\ ll Länsstyrelsen få' Stockholm BESLUT 1 (5) _ 2016-04-01j _ L; 6 i :=s.;40e;.1i4o6 6>-201 Enheten för. överklaganden Carina Johansson Klagande Atelj éhuset wipzsthlm c/o Anna Ridderstad Årsta Skolgränd 14 BD 117 43 Stockholm L17 i: *La år: UD: VS KML: it. W» rmotpart Stockholms kommun Kommunfullmäktige Stadshuset 105 35 Stockholm Överklagande ifråga om detaljplan för Packrummet m.m. i stadsdelen Liljeholmen Dp 2013-02707-54, Stockholms kommun Beslut Länsstyrelsen avslår överklagandet. Bakgrund Kommunfullmäktige z' Stockholms stad beslutade den 14 december 2015, 41, att anta detaljplan för Packrummet m.m. i stadsdelen Liljeholmen Dp 2013-02707- 54. Beslutet har överklagats av Ateljéhuset wip:sthlm. Ateljéhuset wip:sthlm (föreningen) yrkar, såsom det förstås, att antagandebeslutet ska upphävas. Till stöd för sin talan anför föreningen i huvudsak följande. Föreningen anser att huset på Packrummet 12 ska bevaras. I kommunens tjänsteutlåtande, daterad den 14 juni 2012, beskrivs den nuvarande verksamheten i området som industriverksamhet som inte går att kombinera med bostäder. Föreningen anser dock att deras konstnärsverksamhet inte bör betecknas som industriverksamhet eftersom den inte skapar problem med buller, tunga transporter, hantering av giftiga ämnen m.m. Istället bör verksamheten ses som en arbetsplats som går alldeles utmärkt att kombinera med bostäder. De anser att föreningens verksamhet borde ha nämnts och beskrivits i tjänsteutlåtandet då föreningen är en av de största hyresgästerna i området. Denna försummelse har fått stora konsekvenser för föreningen. I ett senare tjänsteutlåtande, daterat den 13. maj 2013, har kommunen beskrivit verksamheten i området på följande sätt: Packrummet är idag bebyggd med industribyggnader som inrymmer mindre verksamheter. Föreningen anser inte att deras verksamhet ska räknas som en mindre verksamhet, dels på grund av den stora yta om 3 680 kvm som de idag hyr, dels då föreningen har en betydande roll i Stockholms kulturliv. Atelj éhuset Postadress Besöksadress Telefon E-postlwebbplats Länsstyrelsen Stockholm Regeringsgatan 66 010-223 10_ 00 stockhoim@lansstyreisen.se Box 22067 Fax www.iansstyrelsen.se/stockholrn 104 22 STOCKHOLM 010-223 11 10
2 (5) 2016-04-01 4031-4066-201 6 är Stockholms största dagliga arbetsplats för nästan 100 konstnärer och stora inversteringar har gjorts för att anpassa lokalerna till deras atelj éverksamhet. På grund av att föreningens namn och beskrivning av deras verksamhet saknades i planproj ektets tidiga handlingar fick det till följd att berörda tjänstemän inte hade möjlighet att reagera i tid och ta upp en diskussion om ett eventuellt bevarande av deras lokaler. Istället fick föreningen själv föra fram den informationen till kommunen långt senare. Vidare ifrågasätter föreningen de demokratiska möjligheterna att kunna påverka i en samrådsprocess. Under samrådet i oktober/november 2014 fick de möjlighet att lämna synpunkter på detaljplaneförslaget. Föreningen framförde då att deras lokaler borde bevaras, något som inte vann gehör. När de efteråt har haft en diskussion med kommunen återkommer kommunen med argumentet att det är omöjligt att bevara ett hus där tomträtten redan har sålts till lkano Bostad i juli 2014. Om det förhåller sig så borde föreningen ha givits möjlighet att lämna synpunkter genom samråd innan försäljningen och inte efter. I och med kommunens förfarande fanns det ingen verklig möjlighet för föreningen att hävda sin sak i processen. Sammanfattningsvis anser föreningen dels att utredningen i ärendet har varit otillräckligt vad gäller områdets verksamheter och som har lett till att deras intresse har kommit in för sent i processen, dels att samrådet lagts för sent i processen att de inte haft möjlighet att påverka sin situation. De vill även påpeka att det finns stora möjligheter att utveckla deras verksamhet då den både kan göras större men även kompletteras med en restaurang/caféverksamhet i huset. Motivering Ramen för Länsstyrelsens prövning En detaljplan bestämmer hur mark och vatten ska användas inom ett visst område samt storlek och utformning i stora drag av t.ex. bebyggelse, vägar etc. Detaljplanen ska också Visa att ett antal förutsättningar för de planerade åtgärderna ska vara möjliga att ordna. Den slutliga utformningen, vilka närmare föreskrifter, tillstånd eller åtgärder som behövs, prövas i samband med planens genomförande. Enligt 13 kap. 17 plan- och bygglagen (2010:900), PBL, ska den myndighet som prövar ett överklagande av ett beslut att anta, ändra eller upphäva en detaljplan endast pröva om det överklagade beslutet strider mot någon rättsregel på det sätt klaganden har angett eller som framgår av omständigheterna. Om myndigheten finner att beslutet strider mot en rättsregel ska beslutet upphävas i sin helhet. Annars ska beslutet fastställas i sin helhet. Beslutet ska inte upphävas om det är uppenbart att felet saknar betydelse för avgörandet. Länsstyrelsen har i förevarande ärende endast att pröva den nu överklagade detaljplanen. Länsstyrelsen kan således inte med anledning av överklagandet göra ändringar i eller tillägg till planen eller pröva någon annan planutformning än den som kommunen har antagit. Plan- och bygglagen bygger på principen om decentralisering av beslutsfattandet och kommunal sj älvbestämmanderätt i frågor som rör bl.a. riktlinjer för markan-
3 (5) 2016-04-01 4031-4066-2016 vändningen i kommunen. Således föreskrivs i l kap. 2 PBL att det är en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten. Med hänsyn härtill äger kommunen sj älv, inom vida ramar, att avgöra hur marken ska disponeras samt hur milj ön ska utformas i den egna kommunen. En konsekvens av detta är att den statliga kontroll som prövningen innefattar vid ett överklagande i många fall stannar vid en prövning av om ett överklagat kommunalt beslut att anta en detaljplan ligger inom ramen för det handlingsutrymme som de materiella reglerna ger kommunen. Vid en prövning av kommunens beslut att anta en detaljplan bör beslutet upphävas endast om kommunen i sin bedömning gjort en felaktig avvägning mellan motstående enskilda intressen eller motstående enskilda och allmänna intressen, eller i de fall kommunen förfarit felaktigt vid handläggningen av planärendet. Länsstyrelsens prövning i ett ärende avseende en överklagad detaljplan avser därför i allt väsentligt frågor som är av betydelse för de klagande i egenskap av ägare eller boende, d.v.s. frågor som rör de klagandes enskilda intressen. Planen syftar till att inom planområdet skapa förutsättningar för ny bebyggelse inrymmande 900 lägenheter, förskolor med 16 avdelningar, verksamhetslokaler i bottenvåningar och garage i källarplan med ca 460 garageplatser. Planen rymmer också en ny skola för 1200 elever. För att ge utrymme för en allmän park centralt i området mellan skola och bostäder medger förslaget en hög exploatering med delvis hög bebyggelse. Gestaltningen av bebyggelsen ska ha en sammanhållen karaktär med fasader av betong och skivmaterial och med kulörer inom en bestämd färgskala. Planen syftar också till att upphäva delar av detaljplanerna 7989, 88119 och 96007. Formella invändningar Länsstyrelsen konstaterar inledningsvis att någon genomförandetid för de gällande detaljplanerna inom området inte löper (Pl 7989, Dp 88119, Pl 5980 och Pl 96007). Enligt 4 kap. 40 PBL får en detaljplan efter genomförandetidens utgång ändras eller upphävas utan att rättigheter som uppkommit genom planen beaktas. Något formellt hinder för kommunen att ändra eller upphäva gällande detaljplaner föreligger därför inte. Vad gäller beslutsunderlaget bedömer Länsstyrelsen det kan anses vara tillräckligt för att bedöma konsekvenserna av planens genomförande för omgivningen. Vad föreningen har anfört om att underlaget varit otillräckligt, vad gäller kommunens beskrivning av befintliga verksamheter i området Vilket har lett till att deras argument för att bevara huset har kommit in för sent i processen, medför ingen annan bedömning. Länsstyrelsen finner inte att det i övri gt har framkommit att planhandlingama eller handläggningen hos kommunen har sådana brister eller att det föreligger sådana omständigheter som innebär att kommunens antagandebeslut inte tillkommit i
A 4 (5) 2016-04-01 4031-4066-201 6 laga ordning. Den omständigheten att föreningen inte har fått gehör för sina synpunkter utgör inte skäl till annat ställningstagande. Vidare har föreningen haft invändningar mot att kommunen sålde tomträtten och fastigheten där de hyr sina lokaler till ett bolag i juli 2014, trots att samrådet inte ägde rum förrän november samma år. Av handlingarna i ärendet framgår att plansamråd för aktuell detaljplan pågick under perioden den 8 oktober 2014 till den 19 november 2014. Vidare framgår att föreningen givits tillfälle att lämna synpunkter under samrådet och att föreningen också lämnade synpunkter, vilka har redovisats och bemötts av kommunen i samrådsredogörelsen. Mot bakgrund av det ovan anförda finner Länsstyrelsen att något formellt fel avseende samrådsprocessen inte har förelegat. Att kommunen valt att sälja tomträtten/ fastigheten till ett byggbolag innan samrådet utgör inte heller grund att upphäva antagandebeslutet. Olägenheter och intresseavvägningar Länsstyrelsen kan upphäva en detaljplan om kommunen i sin bedömning har gjort en felaktig avvägning mellan enskilda och allmänna intressen. Vad som är en riktig avvägning har inte något givet svar, utan är en bedömning som måste göras i varje enskilt fall. Eftersom det enligt 1 kap. 2 PBL är en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten, bör utgångspunkten vara att stor betydelse fästs vid de lämplighetsavvägningar som kommunen gör. Att de allmänna intressena ibland väger tyngre än de enskilda, innebär inte att de enskilda intressena saknar betydelse, utan det är just en avvägning som ska ske, där något av intressena tar överhanden. Även om detaljplanen kommer att innebära olägenhet för föreningen genom att den kommer att behöva flytta från området, anser Länsstyrelsen att denna olägenhet inte kan antas bli större än vad som får godtas inom en växande storstadsregion som Stockholm. Att bostäder, förskolor, skola m.m. prioriteras framför föreningens intresse på den aktuella platsen utgör således inte grund för att upphäva detaljplanen. Sammanfattning Sammanfattningsvis finner Länsstyrelsen att det som Atelj éhuset wipzsthlm vid en Vägning mellan deras enskilda intressen och de intressen som planen syftar till att tillgodose, inte utgör tillräckliga skäl för att upphäva antagandebeslutet. Enligt Länsstyrelsen är de olägenheter som detaljplanen kan medföra för föreningen inte så betydande att planen av det skälet inte kan godtas. Vad föreningen har anfört medför ingen annan bedömning. Inte heller i övrigt har det framkommit någon omständighet som utgör skäl att upphäva beslutet att anta detaljplanen. Överklagandet ska därför avslås.
5 (5) 2016-04-01 4031-4066-201 6 Hur man överklagar Detta beslut kan överklagas hos Mark- och miljödomstolen vid Nacka tingsrätt enligt bilaga. Carina Joh on Kopia till: Stadsbyggnadsnämnden i Stockholms stad
e* A Ås. Länsstyrelsen Stockholm u - ia a Fomifafg Hur man överklagar hos Mark- och miljödomstolen Var ska beslutet överklagas Länsstyrelsens beslut kan skriftligen överklagas till Mark- och miljödomstolen. Hur man utformar sitt överklagande m.m. I skrivelsen ska du -tala om vilket beslut du överklagar, t.ex. genom att ange ärendets nummer (diarienurnret) -redogöra för hur du anser att beslutet ska ändras. Du bör också redogöra för varför du anser att Länsstyrelsens beslut år felaktigt. Du kan givetvis anlita ombud att sköta överklagandet åt dig. Behöver du veta mer om hur du ska gå till väga, så ring eller skriv till Länsstyrelsen. Övriga handlingar Om du har handlingar eller annat som du anser stöder din ståndpunkt, så bör du skicka med det. Var inlämnas överklagandet Din skrivelse ska inlämnas/skickas till Länsstyrelsen och inte till Mark- och miljödomstolen. Tid för överklagande _ Länsstyrelsen måste ha fått din skrivelse inom tre veckor från den dag du fick del av beslutet, annars kan ditt överklagande inte tas upp. Underteckna överklagandet Din skrivelse ska undertecknas och namnteckningen förtydligas. Uppge också postadress och telefonnummer. Postadress Besöksadress Telefon E-post/webbplats Länsstyrelsen i Stockholms län Regeringsgatan 66 010-223 10 00 (vxl) stockholm@lansstyrelsen.se Box 22067 www.lansstyrelsense/stockholm 104 22STOCKHOLM