ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Nacka tingsrätts, miljödomstolen, deldom i mål nr M , se bilaga A

Transkript

1 Mål M SVEA HOVRÄTT DOM Miljööverdomstolen M Rotel Stockholm Sid l (39) ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Nacka tingsrätts, miljödomstolen, deldom i mål nr M , se bilaga A KLAGANDE OCH MOTPARTER 1. Stockholms Hamn AB, Box , Stockholm Ombud: Advokaterna Ulf Skorup och Tomas Underskog, Box Stockholm 2. Djurgården-Lilla Värtans Miljöskyddsförening, c/o Per-Olof Fredriksson, Sandhamnsgatan 12, Stockholm Ställföreträdare: Claes Trygger, Artillerigatan 78, Stockholm 3. Per-Olof Fredriksson, Sandhamnsgatan 12, Stockholm MOTPARTER 1. Länsstyrelsen i Stockholms län, Box 22067, Stockholm 2. Stockholms kommun, Stockholm Ombud för 2: Stadsadvokaten Malin Lindvall, c/o Stadsledningskontoret, Juridiska avdelningen, Stockholm SAKEN Fråga om tillstånd enligt miljöbalken till hamn verksamhet och vattenverksamhet i Värtahamnen - Frihamnen i Stockholms och Lidingö kommuner MILJOÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT Tillstånd Med ändring av miljödomstolens dom lämnar Miljööverdomstolen Stockholms Hamn AB tillstånd enligt miljöbalken att inom fastigheterna Alexandria l och 5, Antwerpen 2, Beirut l, Brest l, Casablanca l, Hangö l, Hull 2, Ladugårdsgärdet 1:4, 1:9 (1), 1:40 och 1:42, Tunis 3 och Valparaiso l i Stockholms kommun samt Lidingö 8:25, 8:55, 8:78, 8:87, 8:169 och 8:184 i Lidingö kommun, bedriva hamn verksamhet inom det verksamhetsområde vars befintliga avgränsning framgår av domsbilaga B och den planerade av domsbilaga C, och som medger trafik med fartyg med en bruttodräktighet av maximalt , - att inom vattenområdet till fastigheterna Beirut l och Ladugårdsgärdet l :40 riva ut befintlig pir i erforderliga delar, - att fylla ut ett vattenområde om ca m 2 vid Värtapiren och ett vattenområde om ca m i Värtabassängen (enligt ritning domsbilaga D) med dels massor som uppkommer inom arbetsområdet och som stabiliseras, dels externa fyllnadsmassor Postadress Box Stockholm Besöksadress Birger Jarls Torg 16 Telefon E-post: svea.hovratt@dom.se Telefax Expeditionstid måndag fredag 09:00-15:00

2 Sid 2 SVEAHOVRÄTT DOM M Milj ööverdomstolen - att innan utfyllnad grundförstärka utfyllnadsområdena medelst pålar och/eller KCstabilisering, varvid metoderna kan komma till användning för områdena i sin helhet eller för delar av dessa antingen var och en för sig eller genom en kombination av dessa, - att uppföra kaj och ramper (enligt ritning domsbilaga D) medelst betongdäck på pålar och/eller stålspont som förankras med ankarplattor, att som förlängning av kaj 3 på Frihamnspiren inom vattenområdet till fastigheten Ladugårdsgärdet l :4 i Stockholms kommun uppföra en med dragstag till ankarplattor förankrad spontkaj (inklusive dykdalb) till en ungefärlig längd av 140 meter, - att riva ut och till redovisad plats inom vattenområde till fastigheten Ladugårdsgärdet l :4 i Stockholms kommun flytta sightseeingbrygga öster om kaj 3 på Frihamnspiren, att utföras med armerad betongplatta som vilar på ett landfäste av armerad betong samt på tre stålpålar mot sjösidan, - att fylla ut ett vattenområde om m 2 mellan befintligt markområde och den vid Frihamnspiren förlängda kajen, - att inom vattenområdena till angivna fastigheter utföra muddring, schaktning och masstabilisering i anslutning till och inför eller i samband med de övriga arbeten som sökta tillstånd avser. Villkor För den tillståndsgivna verksamheten ska, förutom villkorspunkterna l, 2 och 5 i miljödomstolens dom, gälla följande ändrade och tillagda villkor. Allmänt villkor Om inte annat följer av Miljööverdomstolens dom ska verksamheten inklusive åtgärder för att begränsa störningar för omgivningen bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad sökanden angivit i ansökningshandlingarna eller i övrigt åtagit sig i målet. Hamnverksamheten Sökanden ska senast vid idrifttagande av kaj inom hamnytorna som tillskapas genom den tillståndsgivna verksamheten erbjuda elanslutning till rederier med annan linjetrafik på hamnen än containertrafik. Inom övriga hamnytor ska hamnen senast två år efter lagakraftvunnen dom erbjuda elanslutning till rederier med sådan linjetrafik. Hamnen ska senast tre år efter lagakraftvunnen dom till tillsynsmyndigheten redovisa en utredning beträffande åtgärder som möjliggör att container- och kryssningsfartyg ska kunna erbjudas elanslutning. Utredningen ska omfatta en tidplan för att utrusta kajplatser för sådana fartyg med de tekniska anordningar som behövs för genomförandet. 4. Sökanden ska vid förvärv av arbetsfordon som ska användas inom hamnområdet tillse att endast sådana fordon kommer i fråga som är mest fördelaktiga från miljösynpunkt.

3 Sid 3 SVEA HOVRÄTT DOM M Milj öö verdomstolen 5. Hamnen ska till tillsynsmyndigheten redovisa hur förvärvade maskiner uppfyller kravet. 6. Sökanden ska planera och bedriva hamnverksamheten så att mängden hanterat gods inte överstiger 4,4 miljoner ton per år och så att hamnen inte nyttjas för fler fartygspassagerare än 5,7 miljoner per år. 7. Sökanden ska samråda med tillsynsmyndigheten samt huvudmannen för den allmänna va-anläggningen om beskaffenheten av avloppsvattnen som fartyg avleder till den allmänna va-anläggningen. Halten svavelväte i detta avloppsvatten får inte överstiga 25 ppm och dess ph ska vara mellan 6,5-11, dock att överskridande av angivna värden kan tillåtas efter medgivande av huvudmannen. Ämnen som är klassade som miljöfarliga får inte föras till den allmänna va-anläggningen utan huvudmannens medgivande. 8. Hamnen ska installera reningssystem för dagvatten inom hamnytorna som tillskapas genom den tillståndsgivna verksamheten. Inom övriga hamnytor ska reningssystem vid utlopp för dagvatten som härrör från hamnområdet installeras senast tre år från lagakraftvunnen dom. Vattenverksamheten 9. Alla grumlande arbeten i vattenområdet ska ske innanför tät spont eller dubbla geotextilskärmar. Om turbiditeten utanför dessa skyddsanordningar överskrider det åtgärdsvärde som anges i kontrollprogrammet ska omedelbart vidtas åtgärder för att minska den förhöjda grumlingen och om annan åtgärd inte är tillräcklig ska de grumlande arbetena avbrytas. Länsar och absorptionsmedel ska hållas i beredskap i händelse av olycka. Skyddsanordningarna får tas bort först sedan de grumlande arbetena avslutats och det i kontrollprogrammet fastställda värdet för turbiditet underskrids innanför skyddsanordningarna. Passage in och ut ur arbetsområdet ska ske via luftslussar bestående av dubbla bubbelridåer. 10. Sprängning i vattenområde ska ske samlat och med små laddningar. Innan sprängning sker ska bubbelridå eller annan lämplig åtgärd vidtas för att minimera tryckvågens spridning samt vidtas skyddsåtgärder för att skrämma bort fisk och annan fauna som kan riskera att skadas. Laddningshålen ska vara förborrade för att minska grumlingen. Sprängämnen med lågt kväveinnehåll ska användas. 11. Inför muddring i vattenområde ska muddermassor som innehåller föroreningar klassificeras med hänsyn till föroreningsinnehåll. För massor med en blyhalt som överstiger 110 mg/kg TS ska i möjligaste mån frysmuddring tillämpas och ska sådana muddermassor utan föregående awattning transporteras till godkänd anläggning för omhändertagande. Om annan muddringsmetod än frysmuddring måste tillämpas ska det vid awattning avgående vattnet renas kemiskt eller mekaniskt och därefter ska prover tas på detta med avseende på föroreningar (metaller, PAH, oljekolväten och TBT) innan det efter samråd med tillsynsmyndigheten bestäms om det får återföras till

4 Sid 4 SVEA HOVRÄTT DOM M Milj ööverdomstolen recipienten. Miljööverdomstolen delegerar till tillsynsmyndigheten att vid behov meddela villkor avseende värden för vatten som får återföras till recipienten. 12. Spontning och pålning får bedrivas endast helgfri måndag-fredag mellan kl Pålning och spontning ska ske med resonansfri vibrator, varjämte spontning även kan ske med hydraulisk press. Boende, närliggande verksamhetsutövare och företag med arbetslokaler för tyst verksamhet ska i god tid informeras om när spontningen och pålningen kommer att utföras. 13. Byggverksamheten får inte ge upphov till högre ljudnivåer än de riktvärden som anges i Naturvårdsverkets författningssamling 2004:15 med allmänna råd om buller från byggplatser. 14. Hamnen ska minst tre veckor före påbörjande av arbete i vatten lämna uppgifter om arbetets omfattning till Sjöfartsverkets Ufs-redaktion för kungörelse i Ufs. Under arbetets gång ska Stockholms sjötrafikområde hållas underrättat om arbetets utveckling. Efter avslutat arbete ska relationsuppgifter lämnas till Ufs' redaktion för införande i sjökort. Bemyndiganden Miljööverdomstolen överlåter åt tillsynsmyndigheten att enligt 22 kap. 25 miljöbalken besluta om de närmare föreskrifter för omhändertagande av muddrade massor samt kontroll av externa fyllnadsmassor som kan behövas med utgångspunkt från de krav som ställs enligt tillståndsdomen. Prövotidsförordnanden och föreskrifter För den tillståndsgivna verksamheten ska för i miljödomstolens dom uppskjutna frågor, förutom prövotidsförordnandet i punkten gälla följande ändrade prövotidsförordnanden samt uppskjuts ytterligare frågor med tillagda prövotidsförordnanden. l. Hamnen ska i samråd med tillsynsmyndigheten och Lidingö Stad under en prövotid utreda dels möjligheterna att minska bulleremissioner från verksamhetsområdet till en sådan nivå att den ekvivalenta ljudnivån utomhus vid bostad inte överstiger Naturvårdsverkets riktvärden för nyetablerad industri samt, för lågfrekvent buller, riktvärdena i Socialstyrelsens allmänna råd om buller inomhus (SOFS 2005:6), dels förutsättningarna att genom avtal med trafikerande rederier minska bulleremissioner. Utredningen ska omfatta en miljömedicinsk undersökning. Resultatet av utredningarna samt förslag till åtgärder och slutliga villkor ska ges in till miljödomstolen inom ett år från lagakraftägande dom. De förslag till slutliga villkor som ska ges in till miljödomstolen ska föreskriva krav på viss teknik eller skyddsåtgärd och/eller begränsningsvärden och hur dessa ska verifieras. Under prövotiden och tills annat bestämts får buller från verksamhetsområdet inte ge upphov till högre ekvivalenta ljudnivåer utomhus vid bostäder som frifältsvärden än 55 dba kl 06-18, 50 dba kvällar kl samt 45 dba nätter kl Beträffande momentana ljud nattetid får 60 dba inte överskridas.

5 Sid 5 SVEA HOVRÄTT DOM M Milj öö verdomstolen 1. Hamnen ska i samråd med tillsynsmyndigheten under en prövotid utreda möjligheterna att minska bulleremissionerna från hamnrelaterad tågtrafik och vilka åtgärder som kan vidtas, t.ex. fasadisolerande åtgärder eller bullerbegränsande åtgärder på vagnkopplingar, vagnhjul och spår. Resultatet av utredningen och förslag till slutliga villkor ska ges in till miljödomstolen inom två år från lagakraftägande dom. De förslag till slutliga villkor som ska ges in till miljödomstolen ska föreskriva krav på viss teknik eller skyddsåtgärd och/eller begränsningsvärden och hur dessa ska verifieras Hamnen ska i samråd med tillsynsmyndigheten utföra undersökningar rörande utsläppen av dagvatten. Resultatet av undersökningarna samt förslag till ytterligare skyddsåtgärder och slutliga villkor ska ges in till miljödomstolen inom två år från lagakraftvunnen dom. De förslag till slutliga villkor som ska ges in till miljödomstolen ska föreskriva krav på viss teknik eller skyddsåtgärd och/eller begränsningsvärden för utsläppen till recipienten och hur dess ska verifieras. 4. Miljööverdomstolen skjuter upp frågan om åläggande för Hamnen att betala fiskeavgift i form av dels årlig avgift for permanent skada till följd av utfyllnad av vattenområde dels engångsavgift för temporär skada till följd av muddring och övertäckning av bottensubstrat inom muddringsområdet samt genom grumling och sedimentering under tiden för utförandet av den nu tillståndsgivna vattenverksamheten. Hamnen ska under en prövotid, genom referensundersökningar och efterkontroll, utreda i vad mån sådan skada uppstår. Utredningsarbetet ska av Hamnen planeras före byggstart och i samråd med Fiskeriverket och länsstyrelsen. Hamnen ska senast inom två år från det att de grumlande arbetena avslutats redovisa resultatet av utredningen till milj ödomstolen och förslag på ersättning. 5. Miljööverdomstolen skjuter upp frågan om åläggande för Hamnen att anlägga erosionsskydd för att minska behovet av underhållsmuddring. Hamnen ska under en prövotid utreda möjligheterna att i samband med tillståndsgivna anläggningsarbeten anlägga sådana erosionsskydd och senast inom två år från lagakraftvunnen dom till miljödomstolen redovisa resultatet av utredningen och eventuella förslag till åtgärder. Kontrollprogram Vad miljödomstolen föreskrivit om upprättande av kontrollprogram ska med följande tillägg gälla även för nu meddelade tillstånd. För vattenverksamheten ska förslag till kontrollprogram tillställas tillsynsmyndigheterna senast tio veckor innan arbeten i vattenområde påbörjas. Kontrollprogrammet ska särskilt innehålla uppgift, dels om bakgrundsvärden i det blivande arbetsområdet beträffande grumling (turbiditet) och om den turbiditet som inte får överskridas vid grumlande arbeten i vattenområde, dels om det avstånd, räknat från platsen för grumlande arbeten, vid vilket sökanden ska utföra kontinuerliga turbiditetsmätningar för kontroll av att turbiditeten inte överskrids. Kontrollprogrammet ska också innehålla åtgärder för kontroll av innehållet i de förorenade muddrade massor som avskiljts genom frysmuddring eller på annat sätt innan de bortforslas för deponering eller läggs upp för avvattning. Hamnen ska avvakta påbörjandet av

6 Sid 6 SVEA HOVRÄTT DOM M Milj ööverdomstolen grumlande arbeten tills myndigheterna godkänt kontrollprogrammet samt göra påbörjandeoch avslutandeanmälan till myndigheterna. Arbetstid De arbeten för vattenverksamhet som medgetts i denna dom ska vara utförda senast inom tio (10) år från dagen för dom. Tillståndet förfaller om hamnen inte iakttar bestämmelserna om arbetstid. Oförutsedd skada Om den vattenverksamhet som avses med tillståndet medför skada, som miljödomstolen inte har förutsett, får den skadelidande framställa anspråk på ersättning. Sådant anspråk ska för att få tas upp till prövning framställas till milj ödomstolen inom fem (5) år från arbetstidens utgång. Verkställighet Milj ööverdomstolen förordnar att tillståndet får tas i anspråk utan hinder av laga kraft, dock att för ianspråktagandet av tillståndet till den del detta avser vattenverksamhet ska iakttas de villkor som anges i 22 kap. 27 fjärde stycket och 22 kap. 28 första stycket andra meningen miljöbalken. Övriga yrkanden Djurgården-Lilla Värtans Miljöskyddsförenings och Per-Olof Fredrikssons yrkanden om villkor för hamnverksamheten avslås.

7 Sid? SVEA HOVRÄTT DOM M Miljööverdomstolen YRKANDEN M.M. I MILJÖÖVERDOMSTOLEN Stockholms Hamn AB (Hamnen) har, som dess talan slutligt bestämts vid huvudförhandlingen i Miljööverdomstolen, yrkat bifall till sin ansökan om tillstånd enligt miljöbalken som följer. Hamnen har yrkat tillstånd att inom fastigheterna Alexandria l och 5, Antwerpen 2, Beirut l, Brest l, Casablanca l, Hangö l, Hull 2, Ladugårdsgärdet 1:4, 1:9 (1), 1:40 och 1:42, Tunis 3 och Valparaiso l i Stockholms kommun samt Lidingö 8:25, 8:55, 8:78, 8:87, 8:169 och 8:184 i Lidingö kommun bedriva hamnverksamhet som medger trafik med fartyg med en bruttodräktighet av maximalt , att inom vattenområdet till fastigheterna Beirut l och Ladugårdsgärdet l :40 riva ut befintlig pir i erforderliga delar, - att fylla ut ett vattenområde om ca m 2 vid Värtapiren och ett vattenområde om ca m 2 i Värtabassängen (enligt ritning domsbilaga D) med bland annat massor som uppkommer inom arbetsområdet och som stabiliseras, - att innan utfyllnad grundförstärka utfyllnadsområdena medelst pålar och/eller KCstabilisering, varvid metoderna kan komma till användning för områdena i sin helhet eller för delar av dessa antingen var och en för sig eller genom en kombination av dessa, att uppföra kaj och ramper (enligt ritning domsbilaga D) medelst betongdäck på pålar och/eller stålspont som förankras med ankarplattor, - att som förlängning av kaj 3 på Frihamnspiren inom vattenområdet till fastigheten Ladugårdsgärdet l :4 i Stockholms kommun uppföra en med dragstag till ankarplattor förankrad spontkaj (inklusive dykdalb) till en ungefärlig längd av 140 meter, att riva ut och till redovisad plats inom vattenområde till fastigheten Ladugårdsgärdet l :4 i Stockholms kommun flytta sightseeingbrygga öster om kaj 3 på Frihamnspiren, att utföras med en armerad betongplatta som vilar på ett landfäste av armerad betong samt på tre stålpålar mot sjösidan, att fylla ut ett vattenområde om m 2 mellan befintligt markområde och den vid Frihamnspiren förlängda kajen, att inom vattenområdena till angivna fastigheter utföra muddring, schaktning och masstabilisering i anslutning till och inför eller i samband med de övriga arbeten som sökta tillstånd avser. Hamnen har dessutom, om dess tillstånd enligt ovan bifalls, yrkat - att arbetstiden för utförande av den sökta vattenverksamheten bestäms till tio år räknat från det att tillståndsdomen har vunnit laga kraft, att den tid inom vilken anspråk i anledning av oförutsedda skador till följd av den sökta vattenverksamheten ska framställas, fastställs till fem år från arbetstidens utgång samt, - att det förordnas att meddelade tillstånd får tas i anspråk utan hinder av laga kraft. Hamnen har vidhållit sitt i miljödomstolen framställda andrahandsyrkande om tillstånd till befintlig hamnverksamhet. Hamnen har yrkat att följande särskilda villkor ska föreskrivas för meddelade tillstånd till hamnverksamheten.

8 Sid 8 SVEA HOVRÄTT DOM M Milj ööverdomstolen Sökanden ska planera och bedriva hamnverksamheten så att mängden hanterat gods inte överstiger 4,4 miljoner ton per år och så att hamnen inte nyttjas för fler fartygspassagerare än 5,7 miljoner per år. Särskilt villkor i enlighet med punkten l i miljödomstolens dom. Särskilt villkor i enlighet med punkten 2 i miljödomstolens dom. - Sökanden ska senast vid idrifttagande av kaj inom hamnytorna som tillskapas genom den tillståndsgivna verksamheten erbjuda elanslutning till rederier med annan linjetrafik på hamnen än containertrafik. Inom övriga hamnytor ska hamnen senast tre år efter lagakraftvunnen dom erbjuda elanslutning till rederier med sådan linjetrafik. Hamnen ska senast tre år efter lagakraftvunnen dom till miljödomstolen redovisa en utredning beträffande åtgärder som möjliggör att container- och kryssningsfartyg ska kunna erbjudas elanslutning. Utredningen ska omfatta en tidplan för att utrusta kajplatser för sådana fartyg med de tekniska anordningar som behövs för genomförandet. Sökanden ska vid förvärv av arbetsfordon som ska användas inom hamnområdet tillse att endast sådana fordon kommer i fråga som är mest fördelaktiga från miljösynpunkt. - Sökanden ska samråda med tillsynsmyndigheten samt huvudmannen för den allmänna va-anläggningen om beskaffenheten av avloppsvattnet som fartyg avleder till den allmänna va-anläggningen. Halten svavelväte i detta avloppsvatten får som riktvärde inte överstiga 25 ppm och dess ph ska som riktvärde vara mellan 6,5-11. Ämnen som är klassade som miljöfarliga får inte föras till den allmänna va-anläggningen utan huvudmannens medgivande. - Särskilt villkor i enlighet med punkten 5 i miljödomstolens dom. Hamnen har yrkat att för meddelade tillstånd till hamnverksamheten ska föreskrivas följande prövotidsförordnanden vad avser uppskjutna frågor. - Hamnen ska i samråd med tillsynsmyndigheten och Lidingö Stad under en prövotid utreda möjligheterna att minska bulleremissioner från verksamhetsområdet till en sådan nivå att den ekvivalenta ljudnivån utomhus vid bostad inte överstiger Naturvårdsverkets riktvärden för nyetablerad industri samt, för lågfrekvent buller, riktvärdena i Socialstyrelsens allmänna råd om buller inomhus (SOFS 2005:6). Resultatet av utredningarna samt förslag till åtgärder och slutliga villkor ska ges in till milj ödomsto len inom ett år från lagakraftägande dom. Under prövotiden och tills annat bestämts får buller från verksamhetsområdet inte ge upphov till högre ekvivalenta ljudnivåer utomhus vid fasad vid bostadsbebyggelse - beräknade som medelnivå under hela dag-, kvälls- respektive nattperioden - än Naturvårdsverkets riktvärden för befintlig industri, d.v.s. 55 dba kl 07-18, 50 dba kvällar kl samt 45 dba nätter kl Beträffande momentana ljud nattetid får 60 dba inte överskridas. I andra hand yrkas vad gäller den provisoriska föreskriften för prövotiden att följande föreskrivs. 1 Med riktvärde avses ett värde, som om det överskrids, ska föranleda de åtgärder som behövs för att förhindra att överskridandet upprepas.

9 Sid 9 SVEA HOVRÄTT DOM M Milj ööverdomstolen Under prövotiden och tills annat bestämts får buller från verksamhetsområdet inte ge upphov till högre ekvivalenta ljudnivåer utomhus vid fasad vid bostadsbebyggelse än Naturvårdsverkets riktvärden för befintlig industri, d.v.s. 55 dba kl 06-18, 50 dba kvällar kl samt 45 dba nätter kl Beträffande momentana ljud nattetid får 60 dba inte överskridas. - Förordnande i enlighet med punkten 2 i miljödomstolens dom. - Förordnande i enlighet med punkten 3 i miljödomstolens dom - Förordnandet i enlighet med punkten 4 i miljödomstolens dom med den ändringen att tiden för redovisning ska bestämmas till 2 år. Hamnen har yrkat att föreskrift om kontrollprogram för hamnverksamheten ska föreskrivas i enlighet med miljödomstolens dom. Hamnen har yrkat att för meddelade tillstånd till vattenverksamhet ska följande villkor föreskrivas. 1. Alla grumlande arbeten i vattenområdet ska ske innanför tät spont eller dubbla geotextilskärmar. Om turbiditeten utanför de skyddsanordningarna överskrider det åtgärdsvärde som anges i kontrollprogrammet ska omedelbart vidtas åtgärder för att minska den förhöjda grumlingen. Länsar och absorptionsmedel ska hållas i beredskap i händelse av olycka. Skyddsanordningarna får tas bort först sedan de grumlande arbetena avslutats och det i kontrollprogrammet fastställda värdet för turbiditet underskrids innanför skyddsanordningarna. Passage in och ut ur arbetsområdet ska ske via luftslussar bestående av dubbla bubbelridåer. 2. Inför muddring i vattenområde ska muddermassor som har hög halt av föroreningar klassificeras med hänsyn till föroreningsinnehåll. Om massorna har en blyhalt som överstiger 110 mg/kg TS ska i möjligaste mån tillämpas frysmuddring och ska sådana muddermassor utan föregående awattning transporteras till godkänd anläggning för omhändertagande. Om annan muddringsmetod än frysmuddring måste tillämpas ska det vid awattning avgående vattnet renas kemiskt eller mekaniskt och därefter ska prover tas på detta med avseende på föroreningar (metaller, PAH, oljekolväten och TBT) innan det bestäms om det får återföras till recipienten. Milj ööverdomstolen delegerar till tillsynsmyndigheten att vid behov meddela villkor avseende värden för vatten som får återföras till recipienten. 3. Hamnen ska installera reningssystem för dagvatten inom hamnytorna som tillskapas genom den nu tillståndsgivna verksamheten. Inom övriga hamnytor ska reningssystem vid utlopp för dagvatten som härrör endast från hamnområdet installeras senast tre år efter lagakraftvunnen dom. 4. Spontning och pålning får bedrivas endast helgfri måndag-fredag mellan kl Pålning och spontning ska ske med resonansfri vibrator, varjämte spontning även kan ske med hydraulisk press. Boende, närliggande verksamhetsutövare och företag med arbetslokaler för tyst verksamhet ska i god tid informeras om när spontningen och pålningen kommer att utföras. 5. Byggverksamheten får inte ge upphov till högre ljudnivåer än de riktvärden som anges i Naturvårdsverkets författningssamling 2004:15 med allmänna råd om buller från byggplatser. 6. Hamnen ska minst tre veckor före påbörjande av arbete i vatten lämna uppgifter om arbetets omfattning till Sjöfartsverkets Ufs-redaktion för kungörelse i Ufs. Under

10 Sid 10 SVEA HOVRÄTT DOM M Miljööverdomstolen arbetets gång ska Stockholms sjötrafikområde hållas underrättat om arbetets utveckling. Efter avslutat arbete ska relationsuppgifter lämnas till Ufs' redaktion för införande i sjökort. Hamnen har yrkat att för meddelade tillstånd till vattenverksamhet ska följande prövotidsförordnande föreskrivas. Miljööverdomstolen skjuter upp frågan om Hamnen ska betala fiskeavgift i form av engångsavgift för temporär skada som uppstår genom muddring och övertäckning av bottensubstrat inom muddringsområdet samt genom grumling och sedimentering under tiden för utförandet av den nu tillståndsgivna vattenverksamheten. Hamnen ska under en prövotid, genom referensundersökningar och efterkontroll, utreda i vad mån sådan skada uppstår. Utredningsarbetet ska av Hamnen planeras före byggstart och i samråd med Fiskeriverket och länsstyrelsen. Hamnen ska senast inom två år från det att de grumlande arbetena avslutas redovisa resultatet av utredningen till miljödomstolen tillsammans med en ståndpunkt i frågan om eventuell engångsavgift. Hamnen har yrkat att föreskrift om kontrollprogram för vattenverksamheten ska föreskrivas enligt följande. Sökanden ska upprätta ett förslag till kontrollprogram för vattenverksamheten som ska tillställas tillsynsmyndigheterna senast tio veckor innan arbeten i vattenområde påbörjas. Kontrollprogrammet ska innehålla uppgift, dels om bakgrundsvärden i det blivande arbetsområdet beträffande grumling (turbiditet) och om den turbiditet som inte får överskridas vid grumlande arbeten i vattenområde, dels om det avstånd, räknat från platsen för grumlande arbeten, vid vilket sökanden ska utföra kontinuerliga turbiditetsmätningar för kontroll av att turbiditeten inte överskrids. Sökanden ska avvakta påbörjandet av sådana arbeten tills myndigheterna godkänt kontrollprogrammet samt göra påbörjande- och avslutandeanmälan till myndigheterna. Länsstyrelsen i Stockholms län och Stockholms kommun har medgett Hamnens ändringsyrkanden såsom de slutligen bestämts. Djurgården-Lilla Värtans Miljöskyddsförening har i första hand bestritt Hamnens ändringsyrkanden. I andra hand har föreningen bestritt bifall till Hamnens ändringsyrkanden vad avser vattenverksamheten samt bestämmelsen om hamnverksamhetens omfattning. Föreningen har för egen del yrkat ändring på så sätt att som villkor i allt fall ska föreskrivas följande. -Bulleremissionerna från verksamhetsområdet utomhus vid fasad får inte ge upphov till högre ljudnivåer än vad som anges i Naturvårdsverkets riktlinjer för nyetablerad industri. - Bulleremissionerna från verksamhetsområdet får inte resultera i att riktvärdena för lågfrekvent buller enligt Socialstyrelsens allmänna råd om buller inomhus inte kan innehållas.

11 Sid 11 SVEA HOVRÄTT DOM M Miljööverdomstolen -Sökanden ska åta sig att erbjuda fasadisolerande åtgärder för de bostäder där riktvärdena för lågfrekvent buller riskerar att inte kunna innehållas. Per-Olof Fredriksson har bestritt Hamnens ändringsyrkanden. Han har för egen, som han bestämt sin talan vid huvudförhandlingen i Miljööverdomstolen, yrkat ändring på så sätt att som villkor ska föreskrivas följande. - Inga anlöp eller avgångar i den reguljära färjetrafiken får ske från Värtahamnen-Frihamnen under nattetid från och med månaden efter lagakraftägande dom. Den ekvivalenta ljudnivån ska beräknas timvis men om bullrande verksamheter förekommer under kortare tid än en timme ska ekvivalenta ljudnivån beräknas med avseende på den tid dessa verksamheter pågår. - Under prövotiden får inga kryssningsfartyg med en bruttodräktighet större än utnyttja Värtahamnens kajlägen om den planerade liggetiden är längre än ett dygn och elanslutning till landnätet inte accepteras, - Länsstyrelsen ska ges tillsynsansvaret för Värtahamnen-Frihamnen-Loudden samt Energihamnen. Han har i sista hand yrkat att målet till den del detta avser tillstånd till vattenverksamhet och förändrad hamnverksamhet ska återförvisas till miljödomstolen för ytterligare utredning. UTVECKLING AV TALAN I MILJÖÖVERDOMSTOLEN Stockholms Hamn AB Hamnen har vidhållit vad den anfört vid miljödomstolen samt i Miljööverdomstolen tillagt följande. Hamnverksamheten Prövningens omfattning När det gäller prövningens avgränsning har Hamnen beskrivit följdverksamheterna (all verksamhet inom hamnområdet, transporter till och från hamnen samt fartygstrafik till och från denna). Omfattningen av följdföretag blir beaktad genom att storleken på anlöpande fartyg samt mängden gods och passagerare anges. Hamnen har godtagit att utreda frågor hänförliga till buller från såväl fartygstrafiken som tågtrafiken till och från hamnen samt till möjligheten att genom bullerisoleringsåtgärder minska belastningen på omgivningen. Verksamhetens omfattning Målsättningen för Stockholms hamnar är att de renodlade fraktfartygen ska gå till ytterhamnarna Kapellskär och Nynäshamn. Den fartygstrafik som även tar passagerare - kryssningsfartyg och färjor - behöver komma så nära Stockholms innerstad som möjligt och koncentreras därför till hamnarna i cityläge. Fraktfartygen utgör en mindre del i Värtahamnen. Stockholms hamnar planerar att flytta sin containertrafik till Norvikshamnen utanför Nynäshamn.

12 Sid 12 SVEA HOVRÄTT DOM M Milj ööverdomstolen Syftet med att bygga om Värtapiren är att säkerställa sjöfarten i Stockholm genom utveckling i samklang med Stockholms utvecklingsplaner, främst Norra Djurgårdsstaden, samt behov av en modernare, effektivare och mer miljövänlig hamn. Syftet med att bygga om Frihamnspiren är att ge bättre service till kryssningspassagerare genom att möjliggöra förtöjning intill den befintliga kryssningsterminalen, samt att medge en snabbare förtöjning. Ombyggnaden ger ett mer sammanhållet hamnområde på m 2, med samma yta som det befintliga. Projektet omfattar förutom ombyggnad av Värtapiren och Frihamnspiren, ny järnvägsdragning till hamnen, ny sträckning av Södra och Norra Hamnvägen och direktanslutning till Norra Länken. Hamnens ansökan beträffande hamndrift omfattar endast den verksamhet som befintliga anläggningar medger. Med ett större antal anlöp kan Hamnen vid de idag befintliga anläggningarna ta emot den mängd gods och passagerare som anges i ansökan. Historiskt har hamnens kapacitet inte utnyttjats fullt ut och ett ökat utnyttjande kan ge ökad omgivningspåverkan från följdföretagen. Den mest påtagliga förändringen mellan befintlig och planerad verksamhet är att hamnens anläggningar förskjuts något ut i vattnet i förhållande till de befintliga. Det är av stor vikt för Hamnen och för Stockholms- och Mälarregionen att verksamheten inte begränsas på det sätt som milj ödomstolen gjort. Fråga är om en verksamhet av riksintresse. Skulle domstolens avgörande stå kvar kommer Hamnen i slutet av oktober under innevarande år tvingas upphöra med sin verksamhet i hamndelen, vilket skulle få allvarliga konsekvenser för regionen såväl med avseende på näringslivet som på miljön. Till detta kommer att stora värden står på spel för Stockholms stad och dessa påverkas direkt genom domstolens dom. De sökta ändringarna medför inte att större fartyg kommer att kunna anlöpa hamnen än de som anlöper idag. Fartyg med bruttodräktighet om maximalt kan hanteras vid Hamnens anläggningar. Vid Sjöfartsverkets simulering 2007 konstaterades att det är möjligt för ett fartyg med bruttodräktighet om knappt att trafikera farleden in till Stockholm. Sjöfartsverket har medgett trafik med ett fartyg med bruttodräktigheten knappt Hamnens bedömning är att den bruttodräktighet som anges i ansökan är den maximala som i dagsläget kan trafikera farleden och in i hamnen. Större fartyg ger inte med nödvändighet upphov till större omgivningspåverkan än mindre fartyg. Hamnen kommer att ha kontakter med Sjöfartsverket och på lämpligt sätt medverka till att farleden är anpassad till de fartyg som önskar anlöpa hamnen. Det står i strid med praxis, bl.a. Miljööverdomstolens dom den 22 november 2007 i M avseende Kapellskärs hamn, att ange begränsning av gods- och passageraremängderna i tillståndet. Sagda mängder är ett underlag för de följdföretag som verksamheten ger upphov till och bör regleras i ett särskilt villkor. Planbestämmelser och riksintressen Hamnen har redogjort för plansituationen i yttrande till miljödomstolen den 16 november Ett förslag till program för planering av området från Husarviken till Loudden har i samarbete mellan förvaltningar i Stockholms kommun tagits fram. Programmet är tänkt att resultera i

13 Sid 13 SVEA HOVRÄTT DOM M Milj ööverdomstolen framtagandet av ett flertal detaljplaner för området. Förslaget innehåller planer för bostadsoch kontorsbebyggelse inom Gasverksområdet, Ropsten, Storängskroken, kv. Elektriciteten, södra Värtahamnen samt Loudden och Containerterminalen. Som ett led i detta arbete har bl.a. den plan för Casablanca l m.m. i stadsdelen Ladugårdsgärdet antagits av kommunfullmäktige i Stockholm den 19 oktober Detaljplanen har vunnit laga kraft. Hamnområdet omfattas enligt beslut av Länsstyrelsen i Stockholms län den 3 juni 1999 inte av strandskydd. Som Hamnen redovisat i miljödomstolen är samtliga hamndelar och farleden in till Saltsjön enligt beslut av Sjöfartsverket den 22 oktober 2001 utpekade som riksintresse för kommunikationsanläggningar enligt 3 kap. 8 miljöbalken. Länsstyrelsen har i rapport 2005:17 tagit initiativ till precisering av riksintresset på så sätt att de hamndelar som kan anses riksintressanta anges. Vidare har Transportstyrelsen genom beslut den 2 juli 2010 ånyo utpekat hamnen som riksintressant. Inom hamnområdet finns inga andra riksintressen med undantag för Värtabanan. Däremot gränsar hamnområdet till Nationalstadsparken som enligt 4 kap. 7 miljöbalken är av riksintresse för natur- och kulturmiljövården. Miljöpåverkan och försiktighetsmått Miljökonsekvensbeskrivningen Hamnen har för att beskriva eventuella förändringar av omgivningspåverkan mellan befintlig och planerad verksamhet valt att utgå från situationen i hamnen år 1998 med avseende på mängden gods och passagerare samt de följdföretag som hanteringen ger upphov till. Nollalternativet har bestämts med hänsyn till tillståndspliktens införande, tidigare avgöranden rörande hamnverksamhet (såsom verksamheten i Kapellskär) samt med den utgångspunkten att den vid tillståndspliktens införande bedrivna verksamheten inte skulle förbjudas. Hamnen har låtit de konsulter som anlitats för att upprätta den av miljödomstolen godkända miljökonsekvensbeskrivningen på nytt granska underlaget med avseende på utsläpp till luft och vatten samt påverkan på omgivningen i form av buller, både under byggtid och under bedrivandet av verksamheten. Dessa förnyade genomgångar bekräftar de slutsatser som Hamnen redan presenterat i målet, att påverkan på omgivningen genom utsläpp till luft och vatten kan hanteras samt att bullerpåverkan övergångsvis kan hanteras under en prövotid och att behov föreligger att ytterligare undersöka möjligheten att minska bullerpåverkan på omgivningen. Buller Buller vid hamnen orsakas av en blandning av traditionell hamnverksamhet med lastning/lossning av gods samt transporter och trafik med fartyg. Genom en kartläggning av buller från hamnverksamheten och transporter till och från hamnområdet har konstaterats att omgivningen kan exponeras för ljud enligt sammanställning i avsnitt 4 i bullerkartläggningen, som bifogats ansökan som bilaga 9. En ökad mängd transporter kommer inte att medföra påtaglig förändring av den ekvivalenta ljudnivån. En fördubbling av transporterna skulle medföra en ökning med 3 db.

14 Sid 14 SVEA HOVRÄTT DOM M Milj ööverdomstolen De riktvärden som gäller för buller från nyetablerad industri förväntas sammantaget kunna innehållas under dag- och kvällstid. De riktvärden för maximala ljudnivåer som gäller nattetid för nyetablerad industri riskerar att överskridas i första hand på grund av tågtransporter. Slagljud i fartygsramper och trucktransporter förekommer normalt inte under nattperioden. Under nattperioden ankommer idag fyra tåg. Under förutsättning att samma trafikfördelning skulle gälla i framtiden skulle sju tåg ankomma under nattperioden. På Lidingö berörs drygt 800 boende av ljudnivåer över 55 db A. Inga boende berörs av maximala nivåer över 70 db A, som normalt utgör bedömningsgrund för buller från infrastruktur anläggningar. Även om Värtapiren kommer närmare boende på Lidingö, bedöms antalet exponerade boende där inte att öka nämnvärt. Samtidigt sker en stor minskning av antalet boende som exponeras av ljudnivåer över riktvärdena på Stockholmssidan. Vid en ökad tågtrafik på Värtabanan kommer antalet maximalbullerhändelser över riktvärdet att öka, vilket kan orsaka en ökad störning för boende i närheten av järnvägen. När det gäller hamnrelaterat tågtrafikbuller kommer prövotidsförordnandet 2 i miljödomstolens dom att gälla för verksamheten. Frågan om miljömedicinsk bedömning kan hanteras inom ramen för prövotidsförordnandet. Hamnens utgångspunkt är att riktvärden för nyetablerad industri kan innehållas med avseende på ekvivalent buller, men att visst överskridande kan ske när det gäller maximala ljudnivåer. Dessa överskridanden kommer att kunna hanteras genom bullerisoleringsåtgärder. Hamnen ska enligt prövotidsförordnandet utreda och lämna förslag om bullerisoleringsåtgärder. Hamnen saknar rättslig och faktisk möjlighet att ingripa mot fartyg som överskrider ett bestämt värde. När en villkorsawikelse är hänförlig till ett fartyg kan därför inte åtgärder vidtas mot Hamnen när ett villkor överskrids. Tillsynsmyndigheten har dock möjlighet ingripa mot den som ger upphov till olägenhet även om detta är en rörlig källa (jfr avgörandet som refererats i MOD 2006:28 avseende HH-Ferries). Hamnen kan inte åläggas ett ansvar för fartygens verksamhet och utrustning genom att ingå avtal med utomstående aktörer eftersom Hamnen inte kan kontrollera att kraven uppfylls. Hamnen är dock beredd att godta prövotidsvillkor 3 i miljödomstolens dom och utreda möjligheten att öka differentieringen av hamnavgifterna. Ett sådant utredningsarbete kommer att bedrivas med utgångspunkten att avgiftsdifferentiering ska användas för att ge rabatt till den som sträcker sig längre än ett lagenligt agerande men inte för att premiera den som endast iakttar krav som följer av författningar eller tillstånd. Utrymmet för att vid sidan av myndigheternas föreskrifter i avgiftshänseende verka för ökad differentiering är dock mycket litet. Det är praktiskt omöjligt att genomföra arbete med elanslutning inom den tid som domstolen föreskriver. Omfattningen av åtgärder (ledningar, transformatorer och ställverk från Fortums elnät till hamnen) som måste utföras är oviss och kräver utredning och under alla förhållanden en längre genomförandetid än av miljödomstolen föreskrivna ett år. Hamnen kommer att förbereda de sökta nya anläggningarna för elanslutning. Under förutsättning att Hamnen får tillstånd till den planerade Värtapiren och att arbetet med den kan påbörjas senast under juli 2011, kan utförandet av anordningar för elanslutning i den planerade Värtapiren påbörjas Antalet elanslutna färjelägen/kajplatser skulle därefter kunna öka etappvis under den fortsatta utbyggnaden. Då skulle det vara möjligt för fartyg att 2015 ansluta sig till elnätet med 4 MWh på samtliga fem färjelägen/kajplatser vid Värtapiren. Det går inte att i samma omfattning utföra anordningar för elanslutning med nuvarande hamnutformning.

15 Sid 15 SVEA HOVRÄTT DOM M Milj ööverdomstolen Utsläpp till luft m.m. Utsläpp till luft från hamnverksamheten utgörs främst av utsläpp från arbetsmaskiner, uppvärmning av lokaler samt transporter till och från hamnen. Till följd av skillnaden i hanterad godsmängd mellan nollalternativet och den sökta verksamheten kan utsläppen från arbetsmaskinerna öka. I förhållande till andra utsläppskällor är utsläppen begränsade, varför påverkan inte bedöms vara av någon betydelse. I anslutning till anläggningsarbetena på land kan damning uppstå framförallt vid torr väderlek i samband med hantering av schakt- och bergmassor och vid transporter av massorna. Vad gäller utsläppen till luft från transporter väntas utsläppen från fartyg minska i anledning av bättre teknik. Hamnen kommer att erbjuda elanslutning vilket minskar utsläppen till luft och luktstörningar. Milj odifferentierade hamnavgifter innebär lägre avgift för fartyg som t.ex. har lågsvavliga bränslen. Utsläppen till följd av landtrafik förväntas inte öka proportionellt med antalet fordon. När Norra Länken är byggd kommer den tunga landtrafiken till och från hamnen att använda denna. Transporterna till och från hamnen ger då inget tillskott till föroreningshalterna på Valhallavägen. Genomförda beräkningar visar att det inte föreligger någon risk för överskridande av miljökvalitetsnormer i hamndelens närhet. För att undvika ljusstörningar kan data- och ljusstyrd belysning användas. Uppvärmning kommer att ske genom fjärrvärmeanslutning. Påverkan på vattenområdet Dagvatten uppkommer inom hårdgjorda ytor i hamnområdet och rinner ut i hamnbassängen. De föroreningar som dagvattnet innehåller kan bidra till en ökning av föroreningshalterna i sedimenten i hamnens närområde. Överslagsmässiga beräkningar för fosfor, kväve, bly, koppar, zink, kadmium, krom, nickel, suspenderad substans och opolära kolväten har gjorts för hamndelens dagvatten. Vid utbyggnad av Värtapiren kommer området att förses med dagvattenrening. Mängden dagvatten kommer att öka till följd av tillkommande ytor. Med den tillkommande reningen bedöms halterna i dagvattnet inte öka jämfört med nollalternativet. Halterna klassas som låga enligt Stockholms Stads dagvattenstrategi. Skillnaden i hanterad godsmängd mellan nollalternativet och den sökta verksamheten kan resultera i fler anlöp och därmed i mer frekvent svall och sug ifrån fartyg, vilket kan leda till ökad erosion av bottensediment. Erosionsskydd nära kajerna och djupförhållandena i Lilla Vårtan torde dock motverka sådan bottenerosion, varför nettobidraget på omkringliggande sediment från fartygsrörelserna bedöms vara lågt. Eftersom omkringliggande sediment har motsvarande halt föroreningar som suspenderat material kommer inte något nettobidrag av föroreningar till omgivande sediment att ske. Hamnen har utrett fartygstrafikens påverkan på vattenmiljön och bottenfaunans villkor i Lilla Värtan. Av utredningen framgår att det inte förväntas ske någon påverkan på tidigare orörd bottenfauna eller någon förändring inom tidigare berörda områden i anledning av den ansökta verksamheten. Av utförd strömutredning framgår att en viss mängd bottenvatten blandas upp i

16 Sid 16 SVEA HOVRÄTT DOM M Milj ööverdomstolen ytvattnet vid fartygspassage. Denna uppblandning ökar med en ökning av antalet anlöp. Vid en vattenomblandning kan mer näringsrikt bottenvatten nå ytvattnet vid andra perioder än då det sker naturligt och medföra ökad tillväxt av planktonalger. Densitetsskiktningen är dock som starkast under sommaren när också den biologiska aktiviteten är hög. Hamnen godtar att som ett led i egenkontrollen övervaka metallhalterna i avloppsvattnet från färjorna. Utsläpp av barlastvatten sker endast i mindre omfattning. Mottagning av barlastvatten styrs genom konvention som innebär framtida krav på intern behandling på fartygen. De flesta fartygen kommer från Östersjöregionen varför risken för eventuella utsläpp av främmande arter är liten. Dessutom är det vanligare att barlastvatten måste fyllas på eftersom fartygen kommer med gods till hamnen i större utsträckning än när de lämnar. Enligt de utredningar som Hamnen låtit utföra är vattenförekomsten i Lilla Värtan ett s.k. övergångsvatten som är kraftigt modifierat. En kraftigt modifierad vattenförekomst är ett vattenområde som fysiskt starkt förändrats genom mänsklig verksamhet och som på grund av samhällsnytta eller orimliga kostnader inte kan återställas. Vattenmiljön har hög näringsämnesbelastning från reningsverk, dagvatten och Mälarens utflöde. Hamnen bedömer att verksamheten inte påverkar vattenförekomsten i Lilla Värtan på ett sådant sätt att åtgärder kan motiveras. Vattenverksamheten Hamnen har undersökt tänkbar påverkan av de metoder som har övervägts och funnit att de valda metoderna från omgivningssynpunkt inte skiljer sig på något betydelsefullt sätt. Hamnen har på nytt låtit genomgå de sökta alternativen och konstaterat att det inte råder någon osäkerhet i fråga om påverkan på omgivningen vid val av endera av metoderna samt att påverkan kan hanteras utan någon större skillnad beroende på metod. Hamnen avser utföra de planerade anläggningsarbetena i Värtahamnen enligt ritningar som bifogats inlagor till Milj ööverdomstolen daterade den 9 april 2010 och den 11 november 2010 (bilaga l till aktbil 15 och aktbil 106). Hamnen inskränker sig till att vid grundförstärkning använda metoden pålar (dock utan "pålplattor") samt KC-stabilisering. Vidare begränsar sig Hamnen till att vid uppförande av kaj använda metoderna betongdäck på pålar och stålspont som förankras med ankarplattor. Schaktning av muddermassor kommer endast att utföras inom områdena 3 och 13 enligt ritning (aktbil 106). Muddring och hantering av massor beräknas till m 3 varav 2000 m 3 bedöms förorenade. Metoden med stabilisering av massor kommer endast att användas inom område 4 enligt ritning (aktbil 106) samt endast ske innanför tät spont. Ytan som jordförstärks och fylls upp inom spont kommer att omfatta m 2. Betongdäcket på stålrörspålar kommer att omfatta m 2. Som en följd av den valda metoden och med de begränsningar i metodval som hamnen åtagit sig kommer Hamnen inte att behöva den mängd sprängstensmassor som tidigare angetts i ingiven masshanteringsplan (l m 3 ) utan endast m 3. Talan inskränks därför till att avse masshantering av m 3.

17 Sid 17 SVEA HOVRÄTT DOM M Miljööverdomstolen Ombyggnaden av Frihamnen planeras ske enligt vad som redovisats i ansökan. Muddring och hantering av muddermassor beräknas till m 3 varav l 000 m 3 bedöms förorenat. Fyllning planeras ske med m 3 inom tät spont. Den tillskapade ytan kommer att omfatta m 2. Ytterligare provtagning och undersökning har genomförts inom hamnområdet. Genom undersökningen kan konstateras att tidigare redovisade slutsatser ifråga om föroreningens utbredning kan verifieras, varför största djup för förorening i sedimenten kan antas vara ned till 50 cm djup. Genom ett flertal utredningar har Lilla Värtans sediment utretts grundligt och kunskapen beträffande föroreningshalter och bottentyper är därför bra. Området är mindre förorenat än andra områden i Stockholm. Detaljerade undersökningar visar också att muddervolymen är mindre än vad som tidigare antagits. Till stöd för detta åberopas utredning utförd av Niras Johan Helidén AB som ingivits som bilaga till Hamnens inlaga daterad den 11 november 2010 (aktbil 100). Utfyllnaden norr om Värtapiren kommer inte att medföra att en ny minsta sektion skapas i Lilla Värtan. Sökt vattenverksamhet bedöms inte medföra några avgörande negativa konsekvenser för vattenkvaliteten, strömningsförhållanden eller erosionsförhållanden i Lilla Värtan och därmed inte heller för förhållandena i Stora Värtan. Den planerade vattenverksamheten kan påverka vattenområdet genom grumling, spridning av föroreningar, förändrad bottenstruktur, tryckvågor och kvävespridning. Lokala negativa effekter kan uppstå på bottenfaunan. Arbetsområdena bedöms dock inte vara väsentliga för bottenfaunapopulationen i Lilla Värtan. En viss stress av fisk kring utfyllnadsområdena kan uppstå. Om halten suspenderat material blir för hög kommer fisken att röra sig från området. Vid förnyad genomgång av gjorda utredningar och överväganden har kunna fastslås att grumling och spridning i vatten på grund av arbetena är en central fråga att beakta. De planerade åtgärderna kommer att utföras inom ett vattenområde som i hög grad redan är exploaterat och ianspråktaget. Arbetet i vattenområdet kommer att utföras inom mindre delområden som avgränsas med tät spont eller siltgardiner. Sediment som kan grumlas upp i samband med arbetet kommer inte att spridas utanför det avgränsade arbetsområdet. De skyddsåtgärder som ska vidtas medför att risken för skada på fisken är liten. För att avskilja de förorenade sedimenten kommer frysmuddring att ske. Genom metoden kommer muddrade massor med en halt över 110 mg bly/kg torrt sediment att avskiljas för transport till deponi. Den valda avgränsningen utgår ifrån att bly är ett av de ämnen som till följd av mänsklig aktivitet tidigt avsatts i sedimenten. Det binds till partiklar och ligger still. Det bryts inte heller ned eller omvandlas. På grundval av de olika sedimentundersökningar som genomförts i Stockholms vatten kan medelhalten av bly i sedimenten beräknas till 261 mg bly/kg torrt sediment. Sedimentproverna visar avtagande föroreningsgrad mot ytan på grund av utsläppsbegränsningar, men PCB, kadmium, kvicksilver och andra föroreningar har börjat omsättas senare än bly och blyets maximalnivå nåddes tidigare än dessa ämnen och kommer därför att omhändertas med den valda avgränsningen. Metoden med frysmuddring innebär att ingen awattning behöver ske på plats. Om block förekommer i muddringsområdet kan alternativ metod behövas, men detta bedöms som osannolikt.

18 Sid 18 SVEA HOVRÄTT DOM M Miljööverdomstolen Massor som efter provtagning konstateras ha bakgrundshalter under 110 mg bly/ kg TS grävmuddras bakom skärmar, läggs innanför tät spont, stabiliseras och innesluts i hamnens konstruktioner. Eftersom stabilisering av massorna ska ske inom tät spont är risken för urlakning i det närmaste obefintlig. I de fall avvattning trots allt skulle behöva genomföras på plats, framförallt om inte frysmuddring skulle användas, kommer det avgående vattnet att renas kemiskt alternativt genom mekanisk rening. Det vatten som återgår till recipienten kommer att provtas med avseende på föroreningar (metaller, PAH, oljekolväten och TBT) i enlighet med kontrollprogram som upprättas i samråd med tillsynsmyndigheten. Hamnen har till miljödomstolen ingett promemoria rörande muddrade sediments awattningsegenskaper m.m som bilaga 9 till yttrande den 8 juni Enligt denna beräknas den totala mängden föroreningar som kan tillföras recipient vid eventuell avvattning till maximalt en mängd som motsvarar vad dagvattnet bidrar med och mindre än en hundradel av den ursprungliga mängden förorening som muddras upp. Muddringen kommer därmed att medföra en klart minskad föroreningsbelastning i området. Hamnen har den 24 september 2010 ansökt om ny dispens från förbudet mot dumpning av muddermassor som uppkommer vid underhållsmuddring. Hamnen kommer i samband med arbetenas utförande att särskilt överväga möjligheten att uppföra ytterligare erosionsskydd och därmed minska behovet av underhållsmuddring. Sprängning i samband med anläggningsarbetet kommer att bli aktuellt endast vid Frihamnen och sker då under en begränsad tid. Hamnen kommer att iaktta de försiktighetsmått som Fiskeriverket föreslår. Hamnen godtar att utöver tidigare villkorsåtagande vid sprängning (samlad sprängning, borrade laddhål med små sprängningar, lågt kväveinnehåll, skrämma bort fisk) att använda bubbelridå eller liknande för att minimera tryckvågens utbredning i vattenmassan. Tillskottet av kväve kommer att vara av temporär karaktär. Vad gäller miljökvalitetsnormerna för vattenförekomstens status gavs ansökan in i september Bestämmelser om förvaltningsplan, miljökvalitetsnormer och vattenförekomsterna inom Norra Östersjöns vattendistrikt beslutades den 16 december Deldomen i målet meddelades i februari Lilla Värtan har klassificerats som ett kraftigt modifierat vatten och har måttlig ekologisk potential med hänsyn till den påverkan som följer av hamnverksamheten. Mot bakgrund av de försiktighetsmått som kommer att vidtas kommer statusen på vattenförekomsten inte att försämras genom de planerade åtgärderna. Hamnen godtar att utföra pålning och spontning med resonansfri vibrering, dock att det inom vissa områden kan bli nödvändigt att pressa ned sponten till fast botten med hydraulisk press. Oavsett metod kan dock Naturvårdsverkets angivna riktvärden innehållas (NFS 2004:15). Bullrande arbeten kommer att bedrivas endast under dagtid på vardagar (kl ). Till stöd för detta åberopas promemoria från WSP (Miljööverdomstolens aktbil 99). Hamnen godtar i väsentliga delar det av länsstyrelsen vid miljödomstolen lämnade förslaget avseende villkor för grumlande arbeten. På grund av att det troligen kommer att bedrivas annan vattenverksamhet i området (Fortum AB:s pirutbyggnad) är det dock viktigt att kunna särskilja eventuell grumling som orsakas av respektive arbeten. I det kontrollprogram med

19 Sid 19 SVEA HOVRÄTT DOM M Miljööverdomstolen bakgrundshalter som ska upprättas i samråd med tillsynsmyndigheten kommer Hamnen att föreslå att begränsningsvärdet anges som ett normalvärde, ett varningsvärde och ett åtgärdsvärde. Med normalvärde avses då den normala turbiditeten och dess naturliga variation. Med varningsvärde avses ett värde som indikerar avvikelser från normalvärdet och, som om det överskrids, ska medföra skyldighet till intensifierad provtagning för att finna förklaring till avvikelsen. Om åtgärdsvärdet överskrids ska omedelbart vidtas åtgärder för att förhindra den förhöjda grumlingen. Hamnen godtar de villkor avseende sprängning samt om upprättande av kontrollprogram som godtogs i miljödomstolen. Eftersom hamnen begränsat sitt yrkande vad avser användandet av stora mängder sprängsten för utfyllnad av Värtapiren är det i miljödomstolen godtagna villkoret om båttransporter inte längre aktuellt. Hamnen föreslår inte något villkor i den delen. Fiskeavgift Med hänsyn till att området sedan lång tid använts för sjöfart och hamnverksamhet, med fartygstrafikens kontinuerliga påverkan på bottenområdet samt till de skyddsåtgärder som ska vidtas för att förhindra grumling och sedimentspridning delar Hamnen inte Fiskeriverkets bedömning att den ansökta verksamheten kommer att leda till sådana skador på fisk och fisket, att ett åläggande om att betala fiskeavgift skulle vara befogat. Hamnen godtar dock att under en prövotid i samråd med länsstyrelsen och Fiskeriverket utreda frågan om eventuell skada på fisket och att inom två år från det att grumlande arbeten i vatten avslutats redovisa det underlag Fiskeriverket efterfrågar och samtidigt redovisa bolagets inställning i fråga om fiskeavgift. Verkställighetsförordnande De villkor som miljödomstolen föreskrivit ska gälla först när tillståndet vinner laga kraft och verkställighetsförordnandet omfattar inte dessa. Förordnandet har därför ingen rättsverkan. MOTSTÅENDE INTRESSEN I MILJÖÖVERDOMSTOLEN Djurgården-Lilla Vårtans miljöskyddsförening Det föreslagna prövotidsförfarandet för minskning av bulleremissionerna från verksamhetsområdet riskerar att inte bli seriöst hanterat eftersom Hamnen överklagat miljödomstolens dom och Stockholms stad redan tagit beslutet att exploatera och bygga ut Värtapiren oavsett miljödomstolens överväganden. Föreningen har därför yrkat att slutliga villkor beträffande bulleremissionerna fastställs i enlighet med föreningens yrkande. Planerna att flytta delar av hamnanläggningarna i Vårta- och Frihamnen samt att utnyttja marken till bostads- och kontorsområde strider mot ett flertal av de nationella och regionala miljömålen samt drabbar ett stort antal boende i Hjorthagen och på Gärdeshöjden samt i Baggeby på Lidingö. Hamnverksamheten är redan idag mycket störande för de boende i Hjorthagen och på Gärdeshöjden. I dagsläget orsakas problemen främst av godshanteringen, särskilt den som sker på järnväg. Godshanteringen beräknas i det närmaste fördubblas efter

20 Sid 20 SVEA HOVRÄTT DOM M Milj ööverdomstolen utbyggnaden. De uppgivna trafikflödena till och från hamnen kommer att öka väsentligt. Ombyggnaden kommer att uppenbart påverka landskapsbilden. Hamnen gränsar till Kungliga Nationalstadsparken vars intresse riskerar att skadas av hamnverksamheten. Riktvärdena for buller kan överskridas under kvällsperioden om samtidig verksamhet sker i olika delar av hamnen. Byggnadsarbetena kommer att medföra höga bullernivåer, vibrationer, luftföroreningar och dammspridning. Detta leder till miljö- och hälsoproblem, t.ex. överskridanden av partikelnormen. Störningarna kommer att under många år vara belastande för boende och arbetande i omgivningen av byggarbetsplatsen och längs transportvägarna. För de boende i området tillkommer under flera år bullret från krossning och hantering av mottagna bergmassor på gasverkstomten. På grund av störningarna kan endast färdigkrossade massor som levereras direkt till byggplatsen med pråm tillåtas. Hamnverksamheten orsakar buller vid lastning och lossning. Buller kommer från motorer på fartyg, bilar, truckar, järnvägslok, rangering av tågvagnar, fläktar på fartygen samt av däcken hos bilar och arbetsmaskiner. Det alstras också buller i samband med fartygsrörelser i hamnbassängen. Åtskilligt av detta buller är lågfrekvent, vilket försvårar dämpningen. Om Hamnens ansökan ska bifallas måste Naturvårdsverkets riktvärden för industribuller tillämpas vid bedömningen av skyddsåtgärder. Rangeringen av järnvägsvagnar ger upphov till slagljud och fartygens hjälpmaskiner och fläktar innehåller hörbara tonkomponenter. Därför bör riktvärdena för ekvivalent buller under driftsfasen skärpas med 5 db(a). Villkor om elanslutning måste föreskrivas. Av underlaget för beslut om exploatering av Värtapiren framgår att anläggandet ny kaj samt skapande av större yta planeras. Detta skulle göra det svårare att avvisa fartyg på grund av brist på utrymme med hänsyn till att Värta- och Frihamnen är en allmän hamn. Enligt underlaget för detaljplanen för Värtapiren beräknas långt större ökningar av trafikmängderna än vad som framkommer av den till miljödomstolen redovisade milj ökonsekvensbeskrivningen. Hamnen har inte visat att den valda platsen är lämplig för utbyggnaden och flyttningen av hamnverksamheten. Det finns bättre alternativ för Hamnens expansion. Ett problem med utredningen är att den inte tar ett samlat grepp i form av en strategisk miljöbedömning för hela regionen. Östra Mellansverige har ett flertal hamnar med outnyttjad eller lätt utökad kapacitet i Norrköping, Oxelösund, Södertälje, Kapellskär och Gävle. Förändringen av hamnverksamheten gör att den är att se som en ny verksamhet som inte får medverka till att gällande miljökvalitetsnormer överskrids. Det är ytterst troligt att den av den sökta verksamheten förorsakade kostnaden samt skadorna och olägenheterna överstiger verksamhetens allmänna nytta. Per-Olof Fredriksson Han har framhållit de bullerstörningar som orsakas av färjan Silja Europa som har anläggningstider kring kl. 6 och att det av lokaltidningarna framgår att många andra som bor på Gärdet är bullerstörda av den färjan. Han är mycket obehagligt berörd av dess störande infraljud som inte går att utestänga och som påverkar hj ärtrytmen.