KONSEKVENSANALYSEN VISAR BRISTER I EI:S MÖJLIGHETER ATT FÖRSVARA KUNDINTRESSET

Transkript

1 REMISSYTTRANDE Ert Dnr: Vårt Dnr: 2014_ Energimarknadsinspektionen Box ESKILSTUNA ENERGIMARKNADSINSPEKTIONENS FÖRESKRIFTER OM FÖRHANDSREGLERING AV NATURGAS IKEM Innovations- och Kemiindustrierna i Sverige (IKEM) har tagit del av nämnda föreskrifter. IKEM har tillsammans med naturgaskunder inom stål, skog och kemi tagit fram de synpunkter som vi framför nedan. Vårt svar representerar därför synpunkterna för flera stora industrisektorer. ALLMÄNNA SYNPUNKTER I ett användarperspektiv är en stabil försörjning av naturgas till så låg kostnad som möjligt en viktig del av konkurrenskraften. För de industriella användarna är naturgas såväl en viktig råvara som energibärare. Energimarknadsinspektionen (EI) har en kritisk funktion eftersom myndigheten är den enda garanten för att intäktsramen beräknas så att den endast täcker skäliga och verkliga kostnader för att bedriva överföring av naturgas. IKEM vill understryka att regleringen avser monopolverksamhet med låg risk. IKEM vill också framföra naturgaskundernas uppfattning att de nätavgifter som betalats i det västsvenska naturgasnätet sedan dess driftsättning till dags dato mer än väl täckt de investeringskostnader som ursprungligen lagts ned. KONSEKVENSANALYSEN VISAR BRISTER I EI:S MÖJLIGHETER ATT FÖRSVARA KUNDINTRESSET IKEM anser att den konsekvensanalys rörande effekter för kunderna som EI presenterar saknar kundperspektiv och tydligt visar bristerna i den reglering som föreslås. EI konstaterar helt kort att de föreskrifter som föreslås reducerar kundernas osäkerhet i vissa delar eftersom naturgasföretagen inte kan överklaga dem. IKEM konstaterar att EI:s utelämnar den viktigaste aspekten i ett kundperspektiv, dvs. huruvida förslaget tillförsäkrar kunderna en stabil överföring av naturgas till så låg kostnad som möjligt. IKEM anser att detta ska vara den naturliga utgångspunkten för en myndighet som har uppgiften att reglera monopol. Konsekvensanalysen i förslagen tar heller inte upp något av den viktiga konkurrenskraftsaspekten som föreligger för de industriella naturgasanvändarna. Innovation and Chemical Industries in Sweden Innovations- och kemiindustrierna i Sverige AB Storgatan 19 Box Stockholm Telefon: +46 (0) info@ikem.se Styrelsens säte: Stockholm Org.nr:

2 EI framhåller att de inte har föreskriftsrätt för två helt avgörande delar i regleringen; kalkylränta och avskrivningstider. Dessa delar kommer att bli en del av EI:s beslut för varje nätägare och är överklagbara. Det är med oro som IKEM drar slutsatsen att den reglering som nu föreslås inte i tillräcklig utsträckning skyddar kunderna mot övervinster i nätmonopolen och att EI:s beslut kan förväntas leda till långdragna rättstvister som skapar osäkerhet hos globalt konkurrerande energiintensiv industri om vilka kostnader de har att vänta för en viktig insatsvara. ENERGIMARKNADSINSPEKTIONENS FÖRESKRIFTER OM BERÄKNING AV SKÄLIGA KOSTNADER OCH EN RIMLIG AVKASTNING VID BERÄKNING AV INTÄKTSRAM FÖR NATURGASFÖRETAG KAPITALKOSTNADER ÄR PÅVERKBARA I 2 framgår att kapitalkostnader anses som icke påverkbara. IKEM avvisar det synsättet. Nätägare driver en överföringsverksamhet i monopol med låg risk. Det innebär att andelen lånat kapital bör vara helt övervägande och att andelen eget kapital endast bör stå för en mycket liten andel. OMRÄKNING AV PRISLÄGET FÖR PÅVERKBARA KOSTNADER IKEM anser inte att 5 Förordning 2014:35 begränsar EI i sitt val av relevant index. EI föreslår användning av KPI. IKEM anser att ett index som hänför sig till den faktiska verksamhet som överföring av naturgas utgör är mest naturlig. I ett kundperspektiv bör det index väljas som skapar en press på naturgasnätföretaget att utföra sin verksamhet på mest effektiva sätt. ANSLUTNINGSKOSTNADER SKA INTE INGÅ I INTÄKTSRAMEN I Prop. 2012/13:85, avsnitt 7.2 Beräkning av intäktsramens storlek, redogör Regeringen för skälen till att anslutningsavgifter inte ska omfattas av förhandsregleringen. Det kan dock förutses att vissa av de tillgångar som ingår i kapitalbasen även kommer att generera intäkter i form av anslutningsavgifter. Detta skulle kunna medföra att kunderna betalar dubbelt för sina anslutningar genom både anslutningsavgifter och överföringsavgifter. Regeringens förslag innebär därför att de samlade intäkter som ett naturgasföretag högst får uppbära utifrån kravet på en rimlig avkastning, ska minskas med ett belopp som motsvarar anslutningsintäkterna i den utsträckning de härrör från anläggningar som ingår i kapitalbasen. Hur avdraget mer i detalj ska beräknas bör komma till uttryck i föreskrifter på lägre normnivå. Regeringen föreslår därför att det införs ett normgivningsbemyndigande i lagen avseende sådana föreskrifter. IKEM anser att Regeringens avsikt fullt ska få genomslag i de föreslagna föreskrifterna som EI tagit fram. Då stora nyanslutningar av kunder till befintligt nät inte är att vänta handlar möjligheten till dubbel ersättning i princip uteslutande om de anslutningar som gjorts innan tillsynsperioden och för vilka naturgasföretagen erhållit full kostnadstäckning. IKEM anser att EI:s bedömning om att inget avdrag ska ske för anslutningar som tillkommit innan tillsynsperioden och där företaget redan intäktsfört hela avgiften är felaktig och står i strid med Regeringens avsikt i frågan. 4 ANSLUTNINGAR FÖRE TILLSYNSPERIODEN För samtliga anslutningar som tillkommit sedan driftsättning av naturgasnätet och för vilka full kostnadstäckning har erhållits ska avdrag göras från intäktsramen för det uppräknade värde som hör till 2(5)

3 dem. Inga hinder föreligger för att genomföra detta. Nätägarna har full kännedom om alla anläggningstillgångar och de relevanta uppgifter som är hänförliga till dem. IKEM anser att 4 ska förtydligas så att det klart framgår att inga avsteg kommer att tillåtas från den av Regeringen fastställda principen om att naturgasföretaget INTE ska få möjlighet till dubbel ersättning. Det är viktigt att det inte föreligger någon osäkerhet om att anslutningar som utförts före tillsynsperioden och för vilka full kostnadstäckning erhållits ska minska intäktsramen för varje efterföljande tillsynsperiod. Detta ska således gälla för samtliga anslutningar som gjorts till naturgasnätet sedan dess driftsättning. I den mån full kostnadstäckning inte erhållits ska återstående värde efter avdrag för kapitalförslitning ingå i kapitalbasen till dess full kostnadstäckning erhållits. Därefter återstår inget värde från anslutningen att tillföra till kapitalbasen. 5 ANSLUTNINGAR UNDER TILLSYNSPERIODEN Eftersom grundtanken i regleringen är att en nätägare inte ska tillåtas att erhålla dubbel ersättning kan inte periodisering av full kostnadstäckning för anslutning accepteras. Det skulle stå i strid med logiken om förbud mot dubbel ersättning. För samtliga förväntade inkomster för anslutning ska därför avdrag göras från intäktsramen. Ej genomförda förväntade anslutningar regleras i den följande tillsynsperioden. 6 OM PERIODISERING SKA UTGÅ Regeln står i direkt strid med principen om att naturgasföretaget inte ska få ta ut dubbel ersättning för anslutningskostnader. IKEM anser att den ska utgå. AVSKRIVNINGSTID FÖR NATURGASNÄT I REGLERMODELLEN Enligt 10 Förordning om fastställande av intäktsram på naturgasområdet (SFS 2014:35) anges att kapitalförslitningen ska beräknas som en fast andel av nuanskaffningsvärdet och att den fasta andelen ska beräknas utifrån tillgångens ekonomiska livslängd. EI ges i samma paragraf rätt att meddela närmare föreskrifter om hur denna beräkning ska gå till. DET PRINCIPIELLT FELAKTIGA MED UPPRÄKNING UTAN INVESTERING KVARSTÅR Regleringens syfte är att tillförsäkra skäliga avgifter för kunder i nätmonopolen. IKEM anser att den av EI preliminära bedömningen av naturgasnätets uppräknade värde på runt 10 miljarder i sig är oförenligt med skälighet. De större delarna av naturgasnätet närmar sig 30 år och är i princip avskrivna. Detta i sig är tillräckligt för att konstatera att de uppräkningsindex som föreslås av EI inte är ändamålsenliga för syftet att tillförsäkra skälighet. BOKFÖRINGSMÄSSIG AVSKRIVNING I MONOPOLVERKSAMHET SKA INTE SKILJAS FRÅN REGLERINGSMÄSSIG AVSKRIVNING Den naturliga utgångspunkten i ett konsumentperspektiv är att nätbolagen har rätt att få sina kapitalkostnader för de faktiska investeringar de gjort i näten täckta av de avgifter de tar in från kunderna i näten. När kapitalförslitningen till fullo räknats av från den ursprungliga investeringen kan endast kostnader för drift och underhåll accepteras. IKEM avvisar EI:s ståndpunkt att bokföringsmässig avskrivning inte kan relateras till den regleringsmässiga livslängden uttryckt som ekonomisk livslängd. IKEM anser att den bokföringsmässiga avskrivningen bör ligga så nära den tekniska livslängden som möjligt. Eftersom grundtanken är att nätägarna inte ska ha möjlighet att överdebitera sina kunder genom att ta betalt för en och samma investering flera gånger har det betydelse i vilken takt som nätägaren väljer att få igen sin investering. 3(5)

4 FÖRÄNDRAD BEDÖMNING OM EKONOMISK LIVSLÄNGD För att inte orimliga konsekvenser ska uppstå vid en förändrad bedömning från nätägarens sida av vilken ekonomisk livslängd som ska tillämpas för ett nät som historiskt redan till stor del är avskrivet kan endast den kapitalförslitning som återstår att skriva av från det ursprungliga anskaffningsvärdet godtas som bas för en förlängd ekonomisk livslängd. Effekten av att inte göra en sådan begränsning blir ett direkt överuttag av kostnader från konsumenten som strider mot regleringens syfte och utgångspunkt dvs, skäliga kostnader och en rimlig avkastning. Vi menar att EI har såväl rätt som skäl att bestämma de begränsningar som erfordras för beräkning av kapitalförslitning enligt ovan. EI bör därför föreskriva om att endast kvarvarande kapitalförslitning kan accepteras vid beräkning av intäktsram. 9 UPPGIFTER SAKNAS OM ANLÄGGNINGENS ÅLDER IKEM avvisar bestämmelsen som ger en möjlighet att värdera en gammal anläggningstillgång på samma sätt som en ny. IKEM menar att det ligger i naturgasnätföretagets intresse att uppvisa data som stöder anläggningens ålder. Bestämmelsen bör ändras så att tillgångens värde anses vara noll då naturgasnätägaren inte kan uppvisa uppgift om dess ålder. ENERGIMARKNADSINSPEKTIONENS FÖRESKRIFTER OM NATURGASFÖRETAGENS FÖRSLAG TILL INTÄKTSRAM OCH INSAMLING AV UPPGIFTER FÖR ATT BESTÄMMA INTÄKTSRAMENS STORLEK OMVÄND BEVISBÖRDA SKADAR EI:S STÄLLNING Enligt 1 kap 1 samt 2 kap 5 framgår att naturgasföretag ska ha skyldighet att lämna förslag till intäktsram tillsammans med de uppgifter som krävs för att pröva förslaget. IKEM anser att det är olämpligt med en ordning där monopolisten själv föreslår och underbygger sin monopolistiska vinstmaximering. Det naturliga är att nätägarna lämnar den information som EI bedömer sig behöva för bedömning av vad som är skälig avkastning. Så som regeln är utformad i förslaget uppstår en omvänd bevisbörda som försvagar EI:s ställning som enda garant mot monopolvinster till skada för kunderna. MÖJLIGHET FÖR EI ATT INTE TILLÄMPA REGLERINGEN MOTSÄGER SJÄLVA SYFTET MED REGLERINGEN Enligt 1 kap 2 föreslås att EI kan besluta att inte tillämpa föreskrifterna. IKEM anser att regeln i sig motsäger regleringen som sådan. Då inget anges på vilket sätt EI i dessa situationer ska kunna skydda kundintresset mot monopolvinster avvisar IKEM undantagsmöjligheten. ENDAST ANLÄGGNINGAR SOM BEHÖVS KAN ACCEPTERAS I KAPITALBASEN I 3 kap 1 st 2 ger nätföretaget en möjlighet att låta utrustning som inte behövs för driften ingå i kapitalbasen vilket innebär att kunderna måste betala utan någon motsvarande nytta. IKEM anser att detta är principiellt fel. Det understryker också hur riskfri en investering är för nätägarna. EI SKA SOM TILLSYNSMYNDIGHET SJÄLVSTÄNDIGT BESTÄMMA LÄMPLIG AVSKRIVNINGSTID Enligt 3 kap 3 p. 4 ska nätägarna ange vilken avskrivningstid som företaget tillämpar för varje anläggningskategori. IKEM anser att detta återigen leder till en omvänd bevisbörda och att EI självständigt ska bestämma de relevanta avskrivningstider som de avser att tillämpa. 4(5)

5 UTGÅNGPUNKTEN SKA VARA ATT NÄTÄGARNA HAR INFORMATION OCH GOD ORDNING I SINA NÄT Enligt 8 förordning 2014:35 och 3 kap 7 i föreskriften har skapats en möjlighet för nätägaren att värdera om en anläggning även om den är fullt avskriven. IKEM anser att regeln går emot principen om att nätägaren inte ska ha möjlighet till dubbel ersättning. IKEM vill understryka att avsteg från ursprunglig anskaffningskostnad i 7 förordning 2014:35, med hänsyn till den goda ordning som nätföretagen har vad gäller sina anläggningstillgångar, i princip inte ska accepteras. REDOVISNING AV ANSLUTNINGSAVGIFTER IKEM hänvisar till de ståndpunkter vi redovisar ovan om anslutningar som skett före tillsynsperioden. IKEM anser också att en mycket lättare ordning hade kunnat väljas för de anslutningar för vilka full kostnadstäckning erhållits och för vilka avdrag ska göras i varje tillsynsperiod. Genom att avföra de anläggningar vilka är att hänföra till anslutning från kapitalbasen till sitt uppräknade värde hade en ordning kunnat uppnås som på ett okomplicerat sätt hindrar nätägare från att erhålla dubbel ersättning. IKEM Innovations- och Kemiindustrierna i Sverige Mikael Möller Näringspolitisk chef 5(5)