Elnätsreglering. Hearing

Transkript

1 Elnätsreglering Hearing

2 Agenda Ei presenterar Tankar kring utvecklingen av regleringen inför andra tillsynsperioden Förslag till ändringar i ellagen Diskussion Utvecklingen av elnätsregleringen Svensk Energis syn Svenskt Näringslivs syn Villaägarnas syn Diskussion 15: Summering och avslut

3 Historik Tariffändringar prövades med utgångspunkt i 1996 års avgiftsnivå Nätnyttomodellen Mellanregleringen Från och med 2012 Förhandsregleringen

4 Nuläget Ei har fattat beslut om intäktsramar för första tillsynsperioden dvs. för åren Ungefär hälften av besluten har överklagats Domstolsprocesserna pågår

5 Tidigare erfarenhet med rättsprocesserna Processerna avseende t.ex års nätavgifter startade under 2005 och pågick till 2008 Ei och de berörda företagen träffade en överenskommelse om avgifterna för perioden Nätnyttomodellen lades ned genom ett beslut i föreskrift i februari 2009 (EIFS 2009:1)

6 Intäktsramens uppbyggnad i enlighet med schablonmetoden Påverkbara kostnader Opåverkbara kostnader Kapitalbas Effektiviserings krav Avskrivningar Avkastning (WACC) Kvalitet justering Löpande kostnader Kapitalkostnader Intäktsram

7 Tidigare vägval Kapacitetsbevarande perspektiv Nuanskaffningsvärdering av nätet Kapitalkostnaderna fördelas med en real annuitetsmetod (uppgifter om anläggningarnas ålder har saknats) och beräknas utifrån fastställda avskrivningstider och kalkylränta Löpande påverkbara kostnader delas upp i påverkbara och opåverkbara Påverkbara kostnader beräknas utifrån historiska kostnader som åsätts ett effektiviseringskrav Opåverkbara, verkligt utfall Kvalitetsregleringen Utgångspunkt i leveranssäkerheten som företagen haft historiskt Anpassning av intäktsramarna i förhållande till nuvarande intäktsnivå (6/18)

8 Vilka är vägvalen inför nästa tillsynsperiod? Fortsätta på samma spår och utveckla regleringen genom att ersätta verkliga drift- och underhållskostnader med uppskattade normkostnader för ett nytt nät eller Kvarstå med verkliga drift- och underhållskostnader och istället införa åldersjustering av näten Utöver detta kan man även utveckla kvalitetsincitament, avskrivningstider m.m.

9 Ett vägval mellan att efterlikna verkligheten eller skapa modellteori? Båda syftar till att estimera vad som är en skälig intäktsram för verksamheten i fråga Det finns dock andra faktorer som behöver vägas in i detta vägval

10 Andra faktorer som behöver vägas in vid vägvalet Går metoden att förklara så att den får acceptans och förefalla allmänt rimlig? Hur påverkas företagen (stora vs små) inbördes i förhållande till varandra? Vad är ett rimligt nästa steg inför reglerperioden ? Bedömningar om framtida processer beroende på vägval

11 Det fortsatta arbetet inför nästa reglerperiod Ei avser att i ett första steg föreslå förändringar i lagstiftningen Efter att förslagen lämnas kommer Ei gå vidare och närmare analysera de huvudsakliga alternativ som finns inför nästa reglerperiod Under perioden juni - december 2013 kommer Ei att använda referensgrupper för olika frågeställningar i syfte att inhämta synpunkter från branschen och andra intressenter Förutsättningarna för nästa reglerperiod bedöms f.n. kunna vara kända senast vintern 2014

12 Ei avser att lämna lagförslag för tre områden Normgivningsbemyndiganden Omprövning av intäktsramen Periodisering av anslutningsintäkter

13 Normgivningsbemyndiganden i ellagen Lagstiftarens avsikt var att med förhandsregleringen införa en mer detaljerad reglering än tidigare regleringar och resulterade i följande bemyndiganden: När beslut om intäktsram ska meddelas (SvK) Tillsynsperiodens längd (SvK) Beräkning av kapitalbasen Vilka uppgifter en nätkoncessionshavaren ska lämna för prövningen av skälig intäktsram Kvaliteten i nätkoncessionshavarens sätt att bedriva nätverksamhet Dokumentation av tillgångar

14 Normgivningsbemyndiganden i prop. 2012/13:85 Naturgasfrågor (förhandsreglering) Lagstiftaren har gett förslag på längre gående normgivningsbemyndiganden: Beräkning av skäliga kostnader Beräkning av en rimlig avkastning

15 Förutsättningar för väl fungerande reglering Tydliga regler och förutsägbarhet krävs och kan uppnås genom Rättspraxis Lagar, förordningar och föreskrifter Ingen vägledande praxis har hittills utvecklats

16 Ei:s förslag Att regeringen eller efter regeringens bemyndigande tillsynsmyndigheten får meddela ytterligare föreskrifter om: Beräkning av skäliga kostnader Beräkning av en rimlig avkastning

17 Varför behövs ytterligare regler? Inte rimligt att vänta på att rättspraxis ska utvecklas Svårt för domstolarna att pröva regleringsmodellen då den är komplex och detaljrik Inte rimligt att processa om detaljer i regleringen ur ett samhällsekonomiskt perspektiv

18 Varför behövs ytterligare regler? Nödvändigt med en stabilitet i regleringen Flera olika modeller har tillämpats Någon kontinuitet har inte funnits Reglermässig risk i elnätsverksamheten Stabilitet krävs för att skapa fortroende Förtroende förutsättning för en väl fungerande reglering är förtroendet mellan lagstiftaren, myndigheten, kunderna och elnätsföretagen

19 Förslag till ändring i 5 kap. 8 ellagen Nuvarande lydelse Särskilt om beräkning av skäliga kostnader i nätverksamheten 8 Som skäliga kostnader för att bedriva nätverksamheten ska anses kostnader för en ändamålsenlig och effektiv drift av en nätverksamhet med likartade objektiva förutsättningar. Kostnad för avbrottsersättning enligt 10 kap. 10 ska inte anses vara en skälig kostnad enligt första stycket. Föreslagen lydelse Särskilt om beräkning av skäliga kostnader i nätverksamheten 8 Som skäliga kostnader för att bedriva nätverksamheten ska anses kostnader för en ändamålsenlig och effektiv drift av en nätverksamhet med likartade objektiva förutsättningar. Kostnad för avbrottsersättning enligt 10 kap. 10 ska inte anses vara en skälig kostnad enligt första stycket. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får meddela ytterligare föreskrifter om beräkning av skäliga kostnader.

20 Förslag till ändring i 5 kap. 9 ellagen Nuvarande lydelse Särskilt om beräkning av en rimlig avkastning 9 Kapitalbasen ska beräknas med utgångspunkt i de tillgångar som nätkoncessionshavaren använder för att bedriva nätverksamheten. Vidare ska hänsyn tas till investeringar och avskrivningar under tillsynsperioden. En tillgång som inte behövs för att bedriva verksamheten ska anses ingå i kapitalbasen, om det skulle vara oskäligt mot nätkoncessionshavaren att bortse från tillgången. Föreslagen lydelse Särskilt om beräkning av en rimlig avkastning 9 Kapitalbasen ska beräknas med utgångspunkt i de tillgångar som nätkoncessionshavaren använder för att bedriva nätverksamheten. Vidare ska hänsyn tas till investeringar och avskrivningar under tillsynsperioden. En tillgång som inte behövs för att bedriva verksamheten ska anses ingå i kapitalbasen, om det skulle vara oskäligt mot nätkoncessionshavaren att bortse från tillgången. Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om hur kapitalbasen ska beräknas. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får meddela ytterligare föreskrifter om beräkning av en rimlig avkastning.

21 Omprövning av intäktsramen

22 Omprövningsmöjligheter under perioden Omprövning kan göras dels på ansökan av en koncessionshavare, dels på initiativ av Ei Omprövningsmöjligheterna för elnätsföretagen är mer långtgående än de som ges för nätmyndigheten Elnätsföretagen kan ansöka om omprövning om det finns omständigheter som medför väsentlig ökning av intäktsramen Ei kan i princip endast initiera omprövning om elnätsföretagen har lämnat oriktiga uppgifter

23 Bakgrund och skäl till förslaget Ei kan inte på eget initiativ ompröva en intäktsram på grund av t ex ändrad skattesats (under tillsynsperioden) För att bättre kunna tillvarata kundintresset behöver Ei ha möjlighet att ompröva beslut om intäktsramar på grund av oförutsedda omständigheter En mer rimlig balans mellan företagens respektive Ei:s omprövningsmöjligheter

24 Ei:s förslag Att omprövning ska kunna ske på nätmyndighetens initiativ på grund av omständigheter som inte kunnat förutses och som inverkat på intäktsramens storlek i mer än ringa omfattning

25 Förslag på ändring i 5 kap. 11 ellagen Nuvarande lydelse Omprövning av intäktsramen under tillsynsperioden 11 Nätmyndigheten ska ändra en fastställd intäktsram under tillsynsperioden om 1. den nätkoncessionshavare som beslutet gäller har lämnat oriktiga eller bristfälliga uppgifter som i mer än ringa omfattning har inverkat på intäktsramens storlek, 2. beslutet har fattats på ett uppenbart felaktigt eller ofullständigt underlag och detta i mer än ringa omfattning har inverkat på intäktsramens storlek, eller 3. det annars finns särskilda skäl. Föreslagen lydelse Omprövning av intäktsramen under tillsynsperioden 11 Nätmyndigheten ska ändra en fastställd intäktsram under tillsynsperioden om 1. den nätkoncessionshavare som beslutet gäller har lämnat oriktiga eller bristfälliga uppgifter som i mer än ringa omfattning har inverkat på intäktsramens storlek, 2. beslutet har fattats på ett uppenbart felaktigt eller ofullständigt underlag och detta i mer än ringa omfattning har inverkat på intäktsramens storlek, eller 3. det på grund av någon omständighet som inte kunnat förutses när intäktsramen fastställdes och om denna i mer än ringa omfattning har inverkat på intäktsramens storlek 4. det annars finns särskilda skäl.

26 Periodisering av anslutningsintäkter

27 Anslutningsintäkter i elnätsverksamheten I de samlade intäkterna i nätverksamheten ingår även anslutningsintäkter och dessa ska rymmas inom den givna intäktsramen Om anslutningsintäkterna under en period blir höga pga. t.ex. vindkraftsanslutningar måste överföringsavgifterna sänkas För att onödiga variationer i överföringsavgifterna ska undvikas finns i enlighet med 5 kap. 17 ellagen möjlighet att hos Ei ansöka om periodisering

28 Nuläget Anslutningsintäkterna intäktsförs på olika sätt, direkt eller periodiserat och Ei godtar företagens redovisning Reglermässig periodisering antas vara aktuell framförallt för företag som inte periodiserar anslutningsintäkterna bokföringsmässigt Kapitalkostnader för anslutningsanläggningar beräknas utifrån den reglermässiga avskrivningstiden Enligt nuvarande bestämmelse om periodisering kan det inte utläsas att det ska ske någon matchning mellan det antal år som periodiseringen får omfatta och avskrivningstiden för anslutningsanläggningar Företag som periodiserar bokföringsmässigt har möjlighet att periodisera anslutningsintäkter under flera perioder

29 Ei:s bedömning av ansökningar om periodisering Vid sin bedömning beaktar Ei anslutningsintäkter som företaget haft under och jämför dessa med för perioden prognostiserade anslutningsintäkter Om prognostiserade anslutningsintäkter överskrider de historiska med mer än 25 procent medges periodisering För att bestämma under hur många perioder periodiseringen får ske beaktar inte Ei avskrivningstid för anslutningsanläggningar Periodisering har maximalt beviljats under fem perioder dvs. 20 år Ei har fattat ett fåtal beslut om periodisering varav ett beslut har överklagats

30 Anslutningsintäkter i naturgasverksamhet, prop. 2012/13:85 Naturgasfrågor Regeringen har i propositionen föreslagit ett annat sätt för hantering av anslutningsintäkter Enligt förslaget ska intäktsramen minskas med ett belopp som motsvarar intäkter från anslutning i den utsträckning intäkterna härrör från tillgångar som ingår i kapitalbasen Förslaget innebär att anslutningsintäkterna inte ska ingå i de samlade intäkterna som jämförs med intäktsramen Problem då tidigare periodiserade intäkter faller bort Det finns ingen övergångsbestämmelse

31 Ei:s förslag, elnätsverksamhet Att periodisering av anslutningsintäkterna får ske under den tid som motsvarar anläggningarnas reglermässiga avskrivningstid Så länge periodiseringen sker under den tid som motsvarar anläggningarnas avskrivningstid har det inte någon större betydelse på vilket sätt anslutningsintäkterna hanteras på Mindre ändringar i ellagen Inga problem med tidigare periodiserade anslutningsintäkter Lika förutsättningar oavsett om periodisering sker bokföringsmässigt eller reglermässigt

32 Ska periodiseringen ske per automatik eller via en ansökan? Ei föreslår att elnätsföretagen även fortsättningsvis ansöker om periodisering Hittills har ett fåtal ansökningar inkommit till Ei Företagen periodiserar bokföringsmässigt Anslutningsintäkterna beräknas inte uppgå till en nivå som kan skapa onödig variation i överföringsavgifterna Ei ser inga skäl för en tvingande periodisering Företagen kan själva bedöma om periodisering är nödvändig och under hur många perioder den behöver ske för att onödiga variationer i överföringsavgifterna ska undvikas

33 Förslag på ändring i 5 kap. 17 ellagen Nuvarande lydelse Periodisering 17 Om det finns särskilda skäl, får nätmyndigheten på ansökan av en nätkoncessionshavare medge att delar av intäkter under tillsynsperioden tas med i intäktsredovisningen först för senare perioder. En ansökan enligt första stycket ska ha kommit in till nätmyndigheten senast tre månader efter den tillsynsperiod då intäkterna uppkommit. Föreslagen lydelse Periodisering 17 Om det finns särskilda skäl, får nätmyndigheten på ansökan av en nätkoncessionshavare medge att delar av intäkter under tillsynsperioden tas med i intäktsredovisningen först för senare perioder. Om ansökan avser intäkter från anslutning till ledning eller ett ledningsnät (anslutningsintäkter), ska dessa längst fördelas över det antal år som motsvarar avskrivningstiden för de anläggningar som intäkterna härrör från. Avskrivningstiden ska vara densamma som den som används vid fastställande av intäktsramen för den period då intäkterna uppkommer. En ansökan enligt första stycket ska ha kommit in till nätmyndigheten senast tre månader efter den tillsynsperiod då intäkterna uppkommit.

34 Ei:s fortsatta arbete Ei samlar in synpunkter tom den 5 april Ei lämnar en promemoria med förslag på lagändringar till regeringen i slutet av april Ei påbörjar sitt arbete med utvecklingen av regleringen i maj 2013 Under perioden juni - december 2013 kommer Ei i sitt utvecklingsarbete att använda referensgrupper för olika frågeställningar i syfte att inhämta synpunkter från branschen och andra intressenter Ei påbörjar arbete med eventuella ändringar i föreskrifter parallellt med utvecklingsarbetet Utvecklingsarbetet beräknas pågå fram till vintern 2014