarande skollagen finns en formulering som lämnar öppet för möjligheten att ändå ta ut avgifter. Det heter att det får förekomma enstaka inslag som kan föranleda en obetydlig kostnad för eleverna. Vad exakt betyder det? I den här rapporten visar Rädda Barnen två saker: för det första att skolorna tolkar skrivningen väldigt olika. För det andra att lagstiftaren och myndigheterna ger mycket dålig vägledning åt kommuner och skolor i hur lagen ska tolkas. Att inte ge sådan vägledning är ansvarslöst av politikerna. Men problemet kan lösas ganska enkelt. Rädda Barnen föreslår att man i den kommande nya skollagen tar bort utrymmet för godtycke genom att helt enkelt slå fast att inga avgifter av något slag får förekomma i skolan. Det betyder inte att skolorna ska sluta ordna utflykter eller andra aktiviteter, utan bara att finansieringen måste ordnas av skolans huvudman. Rädda Barnen har i många år arbetat med barnfattigdomen i Sverige och dess konsekvenser för de barn som lever i fattigdom. År 2006 var det 240 000 barn. Genom samtal med barn och föräldrar har vi lärt oss att avgifter i skolan är en av de saker som är svårast att hantera. Samtidigt är det ett problem som är ganska lätt att lösa genom politiska beslut. Lars Carlsson Chef för Rädda Barnens Sverigeprogram 5

Sammanfattning Våren 2008 riktade Rädda Barnen en enkät till Sveriges 290 kommuner om avgifter i grundskolan. Av de 229 kommuner som svarat på frågan om de har en policy om avgifter svarar 125 kommuner ja och 104 nej. Bland de kommuner som anger att de har ett tak för hur stora avgifter som får förekomma varierar beloppen mellan 5 och 300 kronor. Av kommentarerna till enkäten är det uppenbart att kommunerna tolkar skollagens bestämmelser om att det får förekomma enstaka inslag som kan föranleda en obetydlig kostnad för eleverna på olika sätt. En del av kommunerna anger att de kan delfinansiera exempelvis skidresor eller friluftsdagar med avgifter. Ofta kommenterar kommunerna detta med att det anordnas kostnadsfria aktiviteter som alternativ. Andra tar ut en frivillig avgift men låter skolan stå för kostnaden om en elev inte har råd att delta. Oavsett vilken väg kommunerna väljer att gå innebär avgifter av detta slag en särbehandling av de barn som måste välja bort den avgiftsbelagda aktiviteten eller berätta att pengar saknas. Skolverket är också tydligt med att det inte är förenligt med skolans värdegrund att vissa elever ska behöva avstå från aktiviteter i skolan. För att komplettera kommunenkäten lät Rädda Barnen undersökningsföretaget Synovate genomföra en telefonundersökning riktad till föräldrar med barn i grundskolan. Sammanlagt genomfördes 650 telefonintervjuer. Undersökningen visar att var tredje förälder varit med om att skolan bett om pengar de senaste tolv månaderna. Dessa föräldrar har ombetts betala till skolan i genomsnitt 2,6 gånger under året, och medelvärdet av det belopp skolan bett om är 228 kronor. Nästan en femtedel av föräldrarna uppger att skolan bett om mer än 400 kronor under ett år. Det finns flera tänkbara förklaringar till att föräldrarna uppger att de betalar mer i avgifter än kommunerna anger att de maximalt tar ut. Det varierar i kommunernas svar om den övre gränsen för avgifter gäller för en termin, ett läsår eller ett enstaka tillfälle. Ibland anges ingen tidsperiod. En annan förklaring kan vara att begreppet avgifter i skolan tolkas olika. Främst verkar detta gälla om kostnader vid skol- och studieresor ska ingå. Av kommentarerna till kommunenkäten framgår också att det lokalt förekommer mycket diskussion om hur bestämmelserna ska tolkas. Av den kritik som Skolverket riktat mot avgifter i skolan i samband med skolinspektioner framgår att storleken på de avgifter som tagits ut i strid mot skollagen varierar kraftigt. Det kan röra sig om allt från 70 kronor för ett skrivhäfte till åtskilliga tusenlappar för en studieresa. Oavsett avgifternas storlek strider de mot principen om en kostnadsfri grundskoleutbildning, och leder till en särbehandling av barn som lever i ekonomisk utsatthet. Flera av kommunernas kommentarer i enkätsvaren och tidigare undersökningar tyder på att skolorna blivit mer restriktiva med att ta ut avgifter de senaste åren. Detta kan vara ett resultat av den politiska debatt som förts på riksnivå och lokalt, den tidigare regeringens förslag till skollag som innebar en helt avgiftsfri 6

grundskola samt Skolverkets inspektioner. Men frågan om avgifter i skolan står nu inför ett vägskäl. Skolminister Jan Björklund har aviserat att det förslag till ny skollag som den nya regeringen avser lägga fram kan öppna för frivilliga avgifter i skolan för sådant som inte är helt obligatoriskt 1. Det innebär att det finns en risk för att den restriktiva hållningen luckras upp så att avgifterna åter igen blir fler och beloppen högre. För att undvika att skolorna tolkar skollagen på olika sätt och tänjer på gränserna för en avgiftsfri grundskola vill Rädda Barnen att den obligatoriska grundskolan ska vara helt avgiftsfri. Självklart är det värdefullt att skolor ordnar utflykter och aktiviteter, men i första hand ska de finansieras av skolhuvudmännen. Om det behövs ekonomiska tillskott för att aktiviteterna ska bli av måste det ordnas på annat sätt, till exempel genom gemensamma arbetsinsatser av eleverna. 1 Tidningen Skolvärlden 30 mars 2007. http://www.skolvarlden.se/article.jsp?article=1706 7

Bakgrund Alla barn har rätt till en kostnadsfri grundutbildning. Det framgår av Barnkonventionen och det är en viktig princip för att inget barn ska diskrimineras på grund av föräldrarnas ekonomiska förhållanden eller sociala ställning I ett internationellt perspektiv har det svenska utbildningssystemet god standard. Den svenska skollagen anger att grundskolan ska vara avgiftsfri och att eleverna ska erbjudas kostnadsfria skolmåltider. Trots det har avgifter i skolan ofta uppmärksammats i debatten de senaste åren, både lokalt och på riksnivå. Skollagen modifierar skrivningen om en avgiftsfri grundskola med att det får förekomma enstaka inslag som kan föranleda en obetydlig kostnad för eleverna 2, vilket ger kommunerna en tolkningsmöjlighet. Vissa kommuner väljer att ha en helt avgiftsfri grundskola, medan andra tar ut avgifter. Vad är avgifter i skolan? Det kan finnas flera olika slags kostnader förknippade med att ha barn i grundskolan och som traditionellt inte räknas som avgifter. Alla barn förväntas ha idrottskläder och gymnastikskor för inom- och utomhusbruk. I många fall förutsätts även att barnen tar med sig annan utrustning, till exempel skridskor, hjälm, skidor, fotbollsskor, cykel till cykelutflykten och så vidare. Det är en flytande gräns mellan vad som kan anses vara naturligt att varje barn har hemma och vad barn eller föräldrar måste köpa in för att barnet ska kunna delta i undervisningen. I varierande utsträckning förekommer också att barn ska ha med sig frukt till fruktstund eller matsäck hemifrån, till exempel till utflykter och friluftsdagar. Även här skiljer sig kraven åt mellan olika skolor, från matsäck någon gång per termin till flera gånger i veckan. Andra exempel är kostnader för resor och lunch under praoperioder. Av Skolverkets PM om avgifter i skolan 3 framgår att det också har förekommit att grundskolor tagit ut avgifter för visst skolmaterial. Avgifter vid lägerskolor, studie- och skolresor har fått mycket fokus i debatten. Vissa kommuner tar ut en klumpsumma för resan, i andra fall får eleven betala för biljett med lokaltrafik, inträdesbiljetter och så vidare. En del av resorna ingår i undervisningen medan andra anses vara fritidsaktiviteter. Vår undersökning visar också att det är vanligt att skolor tar ut avgifter för valbara aktiviteter på friluftsdagar, till exempel bowling eller simning. Andra typer av avgifter är inte kopplade till undervisningen, till exempel kostnader för klassfoto, skoldans eller skoltröja, men kan ändå bidra till att barn utestängs från sammanhanget i klassen eller skolan. 2 Skollagen, 4 kap 4. 3 Skolverket, PM 2005-05-12, Angående avgifter i grundskolan och gymnasieskola samt kommunal vuxenutbildning/påbyggnadsutbildning 8

Under våren ska det göras en resa till Frankrike. Det är ett erbjudande för franskgruppen. Alla ska inte med. Kanske beror det på att kostnaden kommer att uppgå till 4 000-5 000 kronor 9

I denna rapport väljer Rädda Barnen att definiera avgifter i skolan som utlägg som eleven själv får stå för, genom sina föräldrar eller från egen ficka. En avgift kan vara allt ifrån pengar till en bussbiljett, en fika, en skrivbok, skollunch eller en utflykt. Det rör sig alltså om direkta utlägg för material eller aktiviteter i skolan, inte om idrottsutrustning eller liknande. Avgifterna drabbar de fattiga barnen För de flesta barn i Sverige är det inget större problem att betala en hundralapp till skolresan eller några tior till en inträdesbiljett. Men villkoren är inte lika för alla. Avgifterna slår hårt mot barn och familjer som lever med små ekonomiska marginaler. I rapporten Dåligt ställt 4 berättar till exempel Fredrik, 14 år, att han hellre har mat på bordet än lägger 100 kronor i en klasskassa. Rädda Barnen publicerar sedan 2002 årliga studier av barnfattigdomen i Sverige. Definitionen på fattigdom i dessa rapporter är att barnet lever i en familj som antingen har låg inkomststandard eller uppbär socialbidrag. (Låg inkomststandard innebär att familjens inkomster inte räcker till för att betala minimiutgifter för baskonsumtion och boende). Enligt den senast utgivna rapporten, Barns ekonomiska utsatthet i Sverige årsrapport 2007, lever 12,6 procent av barnen i Sverige i ekonomisk fattigdom. Av den framgår att två faktorer var för sig och tillsammans ökar risken för ekonomisk utsatthet att växa upp med en ensamstående förälder och att ha utländsk bakgrund. Bland barn till sammanboende föräldrar som är födda i Sverige är barnfattigdomen 3,1 procent, bland barn till ensamstående svenska föräldrar 21,8 procent och bland barn till ensamstående föräldrar med utländsk bakgrund 50 procent. Sammantaget lever drygt 240 000 barn i Sverige i familjer med hårt ansträngd ekonomi. För dessa barn riskerar avgifter i skolan att leda till ett utanförskap i klassrummet, där det förutsätts att alla har råd. För det enskilda barnet spelar det mindre roll om den resa som klassen gör är en del av undervisningen eller inte. Att av ekonomiska skäl inte kunna följa med bidrar till en känsla av att vara fattig och inte höra till gruppen. Rädda Barnens undersökning Rädda Barnen arbetar för barns rättigheter i Sverige och världen genom att väcka opinion och stödja barn i utsatta situationer. Som ett led i detta arbete genomförde Rädda Barnen våren 2008 en undersökning om avgifter i skolan, riktad till alla Sveriges kommuner. Undersökningen baserades på en enkät till kommunerna (se bilaga 1). Dessutom har Rädda Barnen beställt en undersökning riktad till föräldrar med barn i grundskolan för att få deras syn på avgifter i skolan. Undersökningen genomfördes av Synovate som en telefonenkät med 650 föräldrar till barn i grundskolan. 4 Dåligt ställt barns röster om ekonomisk utsatthet (2004:11), Rädda Barnen. 10

Utöver detta har Rädda Barnen även fört samtal med elever i årskurs åtta på Rågsvedsskolan i Stockholm samt genomfört intervjuer med elevrådsrepresentanter i Uppsala, för att få barns och ungas perspektiv på avgifter i skolan. Styrdokument Barnkonventionen Flera av artiklarna i Barnkonventionen berör direkt eller indirekt barnets rätt till utbildning. Artikel 28 handlar om rätten till utbildning, vilken konkretiseras på följande sätt: Konventionsstaterna erkänner barnets rätt till utbildning och i syfte att gradvis förverkliga denna rätt och på grundval av lika möjligheter skall de särskilt, (a) göra grundutbildning obligatorisk och kostnadsfritt tillgängliga för alla I artikel 2: Icke-diskriminering anges att: Konventionsstaterna skall respektera och tillförsäkra varje barn inom deras jurisdiktion de rättigheter som anges i denna konvention utan åtskillnad av något slag, oavsett barnets eller dess föräldrars eller vårdnadshavares ras, hudfärg, kön, språk, religion, politiska eller annan åskådning, nationella, etniska eller sociala ursprung, egendom, handikapp, börd eller ställning i övrigt. Artikel 4: Genomförande av rättigheterna betonar att: Konventionsstaterna skall vidta alla lämpliga lagstiftnings-, administrativa och andra åtgärder för att genomföra de rättigheter som erkänns i denna konvention. I fråga om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter skall konventionsstaterna vidta sådana åtgärder med utnyttjande till det yttersta av sina tillgängliga resurser och, där så behövs, inom ramen för internationellt samarbete. Skollagen och grundskoleförordningen Skollagen fastslår att: Alla barn och ungdomar skall, oberoende av kön, geografiskt hemvist samt sociala och ekonomiska förhållanden, ha lika tillgång till utbildning i det offentliga skolväsendet för barn och ungdom 5. Principen att grundskolan ska vara avgiftsfri utvecklas i skollagens fjärde kapitel: Utbildningen i grundskolan skall vara avgiftsfri för eleverna. De skall utan kostnad ha tillgång till böcker, skrivmateriel, verktyg och andra hjälpmedel som behövs för en tidsenlig utbildning. I verksamheten får dock förekomma enstaka inslag som kan föranleda en obetydlig kostnad för eleverna 6. Vidare sägs att Eleverna i grundskolan skall erbjudas kostnadsfria skolmåltider 7. 5 6 7 Skollagen, 1 kap, 2 Skollagen, 4 kap 4 Skollagen, 4 kap 4a 11

Motsvarande bestämmelser gäller även för elever i fristående skolor, om skolan tar emot kommunala bidrag (skolpeng) för eleverna. Detta regleras i skollagens nionde kapitel, 7 och 10. Grundskoleförordningen hänvisar till skollagens fjärde kapitel och anger att: utbildningen i grundskolan skall vara avgiftsfri för eleverna och att de utan kostnad skall ha tillgång till böcker, skrivmateriel, verktyg och andra hjälpmedel som behövs för en tidsenlig utbildning 8. Skolverkets vägledning Skolverket anger mål för att styra det svenska skolväsendet. Myndigheten har även i uppgift att informera och granska skolorna. Skolverket ger ut allmänna råd med syfte att främja en enhetlig tillämpning av lagar, förordningar och föreskrifter på skolans område. Inget av de allmänna råden tar upp avgifter i skolan. Däremot har ett PM 9 utfärdats i frågan. Skolverket motiverar sitt PM med att frågan aktualiserats i samband med ett ökat antal frågor från allmänheten. I PM:et hänvisar Skolverket till skollagen och dess förarbeten och betonar att: Förarbetsuttalandena ger emellertid ingen närmare vägledning om vad som utgör en obetydlig kostnad ( ). Det är skolhuvudmannen som tolkar bestämmelserna och gör en bedömning i varje enskilt fall. I PM:et sägs vidare att skolornas huvudmän ibland hävdar att kostnadsbelagda aktiviteter är frivilliga och att avgiftsfri verksamhet ordnas som alternativ. I Skolverkets PM understryks att det inte är förenligt med skolans värdegrund och principen om lika tillgång till utbildning att vissa elever av kostnadsskäl ska behöva avstå från aktiviteter i skolan. Skolverket betonar också att det är viktigt att kommunen bevakar att skollagens krav följs, och att det är lämpligt att diskussioner förs mellan skolans rektor och ansvarig nämnd i kommunen så att man når samsyn. PM:et om avgifter innehåller även en sammanställning av beslut som fattats i avgiftsfrågor med anledning av skolinspektioner, se vidare nedan. Hur ser det ut i skolan? År 2005 gjorde Skolverket en sammanställning av några av de beslut som fattats i avgiftsfrågor i samband med utbildningsinspektioner. Sammanställningen gjordes med syfte att klargöra innebörden av skollagens skrivning I verksamheten får dock förekomma enstaka inslag som kan föranleda en obetydlig kostnad för eleverna 10. Här återges några av de beslut som rör grundskolan. 8 Grundskoleförordningen, 2 kap 24 9 Skolverket, PM 2005-05-12, Angående avgifter i grundskolan och gymnasieskola samt kommunal vuxenutbildning/påbyggnadsutbildning 10 Skollagen, 4 kap 4 12

Fall 1 Skolan tog ut 300 kronor för en lägerskola för elever i årskurs 4. Kommunen ansåg att det rörde sig om en obetydlig kostnad, då beloppet inkluderade två övernattningar och elva måltider. Skolverket bedömde att uttaget av avgift gick utöver det undantag från kravet på avgiftsfri utbildning som skollagen medger. Fall 2 Föräldrarna fick betala 70 kronor för att eleverna skulle få en övningsbok. Alternativet var att eleverna skrev sina svar i ett skrivhäfte. Skolverket ansåg att åtskillnaden kan ha upplevts som kränkande och att skolans huvudman agerat på ett sätt som inte är förenligt med skollagen. Fall 3 Föräldrarna betalade cirka 3 000 kronor per elev för en frivillig resa till Polen och Tyskland. Syftet var att eleverna skulle göra studiebesök i koncentrationsläger. Alternativ avgiftsfri verksamhet anordnades. Skolverket riktade kritik mot kommunen eftersom utbildningen ska vara avgiftsfri oavsett om aktiviteten är frivillig och avgiftsfria alternativ erbjuds. Fall 4 Föräldrarna till barn i en friskola med konfessionell inriktning uppmanades upprepade gånger under en termin att skänka pengar till skolan. Skolverket riktade kritik mot skolan eftersom informationen till föräldrarna var sådan att de kunde känna sig tvingade att lämna bidrag. Enligt Skolverket underströk de upprepade påminnelserna känslan av obligatorium. Det är relativt vanligt att Skolverket riktar kritik mot avgifter i skolan efter inspektionsbesök. Som exempel kan nämnas den kommunrapport som Skolverket sammanställt efter inspektioner genomförda i Stockholms kommun under perioden 23 augusti 2006 till den 19 april 2007 11. I den riktas kritik mot uttag av avgifter i 12 kommunala skolor i sex stadsdelar. Främst rör det sig om avgifter för skidresor eller studieresor, med belopp från 150 kronor 12 upp till 3600 kronor 13. En skola får kritik mot avgifter i samband med idrottsaktiviteter på upp emot 200 kronor per termin 14. Majblommans riksförbund Majblommans riksförbund har tagit upp frågan om avgifter i skolan i flera rapporter. År 2005 lät Majblomman Sifo genomföra en undersökning 15 där föräldrar med barn i grundskolan fick svara på frågor om avgifter för aktiviteter och hjälpmedel i skolan. Den visade att föräldrar i snitt betalade 300 kronor i 11 Inspektionsrapport från Skolverket 53-2006:962 12 Utbildningsinspektion i Stockholms kommun, Ekensbergsskolan Dnr 53-2006:962 13 Utbildningsinspektion i Stockholms kommun, Södra Ängby skola Dnr 53-2006:962 14 Utbildningsinspektion i Stockholms kommun, Akallaskolan Dnr 53-2006:962 15 Klassresan en rapport om hur olagliga avgifter i skolan drabbar fattiga barn. Majblommans riksförbund, Rapport 2005:1 13

avgifter varje termin för vart och ett av sina barn i grundskolan. Det förekom att avgifter på mer än 1000 kronor per barn och termin togs ut. Stockholm och Göteborg utmärkte sig genom höga avgifter 15 procent av stockholmarna och 16 procent av göteborgarna hade kostnader på mer än 500 kronor per barn och termin för aktiviteter och hjälpmedel. Sifo-undersökningen följdes upp år 2007 16. Samma frågor ställdes som i den första undersökningen. Jämfört med år 2005 betalade föräldrarna lägre belopp och avgifterna togs ut mer sällan år 2007. Föräldrarna upplevde det också i högre grad än tidigare som frivilligt att bidra till klasskassor och liknande. Sveriges Radios undersökning I oktober 2005 genomförde Ekot och Studio Ett en undersökning 17 riktad till landets kommuner om de tillät skolorna att ta ut pengar från föräldrarna för skolaktiviteter, till exempel teater- och museibesök. Av de 250 kommuner som svarade uppgav 136 att det inte var tillåtet att ta ut några avgifter. Avgifter i friskolor Av Skolverkets inspektionsrapporter framgår det att avgifter förekommer även i fristående skolor. Denna rapport fokuserar i huvudsak på grundskolor i kommunal regi. Dock kan vi här referera till en genomgång 18 som Svenska Dagbladet gjort i januari 2008 av de 10 friskolor i Stockholms stad där eleverna fått högst genomsnittsbetyg. I en av skolorna uppmanades föräldrarna att frivilligt bidra med 3 500 kronor per elev och termin. Högre belopp mottogs med tacksamhet. Varje år fick skolan in cirka tre miljoner kronor genom bidrag från föräldrarna. Två andra skolor tog emot bidrag från föräldrarna. I ytterligare en av friskolorna fanns en föräldraförening som tog ut en medlemsavgift på 200 kronor. Denna föräldraförening bidrog till skolan med cirka 100 000 kronor om året. Skolverkets chefjurist kommenterar i artikeln bidragen från föräldrarna med att Det finns en risk för att det inte uppfattas som frivilligt. Om bidragen tolkas som obligatoriska följer skolorna inte lagen och kan riskera att förlora sina tillstånd, skriver Svenska Dagbladet. 16 Avgifter 2005 och 2007. Majblommans riksförbund. 17 Inga avgifter i skolan i varannan kommun www.sr.se/ekot/arkiv.asp?dagensdatum=2005-10-11&artikel=710401 18 Frivilliga bidrag kan strida mot lagen www.svd.se/stockholm/nyheter/artikel_760865.svd 14

Vid ett flertal tillfällen har eleverna haft aktiviteter utanför skolan och då har inte skolan stått för lunch utan de har fått ta med pengar hemifrån och köpa lunch 15

Den politiska debatten om avgifter i skolan Hösten 2005 presenterade den dåvarande socialdemokratiska regeringen ett utkast till lagrådsremiss med förslag till ny skollag 19, som i huvudsak grundade sig på betänkandet Skollag för kvalitet och likvärdighet (SOU 2002:121). Utkastet innebar bland annat att skollagens skrivning om obetydliga avgifter i skolan togs bort, det vill säga att grundskolan skulle bli helt avgiftsfri. Förhandlingarna med vänsterpartiet och miljöpartiet havererade dock, och behandlingen av förslaget sköts upp till efter riksdagsvalet 2006. Oenigheten rörde främst frågan om gemensamma läroplaner 20. Den nuvarande regeringen avser att lägga fram ett förslag till ny skollag under 2008 21, och räknar med riksdagsbeslut under 2009. Avgifter i skolan har varit ett omdebatterat ämne de senaste åren, både på riksplanet och på lokal nivå. Framförallt lyfts två argument fram. Det ena argumentet är att avgifterna blir ett hinder för att alla barn ska kunna ta del av skolans verksamhet på lika villkor. Vi är Sveriges fattigaste område med många flerbarnsfamiljer och ensamstående och i ljuset av det har vi beslutat att inte ens ta ut avgift för en bussbiljett, säger till exempel Henric Kahlmeter på barn- och ungdomsförvaltningen i Malmö till Sydsvenskan 22. Det andra är att avgifterna gör det möjligt för barn i ekonomiskt utsatta familjer att delta i aktiviteter de annars aldrig skulle få möjlighet till. Ta alla nysvenskar till exempel. Det finns ingen kultur i deras familjer att åka skidor, de kommer aldrig ut på det här själva. säger Karl Eric Westerberg, vd för skidanläggningen Hovfjället i Torsby i Nya Wermlands-Tidningen 23. Han menar att konsekvensen av att avgifter inte får tas ut ofta blir att skidresorna ställs in. Branschföreningen Svensk Turism är en av de aktörer som berörs av avgifter i skolan. När det socialdemokratiska förslaget till ny skollag gick ut på remiss hösten 2005 var Svensk Turism starkt kritisk till att göra den svenska skolan helt avgiftsfri. Branschföreningen nämner bland annat skidanläggningar, Skansen, Kolmårdens djurpark och Liseberg och skriver: Skulle skollagsförslaget gå igenom och skolavgifter förbjudas, undergrävs allvarligt förutsättningarna för den här typen av verksamhet. 19 Utkast till lagrådsremiss med förslag till en ny skollag mm, U2005/5584/S 20 Ingen ny skollag före valet. Dagens Nyheter 2005-12-08 http://www.dn.se/dnet/jsp/polopoly.jsp?d=1042&a=500140 21 Ny skollag dröjer. Tidningen Skolvärlden 2008-03-14, http://www.skolvarlden.se/article.jsp?article=2405 22 Sydsvenskan 2005-11-10. http://sydsvenskan.se/sverige/article126565.ece 23 Nya Wermlands-Tidningen 2008-04-01 http://www.nwt.se/articlepages/200803/31/20080331180008_763/20080331180008_7 63.dbp.asp 16

2000 arbetstillfällen skulle då äventyras 24. I väntan på en ny skollag fortsätter debatten. I en intervju i tidningen Skolvärlden 25 säger skolminister Jan Björklund att han vill öppna för större avgiftsfinansiering i skolan: Jag vill att det ska vara tillåtet med frivilliga avgifter i skolan för sådant som inte är helt obligatoriskt. I riksdagen ställer Patrik Forslund (m) den 13 april 2007 en fråga till skolministern om han är beredd att tydliggöra lagstiftningen om avgifter i skolan: För många rektorer och skolor är det i dag oklart om det är okej att ta ut en mindre avgift för skolklassers friluftsverksamhet. Trots att det är okej att ta ut en mindre avgift så är kunskapen om det dålig och informationen brister. Därför beslutar rektorer och skolor ofta att det inte blir några resor 26 Patrik Forslund menar att konsekvenserna dels blir att många barn mister en upplevelse för livet, dels att företag i turistnäringen drabbas. Skolminister Jan Björklund svarar genom att hänvisa till förarbetena till skollagen, som säger att en obetydlig kostnad kan vara en färdbiljett med allmänna kommunikationsmedel eller entrébiljett till museum. Han skriver också att bestämmelsen om avgifter i skolan behöver förtydligas och bereds inom ramen för det förslag till ny skollag som utarbetas inom Regeringskansliet. 27 Ett par motioner om avgifter i skolan skrivs under hösten 2007. I den första framhåller Luciano Astudillo (s): Eftersom huvudmännen för skolverksamheten tolkar skollagen olika finns det all anledning att utvärdera och förtydliga skollagen på denna punkt, så att alla elever ges möjlighet att delta i aktiviteter som anordnas av skolan, utan att man tar ut avgifter 28. Motionärerna Désirée Liljevall (s) m fl anför att: Det är viktigt att grundskolan verkligen är avgiftsfri, som det finns angivet i skollagen. Det som idag ibland kallas för dolda barnskatter, det vill säga avgifter i skolan för utflykter m m, florerar fortfarande i grundskolan... 29 Avgifter i skolan omnämns inte när regeringen i mars 2008 redogör för barnpolitikens inriktning och prioriteringar under de närmaste åren 30. 24 Lagrådsremiss med förslag till ny skollag. Remissvar från Nils Carlsson, ordförande Svensk Turism 2005-09-21. http://www.svenskturism.se/asm/default.asp?id=60&cat=4 25 Tidningen Skolvärlden 30 mars 2007. http://www.skolvarlden.se/article.jsp?article=1706 26 Skriftlig fråga 2006/07:1022 27 Skriftlig fråga 2006/07:1022 27 Svar på skriftlig fråga 2006/07:1022 28 Motion 2007/08:Ub283, 28 september 2007. 29 Motion 2007/08:Ub506, 6 oktober 2007. 30 Barnpolitiken en politik för barns rättigheter. Regeringsskrivelse 2007/08:111. 17

Så tolkar kommunerna skollagens skrivningar om avgifter Våren 2008 skickade Rädda Barnen en enkät till Sveriges kommuner med frågor om avgifter i grundskolan. 232 av Sveriges 290 kommuner svarade helt eller delvis på enkäten. I enkäten, som återges som bilaga 1, ställdes följande frågor: Har kommunen antagit någon policy om avgifter i grundskolan? Avgifter definierades i enkäten som alla kostnader som bekostas av eleven själv, genom sina föräldrar eller från egen ficka. En avgift kan vara allt ifrån en bussbiljett, en fika eller souvenir på klassresan, en skrivbok, skollunch eller en utflykt. Motivet till frågan är att det i många fall krävs en tolkning av innebörden i skollagens formulering om att obetydliga avgifter får förekomma. Exempelvis skriver Skolverket, som tidigare nämnts, i sitt PM om avgifter i skolan att det är lämpligt att skolans rektorer för diskussioner i frågan med ansvarig nämnd. Om ja, finns det någon övre gräns för avgifter i grundskolan? Frågan kunde besvaras med ja eller nej, och om svaret var ja uppmanades den som svarade också ange ett belopp i kronor. Har någon i uppdrag att ansvara för tillsynen av att de kostnader som tas ut i grundskolan endast är just obetydliga? Frågan kunde besvaras med ja eller nej, och om svaret var ja uppmanades den som svarade också ange vilken förvaltning. Kommunerna hade även möjligheter att ge egna kommentarer. Kommunal policy om avgifter i grundskolan Frågan om kommunen antagit någon policy om avgifter i grundskolan besvarades av 229 av Sveriges 290 kommuner. Av dem svarade 125 ja och 104 nej. Tre kommuner besvarade inte denna fråga. 18

Figur 1. Kommuner som har respektive inte har en policy för avgifter i grundskolan Avgifternas storlek Bland de 144 kommuner som inte angett någon övre gräns för avgifter i skolan finns både kommuner med och utan policy för avgifter i skolan. Kommentarerna visar att det i denna grupp både finns kommuner som tillåter avgifter och de som inte gör det. Ulricehamns kommun skriver till exempel: Avgifter ej tillåtet överhuvudtaget, medan Ånge kommun svarar Varje rektor ska se till att inte oskäliga kostnader tas ut. Någon gräns finns dock inte. Av kommentarerna och bifogade dokument framgår att det finns kommuner som tar ut flera slags avgifter i denna grupp. Skolorna i Sundbybergs kommun tar t ex ut avgifter på 300-400 kronor för skidresa och entréavgifter till museer etc på upp till 100 kronor per termin. En skola i kommunen ordnar dessutom en studieresa där det brukar krävas att varje deltagare skjuter till cirka 1000 kronor. 88 av kommunerna anger en övre gräns för avgifter i grundskolan. Bland dessa finns även kommuner som har svarat att de inte har någon policy för avgifter i grundskolan. Av kommentarerna framgår då i regel att en det förts en diskussion om frågan i kommunen. Ett exempel på detta är Eksjö kommun, där skolledargruppen kommit överens om att tolka en rimlig kostnad som max 100 kronor. Av de 88 kommuner som svarar att de har en övre gräns för avgifter i grundskolan anger 17 beloppet 0 kronor. 71 av kommunerna anger en övre gräns för avgifter på mellan 5 kronor (Staffanstorps kommun) och 300 kronor (Salems kommun). Kommentarerna visar att det varierar hur ofta dessa avgifter tas ut. Bengtsfors kommun anger till exempel att 150 kronor kan tas ut för skolår 1-3 (hela perioden) medan exempelvis Kumla kommun svarar Maxgränsen är 50 kronor och får inte återkomma frekvent, vilket kan tolkas som att den övre gränsen för avgifter är 50 kronor per tillfälle. Som nämns ovan anger 17 kommuner att den övre gränsen för avgifter i grundskolan är 0 kronor, det vill säga att de har som princip att skolan ska vara 19

helt avgiftsfri. Nolltolerans gäller för insamlingar, skriver till exempel Halmstads kommun i sin medsända policy. Här kan också nämnas att det finns flera kommuner som inte angivit en övre gräns men som i kommentarerna anger att inga avgifter tas ut, några av dem är Eda, Heby, Höör och Lidköpings kommuner. Undantag och frivilliga avgifter Av kommentarerna till enkäten framgår det att kommunerna definierar avgifter i skolan på olika sätt. Framförallt gäller det avgifter vid lägerskolor, studieresor, skidresor med mera, som inte räknas in i alla kommuner. Kommunen följer Skolverkets rekommendationer dvs. 50-75 kronor/termin. I enstaka fall, främst vid skidresor, tas en högre avgift ut. skriver till exempel Forshaga kommun. Från tre kommuner har svar inkommit både från den centrala förvaltningen och från enskild skola eller stadsdelsförvaltning. Här kan noteras att Falkenbergs kommun svarar att kommunens policy är att grundskolan är kostnadsfri. Tullbroskolan i Falkenberg skriver dock i sitt svar att avgifter på 20-100 kronor förekommer. Flera kommuner skriver att de kan ta ut avgifter för aktiviteter om det samtidigt finns kostnadsfria alternativ. Finspångs kommun skriver i sin policy: Friluftsaktiviteter som delfinansieras med avgifter kan dock erbjudas elever om flera kostnadsfria alternativa aktiviteter samtidigt erbjuds. Skidresa är exempel på en sådan resa... På liknande sätt gör man i Järfälla: Avgifter för skidresor över dagen förekommer. Andra avgiftsfria alternativ finns. Bjurholms kommun skriver: Avgift tas endast ut kostsamma idrottsdagar, då gäller 70 kr. Kostnadsfria alternativ finns. Klarar ej familjen kostnaden betalar skolan. Även andra kommuner anger att skolan kan betala om familjen inte har råd eller att de tar ut frivilliga avgifter. Ett exempel är Perstorps kommun, som skriver: Vi har en överenskommelse om att bara ta ut obetydliga avgifter och det tas alltid upp i förväg på föräldramöten. De som inte deltar på mötet tillfrågas, och de som säger nej till att delta pga att ekonomin inte tillåter löser vi på annat sätt. Högsby kommun skriver De enstaka tillfällen när en avgift tas ut är väl förankrade och accepterade. Vi har mycket sällan några reaktioner mot avgifter. Om något barn trots detta har svårt att klara en avgift löser skolan kostnaden på ett diskret sätt. Följden av att kommunerna tolkar uttag av avgifter i skolan på detta sätt kan bli en särbehandling av de barn som har knappa ekonomiska resurser. Antingen hänvisas de till kostnadsfria alternativa aktiviteter, eller så får skolan eller andra föräldrar göra ett undantag och betala med andra medel. Utanförskapet kan bli lika påtagligt i båda fallen. Skolverket är också tydlig med att begreppet frivillig inte ska tillmätas någon betydelse för aktiviteter under skoltid som ingår i utbildningen de ska vara tillgängliga för alla elever. 20