Yttrande över betänkande Med tillit växer handlingsutrymmet (SOU 2018:47) samt En lärande tillsyn (SOU 2018:48)

Relevanta dokument
Agenda 2030 och Sverige: Världens utmaning världens möjlighet SOU 2019:13 Er beteckning; M2019/00661/S

Ekonomistyrningsverkets remissvar över betänkandena Med tillit växer handlingsutrymmet (SOU 2018:47 och En lärande tillsyn (SOU2018:48)

Med tillit växer handlingsutrymmet (SOU 2018:47) och En lärande tillsyn (SOU 2018:48)

Att förstå och bli förstådd ett reformerat regelverk för tolkar i talade språk SOU 2018:83

Yttrande Agenda 2030 och Sverige: Världens utmaning, världens möjlighet

Med tillit växer handlingsutrymmet (SOU ) och En lärande tillsyn (SOU )

Med tillit växer handlingsutrymmet- tillitsbaserad styrning och ledning av välfärdssektorn (SOU 2018:47)

Ett gemensamt bostadsförsörjningsansvar

Tillitsdelegationen. Kommunaldirektörföreningen i Danmark Köpenhamn 21 juni 2018

Indelningskommitténs betänkande

Tillitsdelegationen. Tillit i styrningen

Tillitsdelegationen. Tillit i styrningen

Tillitsdelegationen. Tillit i styrningen Karin Ekdahl Wästberg Sundsvall 19 oktober 2017

Tillitsdelegationen. Tillit i styrningen

Sedd, hörd och respekterad ett ändamålsenligt klagomålssystem i hälso- och sjukvården (SOU 2015:14)

Tillitsdelegationen. Tillit i styrningen

TCO remissvar över betänkandena Med tillit växer handlingsutrymmet (SOU 2018:47) och En lärande tillsyn (SOU 2018:48)

Agenda 2030 och Sverige: Världens utmaning världens möjlighet SOU 2019:13

Kommunstyrelsen Dnr KS

Tillitsdelegationen. Tillit i styrningen

Tillitsdelegationen Tillit i styrningen

SOU 2017:4 För en god och jämlik hälsa En utveckling av det folkhälsopolitiska ramverket

Tillitsdelegationen. Tillit i styrningen

Tillitsdelegationens betänkanden Med tillit växer handlingsutrymmet (SOU 2018:47) och En lärande tillsyn (SOU 2018:48)

Vilket problem har din myndighet?

Socialdepartementet. REMISSVAR Dnr / (5) Telefon

Kan mer tillit i styrningen främja jämlikhet? Konferens Jämlikt Göteborg 4 dec Laura Hartman ordförande Tillitsdelegationen

En styrning som kännetecknas av tillit och förtroende? Tillsynsforum Lina Nyberg

Yttrande över promemoria "Ett nytt ersättningssystem för mottagandet av ensamkommande barn och unga"

Tillitsdelegationens uppdrag

Nästa steg? Förslag för en stärkt minoritetspolitik

Tillitsdelegationen. Tillit i styrningen

Med tillit växer handlingsutrymmet tillitsbaserad styrning och ledning av välfärdssektorn (SOU 2018:47)

Våld i nära relationer en folkhälsofråga SOU 2014:49

Betänkandet SOU 2017:23 digitalforvaltning.nu (Fi2017/01289/DF) Sammanfattning 1(10) Yttrande /112. Finansdepartementet

Indelningskommitténs delbetänkande Regional indelning tre nya län (SOU 2016:48)

Anmälan av kommunfullmäktiges i Vellinge kommun beslut att anta förslag till allmänna lokala ordningsföreskrifter för kommunen

Angående bildande av Bjäre älgskötselområde. Länsstyrelsen avslår ansökan om bildande av Bjäre älgskötselområde.

BESLUT 1(4) Tillståndet gäller enligt 2 kap 13 KML med följande villkor:

Tillitsdelegationen lämnar stafettpinnen vidare

Kommittédirektiv. Tilläggsdirektiv till Samordnad utveckling för god och nära vård (S 2017:01) Dir. 2018:90

Välfärdsutredningens slutbetänkande Kvalitet i välfärden (SOU 2017:38)

Remissvar: Med tillit växer handlingsutrymmet (SOU 2018:47) och En lärande tillsyn (SOU 2018:48)

EKOLOGISK KOMPENSATION

Svar på remiss Välfärdsutredningens slutbetänkande, Kvalitet i välfärden (SOU 2017:38)

Yttrande över slutbetänkande Reboot omstart för den digitala förvaltningen (SOU 2017:114)

Läs mig! Nationell kvalitetsplan för vård och omsorg om äldre personer (SOU 2017:21)

VAD SPELAR TILLIT FÖR ROLL I STYRNINGEN?

Diskutera med grannen 3 och 3. Vilka utmaningar och problem ser ni i er verksamhet?

Hälso- och sjukvårdsnämnden

Beslut om företagarens kostnadsansvar enligt 2 kap. 14 första stycket kulturmiljölagen (1988:950).

Digitaliseringens transformerande kraft vägval för framtiden (SOU 2015:91)

Kommittédirektiv. Tilläggsdirektiv till E-delegationen (Fi 2009:01) Dir. 2010:32. Beslut vid regeringssammanträde den 25 mars 2010

Med tillit växer handlingsutrymmet (2018:47) och En lärande tillsyn (2018:48)

En ny regional planering ökad samordning och bättre bostadsförsörjning (SOU 2015:59) Regeringskansliets dnr N2015/5036/PUB

Möjlighet att leva som andra Ny lag om stöd och service till vissa personer med funktionsnedsättning (SOU 2008:77)

Om styrning syften, valmöjligheter och utmaningar. Härryda kommun Januari 2019

Betänkande av utredningen om bättre skydd att motverka diskriminering

Postadress Besöksadress Telefon Telefax Bankgiro E-post www

Allmänna synpunkter på Socialstyrelsens förslag

Att styra staten regeringens styrning av sin förvaltning (SOU 2007:75)

Kommittédirektiv. Tilläggsdirektiv till Utredningen Framtidens socialtjänst (S 2017:03) Dir. 2018:69. Beslut vid regeringssammanträde den 19 juli 2018

Yttrande över Med tillit växer handlingsutrymmet (SOU 2018:47) och En lärande tillsyn (SOU 2018:48)

Yttrande över betänkande värna demokratin mot våldsbejakande extremism SOU 2016:92

Yttrande över betänkandet Det ofullständiga pusslet (SOU 2004:14) Remiss från Finansdepartementet Remisstid 4 juni 2004

Socialstyrelsens yttrande över betänkandet Mål och myndighet en effektiv styrning av jämställdhetspolitiken (SOU 2015:86)

Tillitsdelegationen. SUHF Arbetsgivardag 13 nov 2018

Kommittédirektiv. Översyn av styrningen inom. funktionshinderspolitiken 2017:133. Dir. Beslut vid regeringssammanträde den 21 december 2017

Tillitsdelegationens uppdrag

Kommittédirektiv. Samordning, utveckling och uppföljning för en stärkt minoritetspolitik. Dir. 2018:86

Skapa tilltro Generell tillsyn, enskildas klagomål och det allmänna ombudet inom socialförsäkringen (SOU 2015:46)

Remiss av slutbetänkandet reboot - omstart för den digitala förvaltningen (SOU 2017:114)

Yttrande över betänkandena Med tillit växer handlingsutrymmet (SOU 2018:47) och En lärande tillsyn (SOU 2018:48)

/2018 1(5) Socialdepartementet

Uppdrag att stödja arbetet med att säkerställa tillämpningen av barnets rättigheter i statliga myndigheters verksamhet

Kommittédirektiv. Tilläggsdirektiv till Samordnare för unga som varken arbetar eller studerar (U 2015:06) Dir. 2016:82

Kommentarer till Riksrevisionens Slutrapport om statens styrning av vården

(SOU 2018:47) och En lärande tillsyn (SOU 2018:48)

Utredningen är en utmärkt idébok för förändrad syn på styrning av offentlig sektor och den historiska återblicken är en bra lärobok.

Nästa steg på vägen mot en mer jämlik hälsa AFA Försäkring, 21 juni 2017

Yttrande över Ansvarskommitténs slutbetänkande: Hållbar samhällsorganisation med utvecklingskraft (SOU 2007:10)

Evidensbaserad praktik inom socialtjänsten till nytta för brukaren (SOU 2008:18)

Svar på remiss angående Myndighetsgemensam indelning samverkan på regionalnivå

Utdrag. Forum för främjande av värdegrundsarbetet i statsförvaltningen

Remissvar: Kvalitet i välfärden bättre upphandling och uppföljning, SOU 2017:38

Hur bygger vi tillit mellan beställare och utförare? Christine Feuk Sektionen för demokrati och styrning

En gymnasieutbildning för alla åtgärder för att alla unga ska påbörja och fullfölja en gymnasieutbildning (SOU 2016:77)

Yttrande över förslaget till en nationell institution för mänskliga rättigheter i Sverige Ds 2019:4

Yttrande över remiss av Agenda 2030-delegationens slutbetänkande Världens utmaning, världens möjlighet (SOU 2019:13) KSN

Kommittédirektiv. Renodling av polisens arbetsuppgifter. Dir. 2014:59. Beslut vid regeringssammanträde den 24 april 2014

Värna demokratin mot våldsbejakande extremism - Nationell samordning och kommunernas ansvar (SOU 2016:92)

Uppdrag att stödja arbetet med att säkerställa tillämpningen av barnets rättigheter i kommuners och landstings verksamheter

Remiss av SOU 2017:23 Betänkande digitalförvaltning.nu

Ändrad ordningsföreskrift för naturreservatet Västra Kullaberg i Höganäs kommun

Välfärdsutredningens slutbetänkande Kvalitet i Välfärden (SOU 2017:38)

Insatser för att förebygga spelberoende(ram)

För en god och jämlik hälsa En utveckling av det folkhälsopolitiska ramverket (SOU 2017:4) Remiss från Socialdepartementet Remisstid den 23 maj 2017

Tryggad tillgång till kontanter (SOU 2018:42)

Tillstånd till transport av farligt avfall och övrigt avfall. Postadress Besöksadress Telefon / Fax Bankgiro E-post och webb Sociala medier

Skyrev årsmöte Klas Öberg Avdelningschef Analys och utveckling

Transkript:

YTTRANDE 1(5) Regeringskansliet Finansdepartementet Fi.remissvar@regeringskansliet.se Fi.ofa.k.remisser@regeringskansliet.se Yttrande över betänkande Med tillit växer handlingsutrymmet (SOU 2018:47) samt En lärande tillsyn (SOU 2018:48) Länsstyrelsen Skåne har valt att lämna synpunkter på de båda rubricerade betänkandena i ett sammanhållet yttrande. Yttrandet inleds med synpunkter på huvudbetänkandet Med tillit växer handlingsutrymmet (SOU 2018:47). Därefter följer synpunkter avseende betänkande En lärande tillsyn (SOU 2018:48). Länsstyrelsen Skånes generella synpunkter på betänkandet Med tillit växer handlingsutrymmet Som en del i Tillitsdelegationens uppdrag att analysera och föreslå hur styrningen av välfärdstjänster i offentlig sektor kan utvecklas ligger också ett betydande främjandeuppdrag för att få till stånd utvecklingsarbete i kommuner, landsting och berörda statliga myndigheter. Länsstyrelsen kan konstatera att främjandeuppdraget präglat betänkandet i så måtto att dess utformning i mycket är av vägledande och resonerande i sin karaktär. Tillitsdelegationen uttrycker också en ambition att betänkandet ska vara utformat så att det kan utgöra en handbok och inspirationskälla i ett fortsatt utvecklingsarbete. Vidare konstaterar Länsstyrelsen att huvudbetänkandet i sin problematisering och i lösningsförslagen är avgränsat till välfärdstjänster inom hälso- och sjukvård, skola och omsorg. Länsstyrelsen instämmer i huvudsak med utredningens slutsatser om en utvecklad tillitsbaserad styrning och ledning och de förslag som presenteras i betänkandet. Emellertid ser vi att olika principer för styrning behöver tydliggöras, lyftas fram och e398bfcb-ea48-48e8-8a1a-13d1da90fde1.docx Postadress Besöksadress Telefon / Fax Bankgiro E-post och webb Sociala medier 205 15 Malmö Södergatan 5 010-224 10 00 vx 102-2847 skane@lansstyrelsen.se Facebook: lansstyrelsenskane 291 86 Kristianstad Ö Boulevarden 62 A 010-224 11 00 www.lansstyrelsen.se/skane Twitter: @lstskane

YTTRANDE 2(5) särskiljas. Med betänkandets förslag kan det finnas en risk att blanda ihop olika principer och dess relation till varandra. Samtidigt är det vår uppfattning att betänkandets grundläggande slutsatser, inkluderande de sju vägledande grundprinciper som presenteras, i hög grad också kan omfatta hela den offentliga sektorn, inklusive statsförvaltningen. Vi ser därför fram emot att följa delegationens fortsatta arbete att utifrån sitt tilläggsdirektiv (dir. 2017:119) främja utvecklingen mot en mer samordnad offentlig verksamhet och en mer tillitsbaserad styrning och ledning av och inom statliga myndigheter. Länsstyrelsen vill också stryka under att det är en komplicerad och långsiktig process att få ökat genomslag för tillit som en av de grundläggande styrprinciperna inom och mellan organisationer. Det kommer att krävas att Tillitsdelegationens främjande och stödjande arbete kan fortsätta över tid. Tillitsbaserad styrning som en balanserande styrprincip behöver också förankras och anammas av hela Regeringskansliet. Inte minst mot bakgrund av Sveriges uppdelade förvaltningsmodell, vilken ställer krav på samordnad styrning med helhetsperspektiv. I det följande redovisar Länsstyrelsen något mer detaljerat synpunkter och gjorda iakttagelser. Synpunkter per kapitel 5.2 Medborgarens fokus Länsstyrelsen välkomnar utredningens förslag om ett tydligare medborgarfokus. Ett starkt medborgarfokus där medborgarens/patientens delaktighet poängteras är viktigt, patienten är den som har bäst kunskaper om sin situation och även hur lösningar skulle kunna se ut. I detta ligger även en viktig rättighetsaspekt att få delta och komma med synpunkter. Samtidigt är det betydelsefullt att varje individ ges bästa möjliga förutsättningar att kunna delta utifrån sina förutsättningar annars finns det en risk att svaga grupper och individer marginaliseras och att servicen inom det offentliga blir ojämlik. I detta sammanhang vill vi också lyfta fram behovet av att det görs en samlad bedömning som vägs mot det allmänna intresset och som hörsammar gällande lagstiftning, följer rutiner och normer om jämställdhet, mänskliga rättigheter etc. Ett ökat medborgarfokus går således att förena med ett vidmakthållande av det offentligas bevakning och upprätthållande av allmänna intressen. Vi saknar ett resonemang om och förhållningssätt till det offentligas ansvar att respektera, skydda och uppfylla innehållet i de mänskliga rättigheterna som aktualiseras i verksamheten. Utredningens förslag om ett tydligare medborgarfokus,

YTTRANDE 3(5) för en ökad tillit skulle förstärkas ytterligare genom ett rättighetsbaserat förhållningssätt. 7.1.1 En samlad och tillitsbaserad statlig styrning av kommuner och landsting Utredningens slutsatser kring hur staten idag styr kommunsektorn och hur den samlat försvårar en effektiv måluppfyllelse och verksamhet gäller enligt vår uppfattning i hög grad också den inomstatliga styrningen av statsförvaltningen. Vi vill här lyfta fram länsstyrelsernas situation som ett exempel. Länsstyrelserna har under lång tid och vid upprepade tillfällen till regeringen lyft frågan om en alltför fragmenterad styrning av länsstyrelserna med många och detaljerade styrsignaler. Länsstyrelsernas verksamhet erhåller idag styrsignaler från merparten av departement och utgiftsområden. Styrningen sker i huvudsak genom många gånger detaljerade uppdrag och en omfattande mål- och resultatstyrning via det årliga regleringsbrevet. Till detta ska läggas det flertal särskilda uppdrag som årligen läggs via sektorsmyndigheter. Denna mångfald av styrsignaler ökar risken för målkonflikter och bidrar till kortsiktiga lösningar på bekostnad av långsiktigt utvecklingsarbete. Även vad gäller den finansiella styrningen av länsstyrelserna finns uppenbara likheter med utredningens analys av problemen med riktade statsbidrag till kommuner och landsting. Länsstyrelserna är idag till cirka 50 procent finansierade av sitt förvaltningsanslag. I övrigt finansieras länsstyrelsernas verksamhet till största delen med riktade bidrag från olika sektorsmyndigheter. Styrningen upplevs som oförutsägbar och ger dåliga planeringsförutsättningar i och med att osäkerhet är kopplat till bidragens storlek, om det beviljas och när i anslutning till beslut som medel faktiskt är tillgängligt för berörd verksamhet. Utifrån våra erfarenheter av hur länsstyrelserna idag styrs menar vi att ett statligt helhetsgrepp, med mer samlad och koordinerad styrning, tillsammans med en ökad grad av tillitsbaserad styrning ger bättre planeringsförutsättningar för statlig verksamhet. Därmed skulle också exempelvis myndigheters förutsättningar till innovation och kunskapsuppbyggnad främjas. 7.2.2 Kultur och värdegrund en grundsten i styrningen Tillitsdelegationen föreslår en ordning där kommuner och landsting själv lägger till de grundläggande rättsliga principerna som beskrivs i den gemensamma värdegrunden för statligt anställda, då de menar att de är lika relevanta i kommuner och landsting. I detta sammanhang måste det tydliggöras vad som är gemensamt för offentlig sektor och att grundläggande rättsliga principer är överordnat andra principer, värdegrunder och etiska riktlinjer. Det behöver tydliggöras vad den statliga värdegrunden behöver kompletteras med för att bli gemensam för offentlig sektor.

YTTRANDE 4(5) Länsstyrelsen Skånes generella synpunkter på betänkandet En lärande tillsyn I likhet med huvudbetänkandet byggs delbetänkandet till stor del upp kring en presentation av den forskning som gjorts av delegationen. Utredningen har tittat på vård, skola och omsorg vilka utgör områden som Länsstyrelsen inte primärt arbetar med. De slutsatser som presenteras är emellertid allmängiltiga på så sätt att den utveckling som beskrivs gör sig gällande även i Länsstyrelsens tillsynande verksamhet. Utredningen har på ett tydligt sätt bidragit till att belysa tillsynens olika aspekter ur såväl tillsynarens som de tillsynades perspektiv. Länsstyrelsen instämmer i huvudsak med de slutsatser och förslag som presenteras i betänkandet. Synpunkter per kapitel 5.2 Nya sätt att granska Ett område där Länsstyrelsen utövar regional tillsyn är alkohol- och tobaksområdena. Här används styrande metoder mot formalia och följsamhet snarare än dialogbaserad individuellt anpassad styrning med utveckling och lärande i fokus. Den problematik som beskrivs i avsnitt 5.2 om IVO återfinns på alkohol- och tobaksområdet där Länsstyrelsen trots återkommande kritik och påtalade brister inte ser att kommunerna kommer tillrätta med sitt arbete i den utsträckning som önskas. Den vägledning som finns för Länsstyrelsens tillsyn inom alkoholområdet är en äldre departementsskrivelse, Ds 1995:50, som i stora drag beskriver en tillsynsmetod med tydlig följsamhetsinriktning, utan möjlighet att anpassa tillsynen. För tobaksområdet saknas vägledning helt, men inspiration till tobakstillsynen har hämtats från alkoholområdet. Om regeringen önskar en tydligare inriktning mot en mer lärande och tillitsbaserad tillsyn är det nödvändigt att förvaltningsmyndigheternas instruktioner ses över, inte minst när det gäller länsstyrelsernas olika tillsynsuppdrag eftersom de 21 olika myndigheterna förväntas utöva en likvärdig tillsyn över hela landet.

YTTRANDE 5(5) Detta yttrande har beslutats av länsöverdirektör Ola Melin med senior utredare Mats Kryhl som föredragande. I handläggningen har utvecklingsstrateg Martina Holmgren, handläggare Pierre Melkersson och projektledare Patrik Åkesson deltagit. I den slutliga handläggningen har också avdelningschef Suzanne Jacobsson deltagit. Ola Melin Mats Kryhl Denna handling har bekräftats digitalt och saknar därför namnunderskrift.