Avdelning 1:3 2017-07-07 Meddelad i Jönköping Mål nr 1448-17 1 KLAGANDE Lars-Göran Svensson Sveriges Television 405 13 Göteborg ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Sjöfartsverkets beslut den 17 maj 2017, dnr 15-01896, se bilaga A SAKEN Rätt att ta del av allmän handling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE 1. Kammarrätten avvisar yrkandet om att få del av den FDR-data som har överförts till ett externt minne. 2. Kammarrätten avslår överklagandet i övrigt. Dok.Id 208686 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2203 Slottsgatan 5 036-15 68 00 (vx) 036-16 19 68 måndag fredag 550 02 Jönköping E-post: kammarrattenijonkoping@dom.se www.kammarrattenijonkoping.domstol.se 08:00 16:00
2 YRKANDEN M.M. Lars-Göran Svensson yrkar att han ska få del av begärda handlingar och att han då får del av de begärda uppgifterna som finns i Flight Data Recorder (FDR) i läsbart skick alternativt som rådata. VAD SOM ANFÖRS I MÅLET Lars-Göran Svensson Bakgrunden till hans begäran är att det skedde en incident den 11 maj 2017 som Sjöfartsverket har uppgett berodde på ett akut fel på helikoptern. Informationen han vill åt finns bl.a. i FDR i den aktuella helikoptern. Begärd information bör betraktas som en potentiell handling, dvs. en upptagning som består av en sammanställning av elektroniskt lagrade uppgifter. En sådan behöver inte vara sammanställd när begäran om utlämnande av densamma lämnas in till myndigheten för att den ska utgöra en allmän handling. Sjöfartsverket har väl utarbetade rutiner för att snabbt, enkelt och rutinmässigt tömma datorn på de uppgifter som har begärts. Sjöfartsverket kan inte anses ha gjort sannolikt att verket inte kan ta fram, sammanställa och redovisa de uppgifter som efterfrågas ur FDR. Sjöfartsverket hävdar att informationen från FDR enbart hanteras vid allvarligare olyckor. Uppenbarligen finns därför rutiner för detta. I vart fall borde de uppgifter i form av rådata som nu finns tillgängliga lämnas ut så att han själv kan genomföra bearbetningen till läsbart skick. Detta går att jämföras med att en myndighet inte behöver översätta utländska dokument till svenska. Det kan framhållas att den ursprungliga avsikten hos Sjöfartsverket var att tanka ur informationen till följd av den aktuella händelsen. Beslutet ändrades dock senare av en annan befattningshavare.
3 Det kan inte på något sätt vara onormalt att en helikopter blir stående på marken, eftersom detta sker schemalagt för det dagliga underhållsarbetet. Helikoptrarna står även en till två dygn per månad för underhåll. Att ladda ner begärd FDR-data bedöms i värsta fall ta ca 30 minuter. Att ta helikoptern ur bruk för nedladdning av FDR-data påverkar således inte verksamheten. Sjöfartsverket har den mjukvara som krävs för att tolka innehållet manuellt och skriva ett protokoll. Ett sådant protokoll kan aldrig vara subjektivt som verket hävdar. Det kan även framhållas att utifrån de handlingar som har getts ut måste slutsatsen dras att ett ärende finns hos Sjöfartsverket avseende den aktuella händelsen. Sjöfartsverket Aktuell FDR-data har tankats ur till ett extern minne, men uppgifterna har behållits i obehandlat skick. Detta skedde för att informationen skulle bevaras under pågående process. Aktuell helikopter är utrustad med bl.a. FDR, som har till uppgift att registrera flygdata för användning vid säkerhetsutredningar av haverikommissioner. FDR registrerar binära data innehållande kodad information från helikopterns olika system. Vid utläsning av FDR-data konverteras (avkodas) datavärdena till ingenjörsstorheter (t.ex. knop och grader) med hjälp av dokumentation som är specifik för installationen i ett individuellt luftfartyg. Sådan information är att anse som arbetsmaterial. Informationen i FDR arkiveras inte om den inte expedieras eller har tagits om hand i samband med ett ärende. Om informationen inte tankas ur spelas informationen över efter 25 flygtimmar. FDR-informationen är i förekommande mål inte hänförlig till något ärende eftersom det inte har funnits skäl att initiera ett sådant. Det kan dessutom påpekas att informationen inte har justerats eller på annat sätt färdigställts.
4 Om någon begär ut information ur FDR innebär det att sjö- och flygräddningsverksamheten inte går att bedriva eftersom helikoptrar då skulle bli ståendes på marken alternativt tvingas avbryta ett pågående uppdrag. Aktuell information är generellt inte tillgänglig för myndigheten på det sätt klaganden gör gällande. Att tanka ur informationen kräver att helikoptern tas ur bruk. Om en begärd framställning inte kan göras med hjälp av rutinbetonade åtgärder utan efter ett mer kvalificerat, konstruktivt programarbete är den inte en tillgänglig handling för myndigheten och därmed inte heller för allmänheten. Detta torde gälla även om verksamheten behöver avbrytas genom att helikoptern tas ur bruk. Sjöfartsverket har visserligen tillgänglig mjukvara för att läsa uppgifterna ur FDR vid sådana situationer som kräver avläsning, t.ex. vid allvarliga olyckor. Den avläsning som verket självt kan genomföra sker genom en tolkning av de rådata som konverterats i läsprogrammet och presenterats i sekvensstyrda grafer för sammanställning av information. Det saknas således utskriftsfunktion för att omvandla data till en färdig rapport kopplad till den aktuella helikoptern vid en förvald tidpunkt. En sådan mjukvara har inte verket att tillgå. I sammanhanget kan nämnas att Statens haverikommission i sina utredningar eskorterar informationen till särskilda leverantörer i utlandet för liknande bearbetning. Detta innebär att den tekniker hos Sjöfartsverket som skulle kunna översätta informationen också är samma person som tolkar informationens grafer, sätter i ett sammanhang och därigenom upprättar ett protokoll. Ett sådant förfarande blir en subjektiv bedömning och förfarandet är att jämställa med upprättandet av en ny handling. Slutligen kan framhållas att någon korrespondens utöver den som klaganden redan har fått ut finns inte.
5 SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Frågan i målet är om Lars-Göran Svensson har rätt till de begärda handlingarna, dvs. rätt att ta del av ljudupptagningen i cockpiten från aktuell helikopter, rapport om flygrelaterad händelse, övriga handlingar hänförliga till aktuell händelse, rådata ur FDR samt en färdigbehandlad läsbar utskrift från FDR. Tillämpliga bestämmelser framgår av Sjöfartsverkets beslut. CVR, rapport om flygrelaterad händelse och övriga handlingar Lars-Göran Svensson har begärt att få del av ljudupptagningen i cockpiten, från den s.k. CVR. Enligt Sjöfartsverket har ljudupptagningen från det aktuella tillfället inte blivit omhändertagen för arkivering och har därför blivit överspelad. Det saknas enligt kammarrätten skäl att ifrågasätta denna uppgift och att den således inte finns tillgänglig hos myndigheten. Upptagningen kan därför inte lämnas ut, varför överklagandet ska avslås i denna del. Enligt Sjöfartsverket var rapporten om flygrelaterad händelse (occurrance report) inte färdigställd vid verkets beslut den 17 maj 2017. Den kan således inte anses ha varit upprättad enligt 2 kap. 7 tryckfrihetsförordningen (TF) och är således inte allmän. Lars-Göran Svensson har därför inte rätt att få del av handlingen, varför överklagandet ska avslås även i denna del. Lars-Göran Svensson har även begärt att få del av alla handlingar kopplade till den aktuella händelsen. Sjöfartsverket har i sitt beslut uppgett att Lars- Göran Svensson har fått del av bl.a. tjänsteanteckningar och instruktioner som verket har rörande den aktuella händelsen och att det inte finns något annat som är kopplat till händelsen i Sjöfartverkets diarium. I yttrande till kammarrätten har Sjöfartsverket även uppgett att de handlingar som påstås innehålla formella beslut har översänts till Lars-Göran Svensson samt att det i övrigt inte finns någon ytterligare korrespondens. Det är i och för sig riktigt, som Lars-Göran Svensson framhåller, att rätten att ta del av all-
6 männa handlingar inte förutsätter att handlingen är diarieförd. Det saknas emellertid skäl att ifrågasätta om Sjöfartsverket har lämnat ut alla handlingar som finns hos verket som är kopplade till den aktuella händelsen. Eftersom det således inte kan antas finnas fler handlingar ska överklagandet avslås även i denna del. FDR Lars-Göran Svensson har, utöver vad som ovan har behandlats, begärt att få del av en utskrift från FDR avseende den aktuella händelsen. I kammarrätten har han specificerat sin begäran på så sätt att han begär att få ta del av antingen en behandlad, läsbar utskrift ur FDR eller rådata ur FDR. Data som registreras i FDR är enligt uppgift oläsligt. Det finns emellertid möjlighet, med hjälp av mjukvara, att få data av FDR i läsbart skick. Enligt uppgift från Sjöfartsverket har verket den mjukvaran. Efter bearbetningen krävs dock ytterligare manuell tolkning av de data som då är behandlad. Sjöfartsverket beslutade den 17 maj 2017 att säkra aktuell FDR-data genom att den skulle lagras i läsbart skick i en datafil för eventuellt framtida bruk. Kammarrätten beslutade den 19 maj 2017 att Sjöfartsverket tills vidare, och i avvaktan på målets slutliga avgörande, inte fick radera de efterfrågade uppgifterna. I målet är det upplyst om att aktuell FDR-data har överförts i obehandlat skick till ett externt minne. Lars-Göran Svensson har i kammarrätten begärt att få del av läsbar och behandlad data från det externa minnet alternativt rådata från detsamma. Det överklagade beslutet omfattar emellertid inte aktuell data som numera är överförd. Yrkandet om att få del av denna ska därför avvisas. Frågan som kammarrätten härefter har att ta ställning till är om Lars-Göran Svensson har rätt att ta del av en utskrift från FDR, dvs. om han har rätt att få ut en sammanställning av en upptagning i form av färdigbehandlad data från FDR. För att han ska ha rätt till detta krävs att uppgifterna kan anses ha varit tillgängliga hos Sjöfartsverket vid beslutstillfället.
7 I förarbetena till den äldre lydelsen av 2 kap. 3 TF (prop. 1975/76:160 s. 90) uttalade regeringen bl.a. följande. Ett visst urval eller en viss sammanställning av data får anses utgöra en för myndigheten tillgänglig upptagning, om urvalet eller sammanställningen kan tas fram genom rutinbetonade åtgärder från myndighetens sida, men endast då. Krävs däremot en mera kvalificerad, konstruktiv insats i form av t.ex. nyskrivning av datorprogram, kan den upptagning som skulle bli resultatet av bearbetningen inte anses tillgänglig för myndigheten i grundlagens mening. I förarbetena till den nuvarande lydelsen av 2 kap. 3 TF har regeringen bl.a. uttalat att begreppet rutinbetonade åtgärder är ändamålsenligt eftersom det ger möjlighet till en prövning som tar sikte på såväl nödvändiga arbetsinsatser och kostnader för en myndighet som de komplikationer i övrigt som en viss åtgärd kan föranleda (jfr prop. 2001/02:70 s. 22). Av handlingarna i målet framgår bl.a. att processen att sammanställa data ur FDR inte genomförs utom vid exempelvis allvarligare olyckor och att det inte går, med stöd av tillgänglig mjukvara, att tyda den sammanställning som kan framställas genom mjukvaran. Det framgår även att inhämtandet av informationen skulle medföra ett hinder för att bedriva relevant verksamhet. Med hänsyn härtill anser kammarrätten att en sammanställning av begärda uppgifter i form av data från FDR inte kan göras tillgänglig genom rutinbetonade åtgärder. Den av Lars-Göran Svensson begärda sammanställningen utgör därmed inte en för Sjöfartsverket tillgänglig upptagning och därmed inte heller en hos myndigheten förvarad allmän handling. Frågan som härefter kvarstår är om Lars-Göran Svensson har rätt att få del av rådata ur FDR. Det kan konstateras att data ur FDR är en upptagning som kan läsas med hjälp av tekniska hjälpmedel som myndighet, i vissa fall, själv använder. Data ur FDR får således anses förvarad hos Sjöfartsverket (2 kap. 3 TF). För att rådata ur FDR ska anses allmän krävs dock även att den är upprättad hos Sjöfartsverket. Kammarrätten noterar att aktuell rådata inte har expedierats. Oaktat om den anses hänförlig till ett ärende, har aktuell rådata varken slutbehandlats hos myndigheten eller justerats eller på
8 annat sätt färdigställts. Vid angivna förhållanden kan aktuell rådata inte anses upprättad hos myndigheten (jfr 2 kap. 7 TF). Rådata ur FDR kan vidare inte anses inkommen till Sjöfartsverket (jfr 2 kap. 6 TF). Vid angivna förhållanden är aktuell rådata ur FDR inte en allmän handling. Av det ovan anförda framgår således att varken rådata ur FDR eller en sammanställning av data ur FDR är en allmän handling. Detta innebär att Lars-Göran Svensson inte kan få del av dessa med stöd av tryckfrihetsförordningen. Även överklagandet i den del som rör utlämnande av data ur FDR ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 2). Kammarrättsråden Ola Holmén (ordförande), Jan Källman (referent) och Anders Davidson har deltagit i avgörandet. Föredragande: Kammarrättsfiskalen Eric Wahlberg
Bilaga A KAMMARRÄTTEN Domare 08 INKOM: 2017-05-19 MÅLNR: 1448-17 AKTBIL: 2
Bilaga B Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul-, eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter; 1. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. DV 682 Formulär 2