ÅLANDS MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDSMYNDIGHET Prövningsnämnden Norragatan 17, 22 100 Mariehamn Tel. (018) 528600 växel, Fax. (018) 528601 E-post: kansliet@amhm.ax Hemsida: www.amhm.ax MILJÖTILLSTÅND Beslut nummer Diarienummer ÅMH-Pn 14/16 2016-246 Beslutsdatum 22.6.2016 Sökanden Eckerö Linjen Ab Pb 158 22100 Mariehamn Ärende Eckerö Linjen Ab, ansöker om miljötillstånd för befintlig hamnverksamhet i Berghamn, Eckerö kommun. Hamnverksamheten avser angörande av fartyg överstigande 1350 bruttoton för passagerartrafik. Tillståndsplikt följer av punkt d 10 landskapslag (2008:124) om miljöskydd, nedan miljöskyddslagen. Beslut Miljötillstånd ÅMHM beviljar med stöd av 17 1 mom. miljöskyddslagen förnyat miljötillstånd för befintlig hamnverksamhet för fartyg över 1350 BT i Berghamn, Eckerö kommun. Verksamheten bedrivs på fastigheterna Berghamn 43-406-12-46, Berghamn I 43-406-12-112 och Berghamn II 43-406-12-131 samt på arrenderad del av samfällt vattenområde Saltsjön 43-406-876-12. ÅLANDS MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDSMYNDIGHET Adress: Norragatan 17, AX-22100 Mariehamn Tel: (0)18 528 600 Fax: (0)18 528 601 E-post: kansliet@amhm.ax www.amhm.ax
ÅMH-Pn 14/16, 22.06.2016 2 (8) Giltighet Detta tillstånd gäller tillsvidare. Tillståndsinnehavaren ska lämna in en ansökan om granskning och revidering av tillståndsvillkor senast 31.12.2026. Ifall ansökan om revidering av tillståndsvillkor inte görs inom den föreskrivna tiden förfaller tillståndet i enlighet med 21 2 mom. e punkten miljöskyddslagen. Ersättning ÅMHM har prövat frågan om ersättning enligt 7 kap. 8 vattenlagen. Myndigheten konstaterar att nedanstående tillståndsvillkor utgör sådant skydd att verksamheten inte kommer att orsaka sådan skada som ligger till grund för ersättning enligt 7 kap. 4 och 6 i vattenlagen. Miljökonsekvensbedömning ÅMHM har övervägt behovet av miljökonsekvensbedömning i enlighet med 2 och 3 i landskapsförordning (2006:86) om miljökonsekvensbedömning. Till underlag för detta beslut krävs inte en miljökonsekvensbedömning. Villkor och föreskrifter Tillståndsinnehavaren ska följa nedanstående villkor och föreskrifter utfärdade med stöd av 24 och 26 miljöskyddslagen: 1. Tillståndsinnehavaren är ansvarig för att verksamheten inte förorsakar skada eller olägenhet för miljön. Tillståndsinnehavaren ska tillämpa bästa tillgängliga teknik som enligt gängse branschkriterier är tekniskt och ekonomiskt möjligt då verksamhet enligt detta tillstånd utförs. 4 och 4a miljöskyddslagen 2. Verksamheten får inte förorsaka en högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid permanent- eller fritidsbostad, samlingslokal, vårdinrättning eller liknande verksamhet än följande frifältsvärden: 55 db L Aeq mellan klockan 07.00-22.00 50 db L Aeq övriga tider. Momentana ljud nattetid får inte överstiga den maximala ljudnivån 65 db L AF max. 24 punkt a miljöskyddslagen 3. Dagvattenbrunnar inom hamnens verksamhetsområde, som kan leda till utsläpp av miljöfarliga ämnen, ska förses med brunnsfilter såvida de inte är kopplade till oljeavskiljare.
ÅMH-Pn 14/16, 22.06.2016 3 (8) Brunnsfilter ska bytas och/eller rengöras återkommande i enlighet med tillverkarens rekommendationer. 4 miljöskyddslagen, 4 kap. 1 och 7 vattenlagen 4. Inom de delar av hamnområdet som trafikeras av fordon, var fordon står uppställda eller var kemikalier/avfall hanteras ska dagvattensystem förses med avstängningsanordningar alternativt kunna stängas/blockeras på annat vis. Ovanstående ska vara utfört senast inom ett år från det att detta tillstånd vunnit laga kraft. 4 och 24 punkt c miljöskyddslagen, 4 kap. 1 och 7 vattenlagen 5. Oljeavskiljare ska vara dimensionerade för det flöde som ska behandlas samt skötas och underhållas enligt EU-standard EN 858 samt tillverkarens instruktioner. Kontroller och underhåll ska dokumenteras i dagbok över driften. 24 e punkten miljöskyddslagen 6. Avloppsvatten som leds till allmänt avloppsnät och reningsverk får inte innehålla skadliga ämnen i sådan koncentration eller mängd att de kan skada reningsverket och dess funktion, ledningsnät eller personal. Verksamhetsutövaren är skyldig att känna till kvaliteten på det avloppsvatten som avleds till allmänt avloppsnät så att de fyller mottagningskraven hos mottagande reningsverk. 24 a punkten miljöskyddslagen, 4 kap. 1 vattenlagen 7. I verksamheten ska uppkommet avfall hanteras enligt prioritetsordningen: förebyggande, förberedelse för återanvändning, materialåtervinning, annan återvinning (t.ex. till energi) samt bortskaffande. Avfall som omhändertas i verksamheten ska hanteras enligt principen om bästa tillgängliga teknik. Avfall som bortskaffas får endast lämnas till en av myndigheterna godkänd mottagare/transportör för i frågavarande avfall. Avfall som huvudsakligen utgörs av kartong, papper, plast, glas, metall eller träavfall och som inte förorenats av kemikalier, vilket då klassar avfallet som farligt avfall, ska utsorteras som återvinningsmaterial och tas omhand i återvinningssyfte. Avlämning till allmän avfallshantering ska följa renhållningsmyndighetens (kommunens) föreskrifter. Vanligt avfall och farligt avfall ska inte blandas sinsemellan om det inte är nödvändigt för återvinning eller bortförskaffande av avfallet. Avfall ska i väntan på bortforsling förvaras i märkta och för
ÅMH-Pn 14/16, 22.06.2016 4 (8) ändamålet avsedda behållare samt i utrymme eller plats som är lämpligt för avfallsförvaring. 24 punkt b miljöskyddslagen, 8a, 8c, 8d och 8f 2 mom. renhållningslagen 8. I verksamheten ska ett register föras över farligt avfall som hanteras i hamnen. Nedanstående uppgifter ska antecknas i registret. Registret kan ingå i driftdagboken och ska bevaras i minst 10 år. Mängd och typ av avfall som uppstår/hanteras Hantering/behandlingsmetod (bortskaffande, återvinning osv.) Transportör och metod för transport Hänvisning till vederbörligt transportdokument (internationell transport). 28l renhållningslagen 9. Utrustning ska finnas tillgänglig för att snabbt kunna begränsa följderna av olje- eller kemikalieutsläpp på land eller i vatten. Tillbud ska omgående meddelas till ÅMHM. 24 punkt c miljöskyddslagen 10. Tillståndsinnehavaren ska föra dagbok över verksamheten. Dagboken ska innehålla redovisning av verksamhetens omfattning och miljöpåverkan och innehålla uppgifter om: Antal anlöp av olika fartygstyper Last- och passagerarvolymer Verksamhetens energiförbrukning Avfall från verksamheten inklusive avfall från fartyg Avloppsvatten som levererats till allmänt nät Tömningar och kontroller av slam-/oljeavskiljare Förbättrings- och effektiviseringsåtgärder som utförts Redovisning av eventuella tillbud med miljöpåverkan Ett sammandrag av uppgifterna i driftdagboken ska årligen sammanställas senast den sista februari och finnas tillgänglig vid inspektion eller skickas in till tillsynsmyndigheten på begäran. 26 miljöskyddslagen 11. Tillståndsinnehavaren ska ansöka om avslutande av verksamhet då verksamheten upphör eller då anläggningen tas ur bruk. 34 miljöskyddslagen Beslutsmotiveringar Ålands miljö- och hälsoskyddsmyndighet (ÅMHM) konstaterar, efter att ha prövat förutsättningarna för tillstånd, att verksamheterna med iakttagande av
ÅMH-Pn 14/16, 22.06.2016 5 (8) de i tillståndet givna tillståndsvillkoren är förenlig med miljöskyddslagen och den lagstiftning som nämns i 10 i samma lag. Vid avgörandet har myndigheten även beaktat förutsättningarna som gäller för verksamhetsutövaren enligt 7 miljöskyddslagen. De villkor och föreskrifter som fastställts i beslutet har utformats så att ändamålet nås med minsta möjliga negativa miljöpåverkan utan att denna miljöhänsyn blir oskälig enligt 4 miljöskyddslagen. Eckerö Linjen Ab anhåller om miljötillstånd för befintlig hamnverksamhet i Berghamn, Eckerö kommun. Hamnverksamheten avser angörande av fartyg för passagerartrafik övertigande 1350 bruttoton med deras fartyg som trafikerar mellan Eckerö på Åland och Grisslehamn i Sverige. Hamnen har ca 900 anlöp per år. Verksamheten i hamnen är koncentrerad till fartygets anlöpstider vilket innebär 4 gånger per dygn under högtrafiktider, från ca 7:30 till 23:00. De tider då fartyget har nattuppehåll i Berghamn använder man landström. Avståndet till närmaste fritidsbostad är ca 200 m, fastboende ca 450 m och andra störningskänsliga objekt som t.ex. Post- och Tullhuset ca 600 m. Avloppsvatten från fartyg kan lämnas i hamnen och mellanlagras då i bufferttankar och pumpas därefter enligt överenskommelse till kommunalt avloppsnät och reningsverk. Villkor 1 klargör tillståndsinnehavarens lagstadgade ansvar för den effekt som kan uppstå på miljön vid bedrivande av verksamheten. Villkoret klargör också en skyldighet att tillämpa bästa tillgängliga teknik för att minska risk för negativ miljöpåverkan. Villkoret baserar sig på de allmänna kravbestämmelserna i miljöskyddslagens 4. Buller från hamnverksamheten är en av de mer betydande miljöföroreningarna som påverkar omgivningen och särskilt nära liggande bostäder. I syfte att begränsa risk för negativ miljöpåverkan av buller har myndigheten ställt villkor 2 om högsta tillåtna ekvivalenta ljudnivåer för verksamheten dag och natt samt maximala momentana ljudnivåer nattetid i enlighet med 24 a punkten miljöskyddslagen. Vattenfarlig verksamhet är verksamhet som kan medföra förändring av vattenkvaliteten genom förorening. Enligt 4 kap. 1 vattenlag (1996:61) för landskapet Åland ska vattenfarlig verksamhet utövas så att ändamålet med företaget eller verksamheten nås med minsta skada och olägenhet för miljön utan att kostnaderna för dessa hänsyn medför att verksamheten omöjliggörs. Enligt 4 kap. 7 samma lag ska den som utövar vattenfarlig verksamhet vidta de skyddsåtgärder och tåla de begränsningar samt iaktta de
ÅMH-Pn 14/16, 22.06.2016 6 (8) försiktighetsmått som skäligen kan fordras för att förebygga eller avhjälpa risk för försämring av vattenkvaliteten. Inom verksamheten passerar en stor mängd personbilar, bussar och lastfordon. Dessa fordon står uppställda inom hamnområdet i väntan på avgång medan ankommande fordon kör ut från området. Fordon orsakar utsläpp av bl.a. oljor, kemikalier och tungmetaller vilka samlas på marken inom hamnområdet. Vid nederbörd spolas dessa ämnen via dagvattenbrunnar och ledningar ut i vattnet. Inom området finns även containers för insamling och mellanlagring av avfall placerade, vilket också kan medföra risk för utsläpp. I enlighet med vattenlagens 4 kap. 1 och 7 med syfte att minska utsläpp till ytvatten av skadliga ämnen ska tillståndshavaren enligt villkor 3 installera filter i de dagvattenbrunnar inom hamnområdet vilka inte är anslutna till oljeavskiljare. I syfte att skydda vattenmiljön vid oförutsedda större utsläpp av oljor eller bränslen eller dylikt ska dagvattenbrunnar enligt villkor 4 gå att stänga eller på annat vis blockera så att utsläpp inte når vattenmiljön och saneringsåtgärder kan vidtas. Villkoret ges med stöd av 24 punkt c miljöskyddslagen och 4 kap. 1 och 7 vattenlagen. För att fungera fullt ut och förhindra miljöskada måste oljeavskiljare skötas, underhållas och kontrolleras. Villkor 5 ges med stöd av punkt e 24 miljöskyddslagen för att förebygga och begränsa negativ miljöpåverkan eller den skada som negativ miljöpåverkan medför. Villkor 6 reglerar utsläpp till allmänt avloppsnät. Krav på utsläppande av industriavloppsvatten till allmänt ledningsnät finns i vattenförordning (2010:93) för landskapet Åland, bilaga 1 punkt C. Enligt miljöskyddslagens 24 punkt b kan prövningsmyndigheten besluta om villkor rörande avfallshantering samt förebyggande och begränsning av avfall och av avfallets skadliga verkningar. Villkor 7 anger att vid hantering av avfall som uppkommer i verksamheten ska enligt 3b landskapslag (1981:3) om renhållning, nedan renhållningslagen, beaktas prioritetsordningen förebyggande, förberedelse för återanvändning, materialåtervinning, annan återvinning (t.ex. till energi) samt bortskaffande. Olika typer av avfall ska insamlas, sorteras och hållas avskilda från varandra i alla skeden av hanteringen, i den mån det är nödvändigt för att förebygga hälsooch miljörisker samt ordna avfallshanteringen på ett ändamålsenligt sätt enligt 8c renhållningslagen. Vidare ska enligt samma lag allt avfall separeras och återvinnas om det är tekniskt möjligt. Enligt 8 d renhållningslagen får olika typer av farligt avfall inte spädas ut eller blandas sinsemellan eller med annat avfall eller andra ämnen, utom i det fall det är nödvändigt för återvinning eller bortskaffande av avfallet och det kan göras utan att orsaka skada eller fara för människors hälsa eller miljön.
ÅMH-Pn 14/16, 22.06.2016 7 (8) I villkor 8 anges följaktligen att tillståndsinnehavaren ska hålla ett register över det farliga avfallet och dess hantering i enlighet med kravet i 28l i renhållningslagen. Enligt 24 c punkten kan prövningsmyndigheten besluta om villkor för åtgärder vid störningar och exceptionella situationer som exempelvis vid oförutsedda utsläpp av olja i vatten eller läckage på land. För detta ändamål ska tillståndsinnehavaren ha beredskap för olycksfall enligt villkor 9. Verksamhetsutövaren ska enligt 7 miljöskyddslagen ha tillräcklig kunskap om verksamhetens miljöpåverkan och om möjligheterna att förebygga och begränsa dess negativa miljöpåverkan. Ett stöd för detta är egenkontroll av verksamheten. ÅMHM föreskriver i med stöd av 26 miljöskyddslagen i föreskrift 10 att verksamhetsutövaren ska föra dagbok över verksamheten samt sammanställa uppgifterna till en lättfattlig årsrapport som ska skickas in till eller kunna uppvisas på begäran av tillsynsmyndigheten. På grund av svårigheter att i samband med prövningen bedöma eventuell påverkan på miljön och därmed behov av åtgärder vid avslutande av verksamhet utfärdas inga specifika instruktioner för detta. Om tillståndet inte innehåller tillräckliga bestämmelser för avslutande kan ÅMHM enligt 34 miljöskyddslagen besluta om dylika åtgärder i samband med eller efter avslutande. Med villkor 11 avses att verksamhetsutövaren vid avslutande av verksamheten ska ansöka om tillstånd för avslutande för att myndigheten ska kunna göra en bedömning av huruvida det behövs undersökningar, saneringsåtgärder eller andra försiktighetsmått i samband med avslutandet. För verksamheten har fastställts villkor som förhindrar, förebygger och begränsar negativ miljöpåverkan i enlighet med miljöskyddslagens 4 samt minskar företagets negativa inverkan på enskilda och allmänna intressen enligt 4 kap. 1 och 4 i vattenlagen. Vid fastställandet av dessa villkor har nyttan av de föreskriva åtgärderna vägts mot kostnaderna för sådana åtgärder. Med iakttagande av de i tillståndet givna tillståndsvillkoren kan verksamheten förverkligas i enlighet med miljöskyddslagen och övrig lagstiftning som nämns i 10 samma lag. Med ovanstående motivering konstaterar ÅMHM att det är utrett att samtliga förutsättningar för tillstånd i miljöskyddslagen och i vattenlagen samt i bestämmelser som utfärdats med stöd av dessa är uppfyllda.
ÅMH-Pn 14/16, 22.06.2016 8 (8) Avgift För detta tillståndsbeslut uppbärs avgift i enlighet med 3 Ålands Landskapsregerings beslut (2016:8) om taxa för ÅMHM, avgiftstabell 1. Hamnverksamhet, fartyg > 1350 BT 9970,00 Annonskostnad 195,05 Totalt * 10165,05 * Annonskostnad för delgivning av beslutet tillkommer. Bilagor 1. Ärendehantering 2. Besvärsanvisning För Ålands miljö- och hälsoskyddsmyndighet, Ordförande Ulrika Sandell Prövningsnämnden Beslutande Erica Sjöström Miljöskyddsinspektör Föredragande
ÅMH-Pn 14/16, 22.06.2016 Bilaga 1 ÄRENDEHANTERING Ansökan Ärendet har inletts vid ÅMHM 14.3.2016. Delgivning av ansökan Ansökan delgavs offentligt under tiden 29 april 27 maj 2016 på ÅMHM:s anslagstavla. Delgivning gjordes också genom annons i tidningen Åland 29.4.2016. Vid delgivningen framgick att vem som helst hade rätt att skriftligen yttra sig över ansökan inom ovannämnda tid. Yttranden Inga yttranden har inkommit under tiden för offentlig delgivning. Utlåtanden ÅMHM har inte begärt några utlåtanden. Bemötande Ärendet har inte tillförts material av annan än sökanden. Delgivning av beslut Tillståndsbeslutet sänds till sökanden med mottagningsbevis. Beslutet delges offentligt genom annons i tidningen Åland och ÅMHM:s anslagstavla. Beslutet finns även tillgängligt på internet på Ålands miljö- och hälsoskyddsmyndighets hemsida, www.miljohalsoskydd.ax. Vid delgivningen framgår att sakägare kan anföra besvär över beslutet hos Ålands förvaltningsdomstol.