Spårbarhet och säkerhetsmärkning Genomförande av TPD:s bestämmelser om spårbarhet och säkerhetsmärkning
Tobaksproduktdirektivet (TPD) 2014/40/EU Genom tobaksdirektivet harmoniseras bestämmelser om tobaksvaror, e-cigaretter och örtprodukter för rökning inom EU Innefattar regler om exempelvis: o Ingredienser och utsläpp o Rapporteringsskyldighet o Märkning och förpackning, inbegripet hälsovarningar o Marknadsföring o Spårbarhet och säkerhetsmärkning Syftar till att underlätta för att den inre marknaden för tobaksvaror ska fungera smidigt och samtidigt bidra till en hög skyddsnivå för folkhälsan, särskilt för ungdomar. Genom direktivet ska unionen uppfylla sina skyldigheter enligt WHO:s ramkonvention om tobakskontroll. 2.
Genomförandet av TPD i Sverige Det svenska genomförandet av TPD sker i tre steg 1. Tobakslagen (1993:581) och tobaksförordningen (2016:354) 2. Lag (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare samt förordning (2017:429) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare 3. Ny lag om tobak och liknande produkter (prop. 2017/18:156) som bl.a. innefattar spårbarhet och säkerhetsmärkning Lagförslaget i punkt 3 innebär en sammanslagning av 1 och 2. Fristående från TPD föreslås även t.ex. tillståndsplikt för tobaksförsäljning, ett utvidgat rökförbud, skärpta regler för marknadsföring av tobaksvaror, förbud mot självbetjäning på försäljningsställen samt reglering av styckförpackningar av portionssnus. 3.
Spårbarhet och säkerhetsmärkning Syftar till att motverka illegal handel med tobaksvaror Minskad illegal handel ska leda till ökade skatteintäkter och främja folkhälsan genom minskad tillgång till billiga och illegala tobaksvaror o Systemet för spårbarhet öppnar möjlighet att följa alla förflyttningar av tobaksvaror på den europeiska marknaden, från tillverkning till försäljning till konsument. o Säkerhetsmärkningen syftar till att underlätta kontrollen av tobaksvarors äkthet. Handlar främst om brottsbekämpande verksamhet med straffrättsliga sanktioner vilket normalt sett hanteras av rättsväsendets myndigheter 4.
Tidplan EU Systemen för spårbarhet och säkerhetsmärkning ska vara på plats den o 20 maj 2019 för cigaretter och rulltobak o 20 maj 2024 för alla andra tobaksvaror. Varje medlemsstat ska senast den 20 september 2018 informera tillverkare och importörer av tobaksvaror om den eller de kombinationer av äkthetsdetaljer som ska användas vid den säkerhetsmärkning som ska tillämpas på styckförpackningar med tobaksvaror som släpps ut på dess marknad. EU-kommissionens hemsida uppdateras löpande med information om genomförandet. https://ec.europa.eu/health/tobacco/tracking_tracing_system_en 5.
En snabbgenomgång av spårbarhetssystemet och dess databaser System med obligatorisk märkning av paket med tobaksvaror med en unik identitetsmärkning på varje styckförpackning och på förpackningar på aggregerad nivå exempelvis för snus stock, paket och pall. En oberoende id-utfärdare förser alla ekonomiska aktörer i systemet med identifieringskoder och unika identitetsmärken för varje tobaksvara/enhet som ska märkas. Varje förpackning ska vara identitetsmärkt och rapporteras genom scanning i alla led i leveranskedjan. Det innebär att alla ekonomiska aktörer som i sin dagliga verksamhet hanterar tobaksvaror; tillverkare, importörer, grossister och distributörer, ska scanna sin hantering av tobaksvaror. Vid ompackning eller omlastning av tobaksvaror ska nytt identitetsmärke fästas på förpackningen och scannas av den ekonomiska aktören. 6.
Säkerhetsmärkning Säkerhetsmärkningen syftar till att underlätta kontrollen av tobaksvarors äkthet. Säkerhetsmärkningen ska finnas på styckförpackningar och bestå av minst fem typer av äkthetsdetaljer. Minst en av äkthetsdetaljerna ska vara synlig, minst en av äkthetsdetaljerna ska vara delvis synlig och minst en av äkthetsdetaljerna ska vara osynlig. Medlemsstaterna ska kräva att minst en äkthetsdetalj ska tillhandahållas av en oberoende tredjepartsleverantör. 7.
Nationell fördelning av uppdrag Folkhälsomyndigheten gavs den 22 juni 2017 i uppdrag av regeringen att förbereda för genomförandet av tobaksproduktdirektivets (2014/40/EU) bestämmelser om spårbarhet och märkning i samråd med Skatteverket och Tullverket. Folkhälsomyndigheten fick den 15 mars 2018 ett tilläggsuppdrag från regeringen innefattande att: o förbereda för att beslut ska kunna fattas om de svenska reglerna för säkerhetsmärkning o säkerställa att det finns en nationell ID-utfärdare av identifieringskoder och unika identitetsmärkningar för tobaksvaror. 8.
Nationell fördelning av uppdrag forts. Enligt lagförslaget i prop. 2017/18:156 o har kommunen tillsynsansvar gällande identitets- och säkerhetsmärkning på försäljningsställen (7 kap. 3 ) o ska regeringen bestämma hur ansvaret ska fördelas gällande tillsynsvägledning, övrig tillsyn och normering (7 kap. 3, 7 kap. 6 resp. 11 kap 8-9 ) Det återstår att se hur ansvarsfördelningen mellan svenska myndigheter kommer att se ut 9.