EKN:s genomförande av Agenda 2030

Transkript

1 EKN:s genomförande av Agenda Uppdatering mars 2017

2 Innehåll 1. Sammanfattning EKN:s verksamhet och Agenda Nytt i rapporteringen om genomförandet av Agenda EKN:s koppling till Agenda I Sverige... 4 I mottagarlandet... 5 PGU som verktyg för genomförandet av Agenda EKN:s bidrag till branscher i mottagarländerna 2016 (mdr kr) Kan EKN påverka genomförandet av Agenda 2030? EKN:s bidrag till genomförandet av Agenda Beskrivning av tabellens formuleringar... 8 Inverkan nationellt/internationellt: Redovisning av EKN:s genomförande av Agenda

3 1. Sammanfattning Under 2016 ställde EKN ut garantier för totalt 43,6 miljarder kronor. Dessa garantier bidrog till utveckling i både Sverige och i köparländerna. Den största inverkan på Agenda 2030 var på mål 9 som handlar om att bygga motståndskraftig infrastruktur, verka för en inkluderande och hållbar industrialisering samt främja innovation. I Sverige uppskattas garantierna ha bidragit till att stötta ca arbetstillfällen och ca 22 miljarder kronor av svensk BNP, främst i tillverkningsindustrin. I köparländerna var EKN:s bidrag starkast inom telekom, transport inklusive kollektivtrafik samt entreprenadbranschen. Där bidrog EKN indirekt till följande: Mål 9.C: Ökad penetration mobiltelefoni, ökad andel 3G & 4G abonnenter och ökad mobil och fast datatrafik genom garantier som gällde 13 operatörer med ca 808 miljoner abonnenter globalt. (19,3 miljarder kronor) Mål 9.1: Finansiering av ca 3000 lastbilar (ca 3 miljarder kronor) samt entreprenadmaskiner (ca 2,9 miljarder kronor). Mål 11.2: Investeringar i kollektivtrafik såsom 17 km ny tunnelbana med 16 stationer samt Bus Rapid Transit system i två städer med totalt 344 bussar. (2,1 miljarder kronor) Mål 7.2: En enskild affär inom kraftsektorn uppskattas bidra till att minska CO2-utsläppen med 2,65 miljoner ton per år. (69 miljoner kronor 1 ) EKN:s roll som en marknadskomplementär innebär att additionella finansiella resurser mobiliseras till utvecklingsländer med begränsade finansieringsmöjligheter. (Mål 17.3) Under 2016 var denna inverkan följande i kronor: Afrika: 10,6 miljarder Låginkomstländer: 1,7 miljarder Lägre medelinkomstländer: 11,6 miljarder Kustlösa länder: 2,9 miljarder EKN:s direkta inverkan på Agenda 2030 under året var tydligast inom följande områden: Mål 8: EKN kategoriserade och hanterade 9 A-, 763 B- och 674 C-affärer med avseende på miljö och sociala frågor av totalt 1821 affärer. Mål 15: I sex affärer hade EKN ett särskilt fokus på affärens påverkan på biodiversitet och en hållbar hantering av levande naturresurser. (3,18 miljarder kronor) Mål 15: Tre affärer blev inte av bland annat på grund av frågor rörande hantering av känsliga naturområden, kritiska habitat och bristande information om miljöpåverkan. 1 Den totala garantin är på 2 miljarder kronor, men endast 69 miljoner blev garanti under

4 2. EKN:s verksamhet och Agenda Nytt i rapporteringen om genomförandet av Agenda 2030 Syftet med detta underlag är att beskriva hur EKN:s arbete under 2016 kan länkas till målen i Agenda Detta görs i linje med den mall för redovisning som lämnades i augusti 2016 (Fi2016/01355/SFÖ). EKN har dock valt att göra fyra förändringar som myndigheten bedömer förbättrar underlaget. I den första redovisningen beskrevs EKN:s inverkan på Agenda 2030 genom att ge garantivolymen för de senaste 5 åren. I denna uppdatering har EKN valt att beskriva genomförandet av Agenda 2030 utifrån verksamheten under Om denna rapporteringsaktivitet blir regelbunden kommer EKN att redovisa det gångna årets bidrag till Agenda Det kommer att ge möjlighet att jämföra över tid samt aggregera informationen per målområde. Redovisning av PGU som verktyg för genomförandet av Agenda I 2017 års regleringsbrev hänvisas EKN till att beskriva hur PGU har använts som verktyg i implementeringen av Agenda Detta är nytt och beskrivs i kapitel 2.2 Mer detaljerad beskrivning av effekten av EKN-finansierad svensk export - EKN har för flera områden tagit fram, utöver garantivolym, mer detaljerad information om vad exporten innehållit och/eller resulterat i för köparlandet. Samhällsnyttan av EKN i Sverige - EKN har utvecklat en modell för mätning av samhällsnyttan i Sverige i termer av arbetstillfällen som stöds och bidrag till BNP. Detta beskrivs i årsredovisningen och sammanfattas i denna rapport EKN:s koppling till Agenda 2030 Den finansiering som exportföretag och banker erbjuder med hjälp av EKN-garantier sker på kommersiella villkor. Agenda 2030 är tydlig med att den privata sektorn spelar en viktig roll för att de nya målen ska kunna uppfyllas. Genom att spela en marknadskomplementär roll bidrar EKN:s garantier till att katalysera den privata sektorns möjligheter att på ett hållbart sätt genomföra exportaffärer. I Sverige Sverige är ett exportberoende land. En förutsättning för att exportörer ska vara konkurrenskraftiga är att de kan konkurrera på lika villkor med andra länders exportörer, och där ingår tillgång till exportfinansiering som en viktig komponent. EKN:s bidrag till Agenda 2030 i Sverige är främst kopplad till att EKN stödjer exportföretag som i sin tur bidrar till ekonomisk aktivitet och arbetstillfällen. Mål 8 och 9. Enligt en studie EKN genomfört så bidrog de exportaffärer EKN garanterade 2016 till drygt arbetstillfällen i Sverige och cirka 22 miljarder kronor av svensk BNP. EKN:s andel av den totala svenska varuexporten är ca fyra procent. För länder i EKN:s högsta landriskklasser ( 5, 6 eller 7) är EKN:s andel 16 procent. Det visar EKN:s särskilda betydelse som komplementär och katalysator för exportaffärer till dessa marknader. 4

5 I mottagarlandet Exportfinansieringen och affären kan ha flera positiva effekter i mottagarlandet vilka har koppling till målen i Agenda 2030: 1. Ökad tillgång till finansiering för stater och företag, i synnerhet för SME-företag som har begränsad tillgång till kapital. Mål 9, 13, Ökade investeringar som leder till ökad produktivitet, konkurrenskraft, BNP-tillväxt och arbetstillfällen. Mål 8, Teknologiöverföring och/eller kunskapsutveckling för att hantera avancerad teknologi. Mål Hållbara investeringar i sektorer med särskilt viktig samhällsnytta såsom ICT, transporter och entreprenad, energi, livsmedelsproduktion osv. Mål 2, 7, 9, Minskad klimatpåverkan genom användande av miljöteknik eller finansiering av projekt med positiv klimatpåverkan. Mål Miljö och sociala förbättringar i köparföretaget tack vare EKN:s engagemang och krav på förbättringar till internationell standard. Mål 8. PGU som verktyg för genomförandet av Agenda 2030 För EKN är Politiken för Global Utveckling både ett verktyg och ett målområde som överensstämmer med målen i Agenda Som verktyg har operationaliseringen av PGU blivit tydligare i samband med att regeringen lanserade exportstrategin som både lägger vikt vid samarbete med andra svenska aktörer och ett robust hållbarhetsarbete i internationella affärer. EKN:s samarbete med andra statliga aktörer har ökat under 2016 till exempel genom utökat samarbete med Almi och ökad koordinering inom Team Sweden. EKN har under lång tid stöttat SIDA i deras garantigivning med kompetens och system för garantihantering. EKN:s hållbarhetsarbete fortsätter att utvecklas införde EKN en hantering av motverkande av skatteflykt. Som målområde har PGU, i likhet med Agenda 2030, ett tydligt fokus på att motverka ekonomiskt utanförskap. EKN har en marknadskomplementär roll och erbjuder företag och offentlig sektor i köparländerna att göra investeringar tack vare finansiering som garanteras. Detta ökar möjligheterna för alla typer av företag att göra affärer som kanske annars inte hade blivit av. Detta bidrar till en inkluderande ekonomisk utveckling. I de enskilda affärerna ställer EKN krav på ansvarsfull hantering av miljörisker och sociala frågor, vilket leder till förbättrad hantering i specifika affärer och också bidrar till mer ansvarsfullt företagande i köparländerna. EKN är en aktiv aktör för att påverka internationella standarder för exportkrediter, främst inom OECD. EKN:s bidrag till branscher i mottagarländerna 2016 (mdr kr) Genom att möjliggöra finansiering av svensk export av varor och tjänster bidrar EKN indirekt till utvecklingen i olika sektorer i mottagarländerna. Diagrammet nedan visar storleken på garantigivningen till olika branscher globalt. 5

6 Gruv; 1,0 Livsmedel; 0,3 Verkstadsindustri; Kraft; 1,4 1,6 Handel; 1,9 Övrigt; 2,0 Papper & massa; 2,4 Telekom Mobil; 18,6 Bank/finans; 2,8 Entreprenad; 2,9 Ren statsrisk; 2,9 Transport inkl kollektivtrafik; 5,1 Diagram 1. EKN:s garantier fördelade på riskbranschen i mottagarlandet under 2016 (mdr kr). Under 2016 utgjorde de största riskbranscherna i EKN:s garantigivning, Telekom, Transport inklusive kollektivtrafik, Ren Statsrisk samt Entreprenad. Effekten av investeringar i dessa branscher på mottagarlandets utveckling beskrivs kort nedan. Telekom Under 2016 bidrog EKN till investeringar i mobil telekomutbyggnad till ett värde av dryga 19,3 miljarder kronor. 800 miljoner gick genom remburser och är inbakat i Bank/finans i diagrammet ovan. I utvecklingsländer står ICT sektorn för i genomsnitt ca en fjärdedel av tillväxten. Studier visar att 10% ökad mobilpenetration leder till ökad ekonomisk tillväxt på mellan 0,24-1,5% 2. Det indirekta jobbskapandet från ICT-sektorn var i storleksordningen 1,5-4,5 jobb för varje direkt arbete som skapas 3. Inom andra områden skapar ICT möjligheter till förbättrad service och fungerande samhällen inklusive transparens och ansvarsutkrävande. 4 Transport inklusive kollektivtrafik EKN har under året finansierat drygt 5 miljarder i transportrelaterad infrastruktur och fordon. Det gäller alltifrån tunnelbana och så kallade Bus Rapid Transit (BRT) projekt till investeringar i nya lastbilsflottor. 2 s/ / _1330_2_doyle_gallagos_broadband_lightning_talk.pdf 3 s/ / _1330_2_doyle_gallagos_broadband_lightning_talk.pdf 4 ITU, UNESCO,Transformative Solutions for 2015 and Beyond a Report of the Broadband Commission Task Force on Sustainable Development 6

7 IFC har studerat effekten av investeringar i transportsektorn. 5 Transporter driver tillväxt genom att binda samman varor med marknader skapa tillgång till arbete, utbildning och sjukvård. I genomsnitt leder en enprocentig ökning i transportinfrastruktur till en ökning på mellan 0,15%-0,7% i BNP-nivån i utvecklade länder. I utvecklingsländer ger en ökning i investeringar i transportinfrastruktur ännu större effekter på BNP. Transporter står för 23% av världens samlade koldioxidutsläpp. Effektiva transporter är således centrala för att minska klimatpåverkan. Svensk transportteknologi är i framkanten när det gäller klimatsmarta lösningar och effektiva framdrivningssystem. Ren statsrisk När svenska exportörer säljer till statliga köpare och köparens betalning garanteras av finansministeriet definieras detta av EKN som ren statsrisk. Affärerna kan gälla olika branscher men det huvudsakliga området i 2016 års affärer var försvarsmateriel, vilket inte har någon inverkan för Agenda Entreprenad EKN har under året garanterat export av maskiner till entreprenadsektorn för ca 2,9 miljarder. Entreprenadsektorn är en vital del för ett lands utveckling och behoven i Asien, Afrika och Latinamerika är enorma. 6 En sammanfattning av studier har visat att 1% ökad offentliga investeringar leder till en ökning i BNP-nivån med 0,08%. Om fokus är endast på infrastuktur ökar sambandet med 2,5 gånger Kan EKN påverka genomförandet av Agenda 2030? Efterfrågan på EKN:s garantier beror på var det finns efterfrågan på svenska varor och tjänster, om köparna vill ha finansiering och om exportören/banken vill använda sig av EKN:s garantier. EKN kan därmed inte påverka vilka företag eller affärer som täcks av EKN:s garantier. I tabell 1, nedan, är de områden som EKN ej kan påverka, men som har en reell inverkan på Agenda 2030, markerade som grått. EKN kan påverka hållbarhetskrav som ställs på köpare av svensk export. I denna påverkan följer EKN internationell standard och överenskommelser. EKN kan också proaktivt arbeta med att marknadsföra sig mot vissa branscher såsom miljöteknikföretag. I tabell 1 är de områden som EKN kan påverka genom egna policies och riktlinjer markerade som blått The+Impact+of+Infrastructure+on+Growth.pdf?MOD=AJPERES and OECD, Decoupling the Environmental Impacts of Transport from Economic Growth, p40 6 Ibid, enligt IFC är de årliga infrastrukturbehoven från ca 4% av BNP i Latinamerika till 6,5% av BNP i Asien till så mycket som 25% av BNP i vissa fattiga delar av Afrika. 7 Ibid 7

8 3. EKN:s bidrag till genomförandet av Agenda Beskrivning av tabellens formuleringar Inverkan nationellt/internationellt: EKN har endast tagit med områden där myndighetens inverkan bedöms som stor utifrån det uppdrag, förutsättningar och mandat som EKN har. I ett globalt perspektiv är EKN:s verksamhet en funktion av Sveriges ekonomi och exportindustri. Satt i perspektiv till andra typer av insatser och/eller länder kan därför inverkan upplevas som liten trots att inverkan är väsentlig i de länder där affärerna sker. Garantivolym Denna kolumn beskriver storleken på EKN:s garantier under året som faller under målet. Beskrivning av inverkan Här beskrivs vilken typ av export som garantierna har stöttat samt i vissa fall resultaten av dessa. Borttagen kolumn i tabellen Verksamhet inom myndigheten som avses samt om den bedöms vara tillräcklig (ja/nej). EKN bedömde 2016 att alla områden där EKN endast har indirekt inverkan per definition ansågs som tillräckliga. För de områden där EKN har kontroll över inverkan och EKN har förutsättningar att göra mer genomför EKN en handlingsplan för att öka inverkan. I övrigt har inga förändringar skett. 8

9 3.2. Redovisning av EKN:s genomförande av Agenda 2030 Indirekt inverkan: EKN:s bidrag till genomförandet av agenda 2030 är beroende av vilka affärer svenska exportföretag söker garantier för. Direkt inverkan: EKN har kontroll över hur myndigheten bidrar till genomförandet av Agenda Mål och delmål 2. Avskaffa hunger, uppnå tryggad livsmedelsförsörjning och förbättrad nutrition samt främja ett hållbart jordbruk 7. Säkerställa tillgång till ekonomiskt överkomlig, tillförlitlig, hållbar och modern energi för alla 7.2 Till 2030 väsentligen öka andelen förnybar energi i den globala energimixen. 7.3 Till 2030 fördubbla den globala förbättringstakten vad gäller energieffektivitet. 8. Verka för varaktig, inkluderande och hållbar ekonomisk tillväxt, full och produktiv sysselsättning med anständiga arbetsvillkor för alla. 9. Bygga motståndskraftig infrastruktur, verka för en inkluderande och hållbar industrialisering samt främja innovation. Inverkan Garantivolym nationellt/ 2016 miljarder internationellt SEK Internationellt Livsmedelsektorn 0,3 Internationellt Generering: 1,3 Internationellt Transmission: 0,07* Internationellt Internationellt Nationellt och Internationellt 43,6 (hela EKN:s garantigivning) Beskrivning av inverkan Finansiering av nya eller befintliga mjölkgårdar: 7 st Finansiering av nya mejerier: 1 st 2 st nya gaskraftverk samt 1 st expansion av befintligt kraftverk Total ny genereringskapacitet 242 MW. Projekten följer internationell standard för utsläppseffektivitet. 720 km lång undervattenskabel mellan Norge och Storbritannien samt strömriktarstationer på båda sidor. EKN finansierade en strömriktarstation. Uppskattad minskning av CO2-utsläppen: 2,65 miljoner ton per år *EKN:s totala garanti kommer att bli ca 2 miljarder kronor, men endast 69 miljoner blev garanti under Se även 7 samt 7.1. Majoriteten av EKN:s garantier gäller industriexport. Svensk industriexport är överlag mycket konkurrenskraftig vad gäller energieffektivitet. Det gäller både energistyrning, generering, transmission, distribution, maskiner och annan industriell utrustning. Direkt inverkan sker genom EKN:s hållbarhetsarbete som beskrevs i rapporteringen Följande insatser och resultat skedde under året: EKN kategoriserade och hanterade 9 A-, 763 B- och 674 C-affärer med avseende på miljö och sociala frågor av totalt 1821 affärer. OECD beslutade om en ny rekommendation för miljö och social granskning av exportkrediter som EKN varit mycket aktiv att förhandla fram. EKN beslutade om en process för motverkande av skatteflykt. De exportaffärer EKN garanterade 2016 bidrog till: Drygt arbetstillfällen i Sverige Cirka 22 miljarder kronor av svensk BNP. EKN:s andel av den totala svenska varuexporten är ca fyra procent. För länder i de högsta landriskklasserna, dvs 5, 6 eller 7, är EKN:s andel 16%. 9

10 9.1 Bygga ut tillförlitlig, hållbar och motståndskraftig infrastruktur av hög kvalitet, inklusive regional och gränsöverskridande infrastruktur, för att stödja ekonomisk utveckling och människors välbefinnande, med fokus på ekonomiskt överkomlig och rättvis tillgång för alla. 9.3 Öka tillgången för småskaliga industriföretag och andra företag, i synnerhet i utvecklingsländerna, till finansiella tjänster, inklusive överkomliga krediter, samt deras integrering i värdekedjor och marknader. 9.a Främja utbyggnad av hållbar och motståndskraftig infrastruktur i utvecklingsländerna genom ökat finansiellt, teknologiskt och tekniskt stöd till afrikanska länder, de minst utvecklade länderna, kustlösa utvecklingsländer och små önationer under utveckling. 9.c Väsentligt öka tillgången till informations- och kommunikationsteknik samt eftersträva allmän och ekonomiskt överkomlig tillgång till Internet i de minst utvecklade länderna senast Senast 2030 tillhandahålla tillgång till säkra, ekonomiskt överkomliga, tillgängliga och hållbara Internationellt Transport och entreprenad: 7 Internationellt Låginkomstländer: 1,7 Internationellt Afrika: 8,6 Landgrupperingar Låginkomst: 1,5 Lägre medelinkomst: 3,5 Kustlösa: 2,9 För internationell påverkan se 9.1, 9.3, 9.a, 9.c Finansiering av entreprenadmaskiner: 2,9 miljarder kr varav ca 80% uppskattas gå till entreprenadprojekt och övrigt till gruvor. Finansiering av ca lastbilar till ett värde av drygt 3 miljarder varav ca 90% går till generell transport och byggsektorn medan ca 10 går till gruvindustrin. Kollektivtrafik beskrivs under mål Utöver finansiering av stora infrastrukturprojekt är kunderna som drar nytta av exportfinansiering inom transport och entreprenad ofta små och medelstora företag som har svårt att hitta finansiering lokalt. Genom svensk export stödjer EKN finansiering av järnvägar, energi och telekom samt maskiner till vägbyggen och hamnar. Dessa projekt förekommer i de minst utvecklade länderna i Afrika, låg och medelinkomstländer och kustlösa länder. Internationellt 19,3 Mdr SEK 8 EKN utfärdade garantier till 13 operatörer under 2016 varav 9 st var operatörer utanför OECD vilket motsvarade 40% av garantivolymen. Låginkomstländer: 20 miljoner Totalt antalet abonnenter som påverkades av dessa affärer uppgår till ca 808 miljoner, varav ca 451 miljoner utanför OECD. Affärerna kommer att bidra till ökad penetration mobiltelefoni, ökad andel 3G & 4G abonnenter och ökad mobil och fast datatrafik globalt. Internationellt 2,1 mdr SEK Signalsystem till tunnelbana i Istanbul: 17 km ny tunnelbana med 16 stationer och uppskattat antal dagliga resenärer är ca Denna siffra är högre än den sammantagna volymen garantier till telekom i diagram 1. Det beror på att en del affärer är så kallade rembursgarantier där risken ligger på en bank och riskbranschen i EKN:s inte blir samma som köparens bransch. 10

11 transportsystem för alla. Förbättra trafiksäkerheten, särskilt genom att bygga ut kollektivtrafiken, med särskild uppmärksamhet på behoven hos människor i utsatta situationer, kvinnor, barn, personer med funktionsnedsättning samt äldre personer. 13. Vidta omedelbara åtgärder för att bekämpa klimatförändringarna och dess konsekvenser* 13.a Fullfölja det åtagande som de utvecklade länder som är parter i Förenta Nationernas ramkonvention om klimatförändringar gjort gällande en målsättning att till 2020 gemensamt mobilisera 100 miljarder US-dollar årligen från alla typer av källor för att tillgodose utvecklingsländernas behov vad gäller meningsfulla begränsnings-åtgärder och insyn i genomförandet samt så snart som möjligt finansiera och operationalisera den gröna klimatfonden fullt ut. 15. Skydda, återställa och främja ett hållbart nyttjande av landbaserade ekosystem, hållbart bruka skogar, bekämpa ökenspridning, hejda och vrida tillbaka markförstöringen samt hejda förlusten av biologisk mångfald 17.3 Mobilisera additionella finansiella resurser till utvecklingsländerna från många olika källor. Internationellt Internationellt BRT i Ghana: 290 bussar BRT i Colombia: 54 bussar, totalt passagerare per dag Se även 13a. EKN genomför en handlingsplan för att öka den positiva inverkan på att bekämpa klimatförändringarna. Den genomförandeplan som EKN tog fram 2016 innehåller aktiviteter för att främja klimatvänlig export. Detta kommer att börja genomföras under Internationellt 3,18 miljarder I sex affärer, 3,18 miljarder kr, hade EKN ett särskilt fokus på affärens påverkan på biodiversitet och en hållbar hantering av levande naturresurser. Internationellt Afrika: 10,6 Landgrupperingar Låginkomst: 1,7 Lägre medelinkomst: 11,6 Kustlösa: 2,9 Tre affärer blev inte av bland annat på grund av frågor rörande hantering av känsliga naturområden, kritiska habitat och bristande information om miljöpåverkan. Efter bistånd och subventionerade lån från utvecklingsbanker är exportkrediter ofta den enda och en relativt billig finansieringskälla vid kommersiell finansiering av riskfyllda investeringar. Tack vare många stora svenska exportföretags närvaro i Afrika har EKN en betydande garantigivning till kontinenten. 11

12 17.4 Bistå utvecklingsländerna att uppnå en långsiktigt hållbar skuldsättning genom en samordnad politik som syftar till att, när så är lämpligt, främja skuldfinansiering, skuldlättnad och skuldomstrukturering samt åtgärda kraftigt skuldtyngda fattiga länders utlandsskuld för att minska skuldbördan. Internationellt Hållbar långivning: 0,88 Under 2016 ställde EKN ut ett garantibelopp till ett värde av 3 miljarder kr till länder som omfattas av OECD:s regler för hållbar långivning. I majoriteten av dessa affärer var köparen privat aktör och föll därför utanför regelverket för hållbar långivning. Enbart två affärer föll inom ramen för hållbar långivning. Värdet av dessa affärer uppgick till 884 miljoner kronor. 12