DOM 2016-04-08 Meddelad i Malmö Mål nr 12149-15 1 KLAGANDE Ted Ekeroth SD Lund Box 1194 221 05 Lund MOTPART Lunds kommun Box 41 221 00 Lund ÖVERKLAGAT BESLUT Kommunfullmäktige i Lunds kommuns beslut den 29 oktober 2015, 221 SAKEN Laglighetsprövning enligt kommunallagen FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten upphäver det överklagade beslutet. Dok.Id 308547 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 4522 Kalendegatan 6 040-35 35 00 040-97 24 90 måndag fredag 203 20 Malmö E-post: kansli1.fma@dom.se www.forvaltningsrattenimalmo.domstol.se 08:00-16:00
2 BAKGRUND Kommunfullmäktige i Lunds kommun beslutade den 29 oktober 2015, 221, att Lunds kommun bistår Malmö stad och Trelleborg med stöd med anledning av situationen med ensamkommande flyktingbarn, att uppmana berörda nämnder att förbereda och genomföra erforderliga insatser för att tillse att de ensamkommande flyktingbarn som anvisas till Lunds kommun får boende samt så att stöd i form av evakueringslokaler till Malmö och Trelleborg kan lämnas, samt att uppmana berörda nämnder att efter nödvändiga säkerhetsåtgärder vidtagits i lokaler och under förutsättning att ansökan om bygglov inlämnats, teckna nödvändiga överenskommelser och ta lokaler i bruk. För det fall att bygglov nekas i beslut som vinner laga kraft ska boendet omgående avvecklas. YRKANDE OCH INSTÄLLNING Ted Ekeroth överklagar den tredje att-satsen i beslutet och yrkar att beslutet ska upphävas i denna del. Han anför bl.a. följande. Beslutet innebär att lokaler kan tas i bruk utan att invänta bygglov. Kommunfullmäktige har alltså beslutat något som endast riksdagen kan besluta, att upphäva delar av planoch bygglagen. Fullmäktige har ingen befogenhet att ändra svenska lag och beslutet är därmed en uppmaning till lagbrott. Lunds kommun bestrider bifall till överklagandet och anför bl.a. följande. Bygglov krävs om en byggnad helt eller delvis tas i anspråk eller inreds för ett väsentligen annat ändamål än det som byggnaden senast har använts för eller enligt senast beviljade bygglov har anpassats till utan att den avsedda användningen kommit till stånd. Vad som utgör väsentligen annat ändamål är något som får avgöras med ledning av den praxis som har uppkommit i
3 anslutning till tidigare gällande bygglagstiftning. Av det överklagade beslutet framgår inte vilken typ av lokaler som avses tas i anspråk. Kommunkontoret anser inte att det står klart att ett ianspråktagande av samtliga lokaler innebär ett frånsteg från gällande bygglagstiftning eftersom det kan vara så att lokalen inte kommer att användas för ett väsentligen annat innehåll. I sådant fall krävs inget bygglov för ianspråktagandet. Om en åtgärd som redan vidtagits är bygglovspliktig enligt ovannämnd bestämmelse har byggnadsnämnden möjlighet att, enligt 11 kap. 17 plan- och bygglagen, genom ett föreläggande ge fastighetens eller byggnadsverkets ägare tillfälle att inom en viss tid ansöka om lov, om det är sannolikt att lov kan ges för åtgärden, ett s.k. lovföreläggande. Bygglov kan således beviljas i efterhand för redan vidtagen åtgärd. För det fall bygglov krävs har ansökan om bygglov också lämnats in, men lokalen tagits i anspråk innan bygglovet är beviljat. Byggnadsnämnden behöver i sådant fall inte utfärda något lovföreläggande med hänsyn till att bygglov redan sökts. Med hänsyn till att bygglov också kan beviljas för den ändrade användningen krävs inte heller, enligt gällande lagstiftning, att man avstår lokalen under tiden som bygglovsansökan prövas. För det undantagsfall bygglov inte kan beviljas frånträds lokalen omedelbart, vilket framgår av beslutet. Beslutet är således tydligt med att användande av lokaler inte får ske i strid med ett bygglovsbeslut. Vidare kan påpekas att det överklagade beslutet enbart är en uppmaning. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Förvaltningsrätten har att pröva överklagandet i den ordning som anges i 10 kap. kommunallagen. Detta innebär dels att endast det överklagade beslutets laglighet och inte dess lämplighet kan prövas, dels att prövningen endast omfattar om beslutet ska upphävas eller inte. I kapitlets 8 anges på vilka grunder ett kommunalt beslut kan upphävas. Prövningen av om ett sådant beslut ska upphävas får enligt 10 grundas endast på de omständigheter som klaganden har hänvisat till innan tiden för överklagande gått ut.
4 Enligt 10 kap. 8 kommunallagen ska ett kommunalt beslut upphävas om 1. det inte har tillkommit i laga ordning, 2. beslutet hänför sig till något som inte är en angelägenhet för kommunen, 3. det organ som har fattat beslutet har överskridit sina befogenheter, eller 4. beslutet strider mot lag eller annan författning. Enligt 9 kap. 2 plan - och bygglagen krävs det bl.a. bygglov för annan ändring av en byggnad än tillbyggnad, om ändringen innebär att byggnaden helt eller delvis tas i anspråk eller inreds för ett väsentligen annat ändamål än det som byggnaden senast har använts för eller enligt senast beviljade bygglov har anpassats till utan att den avsedda användningen kommit till stånd. Enligt förvaltningsrättens mening är kommunfullmäktiges beslut att uppmana berörda nämnder att ta lokaler i bruk utan att invänta bygglov oförenligt med bestämmelserna i plan- och bygglagen. Beslutet står därigenom i strid med lag och ska följaktligen upphävas. HUR MAN ÖVERKLAGAR - För Lunds kommun, se bilaga (DV 3109/1B) - För kommunmedlem i Lunds kommun, se kungörelse. Mattias Steen I avgörandet har även de särskilda ledamöterna Thomas Håkansson och Ingvar Blomqwist deltagit. Rätten är enig. Kristina Franzén har föredragit målet.
Bilaga 1 Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND DV 3109/1B 2013-06 Producerat av Domstolsverket Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. För att kammarrätten ska kunna ta upp Ert överklagande måste Er skrivelse ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av domen/beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att besvärshandlingen kommer in nästa vardag. Om klaganden är en part som företräder det allmänna, ska överklagandet alltid ha kommit in inom tre veckor från den dag beslut meddelades. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet och om de fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet.. www.domstol.se