Bättre livsmedelshantering genom utbildning och samordning Skrivelse av Christopher Ödmann m.fl. (mp)

Relevanta dokument
Uppdragsbeskrivning för äldreförvaltningens

Redovisning av projektinriktad kontroll, PIK, 2002 i Stockholms län En fråga om hygien

Förbättra barnens säkerhet på förskolorna i Stockholms stad Motion (2016:106) av Jonas Naddebo (C)

Säker hantering av allergikost i Stockholms skolor Motion (2017:44) av Lars Jilmstad och Jennyfer Redin (båda M)

Bilaga 5:7 till kommunstyrelsens protokoll den 5 mars 2003, 9

Skärpta regler för djurhållning

Rapport om komplettering av renhållningsordningens avfallsplan

Kompetens och ansvar (SOU 2010:65) Remiss från Socialdepartementet

Beslut om att inte genomföra kompletterande upphandling hemtjänst, ledsagning och avlösning

Förslag till överenskommelse mellan kommunerna om samarbete vid flyttning mellan kommuner vad gäller äldre personer med behov av särskilt boende

Minska smittoriskerna i förskolan Motion (2016:109) av Jonas Naddebo (C)

Var det politiska samtalet om Stockholm ska föras Skrivelse av Ann-Margarethe Livh (V)

Bilaga 5:11 till kommunstyrelsens protokoll den 23 februari 2005, 34

Måltidsoptimering för minskat matsvinn i stadens skolor

Föreskrifter och allmänna råd om hem för vård eller boende Remiss från Socialstyrelsen Remisstid den 18 mars 2016

Kvalitetsmärkning av Stockholms restauranger Motion av Christopher Ödmann (mp) (2001:20)

Remiss av revisionsrapporten "Mobbning och annan kränkande behandling i Stockholms skolor Remiss från revisorskollegiet Remisstid 15 april 2005

Ansvarsfull konsumtion - Cities make the difference

Införande av seniorlärare som kvalitetshöjande faktor i skolan Motion av Louise du Rietz-Svenson (m) (2002:49)

Förslag till höjd avgift för samtal på Familjerådgivning

Kompetensutveckling av Stockholms lärare Motion (2015:29) av Sara Jendi Linder (M)

Framtidens högkostnadsskydd i vården (SOU 2012:2) Remiss från Socialdepartementet Remisstid 21mars 2012

Utlåtande 2013:13 RV (Dnr /2012)

Remiss avseende allmänna råd om städning i skolor och förskolor

Dnr /2018. Äldrenämndens beslut

Utveckling av Branschrådet inom äldreomsorg

Höjd habiliteringsersättning Motion (2015:84) av Isabel Smedberg Palmqvist (L)

Framtidens högkostnadsskydd i vården (SOU 2012:2) Remiss från Socialdepartementet Remisstid 21mars 2012

Förslag om policy för sponsring i skolan Skrivelse till kommunstyrelsen av Sabina Bossi m fl (mp)

Militär ledningsresurs i Stockholm Skrivelse av Kristina Axén Olin, Sten Nordin och Mikael Söderlund (alla m)

Utlåtande 2012: RV (Dnr /2012)

Stockholms län och Försäkringskassan, beträffande personer i behov av andningshjälp

Behovet av att öppna en ny förskola i Årsta Skrivelse från Roger Mogert (S)

Utredning av konsekvenserna av vinstförbud i välfärden Skrivelse av Anna König Jerlmyr (M) och Lotta Edholm (L)

Egenkontroll för livsmedelsbranschen. Bättre rutiner i din verksamhet

Förlikningsavtal mellan Stockholms kommun och Betaniastiftelsen

Kommunal revisionsrätt hos kommunens entreprenörer Motion av Malte Sigemalm (s) (2008:73)

Samverkan gällande personer med missbruk/beroende av spel om pengar

Individuella utvecklingsplaner i grundskolan, särskolan, specialskolan och sameskolan Remiss från Utbildningsdepartementet Remisstid 15 oktober 2004

Planering av kompetenshöjning i skolköken

Uppmärksammande av allmän och lika rösträtt för kvinnor och män i de kommunala valen Motion (2016:44) av Margareta Björk (M)

En individuell utvecklingsplan med skriftliga omdömen Remiss från Utbildningsdepartementet

Kommunala ingångsjobb Motion av Leif Rönngren (s) (2009:34)

Biltullar Motion av Jan Björklund m.fl. (fp) (2003:22)

Kategorisering av verksamheter och åtgärder utifrån krav på miljökonsekvensbeskrivning

Instruktion för Stockholms stads äldreombudsman

Uppmärksamma Victoria Benedictsson Motion (2016:8) av Rasmus Jonlund m.fl. (alla L)

PM 2016:193 RIV (Dnr /2016)

Överenskommelse gällande samverkan mellan Stockholms stad och Karolinska Institutet inom verksamhetsförlagd utbildning och kompetensutveckling

Strategi för god, hälsosam och klimatsmart mat

Utlåtande 2002:10 RIV (Dnr 357/00)

Utveckling av det personalekonomiska tänkandet och införa personalekonomiska bokslut Motion av Ann-Margarethe Livh (v) (2008:83)

Äldre och förskolan Motion (2015:51) av Maria Danielsson (-)

Införande av redovisning av skolk även i högstadieelevernas betyg Motion av Jan Björklund och Lotta Edholm (båda fp) (2003:2)

Utlåtande 2001:140 RI (Dnr 392/01)

Central rättning av nationella prov Motion (2015:74) av Jennyfer Redin (M)

Insatser för att öka valdeltagandet i Stockholm Skrivelse från Stefan Nilsson m.fl. (MP)

Uppdragsutbildning för förskollärare Skrivelse av Lotta Edholm (L)

Frysa avgiften för hemtjänsten Skrivelse av Kristina Axén Olin (m)

Fixartjänst för rörelsehindrade Hemställan från Hägersten-Liljeholmens stadsdelsnämnd

Yttrande över betänkandet Det ofullständiga pusslet (SOU 2004:14) Remiss från Finansdepartementet Remisstid 4 juni 2004

Tillsyn av folköl och tobak samt receptfria läkemedel i Stockholm 2010 Rapport från socialnämnden

En mer flexibel ämneslärarutbildning

Olovlig frånvaro i skolan Remiss från Utbildningsdepartementet

Remiss av strategi för god, hälsosam och klimatsmart mat

Mobbning på arbetsplatserna Skrivelse av Ann-Margarethe Livh (V)

Hamam en mötesplats för det mångkulturella Stockholm Skrivelse av Christer Öhgren (mp) och Christopher Ödmann (mp)

Etablering av företagshotell i Slakthusområdet Motion (2016:79) av Ulla Hamilton (M)

Mobbning på arbetsplatserna Skrivelse av Ann-Margarethe Livh (V)

Samverkan mellan länets kommuner och lärosäten med vårdutbildningar på högskolenivå Rekommendation från Kommunförbundet Stockholms län

Upprätta ett minnesmärke över författaren och människorättskämpen Katarina Taikon Motion (2016:91) av Rasmus Jonlund m.fl.

Kraftiga nedskärningar i gymnasieskolan Skrivelse av Mikael Söderlund (m)

Föredragande borgarrådet Anna König Jerlmyr anför följande.

Bättre tillgång till kommunala föreskrifter (Ds 2011:24).

Anmälan om svar på remiss Avskaffande av systemet med etableringslotsar (Ds 2015:26) Remiss från Arbetsmarknadsdepartementet

Programmering för samtliga elever från årskurs ett Motion (2016:39) av Johan Nilsson (M)

Kostpolicy. Lessebo kommun. Antagen av kommunfullmäktige

Föredragande borgarrådet Anna König Jerlmyr anför följande.

Frivilliga insatser för och av äldre

Parkeringsproblemet i Västertorps centrum Motion av Abit Dundar och Ulf Fridebäck (båda fp) (2004:22)

Remiss av Hygien och redlighet i livsmedelshanteringen (SOU 2005:44) Remiss från Jordbruksdepartementet Remisstid 22 september 2005

Informationssäkerhet för samhällsviktiga och digitala tjänster (SOU 2017:36) Remiss från Justitiedepartementet Remisstid den 24 augusti

Kontroll av privata förskolor och hemtjänstföretag Skrivelse av Teres Lindberg (s)

Förvaltningens förslag till beslut

Namnbyte på S:t Jacobi annex Hässelbystrand och Riddarfjärdsskolan/Svenska Balettskolan

Utbyggnad av Arlanda flygplats

Föreskrifter om kommunal energi- och klimatrådgivning Remiss från Statens energimyndighet

Bättre kvalitetskontroll och fullt meddelarskydd inom äldreomsorgen

Internationellt äldreboende med dagcenter m.m. Motion av Paul Lappalainen (mp) (2002:33)

Stockholms skolors simkunnighetsutmaning Motion av Christopher Ödmann (mp) (2006:35)

Lägre löner för Stockholms borgarråd Motion (2012:38) av Åsa Jernberg och Stefan Nilsson (båda MP)

att Judiska servicehuset upphör att definieras som kommunövergripande

Djurskyddskontroll m.m. i statlig regi samt införande av ett djurskyddskontrollregister Remiss från Jordbruksdepartementet

Utjämning av kommunernas LSS-kostnader översyn och förslag (SOU 2007:62) Yttrande till Finansdepartementet

Uppsägning av utförare inom valfrihetssystemet för hemtjänst och tillfälligt uppehåll i upphandlingen med anledning av nytt förfrågningsunderlag

Utbildningar för personal inom äldreomsorgen i Stockholm stad

Cykelskola för alla elever i förskoleklass Motion (2017:29) av Cecilia Brinck (M)

Utredningen om snabbare betalningar (SOU 2012:11) Remiss från Justitiedepartementet

Namngivande av skattepengar efter statsministrar/statsråd Motion av Birgitta Holm (m) (2003:12)

Reglering av distanshandel med alkoholdrycker (Ds 2016:33) Remiss från Socialdepartementet Remisstid den 30 december 2016

Transkript:

Bilaga 14:7 till kommunstyrelsens protokoll den 22 juni 2004, 9 PM 2004 RI (Dnr 201-1464/2002) Bättre livsmedelshantering genom utbildning och samordning Skrivelse av Christopher Ödmann m.fl. (mp) Borgarrådsberedningen föreslår kommunstyrelsen besluta följande Skrivelsen av Christopher Ödmann m.fl. (mp) anses besvarad med vad som anförs i denna promemoria. Föredragande borgarrådet Annika Billström anför följande. Bakgrund I en skrivelse till kommunstyrelsen den 24 april 2002 efterlyser Christopher Ödmann m.fl. (mp) en bättre livsmedelshantering i staden bilaga. En bättre livsmedelshantering bör enligt skrivelsen ske bl.a. genom att organisationen för samordning, styrning och egenkontroll ses över vad gäller livsmedelshanteringen i stadens verksamheter. Vidare föreslås att all personal i staden som hanterar livsmedel skall erbjudas utbildning för detta. I skrivelsen hänvisas till en undersökning från Livsmedelsverket om livsmedelshantering vid sjukhus och äldreboenden, som bl.a. visar att 85 procent av personalen saknar utbildning i livsmedelshygien trots att de lagar eller hanterar mat till sjuka och känsliga personer. Skribenterna önskar även en redovisning av hur rådgivning och information i kostfrågor organiseras i staden. Remisser Skrivelsen har remitterats till stadsledningskontoret och miljö- och hälsoskyddsnämnden. Miljö- och hälsoskyddsnämnden anför att det i Livsmedelsverkets författningar finns bestämmelser om egentillsyn för att förebygga hälsorisker. Nämnden påpekar även att det är verksamhetsutövaren som ansvarar för att all personal har erforderlig kompetens och att utbildning i livsmedelshygien skall finnas med i dennes kontrollprogram för egentillsyn. Stadsledningskontoret anser att stadsdelsnämnderna är väl medvetna om vikten av att personalen har grundläggande kunskaper om livsmedelshygien och att det finns en rad olika metoder för uppföljning, kvalitetssäkring, information och utbildning. I mycket liten utsträckning tillreds hela måltider i äldreboenden. I stället anlitas matleverantörer, som även har att följa upp och kvalitetssäkra livsmedelshanteringen. Mina synpunkter Frågor om hantering av livsmedel och mat i offentliga miljöer såsom sjukhus, skolor och förskolor, men även i olika typer av boenden, är viktiga ur många aspekter. Grundläggande är den rent praktiska hanteringen med transporter, förvaring, tillagning

och kylning där kunskapen om hygienfrågor och den faktiska tillämpningen av dessa kunskaper är avgörande för en god livsmedelshygien. Bristande kunskaper, vet jag, kan få förödande konsekvenser. Därför är också frågor om livsmedelshygien och livsmedelshantering strikt reglerade i lagstiftningen och i exempelvis Livsmedelsverkets författningar. Livsmedelstillsyn är en viktig del för att få säkra livsmedel. Stockholms stad har t.ex. tidigare hos regeringen väckt frågan om obligatoriskt kompetenskrav för de som arbetar med livsmedelshantering. Det stora flertalet av stadens barn och ungdomar vistas en stor del av sin tid i förskola, skolbarnsomsorg eller skola där de också äter flera måltider. Inom omsorg om funktionshindrade och inom äldreomsorgen, i boenden och i olika dagverksamheter, tillagas och/eller tillhandahålls måltider flera gånger dagligen. Oavsett om dessa måltider tillagas på plats eller levereras från annat håll är det angeläget att berörd personal vid dessa enheter har en god kunskap om såväl livsmedelshantering som kostfrågor i vidare bemärkelse. Frågan måste tas på stort allvar. Bristande kunskap i livsmedelsfrågor och livsmedelshygien skall inte förekomma i stadens verksamheter. Äldreberedningen redovisar att stadsdelsnämnderna tillgodoser behovet av information, rådgivning och utbildning inom detta område på olika sätt. Det kan ske genom att anlita dietist eller hygiensjuksköterska, att ha särskilt utsedda kostombud eller att se till att introduktionsutbildningen för nyanställd personal innehåller moment om näringslära och livsmedelshygien. Tydligt är dock att det finns ett behov och intresse av en gemensam utbildning inom kostområdet för anställda inom äldreomsorgen. Personal inom förskola och skola, som i sitt dagliga värv arbetar med livsmedel i exempelvis kök, har i regel erforderlig yrkesutbildning. Därmed inte sagt att det inte skulle finnas ett behov av fortbildning för denna grupp, inte minst när det gäller kunskaper om livsmedelshygien. Miljö- och hälsoskyddsnämnden redovisar att miljöförvaltningen dels utövar tillsyn över verksamhetsutövares, såväl privata som kommunala, egentillsyn dels bedriver utbildnings- och informationsinsatser kring livsmedels- och kostfrågor. Jag menar att det inom staden krävs kontinuerliga utbildningsinsatser i dessa frågor för personal som på något sätt arbetar med livsmedel, vare sig det är inom äldreboende, förskola, skola eller annan verksamhet där brukare erbjuds måltider. Det åligger också ett ansvar på staden att säkerställa att personalen besitter rätt kompetens. Den satsning som den politiska majoriteten i stadshuset nu genomför i och med inrättandet av kompetensfonden, skulle kunna erbjuda möjligheter att tillgodose behovet av utbildning och fortbildning inom detta område. Att samordna utbildningar över verksamhetsgränserna torde innebära en högre kostnadseffektivitet för insatserna. Kommunfullmäktige har därutöver även givit konsumentnämnden i uppdrag att inrätta en kostenhet på konsumentförvaltningen, som naturligen även bör uppmärksamma de frågor som anges i detta ärende. Jag föreslår borgarrådsberedningen föreslå kommunstyrelsen besluta följande Skrivelsen av Christopher Ödmann m.fl. (mp) anses besvarad med vad som anförs i denna promemoria. Stockholm den 10 juni 2004 ANNIKA BILLSTRÖM Borgarrådsberedningen tillstyrker föredragande borgarrådets förslag. 2

Reservation anfördes av borgarråden Kristina Axén Olin, Sten Nordin och Mikael Söderlund (alla m) enligt följande. Vi föreslår borgarrådsberedningen föreslå kommunstyrelsen besluta att som svar på skrivelsen anföra följande. Livsmedelshantering i stadens regi ska självklart präglas av hög säkerhet, kompetens och, inte minst, matglädje. Generellt sätt är matstandarden god, men moderaterna ser gärna en utveckling där fristående aktörer släpps in för att ansvara för livsmedelshantering och matlagning. Det är dock moderaternas bestämda uppfattning att fortlöpande utbildning rör sig om ordinarie verksamhet, som inte ska finansieras av medel ur den s.k. kompetensfonden. Reservation anfördes av borgarrådet Jan Björklund (fp) enligt följande. Jag föreslår borgarrådsberedningen föreslå kommunstyrelsen att som svar på skrivelsen anföra följande. Vi delar skrivställarens uppfattning om att det är angeläget att stadens verksamheter förbättrar sin livsmedelshantering och kontroll, ett arbete som miljö- och hälsoskyddsförvaltningen måste prioritera. Folkpartiet liberalerna har länge drivit kravet på körkort för livsmedelshantering. Detta för att vi ska kunna lita på att vårt livsmedel hanteras hygieniskt av kunniga och utbildade ansvarstagande företag och enskilda. Staden måste också bli bättre på att utbilda sin egen personal i livsmedelshantering, och utbildningsinsatserna måste kontinuerligt följas upp. Information och utbildning i kostfrågor är ett vitt begrepp som innefattar allt från kunskap om matens innehåll för att veta vilka allergener som kan finnas till vilken näring som enskilda individer har behov av vid olika sjukdomstillstånd. I detta arbete kan dietister och kostenhetschefer spela en betydande roll. Vi anser dock att fortlöpande utbildning ska finansieras via ordinarie budget och inte av medel ur den sk kompetensfonden. 3

ÄRENDET I en skrivelse till kommunstyrelsen föreslår Christopher Ödmann, Elin Låby och Viviann Gunnarsson (samtliga mp) att personal inom äldreomsorgen, barnomsorgen och skolan erbjuds utbildning i livsmedelshantering. De vill även att en översyn görs av organisationen för samordning, styrning och egenkontroll när det gäller livsmedelshantering i stadens verksamheter samt önskar en redovisning av hur rådgivning och information i kostfrågor organiseras i staden. Bakgrunden är bl.a. en undersökning som Livsmedelsverket gjort som visar att en stor del av personalen vid sjukhus och äldreboenden saknar utbildning i livsmedelshygien. I skrivelsen framhålls att det finns en efterfrågan på kunskap i dessa frågor från stadens olika verksamheter. REMISSER Skrivelsen har remitterats till miljö- och hälsoskyddsnämnden och stadsledningskontoret. Inom stadsledningskontoret har ärendet beretts av äldreomsorgsberedningens kansli. Kommunstyrelsens äldreomsorgsberedning beslutade den 13 december 2002 föreslå kommunstyrelsen att besluta följande. Undersöka möjligheten att den utbildning i livsmedelshantering för äldreomsorgspersonal som efterlyses i skrivelsen, erbjuds inom ramen för kompetensfonden. Beredningen anförde därutöver följande. En bra och säker livsmedelshantering inom äldreomsorgen är en fråga som bör uppmärksammas kontinuerligt. Av ärendet framgår att några stadsdelar tar upp livsmedelshantering i introduktionsutbildningen. Äldreomsorgsberedningen anser att personal som hanterar livsmedel skall erbjudas utbildning för detta. Möjligheten att erbjuda den utbildning som efterfrågas i skrivelsen inom ramen för kompetensfonden ska därför undersökas. Reservation anfördes av ledamoten Louise du Rietz-Svenson m.fl. (m) samt Desirée Pethrus- Engström (kd) med hänvisning till att de yrkat bifall till stadsledningskontorets förslag till beslut. Ersättaryttrande gjordes av Annette Lundquist Larsson (m) enligt följande. Jag instämmer i reservationen av (m) och (kd). Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande daterat den 10 juli 2002 har i huvudsak nedanstående lydelse. Kommunstyrelsens pensionärsråd har tagit del av tjänsteutlåtandet den 29 augusti 2002. Bakgrund Christopher Ödman (mp) med flera har med anledning av Livsmedelsverkets undersökning om livsmedelshantering i sjukhus och äldreboenden i skrivelse till kommunstyrelsen föreslagit att stadsledningskontoret tillsammans med miljö- och hälsoskyddsförvaltningen erbjuder personal inom äldreomsorg, skola och barnomsorg utbildning i livsmedelshantering och ser över 4

organisationen för samordning, styrning och egenkontroll beträffande livsmedelshantering. Vidare begärs om en redovisning av hur rådgivning och information i kostfrågor organiseras i staden. Skrivelsens författare menar att det finns ett stort intresse av att maten som staden har ansvar för att erbjuda håller god kvalitet och menar att det kan finnas anledning att samordna insatser som höjer personalens kunskapsnivå om livsmedelshygien. Detta tjänstutlåtande hanterar frågan enbart ur ett äldreomsorgsperspektiv. Stadsledningskontorets synpunkter Kost och mathållning är en viktig del av en god äldreomsorg. Måltiden har en avgörande betydelse för den enskilde äldres hälsa och välbefinnande. I äldreboendet som under lång tid är den äldres hem, blir måltiderna innefattande förberedelser med dukning och dofter av mat och kaffe, väsentliga för att skapa atmosfär och trivsel. Det är också viktigt för personalen att observera att den äldre får rätt sammansatt kost och att inte det uppstår näringsproblem i förhållande till den enskildes diagnoser och/eller medicinering. Stadsledningskontoret kan redovisa att de flesta stadsdelsförvaltningar redogör för att det i mycket liten utsträckning lagas mat dvs. tillreds hela måltider i äldreboenden. De flesta stadsdelsnämnder har matleverantörer där det även ingår i avtalet att följa upp och kvalitetssäkra livsmedelshanteringen. Överbliven mat sparas inte på enheterna. Hela måltider tillagas av personalen vid några enstaka enheter, framför allt vid dagverksamheter och i gruppboenden där verksamhetens idé bygger på hemlika förhållanden. Råvaror till frukost, mellanmål och kvällsmål köps vanligtvis in från kostleverantören och ställs i ordning och förvaras av personalen på respektive enhet. Också där har leverantörerna skyldighet att informera om livsmedelshantering och att kvalitetssäkra leveranserna. Några nämnder har tillgång till dietist som informerar och utbildar vårdpersonalen i livsmedelshygien. Andra förvaltningar redovisar att de har hygienavtal med Huddinge sjukhus, att det ingår i hygiensjuksköterskans arbete att introducera och regelbundet utbilda personalen i livsmedelshygien och att den medicinskt ansvariga sjuksköterskan upprättar hygienföreskrifter för varje enhet. Vissa enheter har i personalen kostombud som har kost och livsmedelshantering som sitt specialområde. Stadsdelförvaltningarna redovisar också att verksamheterna har mat- eller kostråd som forum för brukarinflytande i kostfrågor. Några stadsdelsförvaltningar redovisar att introduktionsutbildningen för nyanställd personal alltid innehåller moment om näringslära och livsmedelshygien. Ett antal stadsdelsförvaltningar påpekar att mathållningen i äldreboenden kan kvalitetssäkras medan det är svårare att säkerställa god livsmedelshygien för matportioner som transporteras till den enskildes hem (matlåda) och matlagning i det egna hemmet. Detsamma gäller även i omsorgen om funktionshindrade, där det oftast i arbetsplan och mål ingår matlagning tillsammans med den enskilde. Sammantaget kan sägas att stadsdelsförvaltningarna är väl medvetna om vikten av att personalen har grundläggande kunskap om livsmedelshygien, och att det finns en rad olika metoder för uppföljning, kvalitetssäkring, information och utbildning. De flesta stadsdelförvaltningar menar att hygien och livsmedelshygien skall ingå i vårdpersonalens grundutbildning och introduktion. Utbildning inom kostområdet för äldreomsorgens personal har framför allt inriktats på nutrition och näringslära för att de äldre inte skall drabbas av undernäring. Stadsdelsförvaltningarna är intresserade av gemensam utbildning inom kostområdet utbildning som förutom livsmedelshygien omfattar även näringslära, nutrition, mat från olika kulturer och även praktisk matlagning. Sådan utbildning kommer efter behov att genomföras inom ramen för äldreomsorgens kompetensutvecklingsprogram. Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutade den 11 juni 2002 att överlämna förvaltningens tjänsteutlåtande som svar på remissen. 5

Miljöförvaltningens tjänsteutlåtande av den 24 maj 2002 har i huvudsak följande lydelse. Allmänt Utbildning i livsmedelshantering Att hantera livsmedel så att man undviker skadliga mikroorganismer, fysikaliska och kemiska föroreningar samt allergener innebär att ta ansvar för de produkter som avsätts. Ansvaret åvilar den som är registrerad som verksamhetsutövare och innebär bl a att utforma ett ändmålsenligt egenkontrollprogram samt att tillförsäkra att livsmedelshygienisk kompetens finns på adekvat nivå hos alla i verksamhetsutövarens organisation för livsmedelshantering. I Sverige finns en lagstadgad skyldighet för den som bedriver verksamhet i vilken livsmedel hanteras att se till att de som hanterar livsmedel i verksamheten får handledning och instruktion eller utbildning i livsmedelshygien i rimlig proportion till det arbete de utför (SLV FS 1996:37, 3a ). Syftet med 3a är att alla som sysslar med livsmedelshantering ska ha sådan kännedom om livsmedelshygien att de hanterar livsmedel på ett sätt som är säkert för konsumenten. Arbetsgivaren åläggs därför ett ansvar för att alla dessa personer har erforderliga kunskaper för hur de livsmedelshygieniska riskerna minimeras. Att servera mat inom barnomsorg, äldreomsorg och skola innebär ett stort ansvar då dessa grupper anses som särskilt utsatta s.k. riskgrupper. Erfarenhet från händelser i verkligheten visar på hur riskgrupper kan drabbas. Organisation för samordning, styrning och egenkontroll Den som hanterar livsmedel ska utöva tillsyn över sin egen verksamhet för att förebygga hälsorisker och att säkerställa redligheten. I livsmedelsverkets författningar används uttrycket egentillsyn. Den som yrkesmässigt bedriver verksamhet i vilken livsmedel hanteras, är skyldig att utöva egentillsyn, som är anpassad efter verksamhetens omfattning och art. Dokumenterad egentillsyn ska bedrivas i enlighet med SLV FS 1990:10 med ändringar införda i SLV FS 1996:15. Efter inträdet i EU har kraven på egentillsynen skärpts, då egentillsynen sedan 1996 ska baseras på HACCP-principerna (Hazard Analysis Critical Control Point) d v s riskanalys och kritiska styrpunkter (SLV FS 1996:15). Skyldigheten att utöva egentillsyn innebär även att följa upp att egentillsynen fungerar och fyller avsedd funktion. Redovisa hur rådgivning och information i kostfrågor organiseras i staden Behov av rådgivning och information i kostfrågor är ständigt aktuellt i en verksamhet som tillhandahåller livsmedel till äldreomsorg, barn och skola. Dessa grupper har särskilda behov som ska uppmärksammas och tillgodoses. Många kommuner har därför anställd särskild kompetens för information och rådgivning i dessa frågor. Tidigare fanns i Stockholms stad ett flertal kostkonsulenter direkt knutna till bl a storkök. Inga av dessa finns kvar idag. Förvaltningens synpunkter Miljöförvaltningen välkomnar att frågan om behov av kompetens vid livsmedelshantering uppmärksammas. Många anställda inom storhushåll saknar idag kunskap i elementär livsmedelshygien. Den som saknar grundläggande teoretiska och praktiska kunskaper riskerar att göra fel. För att producera bra livsmedel, som inte är skadliga, krävs kompetens och professionell inställning till arbetet. Det är företagen (verksamhetsutövarna) själva som måste se till att personalen har tillräckliga kunskaper. Att sträva efter att ständigt öka sina kunskaper är en viktig del i kvalitetsarbetet. 6

Miljöförvaltningen anser vidare att verksamhetsutövaren som sådan måste ha tillgång till erforderlig kompetens för att kunna bedöma och följa upp att verksamheten uppfyller de krav som livsmedelslagstiftningen anger. Det är inte tillräckligt att endast personalen i köket har kunskaper i livsmedelshantering. Sverige har sedan 1990 haft ett obligatoriskt krav på egenkontroll i livsmedelslagstiftningen. Egenkontroll är de rutiner och kontroller som görs i livsmedelsföretagen för att säkerställa att de livsmedel som produceras, distribueras, serveras och säljs uppfyller uppställda krav. Det är företagets ansvar att ta fram ett egenkontrollprogram anpassat till den egna verksamheten. Det innebär att verksamhetsutövaren måste ha kompetens att upprätta kontrollprogram för egentillsynen s.k. egenkontrollprogram men även kunna följa upp att egenkontrollen fungerar och fyller avsedd funktion. Företaget (verksamhetsutövaren) ansvarar också för att all personal har kunskap om och förståelse för fastlagda rutiner och kontroller och att dessa efterlevs. Den myndighet som utövar tillsyn hos verksamhetsutövarna har till uppgift att kontrollera att livsmedelslagstiftningens krav efterlevs. I Miljö- och hälsoskyddsnämndens tillsyn granskas huruvida verksamhetsutövaren inom sin egentillsyn upprättat rutiner, kontroller och dokumentation som uppfyller lagstiftningens krav och därmed befrämjar produktion av säkra livsmedel. Utbildning i livsmedelshygien ska därför finnas med i företagets kontrollprogram för egentillsyn. Miljöförvaltningen har genom riktad tillsyn på sjukhus och sjukhem i Stockholm stad under 2001 uppmärksammat frågor om egentillsyn. En slutrapport angående detta arbete överlämnades till Miljö-och hälsoskyddsnämnden 2001-12-11 (dnr. 2001-001683-379). Den tillsyn som Miljöförvaltningen bedriver idag lägger stor vikt vid att företagens egentillsyn ska fungera. Miljöförvaltningen kan konstatera att tillräcklig kompetens för att ta fram relevanta och kompletta egenkontrollprogram många gånger saknas på företagen. Den som bedriver verksamhet måste själv förstå sitt ansvar och se vikten av fungerande egenkontrollprogram. Förvaltningen bistår med råd och anvisningar och i mån av resurser med specialinriktade föreläsningar. En systematisk livsmedelshygienisk kompetensuppbyggnad inom storhushållssektorn (vare sig den drivs i privat eller kommunal regi) bör dock ske utan att tillsynsmyndigheten (Miljö- och hälsoskyddsnämnden) är aktivt involverad. Skälen är att; - tillsynsmyndigheten bör inte i ett senare skede inom ramen för myndighetsutövning granska det den själv har tagit aktiv del i. - lagstiftningen förutsätter att livsmedelshygienisk kompetens hos nyckelpersoner finns inom verksamhetsutövarens organisation och att utbildning av livsmedelshanterande personal sker i verksamhetsutövarens regi. - rollfördelningen mellan utförande och granskande organisation bör vara så tydlig som möjligt. Kostfrågor är inte lagreglerade på sådant sätt som det livsmedelshygieniska området. För kostfrågor finns därför inga principiella invändningar mot att tillsynsmyndigheten är aktör inom verksamhetsutövarens organisation. I praktiken torde dock kompetens motsvarande kostkonsulentens få större genomslag desto närmare livsmedelshanteringen kompetensen finns att tillgå. Under årens lopp har Miljöförvaltningen arbetat mycket med utbildningar av olika slag, bl a riktade till storhushåll och äldreomsorg. Inom ramen för handlingsprogrammet för allergiförebyggande åtgärder (som gäller från 1999 till 2003), arbetar förvaltningen kontinuerligt med matallergiutbildningar riktade till förskolor och skolor i hela Stockholms stad. Hittills har mer än 1 000 anställda inom stadens skolor och barnomsorg utbildats i frågor som matallergier, egenkontroll och livsmedelshygien. Ett flertal projekt har genomförts vid förvaltningen för att belysa dels livsmedelstransporternas betydelse för miljön (Livsmedelstransporter och miljö, maj 1996), dels sammansättningen av matens innehåll av fett och fibrer i lunchrätter på våra restauranger och storhushåll (Hämtlunch, maj 1992 och Nyckelhålsmärkning av lunchrätter, 1998). Information till konsumenterna om vikten av att välja alternativodlat och alternativproducerat har skett direkt i livsmedelsbutiker (Ekologiskt och närproducerad mat, sept. 1996). Under tre år med start 1996 pågick projektet Butik 21 där syftet varit att höja miljömedvetandet i butiken och underlätta för konsumenten att hitta butiker med ett brett miljömärkt sortiment. Dessutom har förvaltningen 7

också vid två tillfällen undersökt näringsvärdet i vegetariska rätter serverade på storhushåll och skolor i Stockholm. Samtliga genomförda projekt vill visa på att livsmedlens hantering i alla led kan ha mycket stor betydelse för miljön och för hälsan. Vid sidan av insatserna på utbildningsområdet har en lång rad informationssatsningar gjorts. Under 1990-talet har kontinuerlig information lämnats när det gäller såväl livsmedel som matvara, som livsmedlens funktion i produktion och vid transporter. Informationen har varit kopplad dels till en lång rad utställningar och andra utåtriktade aktiviteter, dels implementeringen av stadens miljöprogram och dels på förvaltningens hemsidor. Vidare har Miljöförvaltningen genomfört en rad öppna hus för bl a stadsdelsförvaltningarna. I dessa har livsmedelsfrågorna utgjort en väsentlig del. Information om livsmedel har haft kraftigt genomslag i massmedia under hela 1990-talet och fram till idag. 8

Bilaga Till kommunstyrelsen 02-04-24 Bättre livsmedelshantering genom samordning och utbildning I dagarna släpps en undersökning från Livsmedelsverket om livsmedelshantering på sjukhus och äldreboenden. Enligt uppgift tar rapporten inte upp förhållandena i Stockholm, men här har gjorts andra undersökningar bl a på sjukhus och det finns ingenting som talar för att resultaten skulle se annorlunda ut i Stockholm. undersökningen visar att 85% av personalen saknade utbildning i livsmedelshygien trots att de lagar eller hanterar mat till sjuka eller känsliga personer. bara 40% av maten som blir över märks på rätt sätt. Man vet då inte hur gammal maten är med de risker detta medför. Att hantera mat i äldreomsorgen kan innebära allt ifrån att laga egen mat till att göra smörgåsar. Enligt lagen ska all personal som hanterar mat ha utbildning för detta. Undersökningen påbörjades långt före dödsfallen på ett äldreboende i Tierp i februari. Där avled flera gamla sjuka efter att ha ätit ärtsoppa som hanterats på ett felaktigt sätt. Det finns ett stort allmänt intresse av att maten ska hålla en god kvalité. Kommunen är ansvarig för maten för stora grupper av både barn- och ungdomar samt äldre och speciellt känsliga personer. I Stockholm saknas idag samordning och struktur i en central funktion när det gäller livsmedelsfrågorna. Varje stadsdel, varje enhet bör se över vilken egenkontroll man har när det gäller livsmedelshantering. All personal som hanterar livsmedel ska erbjudas utbildning för detta. Miljö- och hälsoskyddsnämnden får idag förfrågningar från verksamheterna när det gäller livsmedelshantering. Det finns alltså en efterfrågan av kunskap, ett upplevt behov i verksamheterna som staden centralt behöver möta. Kostkonsulent är en viktig kompetens som behövs Utbildning här. av personalen behövs även inom andra områden än äldreomsorgen, också inom barnomsorgen och skolan behövs en genomgång av personalens kunskaper. Med anledning av ovanstående föreslår vi att kommunstyrelsen beslutar att 1. uppdra åt stadsledningskontoret att i samarbete med miljö- och hälsoskyddsnämnden och stadsdelarna snarast erbjuda personal inom äldreomsorgen, barnomsorgen och skolan utbildning i livsmedelshantering 2. se över organisationen för samordning, styrning och egenkontroll när det gäller livsmedelshantering i stadens verksamheter 3. redovisa hur rådgivning och information i kostfrågor organiseras i staden. Christopher Ödmann (mp) Elin Låby (mp) Viviann Gunnarsson (mp) 9