Miljöbokslut 2016 kortversion Fördelningen av måluppfyllelse för delmålen i Miljöstrategiska programmet 2016 Energi Transporter Konsumtion och avfall Mark och bebyggd miljö Natur Vatten Information och utbildning Bedömningsgrunder: Röd - Trenden går åt fel håll och/eller det räcker inte med de insatser som hittills har genomförts för att vi ska uppnå målet i tid. Gul - Arbete har påbörjats, ett fortsatt arbete krävs för att nå målet men vi har kommit en bit på väg. Grön - Målet har uppnåtts eller är nära att uppnås.
Vad är miljöbokslut 2016 kortversion? Miljöstrategiska programmet beslutades i juni 2013 och 2016 är tredje helåret med programmet. Resultatet från 2016 års arbete följs upp i ett miljöbokslut. Uppföljningen av programmet är uppdelad efter målområdena i miljöstrategiska programmet. Den fullständiga uppföljningen är ett omfattande dokument på nästan 70 sidor och därför görs denna kortversion av uppföljningen. I den fullständiga uppföjlningen går det att läsa om alla mål och delmål. I kortversionen finns alla delmål presenterade utom tre på grund av utrymmesskäl. Graden av måluppfyllelsen för respektive delmål, samt information om det fortsatta arbetet med dessa, är mer utförligt beskrivet i den fullständiga versionen jämfört med i kortversionen. Hur går arbetet? Under 2016 har genomförandet av det miljöstrategiska programmet tagit fart och fler aktiviteter har genomförts än under startåret 2014. Gävle kommun placerades på 6:e plats i tidningen Aktuell hållbarhets kommunranking 2016 och det visar att det miljöstrategiska programmets åtgärder och avsatta resurser till miljöarbetet givit resultat. I miljöbokslutet för 2016 har 10 av 53 delmål bedömts som gröna eller är mycket nära att uppnås. För 32 delmål har arbete påbörjats och ett fortsatt arbete krävs för att nå målen, men vi har en plan för att nå våra mål. Elva delmål har bedömts som röda, dvs. utvecklingen för dessa delmål går åt fel håll och/eller det räcker inte med de insatser som hittills har genomförts för att vi ska uppnå målen i tid. I miljönätverket och i programmets styrgrupp finns goda möjligheter för utvärdering, samverkan och ständig förbättring av struktur och arbetssätt. Under året har en gemensam verksamhetsplanering skett inför 2017. Framåt behöver vi bygga vidare på det stora engagemang för frågorna som finns i förvaltningarna och bolagen och ha uthållighet i det fortsatta arbetet. Det finns en koppling mellan avsatta resurser och verksamheternas prioritering och resultat. Där det finns en eller flera utsedda att arbeta på heltid med miljömålen genereras fler aktiviteter som bidrar till att uppnå miljömålen, än i de verksamheter som inte har möjlighet att avsätta personal som arbetar med frågorna.
Energi Energimålet har nio delmål. Två av dessa har fått färgbedömningen grönt, sex har fått bedömningen gult och ett av dem har fått bedömningen rött. Delmål har bytts ut och fler har tillkommit sedan 2015. År 2016 är fler mål grön- och gulmarkerade och färre är rödmarkerade jämfört med 2015. Nedan sammanfattas delmålens status. GRÖN Gävle kommunkoncern ska vara fossilfritt 2018. Kommunkoncernen har enbart elavtal med energibolag som levererar förnybar ei: Gävle Energi AB, som är på god väg att nå målet 100% förnybar energi till år 2018, och Johannes kraftvärmeverk, som under 2016 konverterade till bioolja. Primärenergifaktorn för fjärrvärme ska inte överstiga 0,05. Den ligger nu på 0,03 vilket betyder att vi når målet med god marginal. Primärenergifaktorn är ett mått på hur effektivt naturresurser omvandlats innan energin når användaren. Ju lägre siffra desto bättre. GUL Mellan 2009 2016 har den faktiska elanvändningen minskat med ca 16 % internt (målet är 20% till år 2020), vilket visar på att vi är på rätt väg. Under samma tidsperiod har även den faktiska värmeanvändningen minskat med ca 8 % internt (målet är 10% år 2020), vilket är bra. En stor minskning har skett av koldioxidutsläppen från energisystemet i Gävle kommun mellan 2009-2014. Om trenden håller i sig kommer delmålet fossilfritt år 2030 att uppfyllas. Ett annat delmål är att produktionen av förnybar energi ska öka i Gävle kommun. Energiproduktionen från vattenkraft i Gävle Energis regi har ökat från år 2013 till år 2015. År 2016 sjönk produktionen. I dagsläget finns inget producerande vindkraftverk i kommunen men tillstånd finns för Trödje vid Kvissjaberget och Hittsjön. Produktionen av biogas ska öka med 400% till år 2017 jämfört med år 2012. Under 2016 minskade produktionen av biogas. Delmålet är därmed beroende av en ny biogasanläggning som tas i drift 2017. Gällande solenergi har installerad effekt från solceller ökat markant sedan föregående år. Det är den nya anläggningen på Gavlevallen och Gavlehov som tillkommit. Totalt sedan 2009 har vi nu ökat vår produktion av solenergi med 450 % inom kommunkoncernen (målet är 600% år 2020). RÖD Energianvändningen hos Näringslivet och gävleborna ska bli 25% effektivare år 2020 jämfört med 2009. Energianvändningen gick upp 2014 jämfört med år 2013. Anledningen till att energianvändningen har gått upp är sannolikt den ökade energianvändningen hos industrier. Under 2016 har Gävle kommun anställt en energisamordnare och startat forumet energirådet som ska arbeta strategiskt med att genomföra energiplanen och se till att kommunen når energimålet.
Transporter Transportmålet har sex delmål. Två av dessa har fått färgbedömningen gult och fyra av dem har fått bedömningen rött. Två av målen har ersatts sedan 2015. År 2016 är fler delmål rödmarkerade och färre gulmarkerade jämfört med 2015. Nedan sammanfattas statusen av delmålen. GUL Gävlebornas och näringslivets resor och transporter ska vara fossilfria år 2030. Utsläppen har minskat med ca 12 % sedan 2010. Under 2016 har arbete med bland annat ansökan till Klimatklivet för el-laddstolpar bedrivits, där Gävle Energi blev beviljade medel. Vidare medverkar Gävle kommun i Biodrivmitt och Green Drive Region för att driva utvecklingen av tillgången till förnybara drivmedel. Vi behöver öka insatserna på området för att säkerställa att vi når målet till 2030. Gävle kommunkoncerns resor och transporter ska vara fossilfia 2020. Andelen fordon som kan drivas med i huvudsak fossilfria drivmedel har ökat med 5 % (2015 2016). År 2016 finns 95 st. elbilar, 88 st. gasbilar, 31 st. etanolbilar, 23 st. laddhybrid/bensinbilar, 36 bensinbilar och 331 dieselbilar i Gävle kommunkoncern. Utbytestakten har varit långsam och det beror på att fordonsupphandlingen försenades 2016. Under 2017 planeras hundratals fordon bytas ut för att öka antalet förnybara fordon. RÖD Körsträckan med bil i Gävle kommun ska år 2025 ha minskat med 25% per invånare jämfört med 2012. Data från SCB visar dock att bilresandet i Gävle kommun har ökat mellan 2014 och 2015. Kommunkoncernen har under 2016 på olika sätt arbetat för att nå delmålet, exempelvis genom mobilitetsplaner, gröna parkeringsköp, kortare bussresetider samt ändrade betalzoner för parkering. Samhällsbyggnadsnämnden har valt att sänka ambitionsnivån och målvärdena för detta delmål. Resor, transporter och användning av drivmedel inom kommunkoncernens verksamheter ska minska. Körsträckorna med både privat bil och tjänstebil för medarbetare i Gävle kommunkoncern har dock ökat med 6 % 2016 jämfört med 2015. Antal korta flygresor under 50 mil har minskat med ca 80 % men den totala flygsträckan har ökat. Tågresorna har ökat med 11 % jämfört med 2015. Under 2016 har arbete med fordonscentraliseringen gjorts och med att minska kommunkoncernens resor, transporter och fossil drivmedelsanvädning. Kollektivtrafikens marknadsandel i Gävle kommun ska fördubblas till 2030 jämfört med 2006, i förhållande till annat motoriserat resande. Antalet resande med kollektivtrafik har ökat. Ökningen är dock för svag för att målet ska uppnås. Arbete pågår för att snabba på ökningen. Antalet resor med cykel ska fördubblas men mätningar år 2016 visar att cykelresandet i Gävle minskar, vilket är ett trendbrott mot förra året. Flera åtgärder har gjorts under 2016 men mer insatser behövs.
Konsumtion och avfall Målet för konsumtion och avfall har tolv delmål. Fyra av dessa har fått färgbedömningen grönt, sju har fått bedömningen gult och ett har fått bedömningen rött. Antalet delmål som har grön, gul och rödmarkerats är samma som år 2015. Nedan sammanfattas statusen av delmålen. Av utrymmesskäl redovisas inte delmålen för köttkonsumtion, närproducerat och kommunens källsortering nedan. GRÖN Under 2016 har Gävle kommunkoncerns ekologiska livsmedelsinköp ökat från 38 % 2015 till 40,5 % 2016, (målet är 50 % år 2020). Dessutom ska matavfallet från regionen rötas från och med 2017, vilket uppfyller delmålet om att matavfallet från regionen ska användas som en resurs år 2017. Samhällsbyggnad Gävle bedriver kontinuerligt arbete för att minska nedskräpning, vilket ett annat delmål. 2016 års budget utökades med 2 miljoner för att minska nedskräpning, klotter och skadegörelse i Gävle. Dessutom finns möjlighet till källsortering i alla förvaltningar och bolag. Ännu kan dock inte alla fraktioner källsorteras vilket innebär att mer arbete återstår gällande källsortering. GUL Gävlebornas konsumtion ska vara resurseffektiv och hållbar. Gävlebornas kunskap om den egna konsumtionen ökat, men samtidigt har avfallsmängden ökat. Ett annat delmål är att Gävlebornas användning av, och exponering för, miljö- och hälsofarliga ämnen ska minska. Exempel på åtgärder är: arbete med kemikaliesmart förskola, användning av hållbara material vid nybyggnation, kemikaliekrav i upphandlingar samt granskning av kemikaliehantering hos verksamheter. Mer arbetet behövs för att delmålet ska uppfyllas. Produkter och tjänster som upphandlats av Gävle kommunkoncern ska vara miljömässigt hållbara. Under 2016 har arbetet fortsatt med att ställa miljökrav vid upphandlingar av produkter och tjänster. För att uppnå målet krävs mer resurser för uppföljning av ställda miljökrav, samt för att ställa miljökrav i alla upphandlingar som Gävle kommun genomför. Mängden matavfall som slängs inom vård, omsorg och skola inom kommunkoncernen ska minska med 20% år 2017 jämfört med 2012. Mätningen av totalt matsvinn per portion visar att matsvinnet har ökat med 12 % från 2015 till 2016, men utfallet för år 2016 är inte högre än målvärdet vilket visar att målet fortfarande är möjligt att uppnå. RÖD Slam och restprodukter ska användas som en resurs på bästa miljömässiga sätt år 2017. Ett förslag på slamstrategi togs tidigare fram för Gästrike Vattens avloppsslam. För att nå delmålet måste både utredningar och åtgärder genomföras år 2017 men först behövs ett samarbete, och en gemensam syn, i området hos länsstyrelsen, kommuner och i den geografiska regionen innan utredningar och åtgärder kan göras. Det är därmed stor risk att delmålet inte uppnås i tid.
Mark och bebyggd miljö Målet för mark och bebyggd miljö innefattar åtta delmål. Ett av delmålen har fått färgbedömningen grönt, fyra har fått bedömningen gult och tre har fått bedömningen rött. År 2015 hade inget av delmålen färgbedömningen grönt men enbart två hade färgbedömningen rött. Nedan sammanfattas statusen av delmålen. GRÖN Vid byggande och underhåll ska material och metoder som är resurssnåla och sunda användas. Det finns goda möjligheter för att vi ska nå målet för kommunala fastigheter år 2020. Ett exempel på fortsatt arbete är att möjliggöra användning av livscykelanalyser vid byggnationer. GUL Mark ska återanvändas i större utsträckning för att minska ytterligare markanvändande för nybygge. Prioriteringsgrunder gällande ianspråktagande av mark har tagits med som riktlinje i den nya översiktsplanen. När planen har antagits i slutet på 2017 kan uppföljning av delmålet påbörjas. En förtätningsstrategi ska läggas till i översiktsplanen. Delmålet kan nås senast 2030. Kompensationsåtgärder ska genomföras när värdefull parkmark eller värdefull naturmark exploateras. Arbete med kompensationsåtgärder aktualiseras i översiktsplanen för Gävle kommun och i grönstrategin. Den 12 december 2016 beslutade kommunfullmäktige om riktlinjer för kommunens exploatering av värdefull mark. Från och med 2017 kommer uppföljning av delmålet att göras. Nya byggnader och anläggningar ska lokaliseras anpassat till ett förändrat klimat år 2020. Under 2014 och 2015 har styrdokument tagits fram och i dessa ingår klimatanpassningsfrågor. För att nå målet behöver dessa styrdokument implementeras i kommunens verksamhet i god tid innan 2020. För att nå delmålet att all nybyggnation ska vara anpassad för optimal avfallshantering avseende källsortering, tillgänglighet och säkerhet krävs nya rutiner och uppföljning i form av stickprovskontroller. Gavlegårdarna har under 2016 kompletterat stadsdelsförnyelsen på Sätra med 4 nya återvinningsrum och 20 stycken underjordsbehållare för en mera optimal avfallshantering för hyresgästerna. RÖD Kommunkoncernens mark för jord- och skogsbruk ska brukas långsiktigt hållbart senast år 2020. Samhällsbyggnad Gävle har tagit fram en skogspolicy men den är ännu inte politiskt förankrad. För att uppnå delmålet minskade negativa effekter av buller och vibrationer måste planering och åtgärder för utsatta områden göras, exempelvis genom minskat biltrafikflöden i bullerstörda områden, ökat antal elfordon i stadstrafiken, sänkta hastigheter och genomförande av bullersanerande åtgärder. Luften ska vara så ren att människor, djur, växter och kulturvärden inte skadas. Beräkningar visar att minst 21 gator inom kommunens geografiska gränser ligger inom Övre Utvärderingströskeln för olika luftföroreningar enligt Miljökvalitetsnormerna för utomhusluft. Risken är därför att värdena kan komma att överskriva miljökvalitetsnormerna
Natur Naturmålet har nio delmål. Ett av dessa och fått färgbedömningen grönt och åtta har fått färgbedömningen gult. Jämfört med 2015 har färre delmål fått färgbedömningen grönt och inget av målen har fått bedömningen rött (år 2015 var det 2st). Nedan sammanfattas statusen av delmålen. GRÖN År 2015 ska det finnas ett stadsbad i Gävleån. Delmålet är uppfyllt. GUL År 2020 ska ytterligare 1000 hektar värdefulla natur- och rekreationsområden vara skyddade, jämfört med 2011. Inga naturreservat bildades under 2016 men fler naturreservat är på gång. Utfallet ligger därför kvar 2015-års resultat: 617,5 ha. Målen bedöms ändå vara möjlig att uppnå. År 2020 ska alla tätortsparker och naturområden i Gävle främja biologisk mångfald och vara väl tillgängliga. En framgångsfaktor för målet är att kommunen antar en grönstrategi som ska vara färdig för samråd 2017/2018 och som antas 2018. Arbetet med grönstrategin är försenat och risken finns därför att målet inte uppnås eftersom det efterföljande arbetet med framtagande av skötselplaner är beroende av innehållet i strategin. Arealen ängs- och betesmark som brukas ska inte minska jämfört med arealen år 2011. Tio örtbackar har hävdats i kommunens regi under 2016 men det går inte att avgöra hur, eller om, arealen har ändrats eftersom statistik saknas för år 2016. Ett annat delmål är att alla åtgärdsprogram, som berör kommunen, för hotade arter ska vara implementerade i kommunkoncernens verksamhet senast år 2020. Arbetet med att identifiera vilka åtgärdsprogram som är aktuella för Gävle kommun kommer att göras under 2017 av kommunekologerna. Tysta områden som är värdefulla för rekreation och frilufsliv ska bevaras. I den kommuntäckande översiktsplanen har ett område kring Öjaren pekats ut som tyst område. Översiktsplanen skickas ut på samråd våren 2017 och bedöms kunna antas under 2017. Ett annat delmål är att användningen av parkområden för närrekreation ska öka till år 2020. Mätningar vid parkområdena T-udden, Sätraskogen och Valls Hage visar att år 2016 var det totalt 6062 besökare, det är 1 500 färre jämfört med år 2015. Minskningen visas endast i för T-udden men eftersom mätstationen blev vandaliserad år 2015 är det därför osäkert om det totala besöksantalet verkligen har minskat. En strandpromenad med natur- och kulturinformation ska finnas längs Norrlandet år 2020. Arbetet planeras vara klart redan år 2017 och därför bedöms målet vara på god väg att uppnås. År 2020 ska också Gävles arboretum Valls Hage vara komplett och välbesökt med inhemska träd- och buskarter. Samhällsbyggnad Gävle har genomfört besöksmätningar som visar på ökat antal besök i Valls Hage från år 2015 till år 2016. Den färdiga planen för efterlevnad och skötsel är framskjuten en månad men bedömningen är att en skötselplan blir klar under 2017.
Vatten Vattenmålet har tre delmål. Ett av dessa har fått färgbedömningen grönt, tre har fått bedömningen gult och två har fått bedömningen rött. Ett delmål är borttaget sedan år 2015 och jämfört med 2015 är ett delmål grönmarkerat (år 2015 var det målet gulmarkerat). Nedan sammanfattas statusen av delmålen. GRÖN Miljöbelastningen från spillvatten ska minska. Antalet åtgärdade avlopp har ökat markant från tidigare år. År 2015 var siffran 25 stycken och år 2016 var hela 333 enskilda avlopp åtgärdade. Anledning till den stora ökningen är en omfattande utbyggnad av vårt kommunala vatten- och avloppsnät. GUL Befintliga vattentäkter och blivande vattentäkter ska skyddas och säkras senast år 2020. Andelen skyddade vattentäkter var 25% år 2016. Vattenförbrukningen har dessutom minskat med 133 852 m 3 sedan år 2015. Ett annat delmål är att Gävle kommunkoncern ska minimera risken för negativ miljöoch hälsoeffekter vi översvämningar och ökade flöden (till följd av ändrat klimat). I arbetet med översiktsplanen har klimatanpassning integrerats och den ska beslutas under 2017. Klimatanpassningsfrågorna har även inkluderats i risk- och sårbarhetsanalysen samt i VA-planen för Gävle kommun. För att nå målet behöver även dessa styrdokument implementeras i kommunens verksamhet i god tid innan 2020. Äldre deponier ska vara åtgärdade senast år 2025 så att spridning av farliga ämnen från dessa minimeras. För de flesta deponierna har utredningar kring vilka åtgärder som är nödvändiga gjorts. För deponin Åbyfors har ett åtgärdsförslag tagits fram och åtgärderna kan eventuellt påbörjas hösten 2017. RÖD I alla vattendrag, sjöar och hav ska det finnas goda reproduktionsmöjligheter och livskraftiga bestånd för fiskar och andra vattenlevande djur år 2020. Dessvärre är andelen sjöar och vattendrag som uppnår god ekologisk och kemisk status i Gävle kommun var bara 25 % år 2016, vilket är en minskning sedan föregående år. För att nå målet till 2020 behöver insatser göras samordnat inom vattenförvaltningen kring frågor om exempelvis fiskevård, miljötillsyn och vatten och avlopp. Ett annat delmål är att förorenat vatten och avloppsvatten inte ska släppas ut till sjöar, vattendrag eller kustområden. Mer finansiella och personella resurser behöver tillsättas för att vi ska nå målet. Under 2017 börjar en vattensamordnare på Kommunledningskontoret.
Information och utbildning Målet Information och Utbildning har tre delmål. Ett av dem har fått färgbedömningen grönt och två har fått färgbedömningen gult. Färgbedömningen är densamma för delmålen år 2016 som år 2015. Nedan summeras statusen av delmålen. GRÖN Gävlebor och näringsliv ska kunna ta del av information och verktyg för att kunna agera hållbart. Information om kommunens miljöstrategiska program sprids genom en årlig miljögala (Gävle Miljögala) och genom en hemsida. På hemsidan kan besökare hitta information om programuppföljning, Miljöbokslut och sidan marknadsför även kampanjer och evenemang med koppling till miljömässig hållbarhet. På hemsidan finns också tips på, och råd för, hur Gävlebor och näringslivet kan bidra till att nå miljömålen. Gävle kommun använder även sociala medier för att sprida information kring miljö och hållbarhet och information sprids även genom Högskolans studenttidning. Gävle kommun har undersökt hur nöjda Gävleborna är med kommunens miljöarbete och resultatet visar att de är nöjda (andra betyg är: godkänt och mycket nöjd). GUL Alla elever ska ha kunskap och handlingskompetens, i förhållande till sin ålder, för att kunna agera hållbart. För att nå målet bedriver Utbildning Gävle ett kontinuerligt arbete som kallas Lärande för Hållbar Utveckling, LHU. Exempel på vad som har åstadkommits är att Naturskyddsföreningen och Sportfiskarna har haft två utbildningar i utomhuspedagogik, samt sett till att ytterligare skolor registrerar de ytor i skogen de använder som skolskog så att de skyddas från avverkning. Ett annat exempel är att fler skolor har under 2016 påbörjat ett arbete mot Grön Flagg (ett program som hjälper lärare och pedagoger att väcka upptäckarglädje kring hållbarhetsfrågor hos barn och unga) och utmärkelsen Skola för Hållbar Utveckling. Ett tredje exempel är att Utbildning Gävle har arbetat för att minst 10 % av alla pedagoger/arbetslag ska ha börjat ta med LHU-perspektivet i sin verksamhet, vilket man lyckats med. LHU står för Lärande för Hållbar Utveckling. Alla politiker ska i förhållande till sin roll ha tillräcklig kunskap i miljöfrågor för att kunna agera hållbart. Under 2016 har arbetet med genomförande av miljöstrategiska programmet ökat ytterligare jämfört med 2015. Arbetet har fått större spridning och fler medarbetare engagerar sig. Många åtgärder har gått från planeringsfas till genomförandefas och vissa är avslutade. Det visar att information, kommunikation och utbildningsinsatser givit resultat. Arbetet med beteendeförändring har genomförts både i pilotprojekt och i praktiskt arbete som genomsyrar verksamheterna.