Sammanträde, lilla handlingen

Transkript

1 Kommunstyrelsen Paul Lindvall, ordförande Karin Hjalmewik Anders Petersson, sekreterare KALLELSE 1 (1) Sammanträde, lilla handlingen Tid: , kl 14:30 Plats: Verdesalen Val av protokollsjusterare Fastställande av dagordningen Ärende Diarienr Föredragande KF-ärende 9 Resecentrum Mark o Exploatering i Linköping AB, ändrade ägardirektiv och bolagsordning KS Övriga ärenden Månadsrapport avseende september 2013 KS C Linköping, antagande av projektplan 25 Linköpings Actionsportfestival, bidrag KS KS Handlingar för kännedom KS Överlämnade ärenden KS Extra ärende 39 Linköping invånare KS

2 1 (6) Kommunledningskontoret Kommunfullmäktige Resecentrum Mark o Exploatering i Linköping AB, ändrade ägardirektiv och bolagsordning FÖRSLAG TILL BESLUT KOMMUNSTYRELSEN 1. Kommunledningskontorets förslag till förändringar av ägardirektiven och bolagsordning tillstyrks. 2. Kommunledningskontoret får i uppdrag att fortsätta utredning avseende försäljning av fastigheter. FÖRSLAG TILL BESLUT KOMMUNFULLMÄKTIGE 1. Förändringar av ägardirektiv och bolagsordning godkänns enligt kommunledningskontorets förslag. SAMMANFATTNING Kommunledningskontoret har av Planeringsutskottet fått i uppdrag att utreda Resmex uppdrag, organisation med mera. Utredningen belyser viktiga faktorer vid genomförande av större projekt och i vilka sammanhang som det finns fördelar respektive nackdelar med bolag respektive förvaltningsform. Syftet är att nå en ökad samsyn kring former för genomförande. Resecentrum Mark o Exploatering i Linköping AB ResMex är ett kommunalt bolag som har fått i uppdrag att förvärva mark samt planera och genomföra exploateringsåtgärder inom det nya Resecentrumområdet. Utredningen pekar på nedanstående risker med att en del aktiviteter sker i ett kommunalt exploateringsbolag: Risk för otydlighet kring roller inom kommunen och externt mot andra aktörer Ställer krav på att beskriva exploateringsbolagets roll relativt andra kommunala bolag Ställer höga krav på enighet, samsyn och kommunikation mellan bolag och kommunen Tillför ytterligare ett gränssnitt ju färre desto bättre Risk att kommunens transparenta prissättning ifrågasätts

3 Kommunledningskontoret föreslår att ägardirektivet för Resmex avseende uppdrag förändras så att bolagets uppdrag med utveckling av området begränsas. För att skapa möjlighet till att utnyttja bidrag från stat, EU m fl föreslås fortsatt utredning kring fastigheter som borde avyttras till kommunen. 2

4 3 BAKGRUND Kommunledningskontoret har av Planeringsutskottet fått i uppdrag att utreda Resmex uppdrag, organisation med mera. För att bistå kommunledningskontoret i uppdraget har PwC genomfört intervjuer och gjort en sammanställning där för- och nackdelar med genomförandeformer redovisas. Underlaget belyser viktiga faktorer vid genomförande av större projekt och i vilka sammanhang som det finns fördelar respektive nackdelar med bolag respektive förvaltningsform. Syftet är att nå en ökad samsyn kring former för genomförande. Linköpings kommunfullmäktige beslutade redan 2007 att flytta resecentrum till ett nytt läge öster om Stångån. Kommunen har även köpt in mark i området runt nya resecentrum. I nästa steg kan den denna nya del av innerstaden byggas ihop med planerade stadsdelen Kallerstad. Översiktsplanen för Kallerstad ger möjlighet att bygga upp till bostäder och arbetsplatser. UTREDNING För att utreda Resmex uppdrag, organisation med mera har en genomgång av situationer där det kan vara aktuellt med att ha ett kommunalt exploateringsbolag belysts utifrån både positiva och negativa situationer samt risker. I utredningen har även olika typer av situationer som berör beslutsprocess, styrning och uppföljning behandlats. Nedan finns en sammanställning av utredningen. Nuläge uppdrag med mera ResMex Resecentrum Mark o Exploatering i Linköping AB ResMex är ett kommunalt bolag som har fått i uppdrag att förvärva mark samt planera och genomföra exploateringsåtgärder inom det blivande nya Resecentrumområdet. ResMex ska säkerställa att det finns tillgång till planlagd mark i rätt tid för genomförande av investeringarna för Ostlänken och Framtidens Resecentrum. Bolaget har förvärvat både bostadsfastigheter och kommersiella fastigheter inom Kallerstad och det område som planeras för nytt Resecentrum. Bolaget har en deltidsanställd VD tillika VD i Sankt Kors Fastighets AB. Bolaget köper förvaltningstjänster av Sankt Kors Fastighets AB och från AB Stångåstaden. ResMex äger idag i huvuddelen av fastigheterna vid nytt planerat resecentrum Resmex ändamål, uppdrag mm framgår av bolagsordning och ägardirektiv, se bilaga. Ekonomisk information från bokslut 2012 Bolagets omsättning var 10 mnkr, och resultatet 1 mnkr efter finansiella poster. Under året gjordes nettoinvesteringar för 18 mnkr, totalt uppgår bolagets bokförda tillgångar (fastigheter och anläggningar) till ca 200 mnkr och bolaget har långfristiga skulderna på ca 50 mnkr. Soliditeten för bolaget var 66 %.

5 4 För och nackdelar med exploateringsbolag (Resmex) Fördelar Köp och avyttring är enklare i bolag, snabbare beslutsvägar Större möjlighet till samverkan med andra aktörer i gemensamt bolag Nackdelar Avtal med externa parter ex Trafikverket, svårt för motparter att veta vem som företräder Linköpings kommun. Då flera kommunala parter är delaktiga i utvecklingen av projektet finns det risk för friktion mellan enheter, vilket kan innebära tidsförskjutning, kostnadsökningar Infrastrukturinvesteringar innebär stora åtaganden i början av projekt, blir väldigt kostsamt för ett exploateringsbolag att klara av denna initiala investering. Statsstödsreglerna, risk om kommunen bidrar med finansiering. Arkeologiska utgrävningar Saneringskostnader, större möjlighet för kommunen att få bidrag för miljösanering från stat, EU m fl Skatt och moms - Avlyft vid investeringar, kommunen kan lyfta all moms - Exploateringsvinster, kommunen beskattas inte Risker med att en del aktiviteter sker i ett kommunalt exploateringsbolag Risk för otydlighet kring roller inom kommunen och externt mot andra aktörer Ställer krav på att beskriva exploateringsbolagets roll relativt andra kommunala bolag Ställer höga krav på enighet, samsyn och kommunikation mellan bolag och kommunen Tillför ytterligare ett gränssnitt ju färre desto bättre Risk att kommunens transparenta prissättning ifrågasätts ÅTGÄRDSFÖRSLAG Kommunledningskontoret föreslår att bolagsordning och ägardirektiv för Resmex avseende uppdrag mm förändras enligt nedanstående förslag. Följande förändringar föreslås i Bolagsordningen 2 Föremål för verksamhet Bolaget har till föremål för sin verksamhet att inom området i närheten av det blivande stationsläget för Ostlänken i Linköpings kommun - Resecentrumområdet - planera och genomföra exploateringsåtgärder, förvärva, äga, förvalta och försälja fastigheter samt annan därmed jämförlig verksamhet. Bolaget ska utifrån av kommunfullmäktige fastställd "Strategisk plan med Övergripande mål

6 5 3 Ändamål Ändamålet med bolaget är att med beaktande av kommunal likställighets- och självkostnadsprincip i samarbete och samverkan med andra fastighetsägare och andra exploatörer samt med kommunens näringsliv och kommunens planverksamhet aktivt medverka till omvandling av området i närheten av det blivande stationsläget för Ostlänken till ett attraktivt område för olika verksamheter och för boende. Efter kommunfullmäktiges godkännande kan bolaget, för att främja dessa ändamål, äga aktier eller andelar i andra företag. Förslag på förändring av ägardirektiv 1. Uppdrag Bolaget ska utifrån av kommunfullmäktige fastställd "Strategisk plan med Övergripande mål köpa, förvalta, utveckla och avyttra fastigheter inom av kommunfullmäktige beslutat angivet område, se avgränsat geografiskt område under punkt 7. samverka med kommunens näringsliv och kommunens planverksamhet vid utformning av Resecentrumområdet. medverka i planering och byggande av Resecentrum och därigenom möjliggöra byggandet av Ostlänken, vilket kommer att bidra till att möjliggöra snabba och säkra förbindelser inom Fjärde Storstadsregionen samt med stockholmsområdet och på sikt även med Göteborgsområdet och Köpenhamn genom exploatering av Resecentrumområdet och övriga delar av bolagets "intresseområde" medverka till utveckling av Linköpings innerstad och till att skapa ett attraktivt område för verksamheter och boende i närheten av stationsläget för blivande Ostlänken samarbeta och samverka med andra fastighetsägare och andra exploatörer vid omvandling av området runt Resecentrum och övriga delar av bolagets "intresseområde" vara aktiv som mark- och fastighetsägare i området inom bolagets "intresseområde" för att underlätta och påskynda omvandling av området. "Intresseområdet" redovisas i bilaga. genom förvärv, avtal eller på annat sätt tillgodose att exploateringsmark finns att tillgå inom bolagets "intresseområde" vid rätt tidpunkt och till konkurrenskraftiga villkor För uppföljning av det kommunala uppdraget lämnas särskild redovisning i anslutning till verksamhetsberättelsen.

7 6 För att skapa möjlighet till att utnyttja bidrag från stat, EU m fl föreslås fortsatt utredning kring fastigheter som borde avyttras till kommunen. Kan röra något av följande anledningar: - arkeologiska utgrävningar, - Miljösanering - Infrastrukturinvesteringar SAMRÅD Samråd har skett med tjänstemannaledningen i Linköpings Stadshus AB, miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen, som samtycker till förslaget. MBL MBL-information eller förhandling är inte påkallad. KOMMUNLEDNINGSKONTORET Joakim Kärnborg Bilaga 1 Bilaga 2 Bilaga 3 Bolagsordning för Resecentrum Mark o Exploatering i Linköping AB särskilt ägardirektiv Resecentrum mark o exploatering i Linköping AB pwc-rapport Utveckling av staden

8 Linköpings kommun Rev KF Särskilt ägardirektiv Resecentrum Mark o Exploatering i Linköping AB För den verksamhet som bedrivs i Resecentrum Mark o Exploatering i Linköping AB, nedan kallat bolaget, gäller förutom gemensamma ägardirektiv även dessa särskilda ägardirektiv fastställda av Linköpings kommun i kommunfullmäktige , 51. Bakgrund Linköpings kommun vill skapa så goda förutsättningar som möjligt för tillväxten i Linköping och Östergötland och infrastrukturprojektet Ostlänken är en viktig del i detta arbete. Vid utbyggandet av Ostlänken blir det blivande stationsläget ett attraktivt område för olika verksamheter och för boende. Genom bolaget kan kommunen samverka med andra fastighetsägare och exploatörer och vidtar därvidlag en aktiv åtgärd för att bidra till utvecklingen i Linköping gällande: befintliga företag, nya företag samt företag som avser att etablera sig i kommunen. 1. Uppdrag Bolaget ska utifrån av kommunfullmäktige fastställd "Strategisk plan med Övergripande mål - köpa, förvalta, utveckla och avyttra fastigheter inom av kommunfullmäktige beslutat angivet område, se avgränsat geografiskt område under punkt 7. - samverka med kommunens näringsliv och kommunens planverksamhet vid utformning av Resecentrumområdet. - medverka i planering och byggande av Resecentrum och därigenom möjliggöra byggandet av Ostlänken, vilket kommer att bidra till att möjliggöra snabba och säkra förbindelser inom Fjärde Storstadsregionen samt med stockholmsområdet och på sikt även med Göteborgsområdet och Köpenhamn - genom exploatering av Resecentrumområdet och övriga delar av bolagets "intresseområde" medverka till utveckling av Linköpings innerstad och till att skapa ett attraktivt område för verksamheter och boende i närheten av stationsläget för blivande Ostlänken - samarbeta och samverka med andra fastighetsägare och andra exploatörer vid omvandling av området runt Resecentrum och övriga delar av bolagets "intresseområde"

9 - vara aktiv som mark- och fastighetsägare i området inom bolagets "intresseområde" för att underlätta och påskynda omvandling av området. "Intresseområdet" redovisas i bilaga. - genom förvärv, avtal eller på annat sätt tillgodose att exploateringsmark finns att tillgå inom bolagets "intresseområde" vid rätt tidpunkt och till konkurrenskraftiga villkor För uppföljning av det kommunala uppdraget lämnas särskild redovisning i anslutning till verksamhetsberättelsen. 2. Köp och försäljning av fastigheter 2.1 Bolagets fastighetsportfölj Förvärv och försäljning av fastigheter är en del i bolagets verksamhet. Bolaget kan utan godkännande av kommunfullmäktige självt besluta att sälja maximalt 30 % av fastighetsbeståndet under samma kalenderår. Försäljning av fastigheter kan ske genom bildande av bolag vari aktuella objekt ingår. Beslut om försäljning av strategiska fastigheter ska alltid godkännas av kommunfullmäktige. Bolaget kan själva besluta om förvärv av fastigheter eller köp av fastighetsbolag till en volym uppgående till 100 miljoner kronor under samma kalenderår. Förvärv därutöver ska godkännas av kommunfullmäktige. Bolaget har möjlighet att avveckla och förvärva fastighetsbolag, bilda och avveckla lagerbolag enligt ekonomisk begränsning ovan utan kommunfullmäktiges godkännande. Vid bildande av lagerbolag ska bolagsordning och styrelsesammansättning följa tidigare fattade beslut. Bolaget ska anmäla försäljning och förvärv av bolag som inte kräver kommunfullmäktiges godkännande till Linköpings kommun, kommunstyrelsen. 2.2 Värdering av bolagets fastigheter Bolaget ska årligen genomföra en marknadsvärdering av sitt fastighetsbestånd. Arbetet skall genomföras av extern konsult eller kvalitetssäkras av extern part. Den aktuella värderingen ska ligga till grund för beräkning av marknadsvärden (övervärden) i bokslut. 3. Nya långfristiga lån Kommunfullmäktige fastställer årligen gemensam ram för nya långfristiga lån för kommunens bolag och en sammanlagd högsta nivå för bolagens långfristiga lån. Detta beslut kommuniceras i särskild ordning. 4. Långsiktig avkastning och soliditet Bolagets treårsplan visar på negativt resultat. Målet är att bolaget ska ha ett långsiktigt resultat som är 0-2 % av justerat eget kapital. Eftersom detta inte är möjligt att uppnå under planperioden accepterar ägaren att bolaget redovisar underskott enligt treårsplan.

10 Bolaget ska ha en långsiktig soliditet på 5-25 % beräknat på justerat eget kapital. Kommunfullmäktiges krav för avkastning och soliditet för bolaget ska utgöra utgångspunkt för bolagets ekonomiska planering och verksamhetsplanering. Bolaget ska uppnå verksamhetskrav och verksamhetsmål inom ramen för dessa långsiktiga krav. 5, Strategiska ärenden Styrelsebeslut av strategiska och långsiktig karaktär skall hänskjutas till Linköpings Stadshus styrelse för yttrande innan beslutet verkställs. 6- Kommunens långsiktiga krav och bolagets treårsplan Bolaget ska årligen redovisa förslag till treårsplan med beskrivning av hur bolaget avser att uppfylla kommunens mål. 7. Utdelning och koncernbidrag Bolaget ska medverka i resultatutjämning inom Linköpings Stadshus AB för skatteoptimering. 8. Avgränsat geografiskt område för bolagets verksamhet Bolagets ska verka inom av kommunfullmäktige beslutat område enligt nedan:

11

12 Bolagsordning för Resecentrum Mark o Exploatering i Linköping AB org nr Firma Bolagets firma är Resecentrum Mark o Exploatering i Linköping AB. 2 Föremål för verksamhet Bolaget har till föremål för sin verksamhet att inom området i närheten av det blivande stationsläget för Ostlänken i Linköpings kommun - Resecentrumområdet - planera och genomföra exploateringsåtgärder, förvärva, äga, förvalta och försälja fastigheter samt annan därmed jämförlig verksamhet. 3 Ändamål Ändamålet med bolaget är att med beaktande av kommunal likställighets- och självkostnadsprincip i samarbete och samverkan med andra fastighetsägare och andra exploatörer samt med kommunens näringsliv och kommunens planverksamhet aktivt medverka till omvandling av området i närheten av det blivande stationsläget för Ostlänken till ett attraktivt område för olika verksamheter och för boende. Efter kommunfullmäktiges godkännande kan bolaget, för att främja dessa ändamål, äga aktier eller andelar i andra företag. 4 Fullmäktiges rätt att ta ställning Bolaget ska bereda kommunfullmäktige i Linköpings kommun möjlighet att ta ställning innan sådana beslut i verksamheten som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt fattas. Vilka frågor som är av principiell beskaffenhet eller av större vikt framgår utav av kommunfullmäktige utfärdade och bolagsstämman fastställda ägardirektiv. 5 Aktiekapital Aktiekapitalet skall utgöra lägst kronor och högst kronor. 6 Antal aktier Antalet aktier ska vara lägst st och högst st. 7 Styrelse Styrelsen skall bestå av högst sju och minst tre ledamöter med högst fem och minst noll ersättare. Styrelsen utses av kommunfullmäktige i Linköpings kommun för en tid av fyra år från den årsstämma som följer närmast efter det val till kommunfullmäktige ägt rum.

13 Kommunfullmäktige utser också ordförande och vice ordförande i bolagets styrelse. 8 Styrelsens säte Styrelsen skall ha sitt säte i Linköpings kommun, Östergötlands län. 9 Revisorer För granskning av bolagets årsredovisning jämte räkenskaperna samt styrelsens och verkställande direktörens förvaltning utses en revisor av kommunfullmäktige i Linköpings kommun för en mandatperiod. Den av kommunfullmäktige utsedda revisorn väljs på årsstämman. 10 Lekmannarevisorer För granskning av om bolagets verksamhet skötts på ett ändamålsenligt och från ekonomiskt tillfredsställande sätt och om bolagets interna kontroll är tillräcklig utses fem lekmannarevisorer av kommunfullmäktige i Linköpings kommun. Kommunfullmäktige utser en av dem till kontaktperson. För uppdraget som lekmannarevisor gäller samma tidsperiod som för styrelsen. 11 Räkenskapsår Bolagets räkenskapsår är kalenderår. 12 Kallelse till bolagsstämma Kallelse till bolagsstämma skall ske genom brev med posten eller elektroniskt (e-post) till aktieägarna tidigast sex veckor och senast fyra veckor före stämman. 13 Ärenden på årsstämma Årsstämma hålls årligen inom 6 månader efter räkenskapsårets utgång. På årsstämma ska följande ärenden förekomma till behandling: 1. Val av ordförande vid stämman 2. Upprättande och godkännande av röstlängd 3. Val av en person att jämte ordföranden justera protokollet 4. Prövning av om stämman blivit behörigen sammankallad 5. Godkännande av dagordning 6. Framläggning av årsredovisning och revisionsberättelsen

14 14 Rösträtt 7. Beslut a) om fastställelse av resultaträkningen och balansräkningen samt i förekommande fall koncernresultaträkning och koncernbalansräkning b) om dispositioner beträffande bolagets vinst eller förlust enligt den fastställda balansräkningen c) om ansvarsfrihet för styrelseledamöterna och verkställande direktören 8. Fastställande av arvoden åt styrelsen, lekmannarevisorerna och revisorerna 9. Anmälan av Kommunfullmäktiges beslut om val av styrelse och ersättare 10. Val av revisor (i förekommande fall) 11. Anmälan av Kommunfullmäktiges beslut om val av lekmannarevisorer Annat ärende som ankommer på stämman enligt aktiebolagslagen eller bolagsordningen Vid bolagsstämma får varje röstberättigad rösta för fulla antalet av honom ägda och företrädda aktier utan begränsning i röstetalet. 15 Ändring av bolagsordning Denna bolagsordning får ej ändras utan godkännande av kommunfullmäktige i Linköpings kommun. Bolagsordningen har erhållit denna sin lydelse genom beslut fattat av Linköpings kommunfullmäktige , 47.

15 Utveckling av staden - former för genomförande - diskussionsunderlag Linköpings kommun, mars 2013

16 Bakgrund - Ostlänken ökar Linköpings attraktivitet, skapar behov av nytt resecentrum och möjlighet att bygga större stad Regeringen har fattat beslut om att bygga ny dubbelspårig järnväg mellan Järna söder om Södertälje och Linköping via Skavsta flygplats (Ostlänken). Utbyggnaden möjliggör fler, snabbare och mer punktliga transporter av både passagerare och gods på järnväg och skapar bättre förutsättningar för jobb och tillväxt. Dessutom förbättras kommunikationerna mellan Stockholm och Skavsta avsevärt. Faktisk byggstart kan bli 2017 och Ostlänken bedöms vara färdig senast Linköpings kommun har i avvaktan på att regeringen skulle fatta sitt beslut om Ostlänken förberett ett antal åtgärder inför en förestående exploatering inom det blivande nya Resecentrumområdet. Kommunen har bl.a. tagit beslut om att flytta det nuvarande Resecentrum till en annan plats. Kommunen har tagit fram en översiktsplan för Kallerstad (Stång) och nytt resecentrum mm. Kommunen äger ett bolag, Resecentrum Mark o Exploatering i Linköping AB (nedan kallat ResMex), som har förvärvat både bostadsfastigheter och kommersiella fastigheter inom aktuellt område. Området vid Resecentrum ska omvandlas till en attraktiv knutpunkt och mötesplats för business, shopping, boende och resa samtidigt som det blir ett samordnat nav för järnväg, bussar, biltrafik, godstransporter och flyg mycket nära centrum i Linköping. Kommunen har utlyst en internationell arkitekttävling. Upphandlingen har gjorts på ett sådant sätt att en pre-kvalificering av anbudsgivare ska göras. Ostlänken skapar möjligheter för Linköping. Hur Linköping agera spelar roll för hur stora effekterna blir tex genom att expandera stadens kärna och öka stadens attraktivitet. Ostlänken skapar möjligheter för Linköping Linköping skapar förutsättningar för att få hävstång på Ostlänken Linköpings kommun PwC 2

17 Uppdrag - ett diskussionsunderlag kring former för genomförande Linköpings kommun har inkommit med önskemål om att PwC ska bistå med att ta fram underlag inför ett möte där för- och nackdelar med genomförandeformer diskuteras. Underlaget ska belysa viktiga faktorer vid genomförande av större projekt och i vilka sammanhang som det finns fördelar respektive nackdelar med bolag respektive förvaltningsform. Syftet är att nå en ökad samsyn kring former för genomförande. Områden som behandlas är bland annat: Linköping skapar förutsättningar för att få hävstång på Ostlänken Sektorövergripande samarbete 1. Nuläge 2. Kritiska framgångsfaktorer för att få hävstång på stora projekt 3. Behov av aktiviteter vid utveckling av nytt resecentrum och Kallerstad 4. Behov som generellt påverkar val av projektform Strategisk samverkan kring själva Ostlänken Ostlänken skapar möjligheter för Linköping 5. Erfarenheter från andra kommuner 6. Slutsatser med avseende på förvaltning/exploateringsbolag 7. Konsekvenser av styrande lagstiftning Bolag +/- Syftet med mötet är att initiera viktiga frågor och aktiviteter kopplade till den övergripande processen för projektets genomförande. För att illustrera det sannolika innehållet i en kommande övergripande exploateringsprocess, inklusive aktiviteter och leverabler i en förstudiefas, bifogas generiskt förslag till nästa steg i Bilaga 1. Linköpings kommun PwC Förvaltning +/-

18 Utvärderingen görs med utgångspunkt från nuläget och och vad staden står inför Nuläge Kritiska framgångsfaktor er för att få hävstång på ett stora projekt Behov av aktiviteter vid utveckling av nytt resecentrum och Kallerstad Behov som generellt påverkar val av projektform Konsekvenser av styrande lagstiftning Exempel från andra kommuner Bolag Slutsatser Förvaltning Linköpings kommun PwC 4

19 Nuläge PwC 5

20 Nuläge 1 utifrån vad Linköping vill åstadkomma Översiktsplan för Kallerstad (Stång) och nytt resecentrum mm (antagen 2010) Linköpings kommunfullmäktige beslutade redan 2007 att flytta resecentrum till ett nytt läge öster om Stångån. Kommunen har även köpt in mark i området runt nya resecentrum. I nästa steg kan den denna nya del av innerstaden byggas ihop med planerade stadsdelen Kallerstad. Översiktsplanen för Kallerstad ger möjlighet att bygga upp till bostäder och arbetsplatser. Arkitekttävling inom ramen för stadsbyggnadsprojektet Innerstaden växer över ån. Projektet innehåller ett nytt resecentrum och att innerstaden utvidgas. (intresseanmälan hösten 2012 och själva tävlingen genomförs våren 2013). Tävlingen genomförs med så kallad prekvalificering. Det innebär att intresserade arkitektbyråer får göra en intresseanmälan och att kommunen sedan väljer ut ett antal byråer som får lämna in tävlingsförslag. Ostlänken är en ny, ca 15 mil lång, dubbelspårig järnväg mellan Järna söder om Södertälje och Linköping via Skavsta flygplats. Eftersom den nuvarande järnvägen mellan Stockholm och Linköping tillhör landets mest belastade kommer kapaciteten i järnvägssystemet att förbättras avsevärt i och med att Ostlänken byggs. Detta möjliggör för fler, snabbare och mer punktliga transporter av både passagerare och gods på järnväg och skapar bättre förutsättningar för jobb och tillväxt. Dessutom förbättras kommunikationerna mellan Stockholm och Skavsta avsevärt. Faktisk byggstart kan bli 2017 och Ostlänken bedöms vara färdig senast Kostnaden beräknas till cirka 30 miljarder kronor. (infrastrukturpropositionen 2012 antogs i Riksdagen 18 december 2012) Innerstaden växer över ån Linköpings kommun PwC 6

21 Nuläge 2 ResMex Resecentrum Mark o Exploatering i Linköping AB ResMex är ett kommunalt bolag som har fått i uppdrag att förvärva mark samt planera och genomföra exploateringsåtgärder inom det blivande nya Resecentrumområdet. ResMex ska säkerställa att det finns tillgång till planlagd mark i rätt tid för genomförande av investeringarna för Ostlänken och Framtidens Resecentrum. Bolaget har förvärvat både bostadsfastigheter och kommersiella fastigheter inom Kallerstad och det område som planeras för nytt Resecentrum. Bolaget har en deltidsanställd VD tillika VD i Sankt Kors Fastighets AB. Bolaget köper förvaltningstjänster av Sankt Kors Fastighets AB och från AB Stångåstaden. ResMex äger idag i huvuddelen av fastigheterna vid nytt planerat resecentrum Linköpings kommun PwC 7

22 Nuläge 2 ResMex ägardirektiv Delar av ägardirektiv för Resecentrum Mark o Exploatering i Linköping AB Bakgrund Linköpings kommun vill skapa så goda förutsättningar som möjligt för tillväxten i Linköping och Östergötland och infrastrukturprojektet Ostlänken är en viktig del i detta arbete. Vid utbyggandet av Ostlänken blir det blivande stationsläget ett attraktivt område för olika verksamheter och för boende. Genom bolaget kan kommunen samverka med andra fastighetsägare och exploatörer och vidtar därvidlag en aktiv åtgärd för att bidra till utvecklingen i Linköping gällande: befintliga företag, nya företag samt företag som avser att etablera sig i kommunen. 1. Uppdrag Bolaget ska utifrån av kommunfullmäktige fastställd "Strategisk plan med Övergripande mål köpa, förvalta, utveckla och avyttra fastigheter inom av kommunfullmäktige beslutat angivet område, se avgränsat geografiskt område under punkt 7. samverka med kommunens näringsliv och kommunens planverksamhet vid utformning av Resecentrumområdet. medverka i planering och byggande av Resecentrum och därigenom möjliggöra byggandet av Ostlänken, vilket kommer att bidra till att möjliggöra snabba och säkra förbindelser inom Fjärde Storstadsregionen samt med Stockholmsområdet och på sikt även med Göteborgsområdet och Köpenhamn genom exploatering av Resecentrumområdet och övriga delar av bolagets "intresseområde" medverka till utveckling av Linköpings innerstad och till att skapa ett attraktivt område för verksamheter och boende i närheten av stationsläget för blivande Ostlänken samarbeta och samverka med andra fastighetsägare och andra exploatörer vid omvandling av området runt Resecentrum och övriga delar av bolagets "intresseområde" vara aktiv som mark- och fastighetsägare i området inom bolagets "intresseområde" för att underlätta och påskynda omvandling av området. "Intresseområdet" redovisas i bilaga. genom förvärv, avtal eller på annat sätt tillgodose att exploateringsmark finns att tillgå inom bolagets "intresseområde" vid rätt tidpunkt och till konkurrenskraftiga villkor 2. Köp och försäljning av fastigheter 2.1 Bolagets fastighetsportfölj Förvärv och försäljning av fastigheter är en del i bolagets verksamhet. Bolaget kan utan godkännande av kommunfullmäktige självt besluta att sälja maximalt 30 % av fastighetsbeståndet under samma kalenderår. Försäljning av fastigheter kan ske genom bildande av bolag vari aktuella objekt ingår. Beslut om försäljning av strategiska fastigheter ska alltid godkännas av kommunfullmäktige. Bolaget kan själva besluta om förvärv av fastigheter eller köp av fastighetsbolag till en volym uppgående till 100 miljoner kronor under samma kalenderår. Förvärv därutöver ska godkännas av kommunfullmäktige. Bolaget har möjlighet att avveckla och förvärva fastighetsbolag, bilda och avveckla lagerbolag enligt ekonomisk begränsning ovan utan kommunfullmäktiges godkännande. Vid bildande av lagerbolag ska bolagsordning och styrelsesammansättning följa tidigare fattade beslut. Bolaget ska anmäla försäljning och förvärv av bolag som inte kräver kommunfullmäktiges godkännande till Linköpings kommun, kommunstyrelsen. Linköpings kommun PwC 8

23 Avgränsat geografiskt område för bolagets verksamhet Linköpings kommun PwC 9

24 Vad gör en stad attraktiv? - en regions olika kapital utgör förutsättningarna för regionens attraktivitet och möjlighet till långsiktigt hållbar tillväxt PwC 10

25 Viktigt med balans mellan kapital Det är bättre att vara relativt bra inom alla områden, än att vara bäst på några men ganska dålig på andra. New York har kommit bäst ut i vår senaste Cities of Opportunity, men utan att vara bäst inom något område, inte ens näst bäst. Eftersom balans mellan kapitalen är viktigt spelar det roll om Ostlänken kan bidra till att förbättra något av de områden i staden eller regionen som är svagt. Det blir också viktigt om en Ostlänken kan bidra till att förbättra just några av de områden som utgör stadens eller regionens profilområden. The more well-balanced a city is for both businesses and residents, the better it will fare PwC 11

26 vi har försökt mäta i Cities of Opportunity Stockholm 23 Moscow 8 London 26 Berlin 16 Toronto 25 San Francisco 22 Paris 24 New York 27 Istanbul 4 Seoul 14 Los Angeles 15 Chicago 19 Beijing 11 Madrid 13 Milan 12 Shanghai 9 Tokyo 18 Abu Dhabi 6 Mexico City 7 Hong Kong 20 Mumbai 1 High Medium Low São Paulo 2 Johannesburg 3 Buenos Aires 5 Kuala Lumpur 10 Singapore 21 Partnership for New York City Sydney 17 8 Variabler score New York 1112 London 1111 Toronto 1096 Paris 1073 Stockholm 1062 San Fransisco 1061 Singapore 1045 Hong Kong 1015 Chicago 997 Tokyo 974 Sydney 964 Berlin 955 Los Angeles 954 Seoul 915 Madrid 903 Milan 827 Beijing 769 Kula Lumpur 761 Shanghai 729 Moscow 712 Mexico City 673 Buenos Aires 597 Istanbul 578 Johannesburg 534 Sao Paulo 527 Mumbai 515 PwC 12

27 Vi har mätt 60 variabler indelat i 10 grupper 1 Intellectual capital and innovation 4 Health, safety and security 8 Economic clout 1 Classroom size 1 Hospitals 1 Number of Global 500 headquarters 2 Libraries with public access 2 Health system performance 2 Financial and business services employment 3 Math/science skills attainment 3 End of life care 3 Attracting FDI: Number of greenfield projects 4 Literacy and enrollment 4 Crime 4 Attracting FDI: Capital investment 5 Percent of population with higher education 5 Political environment 5 Productivity 6 Research performance of top universitites 6 Rate of real GDP growth 7 Innovation Cities Index 5 Transportation and infrastructure 8 Intellectual property protection 1 Public transport systems 9 Ease of doing business 9 Entrepreneurial environment 2 Mass transit coverage 1 Ease of starting a business 3 Cost of public transport 2 Resolving insolvency 2 City gateway 4 Licensed taxis 3 Employee regulations 1 Hotel rooms 5 Major construction activity 4 Ease of entry: Number of countries with visa waiver 2 International tourists 5 Flexibility of visa travel 3 Number of international association meetings 6 Sustainability and the natural environment 6 Foreign embassies or consulates 4 Aircraft movements 1 Natural disaster risk 7 Level of shareholder protection 5 Incoming/Outgoing passenger flows 2 Thermal comfort 8 Operational risk climate 6 Airport to CBD access 3 Recycled waste 9 Workforce management risk 4 Air pollution 3 Technology readiness 5 Public park space 10 Cost 1 Internet access in schools 1 Total tax rate 2 Broadband quality score 7 Demographics and livability 2 Cost of business occupancy 3 Digital economy score 1 Cultural vibrancy 3 Cost of rent 4 Software development and multi-media design 2 Quality of living 4 Consumer price index 3 Working age population 5 ipod index 4 Traffic congestion 6 Cost of Internet PwC 13

28 Attraktiviteten syns i ekonomiska termer - Korrelation mellan summan av variabler och tex produktivitet (GDP/sysselsatt) Stockholm 800 Score 600 y = 21,177x + 577,92 R² = 0, BNP/sysselsatt PwC 14

29 Hur kan Ostlänken påverka? Ostlänken påverkar infrastrukturkapitalet Ostlänken kan även påverka andra områden och därmed ytterligare påverka attraktivitet och tillväxt. För att få full hävstång på Ostlänken blir det viktigt att en - investeringen påverkar också andra områden, Om detta medvetet görs ökar investeringens totalavkastning. PwC 15

30 Kritiska framgångsfaktorer för att få hävstång på stora projekt PwC

31 Oavsett projektform krävs samsyn och gemensamt engagemang mellan olika samhällssektorer Universitet Privat sektor Kommunledning Föreningar ideell sektor Entusiastiska medborgare Figur: Penta Helix Viktigt med tydliga roller och klara gränssnitt Linköpings kommun PwC 17

32 Några faktorer för framgång Tydlig och delad vision och bild av vad som skall och kan åstadkommas Tydlig och delad syn på vad som krävs för att lyckas Samverkan mellan samhällsektorer Tydliga roller mellan samhällssektorer och vad som krävs av respektive Tydliga roller ger möjlighet att fokusera på sin uppgift för den totala leveransen alla gör inte lite av allt Möjlighet att utkräva ansvar utifrån tydligheten i rollerna Linköpings kommun PwC 18

33 Behov av aktiviteter vid utveckling av nytt resecentrum och Kallerstad PwC

34 Fem huvudsakliga områden inom vilka kommande aktiviteterna sker Trafikutbyggnadsprocesser Affärsprocesser Planprocesser Samhällsutvecklingsprocesser Finansieringsprocesser PwC

35 Planering Förhandling Utförande Förvaltande Trafikutbyggnads processer Att omsätta kommunens visioner till mätbara mål Att identifiera de kritiska framgångsfaktorerna Att upprätta handlingsplaner och styrdokument Koordinera med övriga processer Att förhandla med Trafikverket / Regeringen Att förhandla med Östgötatrafiken / Landstinget Att förhandla/upprätta avtal med tex reseoperatörer Upphandla ägande genomförande och drift av kommunikationsbyggnader Medverka i upprättandet av Järnvägsplan Hantera trafik under uppförandetiden Utvärdera Utveckla närområdet utifrån utfallet Planering Förhandling Utförande Förvaltande Affärsprocesser Att omsätta kommunens visioner till mätbara mål Att identifiera de kritiska framgångsfaktorerna Att upprätta handlingsplaner och styrdokument Upprätta planvinstkalkyl för respektive intressent Koordinera med övriga processer Förhandla om markåtkomst enl PBL, Expropriationslagen, etc Att förhandla om markförvärv, förvärv av rörelsedrivande bolag, lösen av hyresgäster och tomträttsavtal Förhandla med rättighetshavare vilka har koncessioner, arrenden mmvilket begränsar markanvändningen Överväg om exploateringsrisker skall hanteras i bolag / byggrättspris / markanvisningsavtal eller via skattekollektivet. Teckna optionsavatal exploaterings- och markanvisningsavtal Involvera kommunala bolag som katalysatorer till önskvärd utveckling Bilda eventuella samriskbolag Bilda organisation och plattform för deltagande exploatörer. Dessa kan hantera marknadsföring, upphandling bygglogistik mm Genomföra fastighetstransaktioner Avveckla eventuella bolag Utveckla närområdet utifrån utfallet Förstudier Detaljplan Genomförande Förvaltning Planprocesser Att omsätta kommunens visioner till mätbara mål Att identifiera de kritiska framgångsfaktorerna Att upprätta handlingsplaner och styrdokument Upprätta planvinstkalkyl för respektive intressent Koordinera med övriga processer Upprätta strukturplan, FÖP Planarbete enligt PBL för genomförande av detaljplan Hantering av planprocessen med utställning, samråd, ev överklagande etc Utbyggnad av allmän plats Ev Rivning Ev Miljösanering Ev inlösen etc enligt PBL Ev fastighetsbildningsåtgärder Ev flytt av befintlig kommunal infrastruktur (vägar, ledningar) Utbyggnad och finansiering av kommunal infrastruktur Bygglov och uppförande av ny bebyggelse enligt detaljplan Hantering av planändringar och förändringar i tidplaner etc Förstudier Detaljplan Kommunikation Förvaltning Samhällsutvecklingsprocesser Att omsätta kommunens visioner till mätbara mål Att identifiera de kritiska framgångsfaktorerna Att upprätta handlingsplaner och styrdokument Koordinera med övriga processer Överväg behovet av utökad kommunal service Överväg hur utökad kommunalservice/omsorg/mm skall organiseras Bygg ut / handla upp kommunal service/omsorg/mm Överväg flytt av nuvarande kommunala verksamheter till utbyggnadsområdet Hantering av frågor som via exploateringsavtal skall hanteras av kommunen, t ex nya parkeringslösningar till följd av parkeringslösen enligt exploateringsavtal Information till Kallerstads olika intressenter Information till kommuninnevånarna Upprätta regional samverkan för att undvika suboptimering och effektivt markanvändning Hantering av samhällsförändring som sker under utbyggnadstiden Förstudier Finansiering Alternativ Förvaltning Finansieringsprocesser PwC Att omsätta kommunens visioner till mätbara mål Att identifiera de kritiska framgångsfaktorerna Att upprätta handlingsplaner och styrdokument Koordinera med övriga processer Finansiering av allmän plats lösenkostnader och generalplaneanläggningar Undersök behovet av kommunal medfinansiering Överväg behovet och villkoren vid tecknade av hyresavtal med kommunen som hyresgäst Överväg behovet av kommunala garantier / borgen Via kommunalskatten Via försäljning av kommunal egendom Via exploateringsavtal Via lånefinansiering Via bidragsfinansiering tex EU-bidrag Hantering av samhällsförändring som sker under utbyggnadstiden

36 Förvaltning - exploateringsbolag Behövs ett exploateringsbolag för att genomföra detta NEJ Kan ett exploateringsbolag spela en roll i sammanhanget JA I de fall ett bolag kan spela en roll och tillföra något som annars hade varit svårare att uppnå måste dessa nyttor vägas mot nackdelar eller risker som uppstår Linköpings kommun PwC 22

37 Planering Förhandling Utförande Förvaltande Trafikutbyggnads processer Att omsätta kommunens visioner till mätbara mål Att identifiera de kritiska framgångsfaktorerna Att upprätta handlingsplaner och styrdokument Koordinera med övriga processer Att förhandla med Trafikverket / Regeringen Att förhandla med Östgötatrafiken / Landstinget Att förhandla/upprätta avtal med tex reseoperatörer Upphandla ägande genomförande och drift av kommunikationsbyggnader Förvärva mark Medverka i upprättandet av Järnvägsplan Hantera trafik under uppförandetiden Avyttra mark Utvärdera Utveckla närområdet utifrån utfallet Planering Förhandling Utförande Förvaltande Affärsprocesser Analysera Att omsätta kommunens visioner till mätbara mål Att identifiera de kritiska framgångsfaktorerna Att upprätta handlingsplaner och styrdokument Upprätta planvinstkalkyl för respektive intressent Koordinera med övriga processer Förhandla om markåtkomst enl PBL, Expropriationslagen, etc Att förhandla om markförvärv, förvärv av rörelsedrivande bolag, lösen av hyresgäster och tomträttsavtal Förhandla med rättighetshavare vilka har koncessioner, arrenden mmvilket begränsar markanvändningen Överväg om exploateringsrisker skall hanteras i bolag / byggrättspris / markanvisningsavtal eller via skattekollektivet. Teckna optionsavatal exploaterings- och markanvisningsavtal Involvera kommunala bolag som katalysatorer till önskvärd utveckling Bilda eventuella samriskbolag Bilda organisation och plattform för deltagande exploatörer. Dessa kan hantera marknadsföring, upphandling bygglogistik mm Genomföra fastighetstransaktioner Avveckla eventuella bolag Utveckla närområdet utifrån utfallet Förstudier Detaljplan Genomförande Förvaltning Planprocesser Att omsätta kommunens visioner till mätbara mål Att identifiera de kritiska framgångsfaktorerna Att upprätta handlingsplaner och styrdokument Upprätta planvinstkalkyl för respektive intressent Koordinera med övriga processer Upprätta strukturplan, FÖP Planarbete enligt PBL för genomförande av detaljplan Hantering av planprocessen med utställning, samråd, ev överklagande etc Driva på Utbyggnad av allmän plats Ev Rivning Ev Miljösanering Ev inlösen etc enligt PBL Ev fastighetsbildningsåtgärder Ev flytt av befintlig kommunal infrastruktur (vägar, ledningar) Utbyggnad och finansiering av kommunal infrastruktur Bygglov och uppförande av ny bebyggelse enligt detaljplan Marknadsföra Hantering av planändringar och förändringar i tidplaner etc Förstudier Detaljplan Kommunikation Förvaltning Samhällsutvecklingsprocesser Att omsätta kommunens visioner till mätbara mål Att identifiera de kritiska framgångsfaktorerna Att upprätta handlingsplaner och styrdokument Koordinera med övriga processer Överväg behovet av utökad kommunal service Överväg hur utökad kommunalservice/omsorg/mm skall organiseras Bygg ut / handla upp kommunal service/omsorg/mm Överväg flytt av nuvarande kommunala verksamheter till utbyggnadsområdet Hantering av frågor som via exploateringsavtal skall hanteras av kommunen, t ex nya parkeringslösningar till följd av parkeringslösen enligt exploateringsavtal Information till Kallerstads olika intressenter Information till kommuninnevånarna Upprätta regional samverkan för att undvika suboptimering och effektivt markanvändning Hantering av samhällsförändring som sker under utbyggnadstiden Förstudier Finansiering Alternativ Förvaltning Finansieringsprocesser PwC Att omsätta kommunens visioner till mätbara mål Att identifiera de kritiska framgångsfaktorerna Att upprätta handlingsplaner och styrdokument Koordinera med övriga processer Finansiering av allmän plats lösenkostnader och generalplaneanläggningar Undersök behovet av kommunal medfinansiering Överväg behovet och villkoren vid tecknade av hyresavtal med kommunen som hyresgäst Överväg behovet av kommunala garantier / borgen Via kommunalskatten Via försäljning av kommunal egendom Via exploateringsavtal Via lånefinansiering Via bidragsfinansiering tex EU-bidrag Hantering av samhällsförändring som sker under utbyggnadstiden

38 Behov som generellt påverkar val av projektform PwC

39 Behov som generellt påverkar val av projektform Frågeställning Stor strategisk betydelse eller utförande roll? Behov av att decentralisera / centralisera? Behov av att rekrytera personer med specialistkompetens? Störst samverkansbehov inom kommunen eller externt? Behov av att avgränsa och skapa egen identitet? Behov av att signalera affärsmässighet? Behov av marknadskunskap / fastighetsekonomi? Behov av att släppa in andra ägare? Kommentar Den övergripande frågeställningen är av mycket stor strategisk betydelse för Linköping. Utförandedelar kan finnas i genomförandet. Förefaller inte vara en fråga som i detta fall är av avgörande betydelse för val av projektform Förefaller inte vara en fråga som i detta fall är av avgörande betydelse för val av projektform Samverkansbehoven är generellt stora för att optimera effekter av Ostlänken. Förefaller inte vara en fråga som i detta fall är av avgörande betydelse för val av projektform. Viktigt att skilja på ett bolagets identitet och ett geografiskt områdes identitet. Det handlar om att utveckla en del av staden. Inget uttalat behov av att signalera en affärsverksamhet. I den mån ett bolag löpande agerar på en marknad erhålls en uppdaterad marknadskunskap. Vi har inte uppfattat att detta är en fråga som är aktuell i detta fall. Linköpings kommun PwC 25

40 Exempel från andra kommuner PwC

41 Exempel från andra kommuner Malmö Kockumsområdet Utveckling av Västra Hamnen Norra Hamnen Hyllie Linköpings kommun PwC 27

42 Exempel från andra kommuner Helsingborg H+ Södra stadsdelarna/hamnområdet Kärnfastigheter (kommunalt bolag som äger bla verksamhetsfastigheter) Lund Utvecklingen av Brunnshög (ESS, Max IV) Lundamark AB Linköpings kommun PwC 28

43 Slutsatser med avseende på förvaltning/bolag PwC

44 Situationer när ett kommunalt exploateringsbolag kan vara aktuellt? Aktuell situation + - kommentar Finansiera Utifrån bolagets finansiella ställning har bolaget möjlighet att anskaffa kapital för genomförande Kräver sannolikt kommunal borgen för att lånevillkoren skall bli attraktiva Kommunen har alternativa finansieringsformer att ta till. Förhandla om markåtkomst Ett bolag har möjlighet att beakta framtida potentialer och kan sätta egna avkastningskrav vilket innebär att priset inte alltid är lika med marknadsvärdet Medför en ökad riskexponering Ett bolag kan förvärva i en smidigare process utan kommunala beslut som kan överklagas etc. Avyttra mark Kan sälja till marknadspris och behöver inte ta hänsyn till eventuell markprispolicy. En icke marknadsmotiverad prisskillnad mellan kommunal mark och av det kommunala bolagets mark innebär en snedvriden konkurrens Ett bolag kan avyttra i en smidigare process utan kommunala beslut som kan överklagas etc. Driva på Analysera Ett kommunalt bolag kan verka som drivkraft och verka som smörjmedel för att snabba på nödvändiga beslut. Bolaget kan också bistå / ta fram nödvändigt underlagsmaterial. En effektivt styrd kommunal förvaltning behöver ingen pådrivare. Kommunen kan delvis själv styra över / ansvarar själv för behovet. Samordna Marknadsföra Det kommunala bolag kan samordna, effektivisera och finansiera olika delar i utbyggnadsprocessen och genom marknadsföring skapa intresse Kan eventuellt hanteras av befintliga kommunala bolag. Samverkan mellan byggherrar löses utan kommunal inblandning om det är lönsamt. Ett kommunalt bolag kan möjligen vara mer flexibelt utan att beakta andra exploateringsområden som kan vara i behov av marknadsexponering Bygga ut allmän plats mark Det kommunala bolaget kan svara för utbyggnad av allmän plats. Detta kan hanteras via exploateringsavtal med respektive byggherre eller utföras av kommunen själv. Om det utförs av en kommunal aktör har kommunen större kontroll Linköpings kommun PwC 30

45 Risker med att en del aktiviteter sker i ett kommunalt exploateringsbolag Risk för otydlighet kring roller inom kommunen och externt mot andra aktörer Ställer krav på att beskriva exploateringsbolagets roll relativt andra kommunala bolag Ställer höga krav på enighet, samsyn och kommunikation mellan bolag och kommunen Tillför ytterligare ett gränssnitt ju färre desto bättre Risk att kommunens transparenta prissättning ifrågasätts Linköpings kommun PwC 31

46 Konsekvenser av styrande lagstiftning PwC

47 Beslutsprocess, styrning och uppföljning Demokrati Förvaltning Demokrati Bolag 1. Kommunens och medborgarnas bästa. Bygger på konflikt i styrelsen och politiska värderingar. 2. Verksamheten är ofta mer transparent utifrån ett helhetsperspektiv. 3. Större insyn. Lättare att påverka en förvaltning (medborgarperspektivet). 4. Förtroendevalda styrelse/nämndsledamöter 5. Lagar och regler som ibland uppfattas som krångligt och byråkratiskt Ekonomi 1. Oftast anslagsfinansierad 2. Lång och komplicerad budgetprocess 3. Omfördelning av resurser inom den kommunala organisationen. 4. Mål och resultatstyrning. Effektivitet 1. Oftast långa beslutsprocesser 2. Styrning via politiska beslut. 3. Ledarskap och verkställighet utgår ifrån KC 4. Verksamheten är samlad inom samma organisation 5. Hur utvecklat är koncernperspektivet? 6. Besvärsrätt. 7. Lokala kontexten och kulturen i respektive organisationen är viktigare snarare än organisationsformen i sig. 1. Bolagets bästa i förgrunden. Politiska ståndpunkter och partipolitiska värderingar tenderar att minimeras. Konsensus. 2. Fokus på uppdraget, begränsat helhetsperspektiv. 3. Begränsad öppenhet. 4. Förtroendevalda, tjänstemän och/eller professionella styrelseledamöter 5. ABL ger tydlighet Ekonomi 1. Oftast avgiftsfinansierad 2. Kort och enkel budgetprocess 3. Koncernbildning med möjlighet till resultatutjämning 4. Mål och resultatstyrning. Större möjlighet att agera affärsmässighet Effektivitet 1. Oftast korta effektiva beslutsprocesser 2. Styrning via ägardirektiv. 3. Ledarskap och verkställighet utgår ifrån VD 4. Fördel om verksamheten finns representerad inom den kommunala förvaltningen (motpart). 5. Koncernperspektivet? 6. Ingen besvärsrätt vilket gör det enklare att verkställa beslut. 7. Lokala kontexten och kulturen i respektive organisationen är viktigare snarare än organisationsformen i sig. Linköpings kommun PwC 33

48 Konsekvenser av styrande lagstiftning frågor - vilken är styrande lagstiftning? Förvaltning KL gäller för verksamhet driven i förvaltningsform Initiativrätt i fullmäktige har nämnd, ledamot m.fl. ABL gäller inte verksamhet driven i förvaltningsform LOU gäller för inköp av varor och tjänster till kommunen MEN undantag under vissa villkor vid köp från helägt bolag Regler om statsstöd träffar inte kommunens egen verksamhet bedriven i förvaltningsform I den mån beslut som innefattar myndighetsutövning behöver fattas kan detta göras inom ramen för förvaltningsformen Bolag KL gäller endast indirekt, dvs. gäller för kommunens beslut avseende bolaget Initiativrätt i fullmäktige har styrelsen i bolaget OM fullmäktige beslutat det för särskilda fall ABL gäller LOU gäller för inköp av varor och tjänster till bolaget MEN undantag under vissa villkor vid köp från kommunen Regler om statsstöd kan under vissa förhållanden bli aktuella för bolaget i relationen kommunen bolaget och i den mån kommunen bidrar till bolagets verksamhet på sätt som innebär ett stöd för bolaget Bolaget kan sannolikt inte (behövs uttrycklig lagstöd) fatta beslut som innefattar myndighetsutövning Linköpings kommun PwC 34

49 Beslutsprocess KL, ABL Förvaltning KL gäller för beslutsprocessen i de politiska organen, beredningstvång i fullmäktige Delegering till tjänstemän, utskott möjligt enligt 6 kap. 33 KL Kommunen kan ägna sig åt det som är kompetensenligt för kommunen KL styr Frågor av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt fattas av fullmäktige, t.ex. försäljning av fastigheter uppgående till vissa belopp och investeringar. Paketering av fastigheter blir inte aktuellt då kommunen är inkomstskattebefriad varför frågor om försäljning av dotterbolag sannolikt inte blir aktuell. Bolag ABL gäller för beslutsprocessen VD rätt att sköta löpande förvaltning Bolagsordningen styr omfattningen av verksamheten Uppgifter av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt fordrar fullmäktigebeslut, t.ex. försäljning av fastigheter beroende på försäljningsvärde viss storlek, investeringar, försäljning av dotterbolag (paketerade fastigheter) Linköpings kommun PwC 35