Startstöd till unga jordbruksföretagare en uppföljning inom landsbygdsprogrammet Uppgifterna gäller stöd inom landsbygdsprogrammet 2014 2020 fram till och med den 2 april 2018 Uppföljningen är gjord av Sofia Riedmüller
Sammanfattning 4 år in i programperiodens har knappt 50 procent av totalbudgeten till startstöd beviljats till 246 ansökningar. Målet under programperioden är att 550 ansökningar ska beviljas stöd. Målet kommer med största sannolikhet att nås då det finns många ansökningar som ännu inte har blivit handlagda. De tre vanligaste produktionsgrenarna som beviljas startstöd är nötköttsproduktion, mjölkproduktion och växtodling. Nästan lika många ansökningar som beviljas startstöd får avslag. Rekommendationer En av startstödets kanske viktigaste uppgifter är att sända en signal till unga att Sverige behöver lantbrukare och att det därför är viktigt att satsa på den yngre lantbrukskåren. Det vore därför intressant att se en fördjupad analys av vilka regler och vilka urvalskriterier som ger störst utslagskraft när all data har samlats in för både bifall och avslag. Det är av intresse att se om styrningen fungerar som det är tänkt. Nästan lika många ansökningar som beviljas stöd får avslag. Det innebär att många sökanden har lagt ner mycket tid och förhoppningar på att de ska beviljas startstöd, vilket de inte får i slutänden. Det är önskvärt att minska antalet ansökningar som inte är kvalificerade för att minska både stödsökandes och handläggares arbetstid per ansökan. Tydlighet kring regler och regionala skillnader är viktigt för att minska antalet ansökningar som inte kvalificerar sig för att få startstöd. Samtidigt är det ett stöd där meningen är att de sökande som är bästa lämpade enligt reglerna och i urvalsprocessen ska beviljas stöd, vilket innebär att ansökningar ska ställas mot varandra. Om startstöd till unga jordbruksföretagare Startstödets syfte är att underlätta inträdet i jordbrukssektorn för personer med tillräcklig kompetens och i synnerhet att generationsskiften ska genomföras. Startstöd lämnas till sökanden som vid ansökningstillfället är yngre än 40 år och för första gången etablerar sig som ägare eller delägare av ett företag som ska bedriva jordbruks. Dessutom ska den sökande ha tillräckliga yrkesfärdigheter och yrkeskvalifikationer ha kontroll över företaget ha en affärsplan på minst 3 år skicka in sin ansökan inom den tidsperiod som är fastställd. Startstödet är på 250 000 kronor och betalas ut i två omgångar. Den första utbetalningen på 150 000 kronor kan den sökande ansöka om när personen har fått sitt beslut om stöd. Den andra utbetalningen kan den sökande ansöka om när personen uppfyller alla de ytterligare ställda kraven, dock senast 45 månader efter beslut om stöd. Målet är att startstöd ska beviljas till 550 företag under perioden 2014 2020. 2
Renar i norr, växtproduktion och nötdjur i söder 2018-09-13 246 ansökningar beviljade Fram till den 2 april 2018 har 787 ansökningar kommit in och av dem har 246 stycken fått bifall. Av de 246 personerna som fått startstöd är 59 stycken kvinnor och 187 stycken män. Stödmottagarna finns över hela Sverige med en koncentration till Götaland och Svealand. Alla länsstyrelser samt Sametinget har pengar avsatta till startstöd till unga jordbrukare. Figur 1. Geografisk fördelning av beviljade startstöd.i landsbygdsprogrammet fram till 2 april 2018 samt illustration över vilken typ av produktion stödet gäller. Vanligast startstödsmotagaren är en nötköttsproducent Tätt därefter följer mjölkproduktion och växtodling. Inom trädgårds är det den blandade trädgårdsodlingen som ligger i topp bland beviljade ansökningar. Till rennärings har det hittills beviljats 7 stöd. Att överta en från någon annan än släkting är ovanligt Startstödet vänder sig till dem som inte tidigare har bedrivit jordbruks. Det nya företagandet kan se ut på olika sätt. Det vanligaste visar sig vara att den sökande tar över en redan befintlig eller att den sökande startar upp en helt ny inom jordbruk. En djupare analys visar att övertagande från annan person än familj eller släkt i de ansökningar som beviljats bara förekommit inom mjölkproduktion, nötköttsproduktion samt grisproduktion. För rennäringsföretagare är det att starta upp ny som är det vanligaste. Tabell 1. Beviljade ansökningar fördelade på hur uppstarten av företagandet har skett. 100 80 60 40 20 0 Går in som delägare i befintlig Typ av övertagande Startar upp ny Övertar befintlig från annan person Övertar befintlig från familjen eller släkten 3
Hur mycket pengar det finns kvar att söka skiljer sig mellan länsstyrelserna Den totala budgeten för startstöd 2014 2020 är 135, 5 miljoner kronor, av dessa har knappt hälften beslutats fram till den 2 april 2018. Budgeten är fördelad mellan länsstyrelserna samt Sametinget. Fördelningen är baserad på förväntat behov och efterfrågan i varje län. I några län är pengarna i budgeten nästan slut, dock har de flesta pengar kvar och länen med större budgetar har även mest pengar kvar att besluta om. Tabell 2. Beviljade totalbelopp i jämförelse med budgeten för varje länsstyrelse samt sametinget. 30000 000 25000 000 Beslutat Total budget 20000 000 15000 000 10000 000 5000 000 - Nästan lika många som har beviljats stöd har fått avslag. Total har det kommit in 787 ansökningar av dessa har hittills 526 ansökningar fått besked av dessa har 246 ansökningar fått bifall och 280 ansökningar har fått avslag, avskrivits, avvisats eller hävts. 261 ansökningar har ännu inte blivit handlagda. Ansökningar som inte blivit handlagda kan leda till både beviljade stöd eller avslag. Tabell 3. Fördelning av beslutstyper för ansökningar som inte beviljats stöd samt ansökningar som inte har blivit handlagda ännu. 300 250 200 150 100 50 0 Summa 4
Svårt att se några tydliga mönster i prioriteringsprocessen Alla ansökningar prioriteras med hjälp av förutbestämda kriterier. För startstödet finns det fyra kriterier som är nationella. Länen kan också välja att ha ett femte regionalt kriterium. Det är inte alla län som använder sig av ett regionalt kriterium samt att det regionala kriteriet skiljer sig mellan länen gör att det är få ärenden att analysera för varje regionalt kriterium. För de nationella kriterierna kan vi däremot göra en sammanställning och konstatera att det finns skillnader mellan bifallna och avslagna ansökningar. För varje kriterium kan den sökande som mest få 5 poäng som sedan viktas enligt en fast skala. Statistiken bygger på 134 bifall och 76 avslag. Det är ovanligt att en ansökan får högsta poäng, det är också ovanligt att en ansökan inte får några poäng alls. Vi har ännu inte all statistik samlad vilket gör att resultatet kan ändra sig vid en senare samanställning. Det kriterium där det skiljer mest mellan avslag och bifall är det kriterium som även är det högst viktade, vilket betyder att det är det kriteriet som anses viktigast. Slutsatser vi kan dra är att urvalskriterierna har betydelse och att de har en utslagskraft som det är tänkt. Tabell 4. En jämförelse av genomsnittspoäng för kriterierna mellan bifall och avslag. Kriterier Sökanden är i behov av stöd för att underlätta starten som företagare Etableringen bidrar till införandet av nya produkter, tjänster eller arbetsmetoder (innovation) Etableringen bidrar till att uppfylla nationella miljö- och klimatmål Den som söker har kunskap, kompetens och genomförandekapacitet att driva företaget,00,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 Poäng Avslag Bifall Många som beviljas startstöd söker även andra stöd till lantbrukare Av de 246 personer som har beviljats startstöd är det många som även sökt och fått ett eller flera andra stöd som är riktade till lantbruksföretag. Inom landsbygdsprogrammet är det ett fåtal som även sökt och beviljats investeringsstöd till jordbruk, förädlingsstöd, stöd till miljöinvesteringar samt inom EIP (europeiska innovationspartnerskapet). Det är fler som har sökt stöd inom det som kallas direktstöd till jordbruksföretag. Direktstöden är kopplade till hur mycket mark lantbrukaren har samt hur och vad som odlas på marken. Det stöd som flest startstödsmottagare sökt är stöd till unga lantbrukare. Stöd till unga lantbrukare vänder sig till samma målgrupp som startstödet, det vill säga nystartade företag där personen i fråga är yngre än 40 år. Reglerna skiljer sig åt en del. En av de största skillnaderna mellan stöden är att alla som uppfyller grundkraven för stöd till unga lantbrukare beviljas stöd till skillnad mot startstödet där det sker en urvalsprocess. Det flesta som beviljas startstöd borde uppfylla kraven på stöd till unga lantbrukare, därför kan det tyckas konstigt att inte fler har sökt och beviljats båda stödformerna. 5
Tabell 5. Visar andra stödformer som beviljade startstödssökanden har beviljats. Orange staplar visar beviljade jordbrukarstöd. Blå staplar visar andra beviljade stöd från landsbygdsprogrammet. Andra beviljade stöd Unga lantbrukare Förgröningsstöd Gårdsstöd Investeringsstöd Miljöinvsteringar EIP Förädlöingsstöd 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 Sverige når målet När denna analys genomfördes hade drygt halva programperioden avklarats och 246 ansökningar om startstöd blivit beviljade. Målet är att 550 ansökningar ska beviljas under den här pågående programperioden. Det innebär att 204 ansökningar till behöver få bifall för att målet ska nås. De flesta länsstyrelser har fortfarande ansökningar som ligger och väntar på att beslutas och ansökningar fortsätter att komma in. I vissa län har man redan nu ansökningar inne som täcker hela den kvarvarande budgeten. Prognosen tyder på att målet kommer att uppnås. Referenser Landsbygdsprogrammet 2014 2020, antaget av kommissionen Data från Jordbruksverkets databas BLIS samt Ararat och Jorden Fördelning av budget för respektive län Sammanställning av data för urvalskriterierna 6