DOM 2016-04-08 Meddelad i Malmö Mål nr 11098-15 1 KLAGANDE Ted Ekeroth SD Lund Box 1194 221 05 Lund MOTPART Lunds kommun Box 41 221 00 Lund ÖVERKLAGAT BESLUT Kommunstyrelsens arbetsutskott i Lunds kommuns beslut den 19 oktober 2015, 181 SAKEN Laglighetsprövning enligt kommunallagen FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avvisar överklagandet av beslutet i den del det avser kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till kommunstyrelsen att föreslå kommunfullmäktige att besluta. Förvaltningsrätten upphäver beslutet i övrigt. Dok.Id 311325 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 4522 Kalendegatan 6 040-35 35 00 040-97 24 90 måndag fredag 203 20 Malmö E-post: kansli1.fma@dom.se www.forvaltningsrattenimalmo.domstol.se 08:00-16:00
2 BAKGRUND Kommunstyrelsens arbetsutskott i Lunds kommun beslutade den 19 oktober 2015, 181, i enlighet med nedanstående att-satser samt beslutade föreslå kommunstyrelsen att föreslå kommunfullmäktige besluta att Lunds kommun bistår Malmö stad och Trelleborg med stöd med anledning av situationen med ensamkommande flyktingbarn, att uppmana berörda nämnder att förbereda och genomföra erforderliga insatser för att tillse att de ensamkommande flyktingbarn som anvisas till Lunds kommun får boende samt så att stöd i form av evakueringslokaler till Malmö och Trelleborg kan lämnas, samt att uppmana berörda nämnder att efter nödvändiga säkerhetsåtgärder vidtagits i lokaler och under förutsättning att ansökan om bygglov inlämnats, teckna nödvändiga överenskommelser och ta lokaler i bruk. För det fall att bygglov nekas i beslut som vinner laga kraft ska boendet omgående avvecklas. YRKANDE OCH INSTÄLLNING Ted Ekeroth yrkar att beslutet ska upphävas och anför bl.a. följande. Av kommunallagen framgår att kommunfullmäktige ska besluta i ärenden som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen. Det är uppenbart att det i detta beslut finns ett dominerande politiskt moment, att det är av principiell beskaffenhet och att det har stor påverkan på Lunds kommuns ekonomi. Vad gäller den tredje att-satsen uppmanar man nämnder och förvaltningar att genomföra ändringar i fastigheter och byggnader utan att bygglov erhållits. Det kan inte vara i enlighet med kommunallagen att uppmuntra till regel- och lagbrott. Även denna del av beslutet är därför av stor principiell vikt.
3 Lunds kommun motsätter sig att beslutet upphävs och anför bl.a. följande. Det överklagade beslutet är av rent förberedande art och det kan därför inte överklagas. Redan av beslutsformuleringen framgår att det är fråga om ett beslut av rent förberedande art inför vidare beslut i kommunstyrelsen och kommunfullmäktige. Beslutet har ingått i beslutsunderlaget inför kommunfullmäktiges beslut den 29 oktober 2015. Kommunfullmäktige beslutade då i enlighet med förslaget. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Överklagbart beslut Av 10 kap. 2 kommunallagen framgår att följande beslut får överklagas: 1. beslut av fullmäktige eller den beslutande församlingen i ett kommunalförbund, 2. beslut av en nämnd eller ett partssammansatt organ, om beslutet inte är av rent förberedande eller rent verkställande art, 3. beslut av förbundsstyrelsen eller en annan nämnd eller ett partssammansatt organ i ett kommunalförbund, om beslutet inte är av rent förberedande eller rent verkställande art, samt 4. sådana beslut av revisorerna som avses i 9 kap. 15. Lunds kommun har gjort gällande att det överklagade beslutet är av rent förberedande art och därmed inte kan överklagas. I förarbetena till kommunallagen (prop. 1990/91:117 s. 223) anges bl.a. följande. Undantaget för beslut av rent förberedande eller av rent verkställande art markerar att överklagandet ska riktas mot det beslutande organets avgörande och inte mot sådana åtgärder som är knutna till avgörandet. Undantagsregeln är tillämplig t.ex. när en nämnd fattar beslut om att avge yttrande
4 i ett ärende som ska avgöras av fullmäktige eller beslutar att väcka ett ärende genom att lägga fram förslag till beslut till fullmäktige. Enligt förvaltningsrättens mening får det överklagade beslutet så som det är utformat anses innefatta både ett självständigt beslut av kommunstyrelsens arbetsutskott i enlighet med de aktuella att-satserna samt ett beslut av rent förberedande art varigenom arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen att föreslå kommunfullmäktige besluta i enlighet med att-satserna. Beslutet av rent förberedande art kan i enlighet med bestämmelserna i 10 kap. 2 3 kommunallagen inte överklagas och Ted Ekeroths talan ska därför avvisas i denna del. Kommunstyrelsens arbetsutskotts självständiga beslut i enlighet med att-satserna ska däremot prövas i sak. Principiell beskaffenhet Enligt 10 kap. 8 kommunallagen ska ett överklagat beslut upphävas, om 1. det inte har tillkommit i laga ordning, 2. beslutet hänför sig till något som inte är en angelägenhet för kommunen, 3. det organ som har fattat beslutet har överskridit sina befogenheter, eller 4. beslutet strider mot lag eller annan författning. Av 3 kap. 9 kommunallagen följer att kommunfullmäktige beslutar i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen. Samma bestämmelse innehåller en uppräkning bestående av nio punkter med de ärenden som främst avses, bl.a. budget, skatt och andra viktiga ekonomiska frågor. Uppräkningen är inte uttömmande utan endast exemplifierande. I förarbetena (prop. 1990/91:117 s. 157 f.) uttalas att fullmäktiges beslutskompetens i huvudsak gäller beslut av mera grundläggande natur eller av mera generell räckvidd. Det ska vara fråga om avgöranden där det
5 politiska momentet, allmänt sett, är dominerande. Det anges även att i uttrycket andra viktiga ekonomiska frågor ligger ett allmänt krav på att fullmäktige ska besluta i sådana ärenden som, liksom budgeten och skatten, har avgörande betydelse för den kommunala ekonomin. Det kan handla om graden av avgiftsfinansiering och viktiga beslut om förmögenhetstillgångarna. Beslut om taxor är ett annat exempel på en finansiell åtgärd som regelmässigt har sådan kommunalekonomisk betydelse. Ted Ekeroth har anfört att det i det överklagade beslutet finns ett dominerande politiskt moment, att det är av principiell beskaffenhet och att det har stor påverkan på Lunds ekonomi. Mot bakgrund av att beslutet att Lunds kommun bistår Malmö stad och Trelleborg med stöd med anledning av situationen med ensamkommande flyktingbarn och att genomföra erforderliga insatser inte innehåller någon begränsning vare sig i tid eller i omfattning anser förvaltningsrätten att frågan om att bistå andra kommuner måste anses vara av sådan principiell beskaffenhet som det ankommer på kommunfullmäktige att besluta om. Även beslutet att uppmana berörda nämnder att ta lokaler i bruk utan att invänta bygglov får enligt förvaltningsrättens mening anses vara av sådan principiell beskaffenhet att det skulle ha fattats av kommunfullmäktige. Beslutet ska således upphävas i denna del.
6 HUR MAN ÖVERKLAGAR - För Lunds kommun och Ted Ekeroth, se bilaga (DV 3109/1B) - För kommunmedlem i Lunds kommun, avseende den del av beslutet som upphävts, se kungörelse. Mattias Steen I avgörandet har även de särskilda ledamöterna Thomas Håkansson och Ingvar Blomqwist deltagit. Rätten är enig. Kristina Franzén har föredragit målet.
Bilaga 1 Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND DV 3109/1B 2013-06 Producerat av Domstolsverket Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. För att kammarrätten ska kunna ta upp Ert överklagande måste Er skrivelse ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av domen/beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att besvärshandlingen kommer in nästa vardag. Om klaganden är en part som företräder det allmänna, ska överklagandet alltid ha kommit in inom tre veckor från den dag beslut meddelades. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet och om de fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet.. www.domstol.se