Minnesanteckningar från Energimarknadsrådet den 12 december 2012

Transkript

1 EI6003 W-3.0, MINNESANTECKNINGAR 1 (3) Datum Minnesanteckningar från Energimarknadsrådet den 12 december 2012 Närvarande Ej närvarande Yvonne Fredriksson (ordf.), Tony Rosten och Johan Carlsson (sekr.), Semira Pandur, Dennis Jonsson, Christina Hjulström samtliga EI, Bo Lindörn, Oberoende Elhandlare, Stig-Arne Ankner, Konkurrensverket, Ronald Liljegren (ersättare för Kjell Jansson), Svensk Energi, Erik Anderzon, Svenska Elnätsupproret, Anders Mathiasson, Energigas Sverige, Roland Jonsson, HSB, Torbjörn Egerhag, Svensk Plastindustriförening. Kjell Berndtsson, Riksbyggen, Hans Fredriksson, Lantmännen, Jane Ullman, Konsumentverket, Leif Wrenkler, Företagarna, Märtha Dahlberg, PRO, Maria Sunér Fleming, Svenskt Näringsliv, Jan Bertoft, Sveriges Konsumenter, Per Holm, SABO, Sonya Trad, Svensk Fjärrvärme, Per Forsling, Fastighetsägarna, Anders Kjellström, IPSO User Sweden, Björn Galant, LRF, Jakob Eliasson, Villaägarna, 1 Fastställande av dagordning Dagordningen godkändes. 2 Avrapporteringar sedan förra mötet Tony Rosten presenterade de avrapporteringar som EI gjort sedan senaste energimarknadsrådet (se presentation). 3 Kommande avrapporteringar Tony Rosten presenterade de avrapporteringar som EI kommer att göra de kommande månaderna (se presentation). 4 Nya uppdrag och andra förändringar Yvonne Fredriksson presenterade de nya uppdrag som Energimarknadsinspektionen fått sedan det förra rådsmötet (se presentation). Den 31 januari går Yvonne Fredriksson i pension och den 1 februari börjar Anne Vadasz Nilsson som ny generaldirektör för Energimarknadsinspektionen. 5 Tema: Nätreglering Semira Pandur och Dennis Jonsson redogjorde för överklagandeprocessen kring Ei:s beslut om nätföretagens intäktsramar. Ei har i sina yttranden till domstolen medgivit att företagen vid beräkningen av intäktsramen för den första Box 155, Eskilstuna. Besöksadress Kungsgatan 43. Tel registrator@ei.se. Org.nr

2 Datum (3) tillsynsperioden, bör få täckning för opåverkbara löpande kostnader samt att kapitalkostnader för nettoinvesteringar inte omfattas av övergångsperioden utan räknas i enlighet med schablonmetoden. Se presentation. Torbjörn Egerhag frågade om några kunder överklagat Ei:s beslut om intäktsramar eller om det endast var nätföretag som klagat. Några överklaganden från kunder har dock inte inkommit. Frågan om en kund har rätt att klaga på besluten avgör dock inte Ei utan domstolen. I den förevarande domstolsprocessen kan intäktsramarna inte sänkas till företagens nackdel. Torbjörn Egerhag och Erik Anderzon ställde frågor kring hur anslutningar behandlas i nätregleringen. För det första hur en kund vet om anslutningskostnaden är skälig och för det andra om kunderna efter att ha betalt för anslutning också betalar för den nya ledningen genom överföringstariffen. Svaret på den första frågan är att Ei har möjlighet att pröva nätföretagets anslutningsavgift om en kund begär detta. Avseende den andra frågan så är det riktigt att en kund även måste betala överföringstariff för den nya ledningen. 6 Övriga frågor Fråga från Erik Anderzon (ursprungligen från Lars Jacobson Limac FormPlast) om nättariffernas utveckling mellan år 2008 och Frågan och svaret på denna framgår av bifogad presentation. Tony Rosten informerade om att en utvärderingskonsult har upphandlats för att genomföra en utvärdering av hur Energimarknadsrådets medlemmar uppfattar rådets möten och funktion för att upptäcka möjligheter till utveckling och förbättring av rådets arbete. Hon kommer ta kontakt med rådets medlemmar och ställa ett antal frågor och diskutera rådets arbete. Telefonintervjuerna förväntas ta ca minuter. Slutsatserna kring hennes arbete kommer redovisas under vårens möten. 7 Kommande möten Nästa Energimarknadsråd äger rum den 13 februari 2013 kl Temat kommer vara koncessioner. Rådets medlemmar ombads inkomma med förslag på rådsstudie samt teman för Meddela gärna förslag innan de 31 januari. Vid protokollet Justeras

3 Datum (3) Johan Carlsson Yvonne Fredriksson

4 Energimarknadsråd Stockholm den 12 december 2012 Tema - Nätreglering

5 Dagordning 1. Fastställande av dagordning 2. Avrapporteringar sedan förra mötet 3. Kommande avrapporteringar 4. Nya uppdrag och andra förändringar 5. Tema: Nätreglering 6. Övriga frågor 7. Kommande möten och teman

6 Avrapporteringar sedan förra mötet PM Beskrivningar av el- och naturgasmarknadens aktörer Lansering av Fjärrvärmekollen Rapport Vägval för en utvecklad marknad för mätning och rapportering av el PM Överblick över den svenska naturgasmarknaden

7 Avrapporteringar (forts) Yttranden förhandsregleringen mer under temat Rapport om granskningen av elnätsföretagens intäkter 2011 Föreskrifter om mätning och rapportering ändring med anledning av timmätningsreformen

8 Kommande avrapporteringar Översyn av elnätsföretagens tariffstruktur (december) Rapport Förslag på ändringar i naturgaslagen (december) Reviderade föreskrifter (december) Redovisning av nätverksamhet Övervakningsplaner för el- och naturgasföretag Framtida modell för informationsutbyte och behov av centraliserad mätvärdeshantering - delrapport (januari 2013)

9 Kommande avrapporteringar (forts) Rapport med sammanställning av nätföretagens risk och sårbarhetsanalyser och åtgärdsplaner (januari 2013) Statistik om leveranssäkerhet i elnäten (januari 2013) Rapport om granskningen av gasnätsföretagens intäkter 2011 (februari 2013)

10 Nya uppdrag och andra förändringar Uppdrag att föreslå de förändringar som behöver göras för att skapa en nordisk slutkundsmarknad för el (30 april 2013) Ny GD från 1 februari Anne Vadasz Nilsson

11 Tema: Nätreglering Överklagandeprocessen Företagens och Ei:s ställningstaganden Den fortsatta processen Sänkt bolagsskatt inverkan på kalkylränta i förhandsregleringen

12 Övriga frågor Fråga om tariffökningar

13 Kommande möten och teman Utvärderingskonsult Slutsatser redovisas på nästa möte Rådsstudie 2013 Meddela förslag innan den 31 januari 2013 Teman 2013 Meddela förslag innan den 31 januari 2013 Nästa möte hålls den 13 februari 2013 kl Förslag till tema: Koncessioner

14 Överklagandeprocessen intäktsramar

15 Ei:s metoder för att beräkna en skälig intäktsram 1. Kapitalkostnader Kapitalbas 2. Opåverkbara kostnader Företagens verkliga kostnader 3. Påverkbara kostnader Historiska kostnader Anpassning till historiska intäkter (6/18) Schablonmetoden Övergångsperioden Beslutad intäktsram för perioden

16 Ei:s metoder i beslutet för att beräkna en skälig intäktsram Beslutad intäktsram = Nuvarande intäkter Intäktsram enligt EI: s schablonmetod + Nuvarande intäkter 6 18 Nuvarande intäkter = Företagens intäkter för åren (i 2010 års prisnivå)

17 Översikt ansökningar om intäktsram Ansökt belopp miljarder Beslutade intäkter miljarder Historiska intäkter miljarder

18 96 företag har överklagat Ei:s beslut A1 advokaterna - 83 företag Företag utan ombud 3 företag E.ON 4 redovisningsenheter Fortum - 6 redovisningsenheter

19 Överklaganden I första hand : Full ersättning enligt schablonmetoden utan övergångsperioden I andra hand: Full ersättning för opåverkbara kostnader Övriga generella yrkanden (i vissa fall) tex. Kalkylränta WACC Företagsspecifika yrkanden (i vissa fall)

20 Full ersättning enligt schablonmetoden utan övergångsperioden Strider mot ellagen, grundlagen, elmarknadsdirektiv, mm. Modellen blir inte kapacitetsbevarande Intäktsramen ger inte företaget täckning för de skäliga kostnader som krävs för att bedriva nätverksamheten För perioden kompenseras investeringar i anläggningar bara med en tredjedel av kapitalkostnaden Får ej full täckning för ökade opåverkbara kostnader Övergångsperioden medför att alla nätföretag inte behandlas lika Företag med låga tariffer eller som ej genomfört tariffhöjningar påverkas negativt

21 Ei:s inställning till yrkandena Ei bestrider yrkandena om att schablonmetoden ska gälla utan övergångslösning Ei medger dock att företagen, vid beräkningen av intäktsramen för den första tillsynsperioden, får täckning för opåverkbara löpande kostnader samt att kapitalkostnader för nettoinvesteringar inte omfattas av övergångsperioden utan räknas i enlighet med schablonmetoden Ei vidhåller att kalkylräntan ska vara 5,2 procent

22 Ny formel för beräkning av intäktsram Beslutad intäktsram = (Nuvarande intäkter - Löpande opåverkbara kostnader ) + (Intäktsram enligt Ei:s schablonmetod - Prognostiserade löpande opåverkbara kostnader Kapitalkostnader avseende nettoförändringar i kapitalbasen - (Nuvarande intäkter - Löpande opåverkbara kostnader )) Prognostiserade löpande opåverkbara kostnader Kapitalkostnader avseende nettoförändringar i kapitalbasen Med nuvarande intäkter avses företagens intäkter för åren När dessa reduceras med löpande opåverkbara kostnader enligt formeln ovan sker detta för respektive år och räknas sedan upp till 2010 års prisnivå

23 Övriga generella yrkanden Metodjusteringar: Historiska intäkter ska beräknas 2010*4 Indexuppräkning av historiska intäkter och intäktsramen ska ske på annat sätt Kapitalkostnader Nuanskaffningsvärden ska beräknas till högre värden 30 årig avskrivningstid för vindkraftsanslutningar med 30 åriga miljötillstånd Påverkbara kostnader ska beräknas utifrån andra basår och konvertering av kap kost till löp kost ska ske med ränta 8,69% Ei har bestridit samtliga övriga generella yrkanden

24 Övriga generella yrkanden - kalkylräntan Kapitalkostnaden beräknas på kapitalbasen med real annuitetsmetod Real annuitet beräknas utifrån bedömda avskrivningstider och kalkylränta Kalkylräntan baseras på flera faktorer, bland annat aktiemarknadsriskpremie, skattesatsen och den riskfria räntan Kalkylräntan beräknas efter skatt för att sedan räknas om till före skatt

25 Kalkylränta - WACC Kalkylräntan för åren är framräknad av två olika konsulter Kalkylräntan är beräknad till 5,5 procent före skatt På grund av att obeskattade reserver utgör en räntefri kredit har Ei valt att reducera kalkylräntan med 0,3 procentenheter Tillämpad kalkylränta för perioden är 5,2 procent

26 Kalkylränta - WACC Ca 30 företag har överklagat kalkylräntan Företagen yrkar en kalkylränta på 6,5-6,6 procent Företagen får inte skälig avkastning på kapitalbasen Felaktig bedömning av riskfri ränta Fel med snitt av flera studier Felaktigt att utgå från reduktion för skattekredit Ei bestrider yrkandena och vidhåller således att kalkylräntan före skatt ska vara 5,2%

27 Kalkylränta - WACC Kalkylräntan är en bedömning av parametrar och räknas om till före skatt Aktuell skattesats på 26,3 procent har tillämpats vid besluten Alliansen har aviserat en sänkning av bolagsskatten till 22 procent Detta kan potentiellt resulterat i en kalkylräntesänkning med 0,28 procentenheter Frågan är på vilket sätt detta påverkar intäktsramarna? Besluten är baserade på en kalkylränta om 5,2 procent

28 Följande regler gäller för omprövning av intäktsram på initiativ av Ei Beslut om intäktsram kan omprövas antingen på initiativ av koncessionshavare eller på initiativ av Ei Under tillsynsperioden ska Ei ändra en fastställd intäktsram om: Koncessionshavare har lämnat oriktiga eller bristfälliga uppgifter som i mer än ringa omfattning har inverkat på intäktsramens storlek Beslut har fattats på uppenbart felaktigt eller ofullständigt underlag som i mer än ringa omfattning har inverkat på intäktsramens storlek Det annars finns särskilda skäl Ei:s bedömning är att det inte går att ompröva besluten pga. sänkt bolagsskatt

29 Företagsspecifika yrkanden, exempel Höjning av historiska intäkter p.g.a. nettoredovisning av myndighetsavgifter Höjning av historiska intäkter p.g.a. nettoredovisning av ersättning till och avgifter från produktionsanläggningar Ei har medgett vissa företagsspecifika yrkanden såsom t.ex. mindre rättningar av tidigare inlämnade uppgifter. I övrigt har de företagsspecifika yrkandena bestridits

30 Vad händer nu? Förvaltningsrätten hanterar Ei:s yttranden Yttrandena kommuniceras med nätföretagen som i sin tur får yttra sig Eventuella förhandlingar med vittnesförhör Avgörande från Förvaltningsrätten

31 Övrig fråga tariffer industrikunder Bakgrund Omläggning från säkringstariff till effekttariff Prisökningar Ökade kostnader för Limac Formplast med 67,7% under 4,5 år Frågor från Limac Formplast AB Objektivt och rimligt? E.Ons avgifter i södra Sverige är 30% högre än omkringliggande nätområden, är detta objektivt och icke-diskriminerande och rimligt? Rörelseresultatet i de tre jämförda bolagen är 13-15% medan E.On ligger på ca 30%, är det rimligt?

32 Ei:s tillsyn omfattar i detta sammanhang tre punkter Skälighet i de totala tarifferna Varje nätföretag får beslut om en intäktsram för åren I bedömningen ligger bedömningar om kapitalkostnader och driftskostnader för fyraårsperioden Avstämning om nätföretagen hållit sig inom intäktsramen görs 2016 Tarifferna ska vara objektiva och icke-diskriminerande Icke-diskriminerande betyder att alla kunder i ett nätområde av en viss typ ska ha samma avgiftskonstruktion (tariff). De kostnader som finns för nätområdet ska fördelas mellan de olika kundgrupper som finns i nätområdet Kostnaderna fördelas med beaktande av vad som driver kostnaderna för resp. kundgrupp (exempelvis utnyttjad kapacitet

33 Samband mellan intäktsram och enskilda kunders tariffer Intäkter från 160 A Före tariffändring Efter en tariffsänkning för lägenhetskunderna Intäkter från villa 20 A 25,0% 27,5% Intäkter från villa 16 A 37,5% Intäktsram, 40,0% 10 miljoner Intäktsram, 10 miljoner Intäkter från lägenhetskund er 12,5% 25,0% 15,0% 17,5%

34 Prisökningar Totalt i landet Olika kunder E.On Genomsnittlig årlig ökning Lägenhet 16A, kwh/år 18,7% 3,5% Villa 20A, kwh/år 19,5% 3,6% 125A, kwh/år 17,3% 3,2% 160A, kwh/år 15,6% 2,9% Genomsnittlig årlig ökning Lägenhet 16A, kwh/år 13,7% 2,6% Villa 20A, kwh/år 15,8% 3,0% 125A, kwh/år 26,3% 4,8% 160A, kwh/år 26,0% 4,7%

35 Prisjämförelser mellan olika nätområden Orsaker till att nätavgifterna skiljer sig åt: Nätets omfattning och topografi Sammansättning av kundgrupper Driftskostnader Ägarens avkastningskrav (om det är lägre än Ei:s kalkylränta)

36 Prisjämförelser mellan olika nätområden E.on syd Värnamo Elnät Jönköping Energi Gislaved Energi Villa 20 A, kwh/år A, kwh/år * A, kwh/år * A, kwh/år * MW, 5GWh/år * Total ledningslängd (meter) per abonnemang (beräkning) Avkastning på totalt kapital 9% 8% 13,6% 5,9%