MALMÖ KOMMUNFULLMÄKTIGES HANDLINGAR BIHANG Ansv. utg.: Siv Gyllix 2014 Nr 122 Antagande av en ny organisation för kommunalråden m.m. (Dnr STK-2014-990) Till kommunfullmäktige i Malmö Kommunstyrelsen 1/10 2014 (Katrin Stjernfeldt Jammeh/Irenè San Martin Holmqvist): Kommunstyrelsen biträder vad ordföranden i skrivelse anfört och föreslår kommunfullmäktige besluta anta redovisat förslag till instruktion för kommunalråd i Malmö, med bl.a.beskriven ansvarsfördelning för kommunalråd med beredningsansvar, antalet kommunalråd med beredningsansvar ska vara nio, varav fem med befningar motsvarande heltid (40/40) och fyra med befningar motsvarande deltid (30/40), antalet kommunalråd utan beredningsansvar ska vara två, med befningar motsvarande heltid (40/40), antalet politiska sekreterare biträda kommunalråden med beredningsansvar ska vara nio, med befningar motsvarande heltid (40/40), antalet politiska sekreterare till kommunstyrelsens ordförandes förfogande ska vara två, med befningar motsvarande heltid (40/40), antalet politiska sekreterare till kommunstyrelsens, majoritetens, förfogande ska vara sex, varav fyra med befningar motsvarande heltid (40/40) och två med befningar motsvarande deltid (20/40), uppdra åt kommunstyrelsen tillsätta nämnda sex befningar till kommunstyrelsens, majoritetens förfogande, antalet befningar som politiska sekreterare till kommunalråd utan beredningsansvar ska vara två, med befningar motsvarande heltid (40/40),
kontantstöd, enligt vad som redovisats i ärendet, inklusive sociala avgifter, utbetalas till respektive parti som uppnått minst två mandat i kommunfullmäktige, den redovisade kommunalrådsorganisationen jämte politiska sekreterare biträda kommunalråden, ska gälla till och med den 14 oktober 2018, vad sålunda beslutats ska gälla med omedelbar verkan fr.o.m. kommunfullmäktiges beslut i ärendet, samt ärendet omedelbart justeras.
Bihang 2014 Nr 122 3 Malmö 2014-10-01 Till kommunfullmäktige i Malmö Antagande av en ny organisation för kommunalråden, m.m. Kommunstyrelsen lämnar i det följande förslag till utformning av kommunalrådsorganisation, m.m. Avsikten är kommunfullmäktige ska fa beslut i frågan vid sitt sammanträde den 15 oktober 2014, och kommunfullmäktige då tillsätter berörda funktioner samt förrättar val till kommunstyrelsen. Beslutet föreslås gälla med omedelbar verkan. Antalet kommunalråd med beredningsansvar föreslås vara nio, varav fem med befningar motsvarande heltid (40/40) och fyra med befningar motsvarande deltid (30/40). Enligt nuvarande ordning, har kommunalråden beredningsansvar enligt vad som framgår av gällande instruktion för kommunalråd, bilaga A. Nu föreslås organisationen förändras på sätt som följer av förslag till reviderad instruktion för kommunalråd i Malmö, bilaga B. Övriga förslag Kommunalråd utan beredningsansvar Före valet har en överenskommelse ingåtts om villkoren för det politiska arbetet under kommande mandatperiod. I enlighet med denna överenskommelse äger parti i opposition under vissa förutsättningar rätt tillsätta kommunalråd utan beredningsansvar. I enlighet med överenskommelsen och till följd av valresultatet äger Moderata samlingspartiet rätt tillsätta ett kommunalråd utan beredningsansvar och Sverigedemokraterna äger rätt tillsätta ett kommunalråd utan beredningsansvar. Politiska sekreterare till kommunalråd med beredningsansvar Enligt partiöverenskommelsen tillsätter det parti eller de partier, som innehar majoriteten, politiska sekreterare biträda kommunalråden med beredningsansvar. Nu framlagt förslag innebär nio politiska sekreterare, med befningar motsvarande heltid (40/40), placeras i stab. Därutöver föreslås två befningar som politiska sekreterare, motsvarande heltid 1
4 Bihang 2014 Nr 122 (40/40), ska kunna utnyttjas av kommunstyrelsens ordförande som en resurs i samband med presskommunikation, m m., samt sex befningar som politiska sekreterare, varav fyra motsvarande heltid (40/40) och två motsvarande deltid (20/40), ska kunna utnyttjas av kommunstyrelsen, majoriteten, som en resurs i samband med samordning, politiska utredningar, m m. Politiska sekreterare till oppositionen I enlighet med partiöverenskommelsen erhåller den politiska oppositionen en politisk sekreterarbefning per kommunalråd utan beredningsansvar. Detta innebär Moderata samlingspartiet erhåller en politisk sekreterare med befning motsvarande heltid (40/40) samt Sverigedemokraterna erhåller en politisk sekreterare med befning motsvarande heltid (40/40). Administrativt stöd till partiernas kommunfullmäktigegrupper I enlighet med tidigare beslut föreslås till respektive parti som uppnått minst två mandat i kommunfullmäktige skall utgå ett kontant stöd motsvarande en deltidsbefning (30/40) som politisk sekreterare, inklusive kostnaden för sociala avgifter (39,08 procent). Det förutsätts parti som erhåller sådant stöd använder stödet till bistå fullmäktigegruppen administrativt. Det kan givetvis ske genom personal anställs av partiet. Uppföljning av hur stödet använts föreslås ske genom samråd mellan kommunfullmäktiges presidium och respektive gruppledare för parti som har rätt till stödet. Med hänvisning till ovan anförda föreslår kommunstyrelsen kommunfullmäktige besluta anta redovisat förslag till instruktion för kommunalråd i Malmö, med bl a beskriven ansvarsfördelning för kommunalråd med beredningsansvar, antalet kommunalråd med beredningsansvar ska vara nio, varav fem med befningar motsvarande heltid (40/40) och fyra med befningar motsvarande deltid (30/40), antalet kommunalråd utan beredningsansvar ska vara två, med befningar motsvarande heltid (40/40), antalet politiska sekreterare biträda kommunalråden med beredningsansvar ska vara nio, med befningar motsvarande heltid (40/40), antalet politiska sekreterare till kommunstyrelsens ordförandes förfogande ska vara två, med befningar motsvarande heltid (40/40), antalet politiska sekreterare till kommunstyrelsens, majoritetens, förfogande ska vara sex, varav fyra med befningar motsvarande heltid (40/40) och två med befningar motsvarande deltid (20/40), uppdra åt kommunstyrelsen tillsätta nämnda sex befningar till kommunstyrelsens, majoritetens förfogande, 2
Bihang 2014 Nr 122 5 antalet befningar som politiska sekreterare till kommunalråd utan beredningsansvar ska vara två, med befningar motsvarande heltid (40/40), kontantstöd enligt ovan, inklusive sociala avgifter, utbetalas till respektive parti som uppnått minst två mandat i kommunfullmäktige, den redovisade kommunalrådsorganisationen jämte politiska sekreterare biträda kommunalråden, ska gälla till och med den 14 oktober 2018, vad sålunda beslutats ska gälla med omedelbar verkan fr.o.m. kommunfullmäktiges beslut i ärendet, samt ärendet omedelbart justeras. Kommunstyrelsen föreslås för egen del besluta under förutsättning kommunfullmäktige beslutar i enlighet med redovisat förslag angående ny organisation för kommunalråden, uppdra åt arbetsutskottet tillsätta sekreterare till kommunstyrelsens ordförandes förfogande samt till kommunstyrelsens, majoritetens, förfogande (sex befningar, varav fyra med befningar motsvarande heltid (40/40) och två med befningar motsvarande deltid (20/40)). Katrin Stjernfeldt Jammeh Kommunstyrelsens ordförande 3
6 Bihang 2014 Nr 122 Bilaga A Instruktion för kommunalråd i Malmö Ant av kf 1/11 1994, 205, bih. 139. Ändr 19/12 1995, 231, bih 149, 2/11 1998, 209, bih 120, 1/11 2002, 200, bih 98, 1/11 2010, 228, bih 143 och 18/6 2013, 103, bih 61 1 Kommunstyrelsen biträdes enligt sitt reglemente av kommunalråd med beredningsansvar. 2 Kommunalråden med beredningsansvar ska enligt den arbetsfördelning, varom stadgas under 3 här nedan, bereda och i kommunstyrelsen medverka vid föredragning av de ärenden, vilka ankommer på kommunstyrelsens handläggning, samt i övrigt biträda kommunstyrelsen vid fullgörandet av dess uppgifter. Sålunda har kommunalråden, var och en inom sitt verksamhetsområde bl a: inom ramen för de befogenheter kommunstyrelsen äger och närmast under denna leda förvaltningen av kommunens angelägenheter och ha inseende över övriga nämnders verksamhet; i sådant syfte med uppmärksamhet följa de frågor, som kan inverka på kommunens utveckling och ekonomiska ställning; verka för enhetlighet och följdriktighet inom förvaltningen samt för samarbete mellan kommunens olika organ; hos kommunstyrelsen göra de framställningar och väcka de förslag, som de finner påkallade; ansvara för de ärenden, som till dem överlämnas, så fort kan ske förelägges kommunstyrelsen i fullt utrett skick, samt i den mån så finnes erforderligt avgiva yttrande i ärende med förslag till beslut; i regionala, nationella samt internationella sammanhang företräda och agera för Malmös intressen, löpande vara tillgänglig för allmänheten och delta i det offentliga samtalet, samt i övrigt fullgöra de uppdrag, som kan lämnas dem av kommunstyrelsen. 3 Kommunalråden föreslås utgöra åtta stycken med följande beredningsansvar: Finans Beredningsansvaret omfar för staden viktiga ärenden av strategisk och övergripande natur. Beredningsansvaret omfar även utvecklingsfrågor som personal och ekonomi, näringslivsfrågor, marknadsföring, högskolefrågor, internationella och övergripande regionala frågor, samt demokrati, brukar- och medborgarinflytande. Samtliga kommunala bolag och valnämnden inordnas i beredningsansvaret. Arbetsmarknad, gymnasie- och vuxenutbildning Beredningsansvaret omfar för stadens utveckling viktiga ärenden kring arbetsmarknad, gymnasie- och vuxenutbildning, samt samarbete med statliga myndigheter som Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan samt med branschföreträdare för stadens näringsliv. Beredningsansvaret omfar också för stadens utveckling viktiga ärenden kring trygghets- och säkerhetsfrågor. 4
Bihang 2014 Nr 122 7 Beredningsansvaret rymmer frågor som berör gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden samt stadsområdesnämnderna och sociala resursnämnden i berörda delar. Skola Beredningsansvaret omfar för stadens utveckling viktiga ärenden som berör barn och ungdom, såsom förskola och skola, skolbarnsomsorg, samt ett övergripande ansvar för utbildningsfrågor och ungdomsdelaktighet. Förskolenämnden, grundskolenämnden samt delar av gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden inordnas i beredningsansvaret. Socialtjänst, vård och omsorg Beredningsansvaret omfar för stadens utveckling viktiga ärenden kring äldre- och handikappomsorgen, insatser enligt LSS och den primärkommunala hälso- och sjukvården, ärenden inom individ- och familjeomsorgen och folkhälsa. Beredningsansvaret rymmer frågor som berör stadsområdesnämnderna i nämnda delar. Sociala resursnämnden, förtroendenämnden och överförmyndarnämnden inordnas i beredningsansvaret. Boende och infrastruktur Beredningsansvaret omfar för stadens utveckling viktiga ärenden kring fysisk planering och service såsom boende och stadsplanering, stadsmiljö, infrastruktur-, trafik- och kommunikationsfrågor samt energi. Stadsbyggnadsnämnden, tekniska nämnden samt miljönämnden inordnas i beredningsansvaret. Beredningsansvaret rymmer även frågor som berör servicenämnden i nämnda delar. Framtidens trafik Beredningsansvaret omfar för stadens utveckling viktiga ärenden och strategiska utvecklingsfrågor kring förverkligandet av ett långsiktigt hållbart trafiksystem. Beredningsansvaret har koppling till hållbar utveckling, stadsplanering, stadsmiljö och infrastrukturfrågor. Beredningsansvaret inrymmer frågor som berör stadsbyggnadsnämnden, tekniska nämnden, servicenämnden samt miljönämnden i nämnda delar. Jämställdhet, kultur och fritid Beredningsansvaret omfar för stadens utveckling viktiga jämställdhets- och antidiskrimineringsfrågor. Beredningsansvaret omfar samtliga nämnder och styrelser i berörda delar. I beredningsansvaret ingår implementering av Europeiska jämställdhetsdeklarationen och Malmö stads antidiskrimineringsplan. Beredningsansvaret omfar även för stadens utveckling viktiga frågor kring kultur- och fritidssektorn. I beredningsansvaret ingår såväl den kultur och fritid som bedrivs inom kulturnämnden samt fritidsnämnden som den stadsområdesbaserade kulturen och fritiden. Kulturnämnden samt fritidsnämnden inordnas i beredningsansvaret och stadsområdesnämnderna berörs i nämnda delar. Konsument, stadsekologi och utveckling Beredningsansvaret omfar för stadens utveckling viktiga ärenden med fokus på konsumtion samt samordning av vissa miljöstrategiska frågor som stadsekologi, naturvård, lantbruks- och arrendefrågor. Beredningsansvaret har koppling till närmiljöfrågor och hållbar utveckling. Särskilt fokus ligger på hållbarhets- och utvecklingsfrågor kring upphandling och inköp, ekologisk omställning och även specifika projektområden som Fairtrade City, samt samordning av projekt inom lärande för hållbar utveckling. Beredningsansvaret omfar samtliga nämnder i berörda frågor. Servicenämnden inordnas i beredningsansvaret. 5
8 Bihang 2014 Nr 122 4 Kommunalråd med beredningsansvar ska närvara vid kommunfullmäktiges sammanträden för, om kommunfullmäktige så beslutar, lämna fullmäktige upplysningar i förekommande ärenden. I den mån i lag eller förfning givna stadganden icke utgör hinder därför, äger kommunalråd med beredningsansvar närvara vid sammanträde med nämnd, vid behandlingen av ärende som tillhör dennes arbetsområde, och får därvid deltaga i överläggningarna men ej i besluten. Kommunalrådet äger få avvikande mening antecknad till protokollet. 5 Kommunalråd med beredningsansvar äger från kommunens nämnder, beredningar och tjänstemän infordra upplysningar och yttranden samt i övrigt påkalla det biträde, som finnes erforderligt för beredning av ärenden hörande till kommunalrådets arbetsområde. 6 Kommunalråd utan beredningsansvar äger från kommunens nämnder, beredningar och förvaltningar genom förvaltningschef infordra upplysningar och yttranden i den mån detta inte möter lagliga hinder. Vidare ska dessa beredas tillfälle deltaga vid tjänstemannaföredragningar för övriga kommunalråd t ex i budgetarbetet eller andra stora och/eller komplicerade ärenden. 6
Bihang 2014 Nr 122 9 Bilaga B Instruktion för kommunalråd i Malmö Ant av kf 1/11 1994, 205, bih. 139. Ändr 19/12 1995, 231, bih 149, 2/11 1998, 209, bih 120, 1/11 2002, 200, bih 98, 1/11 2010, 228, bih 143, 18/6 2013, 103, bih 61 och 15/10 2014, XXX, bih XX 1 Kommunstyrelsen biträdes enligt sitt reglemente av kommunalråd med beredningsansvar. 2 Kommunalråden med beredningsansvar ska enligt den arbetsfördelning, varom stadgas under 3 här nedan, bereda och i kommunstyrelsen medverka vid föredragning av de ärenden, vilka ankommer på kommunstyrelsens handläggning, samt i övrigt biträda kommunstyrelsen vid fullgörandet av dess uppgifter. Sålunda har kommunalråden, var och en inom sitt verksamhetsområde bl a: inom ramen för de befogenheter kommunstyrelsen äger och närmast under denna leda förvaltningen av kommunens angelägenheter och ha inseende över övriga nämnders verksamhet; i sådant syfte med uppmärksamhet följa de frågor, som kan inverka på kommunens utveckling och ekonomiska ställning; verka för enhetlighet och följdriktighet inom förvaltningen samt för samarbete mellan kommunens olika organ; hos kommunstyrelsen göra de framställningar och väcka de förslag, som de finner påkallade; ansvara för de ärenden, som till dem överlämnas, så fort kan ske förelägges kommunstyrelsen i fullt utrett skick, samt i den mån så finnes erforderligt avgiva yttrande i ärende med förslag till beslut; i regionala, nationella samt internationella sammanhang företräda och agera för Malmös intressen, löpande vara tillgänglig för allmänheten och delta i det offentliga samtalet, samt i övrigt fullgöra de uppdrag, som kan lämnas dem av kommunstyrelsen. 3 Kommunalråden föreslås utgöra nio stycken med följande beredningsansvar: Finans Beredningsansvaret omfar för staden viktiga ärenden av strategisk och övergripande natur. Beredningsansvaret omfar även utvecklingsfrågor som personal och ekonomi, upphandling, näringslivsfrågor, marknadsföring, högskolefrågor, samt internationella och övergripande regionala frågor. Samtliga kommunala bolag inordnas i beredningsansvaret. Arbetsmarknad, gymnasie- och vuxenutbildning Beredningsansvaret omfar för stadens utveckling viktiga ärenden kring arbetsmarknad, gymnasie- och vuxenutbildning, samt samarbete med statliga myndigheter som Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan och branschföreträdare för stadens näringsliv. Beredningsansvaret omfar också för stadens utveckling viktiga ärenden kring trygghetsoch säkerhetsfrågor. Beredningsansvaret rymmer frågor som berör gymnasie- och 7
10 Bihang 2014 Nr 122 vuxenutbildningsnämnden samt stadsområdesnämnderna och sociala resursnämnden i berörda delar. Skola och fritid Beredningsansvaret omfar för stadens utveckling viktiga ärenden som berör barn och ungdom, såsom förskola och skola, skolbarnsomsorg, samt ett övergripande ansvar för utbildningsfrågor och ungdomsdelaktighet. Beredningsansvaret omfar även samtliga fritidsfrågor. Förskolenämnden, grundskolenämnden, fritidsnämnden samt delar av gymnasieoch vuxenutbildningsnämnden inordnas i beredningsansvaret. Socialtjänst, vård och omsorg Beredningsansvaret omfar för stadens utveckling viktiga ärenden kring äldreomsorgen och omsorgen om personer med funktionsnedsättning, insatser enligt LSS och den primärkommunala hälso- och sjukvården, samt ärenden inom individ- och familjeomsorgen. Beredningsansvaret rymmer frågor som berör stadsområdesnämnderna i nämnda delar. Sociala resursnämnden, förtroendenämnden och överförmyndarnämnden inordnas i beredningsansvaret. Teknik och miljö Beredningsansvaret omfar för stadens utveckling viktiga ärenden kring teknisk planering och miljö såsom stadsmiljö, stadsekologi, naturvård, infrastruktur, trafikfrågor, energi samt VA och avfall. Tekniska nämnden samt miljönämnden inordnas i beredningsansvaret. Beredningsansvaret omfar även övriga nämnder och styrelser i berörda delar. Stadsbyggnad och service Beredningsansvaret omfar för stadens utveckling viktiga ärenden kring fysisk planering och service såsom boende och stadsplanering. Stadsbyggnadsnämnden och servicenämnden inordnas i beredningsansvaret. Demokrati och tillgänglighet Beredningsansvaret omfar för stadens utveckling viktiga ärenden kring demokrati och tillgänglighet. Särskilt fokus ligger på demokratiperspektivet på mänskliga rättigheter, samt tillgänglighets- och funktionshinderfrågor, utveckling av demokratiska processer och funktioner kring stadens kommunikation med medborgarna. Valnämnden inordnas i beredningsansvaret. Beredningsansvaret omfar även övriga nämnder och styrelser i berörda delar. Folkhälsa och jämställdhet Beredningsansvaret omfar för stadens utveckling viktiga jämställdhets- och folkhälsofrågor. I beredningsansvaret ingår uppföljning av det fortsa arbetet med Malmökommissionens rapport samt av Europeiska jämställdhetsdeklarationen och arbetet med utvecklingsplanen för jämställdhetsintegrering. Beredningsansvaret omfar samtliga nämnder och styrelser i berörda delar. Kultur och antidiskriminering Beredningsansvaret omfar för stadens utveckling viktiga antidiskriminerings- och kulturfrågor. I beredningsansvaret ingår implementering av Strategisk utvecklingsplan mot diskriminering och Malmö stads Kulturstrategi. I beredningsansvaret ingår kulturnämnden. Dessutom omfas övriga nämnder och styrelser i berörda delar. 8
Bihang 2014 Nr 122 11 4 Kommunalråd med beredningsansvar ska närvara vid kommunfullmäktiges sammanträden för, om kommunfullmäktige så beslutar, lämna fullmäktige upplysningar i förekommande ärenden. I den mån i lag eller förfning givna stadganden icke utgör hinder därför, äger kommunalråd med beredningsansvar närvara vid sammanträde med nämnd, vid behandlingen av ärende som tillhör dennes arbetsområde, och får därvid deltaga i överläggningarna men ej i besluten. Kommunalrådet äger få avvikande mening antecknad till protokollet. 5 Kommunalråd med beredningsansvar äger från kommunens nämnder, beredningar och tjänstemän infordra upplysningar och yttranden samt i övrigt påkalla det biträde, som finnes erforderligt för beredning av ärenden hörande till kommunalrådets arbetsområde. 6 Kommunalråd utan beredningsansvar äger från kommunens nämnder, beredningar och förvaltningar genom förvaltningschef infordra upplysningar och yttranden i den mån detta inte möter lagliga hinder. Vidare ska dessa beredas tillfälle deltaga vid tjänstemannaföredragningar för övriga kommunalråd t ex i budgetarbetet eller andra stora och/eller komplicerade ärenden. 9