Miljö- och energidepartementet Energienheten Jan-Olof Lundgren jan-olof.lundgren@regeringskansliet.se. m.registrator@regeringskansliet.se Vattenfall AB Evenemangsgatan 13 169 56 Solna Datum: 2017-12-22 Kontakt: Peter Takacs Telefon: +46 706185745 E-mail: Peter.Takacs@vattenfall.com Dnr. M2017/02261/Ee Remissvar angående departementspromemorian Elmarknadslag Ds 2017:44 Vattenfall AB (Vattenfall) har valt att nyttja möjligheten att lämna synpunkter på departements-promemorian Elmarknadslag Ds 2017:44 Vattenfall är positiva till att en översyn har gjorts av nuvarande Ellag (1997:857), detta då den med åren har blivit allt mer svårläslig på grund av alla kompletteringar och ändringar som genomförts. Föreslagen ny elmarknadslag är främst en redaktionell omarbetning av nuvarande Ellag, Vattenfall vill dock i detta sammanhang framföra att det finns ett behov av att en mer genomgripande översyn genomförs av ellagstiftningen för att anpassa densamma till de nya förutsättningar som elmarknaden nu alltmer ställs inför. Utmaningarna för den framtida svenska elmarknaden är stora och Vattenfall ser att marknaden och Ellagen inte följer utvecklingen i den grad som krävs. Förutom att den framtida elsystemet i allt högre grad kommer att vara baserad på förnybara och intermittenta energikällor, så förväntas förbrukningen öka betydligt snabbare än Svenska kraftnät och elnätsföretagen har möjlighet att genomföra nödvändiga förstärkningar. Idag byggs stora elintensiva industrier på väsentligt kortare tid än det tar att anlägga en ny regionnäts- eller stamnätsledning. Kapacitetsbehovet i storstadsområden växer likaså i snabb takt, drivet av det kraftigt ökande bostadsbyggandet och urbaniseringen som pågår, samt av utvecklingen av laddinfrastruktur för fordon. Samtidigt ser vår eldistributionsverksamhet ökade kapacitetsproblem i dessa regionala tillväxtområden, vilket leder till utmanande driftsituationer. Vattenfall anser framförallt att rollfördelningen och mandaten på elmarknaden måste tydliggöras i Elmarknadslagen. Exempelvis har Svensk Kraftnät identifierat problematiken och oklarheten kring det regionala balansansvaret och ser behovet av en utvecklad rollfördelning för att hantera situationen. I detta sammanhang vill Vattenfall särskilt framhålla förändringen av Ellagen 4 kap. 11, där viss möjlighet ges för elnätsföretag att tillfälligt bedriva produktion för att stabilisera nätet i situationer när driftsäkerheten påverkas. Detta ser vi positivt på, men detta är inte tillräckligt för att nå en mer långsiktig stabilitet i de regioner där stamnätskapaciteten byggs ut i lägre takt än tillväxten i efterfrågan på nätkapacitet. Med anledning av detta behövs en bredare översyn av vilka verktyg som elnätsföretagen ska kunna tillgripa för att hantera dessa kapacitetsproblem, som vi redan idag ser i våra elnät. Vattenfall önskar framföra några specifika synpunkter på ändringarna i lagförslaget. Synpunkterna framgår nedan. Med vänlig hälsning, Cecilia Hellner, Head of Public & Regulatory Affairs Nordic, Vattenfall AB 1
Vattenfalls fördjupade kommentarer på departementspromemorian Elmarknadslag Ds 2017:44 Synpunkter gällande ord och uttryck, avsnitt 6 i promemorian Vattenfall anser att det är mycket välkommet att anpassa terminologin till de förhållanden som råder på elmarknaden samt till EU-rätten på området. Synpunkter gällande Nätkoncession, avsnitt 7 i promemorian I promemorian föreslås inga stora ändringar jämfört med 2 kap. ellagen (1997:857), men det finns förslag på justeringar av gällande bestämmelser och på nya bestämmelser om (i) vad som ska hända om en ansökan om förlängning av en nätkoncession för linje avslås eller avvisas och (ii) om kungörelse av koncessionsbeslut. Vattenfall Eldistribution ser positivt på föreslagna ändringar och då särskilt på förslaget om kungörelse av koncessionsbeslut, vilket kommer att säkerställa att koncessionsbeslut vinner laga kraft. Vattenfall Eldistribution har dock några anmärkningar och dessa redogörs för nedan. Vattenfall föreslår att förslaget på bestämmelse om kungörelse i 2 kap. 45 första stycket kompletteras med en sjätte punkt om att även beslut om återställningsåtgärder enligt 47 ska kungöras genom ett meddelande i Post- och Inrikes Tidningar. Även i dessa fall är det svårt att avgränsa kretsen med sakägare och det är inte tillfredsställande att dessa beslut riskerar att överklagas långt efter att beslutet kan antagits ha vunnit laga kraft. Vattenfall Eldistribution noterar att det i författningskommentaren till 2 kap. 11 elmarknadslagen (se sid. 283 f. i promemorian, bestämmelsen motsvarar 2 kap. 7 ellagen) inte anges att förnyelse av en befintlig nätkoncession för linje är ett exempel på när det kan anses föreligga särskilda skäl för att meddela nätkoncession för linje med samma eller lägre spänning än den högsta angivna spänningen för de områden som ledningen berör. Det är av stor vikt att det förtydligas i kommentaren att förnyelse av en befintlig ledning är att anse som ett särskilt skäl, eftersom flera nätkoncessioner för linje som meddelats enligt äldre lagstiftning kommer att behöva förnyas under kommande år. Ei har dessutom på senare år fattat flera beslut om höjd högsta tillåtna spänning för befintliga nätkoncessioner för område, trots att det finns regionnätsledningar i området med lika hög eller lägre spänning än den nya spänningsgränsen. Detta tydliggör behovet av att befintliga linjekoncessioner kan förnyas eftersom en höjning av spänningsgränsen för en områdeskoncession annars kan innebära att lokalnätsägaren konkurrerar ut regionnätsägaren i området. Vattenfall Eldistribution är som anförts i inledningen positiv till att det införs en bestämmelse i 2 kap. 24 elmarknadslagen om vad som ska ske när en ansökan om förlängning av en nätkoncession för linje avslås eller avvisas. Prövningsmyndigheten har genom den nya bestämmelsen möjlighet att besluta att koncessionen ska fortsätta att gälla under viss tid. Vattenfall Eldistribution vänder sig dock emot att bestämmelsens ordalydelse indikerar att tiden för fortsatt giltighet ska bestämmas från dagen för beslut. Det kan förväntas att ett beslut om att avslå eller avvisa en förlängningsansökan kommer att överklagas närmast regelmässigt och med tanke på handläggningstiderna hos domstolarna kommer det troligtvis inte vara ovanligt att det dröjer över ett år frågan är slutligt avgjord. Det är inte ekonomiskt rationellt att påbörja arbetet med att ersätta en befintlig ledning innan avslags- eller avvisningsbeslutet har vunnit laga kraft. Vattenfall 2
Eldistribution föreslår därför att bestämmelsen ändras på så vis att det anges att tiden för en tillfällig förlängning får bestämmas till mer än fem år från dagen beslutet vunnit laga kraft endast om det finns särskilda skäl. Avslutningsvis måste Vattenfall Eldistribution än en gång påtala behovet av att det införs en bestämmelse om koncessionsbesluts exklusivitet gentemot miljöbalken. Bestämmelsen kan exempelvis utformas i enlighet med Ei:s förslag i rapporten Ei R2013:15. Det kan i sammanhanget nämnas att konflikten mellan ellagen och miljöbalken än en gång har aktualiserats genom en dom från den 16 februari 2017 i Mark- och miljööverdomstolen (MÖD) i mål nr M 2192-16. I domen är det uppenbart att MÖD inte har belyst konsekvenserna av sitt beslut i stort. Vattenfall Eldistribution har därför försatts i en omöjlig situation när bolaget förelagts att bygga om en ledning med gällande nätkoncession för linje, trots att man för närvarande inte har legal möjlighet att genomföra förelagda åtgärder. Ombyggnationen ska dessutom vara utförd inom en tidsram som vida understiger den tid det kan förväntas ta innan det meddelats ett nytt koncessionsbeslut. För att skydda elsystemet från ingrepp bör därför en bestämmelse om koncessionsbesluts exklusivitet införas i elmarknadslagen. Förslagsvis kan bestämmelsen införas som en ny 2 kap. 9 elmarknadslagen. Synpunkter gällande Nätföretag, avsnitt 9 i promemorian I 4 kap. 11 i lagförslaget framgår det att nätföretag får bedriva produktion av el om produktionen sker tillfälligt för att stabilisera nätet i situationer då driftsäkerheten påverkas eller riskerar att påverkas av mycket hög belastning eller allvarliga störningar. Vattenfall Eldistribution ser positivt på utvecklingen av lagen som ger nätföretag möjlighet att stabilisera elnätet genom att bedriva produktion av el. Synpunkter gällande tillgång till elnätet, avsnitt 11 i promemorian Termen nättariff föreslås utgå och ellagens bestämmelser om avgifter och övriga villkor för anslutning och överföring samlas i ett kapitel (6 kap.) i den nya elmarknadslagen. Vattenfall Eldistribution anser att det är bra med ett förtydligande av nuvarande 3 kap. 6 och 7 samt kap. 1 1 ellagen gällande bl.a. anslutning. Det är bra att det i lagförslaget, 6 kap. 10, nu tydligare framgår vad som gäller avseende villkoren för överföring av el. Villkoren ska utformas så, att betald anslutningsavgift ger rätt att använda elnätet inom landet, med undantag för utlandsförbindelser med en spänning som understiger 220 kv. Vattenfall Eldistribution stödjer förslaget om att ta bort kravet att en mikroproducent ska vara nettoanvändare av el för att undantas från nätavgiften för inmatning. Nätbolagen slipper då det administrativa arbetet och kostnaderna som det innebär att varje år kontrollera vilka mikroproducenter som har varit nettoanvändare av el. 3
Synpunkter gällande intäktsram för nätverksamhet, avsnitt 12 i promemorian Vattenfall Eldistribution stödjer förslaget att nätföretag inte ska vara skyldiga att lämna in ett förslag till intäktsram, vilket därmed minskar nätföretagens administrativa arbete. Detta är motiverat då det av promemorian på sida 182 framgår att den praktiska erfarenheten som nu finns av tillämpningen av regelverket visar att förslagsskyldigheten inte underlättar Energimarknadsinspektionens arbete på ett sådant sätt att det väger upp det administrativa arbetet som förslagsskyldigheten innebär. Vattenfall Eldistribution anser även att det är ett bra förslag att nätmyndigheten alltid ska ompröva den fastställda intäktsramen efter tillsynsperiodens slut om det finns skäl att anta att ramen är större eller mindre än vad som är motiverat av senare kända förhållanden. Synpunkter gällande mätning av överförd el, avsnitt 13 i promemorian Bestämmelserna om mätning blir mer överskådliga när de samlas i ett eget kapitel (8 kap.) i förslaget till ny elmarknadslag. Bestämmelserna om schablonberäkning tillämpas inte längre i praktiken och kan därför utgå. Synpunkter gällande leveranssäkerhet, avsnitt 14 i promemorian På sida 195, andra stycket, i promemorian framgår att det finns ett lagstadgat funktionskrav, som i huvudsak innebär att oplanerade avbrott i elöverföringen inte får överstiga 24 timmar. Om kravet gällande avbrott endast gäller oplanerade avbrott bör detta förtydligas i lagsförslaget 9 kap. 1. Förslagsvis skulle paragrafen kunna formuleras enligt följande: Ett nätföretag ska se till att oaviserade avbrott i överföringen av el till en elanvändare aldrig överstiger tjugofyra timmar eller den kortare tid som följer av 6 kap. 11 eller av föreskrifter som meddelats med stöd av 6 kap. 12. Synpunkter gällande befogenhet att beordra balansansvariga, avsnitt 15 i promemorian I avsnitt 15.2 anges att den funktionsansvariga myndigheten får beordra balansansvariga att öka eller minska produktionen eller förbrukningen av el. I motiveringen anges vidare att En balansansvarig har alltså en viss möjlighet att förfoga även över elproduktion från anläggningar som någon annan äger. Vattenfall vill påpeka att det inte är givet att en balansansvarig alltid har legal rätt eller ens möjlighet att styra driften av en anläggning (detta gäller både produktions- och förbrukningsanläggningar) varför en generell rätt för den funktionsansvariga myndigheten att beordra balansansvariga att öka eller minska produktionen eller förbrukningen av el är problematisk. Denna fråga bör därför utredas ytterligare innan en ändring genomförs. För det fall den funktionsansvariga myndigheten ändå ska ha en sådan rätt måste det klargöras att denna rätt endast omfattar sådana anläggningar där den balansansvarige har sådant inflytande över driften av anläggningen att den balansansvarige har möjlighet att genomföra den beordrade åtgärden. 4
Synpunkter gällande handel med el, avsnitt 17 i promemorian I kommentaren till 12 kap 4 anges att leveransskyldig elhandlare ska ansvara för avräkning för den kvarstående delen av leveransen till elanvändaren därutöver anges att vid balansavräkningen ska den balansansvarige svara för den kvarstående delen det bör tydliggöras att den balansansvarige alltid är ansvarig för avräkningen för hela volymen i uttagspunkten. Det bör heller inte vara möjligt att ha flera balansansvarig i samma uttagspunkt. Vattenfall anser att det är bra att mottagandet av el i en inmatningspunkt regleras i lagstiftningen enligt beskrivna ändringar i avsnitt 17.3 i promemorian. Utgångspunkten bör vara de rutiner som redan tillämpas på marknaden. Vi noterar att förslaget att motta el på skäliga villkor i 12 kap 8 står kvar. Vattenfall förstår tanken bakom regleringen men som Vattenfall tidigare framfört anser vi att bestämmelsen istället ska utformas som en skyldighet att erbjuda på skäliga villkor men att det ska inte vara tvingande för kunden att teckna dem. Personen kan ha annan verksamhet som gör att de ligger nära gränsen om 30 000 kr i omsättning om personen även får betalt för inmatad el kan de passera gränsen och därmed bli momspliktig. Det bör därför vara frivilligt för en elanvändare som har en produktionsanläggning som är mottagningspliktig att få ersättning för inmatad el. Synpunkter gällande villkor för konsumenter, avsnitt 18 i promemorian Regelverket blir överskådligare och tydligare när bestämmelser, som har tillkommit med bakgrund av elmarknadsdirektivet, om konsumentskydd samlas i ett eget kapitel i elmarknadslagen (13 kap.). Synpunkter gällande avbrytande av överföring av el till konsumenter, avsnitt 19 i promemorian Vattenfall stödjer förslaget att överföringen av el till konsument ska få avbrytas med hänvisning till betalningsförsummelse endast om betalningen avser överföring eller leverans av el. Vidare anser Vattenfall att det finns ett behov av tydlighet gällande vilka kostnader företagen har rätt att kräva av en konsument. Vattenfall ser därför positivt på förtydligandet att nätföretag och elhandelsföretag endast kan kräva betalning för kostnader som företaget haft för uppmaningar och underrättelser till konsumenten, meddelanden till socialnämnden och avstängningsåtgärden. Synpunkter gällande ikraftträdande- och övergångsbestämmelser, avsnitt 25 i promemorian Elmarknadslagen föreslås träda i kraft den 1 januari 2019. Vattenfall Eldistribution vill dock lyfta fram att det bör göras en bedömning av om det finns behov av att någon ändring samordnas med ny reglerperiod 2020. 5