Nedre Dalälvens Utvecklings AB Tel GYSINGE Tel Länsstyrelsen Gävleborgs län Gävle

Transkript

1 org nr Biologisk Myggkontroll Nedre Dalälvens Utvecklings AB Tel Kölnavägen GYSINGE Tel Gävleborgs län Gävle Uppsala län Uppsala Västmanlands län Västerås Dalarnas län Falun Ansökan om dispens från nationalparksföreskrifter för Helikopterbaserad biologisk bekämpning av stickmyggor i våtmarker inom Färnebofjärdens nationalpark under Inledning: Sökande har tidigare överlämnat ansökan om dispens för spridning av det biologiska bekämpningsmedlet VectoBac G (MB kap 14, 5 biocidförordningen) med hjälp av helikopter (MB kap 14, 49a biocidförordningen) i översvämningsområden inom Färnebofjärdens nationalpark, samt ansökan om Natura 2000 prövning (MB kap 7, 28a) till Kemikalieinspektionen. Föreskrifterna för Färnebofjärdens nationalpark innehåller dessutom ett förbud mot överflygning under 300 m (punkt 10) samt mot användning av biologiska bekämpningsmedel (punkt 11), varför ansökan om dispens från reservatföreskriften härmed lämnas till naturvårdsförvaltarna vid Länsstyrelserna i Gävleborgs, Uppsala, Västmanlands och Dalarnas Län. 1

2 Grunden för inrättande av Färnebofjärdens nationalpark och ändamålet med nationalparken: Beslut om nationalparken grundades på att Färnebofjärden är den del av Nedre Dalälven som är minst påverkat av vattenregleringar, skogsbruk och bebyggelse. Den naturliga karaktären samt fjärdens höga biologiska och estetiska värden har gjort att denna del av Nedre Dalälven funnits lämplig att skydda som nationalpark. Syftet med nationalparken är att bevara ett unikt älvlandskap med omgivande värdefulla skogar och våtmarker i väsentligen orört skick. I regeringens proposition 1997/989:91, Färnebofjärdens nationalpark, anges vidare följande. Vissa kulturhistoriskt intressanta miljöer bör bibehållas och allmänhetens möjlighet att uppleva områdets natur underlättas i lämplig grad. För att uppnå syftet bör varken exploaterande verksamhet eller verksamhet som kan skada mark och vegetation tillåtas. Vidare bör störningar av skyddsvärt djurliv förhindras, friluftslivet i parken inriktas mot extensivt nyttjande såsom strövande, naturstudier och uthålligt fritidsfiske. Information om områdets bevarandevärden bör utarbetas och göras tillgänglig för allmänheten. Enklare anordningar för friluftslivet bör ordnas i lämplig grad. Motivering: Periodvis översvämmade låglänta våtmarksområden inom Färnebofjärdens nationalpark är barnkammare för den långflygande och aggressiva översvämningsmyggan Aedes sticticus (Bilagor 1, 2). Inventering och noggrann kartläggning visar att de översvämningsområden som ingår i denna ansökan är potentiellt mycket produktiva kläckningsområden för översvämningsmyggor och kan ge besvärande till olidliga mängder av Aedes sticticus och andra översvämningsmyggor. Mängden stickmyggor i området efter översvämning överstiger vad de flesta människor någonsin upplevt och översvämningar under växtsäsongen inträffar approximativt varje till vart tredje år med en till fem översvämningar per år (Bilaga 2). Dessa återkommande stora till olidliga mängder stickmyggor har betydande negativa effekter på såväl boende, besökare som näringsliv. Upprepad exponering för översvämningsmygg kan leda till ångest och depression vilket medför att man kan befara avfolkning från högt exponerade orter som varit kontinuerligt bebodda i flera hundra år. Det finns också ett uttryckligt behov av hjälp med bekämpning av översvämningsmyggorna (Bilaga 3). Problemet med aggressiva stickmyggor har förekommit i området vid Färnebofjärden under lång tid vilket exempelvis visas av den namninsamling med underskrifter som genomfördes 1995 och bland dessa finns ett flertal personer från Gysinge och Österfärnebo. Några arter av stickmyggor vid nedre Dalälven bär på Sindbvisvirus, ett myggburet fågelvirus som även infekterar människor och ger Ockelbosjuka med hud- och ledproblem (Bilaga 58). Drygt 20 % av patienterna med diagnosen Ockelbosjuka får ledbesvär som består i många år eventuellt under resten av livet. Flera personer har smittats i området och utvecklat de akuta symptomen men vi känner inte till om de drabbats av långdragna ledbesvär. Undersökning av stickmyggor från Örebro, samlade i områden med utbrott av troligtvis myggburen harpest, visar att översvämningsmygg (Aedes sticticus och Aedes vexans) redan vid kläckning till vuxna myggor bär på denna obehagliga och långdragna men dock sällan dödliga bakterieinfektion (Bilaga 23). Även en studie av harpest i Dalarna visar stark koppling till stickmyggor (Bilaga 24). Område och tidsperiod: Totalt kan åtgärden med biologisk bekämpning av översvämningsmyggornas larver behövas inom ett ramområde om ha i Färnebofjärdens nationalpark varav 681 ha inom Gävleborgs Län, 421 ha inom Uppsala Län, 41 ha inom Västmanlands Län och 34 ha inom Dalarnas Län (Bilaga 1, kartor med högre upplösning och 2

3 digital kartinformation kan sändas över om så önskas). Bekämpning kan behövas efter varje mer omfattande kläckning av mygglarver och årsbehovet styrs av översvämningarnas antal och omfattning under perioden april till augusti. Baserat på erfarenhet är bedömningen att bekämpning kan behöva utföras varje till vart tredje år med upp till fyra gånger per år, under maj till augusti, för att reducera antalet stickmyggor till en rimlig mängd i detta område. Varje beslut om bekämpning bygger på aktuell information om mängden stickmygglarver och storlek på översvämmade ytor vilket sammantaget används för en bedömning om förväntad produktion av stickmyggor. Bekämpningsmedel, metod och mängd: Det material som skall spridas benämns VectoBac G (godkänd mars 2010, reg nr 4889) och används för bekämpning av stickmygglarver. Det består av torkad och finfördelad kultur av Bacillus thuringiensis israelensis (Bti), även benämnt serotyp H-14, som fästs vid pellets av majskolvens vedartade kärna med hjälp av majsolja. Den aktiva beståndsdelen är kristallina pretoxin producerade av bakterien Bti. Detta är samma biologiska bekämpningsmedel som vi tidigare fått dispens för användning vid bekämpning av översvämningsmyggor. VectoBac G skall spridas från helikopter och utförda kalibreringar visar att materialet kan spridas med låg variation och hög precision från helikopter när den flyger i parallella stråk med m avstånd. Vi använder VectoBac G i dosen kg/ha vilket ger tillfredställande kontroll av översvämningsmyggornas larver i larvstadium L1 till L3. Det maximala förväntade årsbehovet av VectoBac G inom dessa områden beräknas till kg (Bilaga 1). Användning av VectoBac G i nedre Dalälven under tidigare år redovisas i bifogade rapporter (Bilagor 4-14). Miljöeffekter av Bti: Bti är ett biologiskt bekämpningsmedel med mycket låg risk för negativa effekter på övrig fauna (Bilaga 2). Förutsatt en väl inställd dos, vilket vi avser att använda, så orsakar Bti ingen toxisk effekt på våtmarksinsekter utöver målorganismerna stickmyggor. Vid mångfaldigt ökad dos kan Bti även påverka underfamiljen Chironominae inom familjen Chironomidae (fjädermyggor) och vid mycket kraftig överdosering kan ytterligare underfamiljer av Chironomidae samt några ytterligare familjer av Nematocera (myggor) påverkas. Den toxiska effekten av Bti är begränsade till familjer inom Nematocera. Varken övriga ryggradslösa djur eller ryggradsdjur påverkas av medlet. Det finns inga indicier på att bekämpning av stickmygglarver med Bti ger några indirekta miljöeffekter uppåt i de temporära våtmarkernas näringsvävar (Bilaga 2). De akvatiska och terrestra rovdjur som i någon mån drar nytta av stickmyggor är generalister som inte är beroende av denna temporära och oförutsägbara föda. Resultaten från uppföljnings-programmet för våtmarksinsekter ger inga belägg, för att den dosering av Bti som används vid bekämpning av stickmygglarver i Sverige, orsakar betydande negativa effekter på insekter utöver stickmygglarver (Bilaga 18-22). Vi vill speciellt betona att inga negativa effekter kunde observeras hos de arter av Chironomidae som förekommer i bekämpningsområdena kring Färnebofjärden (Bilaga 20, 21), samt att det inte kan förväntas några negativa effekter hos Chironomidae vid så låg dosering som används mot stickmyggor (Bilaga 17). Den kraftiga minskningen av mängden stickmygglarver gav dessutom en ökad abundans och diversitet hos protozoer i bekämpade område vilket beror av minskad predation från stickmygglarver (Bilaga 22), samt en svag ökning av mängden dykarskalbaggar vilken kan bero av att de inte bara tar levande stickmygglarver utan även får nytta av de stickmygglarver som dukar under av bekämpningen (Bilaga 18). En kvantitativ ekologisk riskvärdering visar att mygglarvsbekämpning med VectoBac G som utförs med avsedd dos endast kan medföra en obetydlig risk för negativa ekologiska effekter (Bilaga 2). Möjliga gödningseffekter av bekämpningsmedlet: De möjliga gödningseffekterna av 3

4 komponenter i VectoBac G har utvärderats av SLU Miljöanalys och visar 1) att den extra belastningen med organiskt material inte torde påverka syrgasbalansen i behandlade våtmarker, 2) att halten totalkväve vid fullständig nedbrytning utan förluster torde vara mindre än 10 % av den naturliga halten och inte förändra klassning enligt Naturvårdsverkets bedömningsgrunder för sjöar och vattendrag, samt 3) att den totala tillförseln av fosfor är helt obetydlig jämfört med transporten i Dalälven (Bilaga 2). Bullerstörning: Samtliga planerade ramområden för bekämpning inom Färnebofjärdens nationalpark har inventerats för havsörn, fiskgjuse, trana, sångsvan och storlom under 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 och Enstaka par av trana och sångsvan häckade i några av dessa områden. Ett aktivt bo av fiskgjuse förekom i närområdet till ett potentiellt bekämpningsområde. Användning av helikopter vid spridning av VectoBac G i översvämningsområden bedöms dock inte medföra någon betydande negativ inverkan på häckande storfåglar (Bilagor 2, 15). Vi vill speciellt betona att storfåglar inte är generellt känsliga för störning i form av lågt flygande helikopter under bekämpningsuppdrag, att häckande sångsvan inte gav någon observerbar reaktion på att helikoptern passerade över boet, samt att observationer av flera arter rovfåglar som utsätts för helikopter mycket nära boet under häckning verifierar att detta inte är en betydande störning (Bilagor 2, 15). Planerad biologisk myggbekämpning i relation till ändamålet med nationalparken: Vi hävdar att den mycket låga risken för negativ miljöpåverkan och den positiva effekten av minskade mängder översvämningsmyggor ger stöd för att vid behov tillåta biologisk bekämpning av översvämningsmyggornas larver inom delar av Färnebofjärdens nationalpark. Vi hävdar dessutom att detta inte innebär något betydande avsteg från ändamålet med Färnebofjärdens nationalpark eller väsentlig förändring av skicket på naturvärdena i området. Enligt skötselplanen (riksdagsbeslut 7 maj, 1998) är det övergripande målet att bevara naturmiljön i dess naturliga tillstånd och som ett referensområde för forskning vid Limes Norrlandicus samt att med lämpliga åtgärder styra och underlätta allmänhetens möjligheter att uppleva områdets natur. Vidare framgår enligt propositionen angående inrättande av Färnebofjärdens nationalpark att friluftslivet varit ett beaktat bevarandevärde inför beslutet om nationalpark. Enligt våra inventeringar, enligt resultat av uppföljningsprogram och enligt den samlade vetenskapliga litteraturen finns inga belägg för att den planerade bekämpningen påverkar hotade växter och djur negativt. Friluftslivet under perioden juni till september kan däremot gynnas av att mängden översvämningsmyggor reduceras till drägliga nivåer. Miljööverdomstolen har i mål nr M beträffande fråga om dispens enligt 7 kap. 7 MB, bedömt att den osedvanligt besvärande stickmyggförekomsten i Nedre Dalälven utgör ett särskilt skäl för sådan dispens (Bilaga 25). Den domen avsåg sökandens dispensansökan beträffande liknande verksamhet inom Ista naturreservat. Miljööverdomstolen konstaterade vidare att risken för negativ påverkan på Ista naturreservats prioriterade bevarandevärden var obefintlig. Även om det inte var avgörande för domstolens bedömning så konstaterades att visst prioriterat bevarandevärde dessutom gynnas av verksamheten (det rörliga friluftslivet). Eftersom Ista naturreservat är ett Natura 2000-område bedömde domstolen även frågan om tillståndskrav fanns enligt 7 kap. 28a MB. Domstolen fann att tillstånd inte krävdes eftersom risk för betydande påverkan på miljön saknas. Vid sin bedömning hade Miljööverdomstolen vägledning i Naturvårdsverkets allmänna råd om natur- och kulturreservat enligt 7 kap. MB och förordningen (1998:1252) om 4

5 områdesskydd, NFS 2003:8. Av de allmänna råden framgår att särskilda skäl bör anses föreligga om åtgärden har en i huvudsak positiv inverkan på områdets prioriterade bevarandevärden. Angelägna allmänna intressen kan i vissa fall utgöra särskilda skäl för dispens från de föreskrifter som meddelats för reservatet om de är förenlige med förbudets syfte. Naturvårdsverket har inte utfärdat några motsvarande allmänna råd om nationalpark, men sökanden menar att en analog tillämpning av ovan nämnda allmänna råd borde kunna leda till ett resultat som innebär bra skydd för det som ska skyddas och samtidigt möjlighet till verksamhet som bör tillåtas. För att belysa aktuell verksamhet ur ett vidare perspektiv kan noteras att det inom nationalparken är tillåtet att jaga älg, rådjur och mink under vissa perioder på året. Frågan om aktuell verksamhet är förenlig med nationalparkens syfte bör således även bedömas mot bakgrund av att ovan nämnd jakt anses vara förenlig. Enligt ovanstående motivering ansöker vi om dispens för: 1) Att sprida Bti i form av VectoBac G inom ha översvämningsvåtmarker i Färnebofjärdens nationalpark 2) Att utföra denna bekämpning från helikopter och för hand under perioden maj till augusti. 3) Att utföra bekämpning maximalt fyra gånger per säsong och område under ) Att sprida maximalt kg VectoBac G under denna säsong. Begäran om verkställande Vi hemställer vidare, att förordnar att beviljade dispenser får utnyttjas utan hinder av att s beslut inte vunnit laga kraft. Gysinge Kalle Hedin Vd NEDAB Jan O. Lundström Bekämpningsansvarig Biologisk Myggkontroll 5

6 Bilagor i elektronisk form som bifogas ansökan på USB-sticka 1) Karta över planerade ramområden för stickmygg-bekämpning inom Hedesundafjärden naturreservat 2012 (kan skickas i digital form, kontakta Martina.Schafer@mygg.se). 2) Lundström JO & Schäfer M. MKB 2012 Användning av VectoBac G med spridning från helikopter för bekämpning av stickmygglarver i översvämningsområden vid nedre Dalälven. Uppsala ) Myggbekämpning i Nedre Dalälven är ett betydande allmänintresse folkets röst om behovet av bekämpning. Uppsala ) Rapport Bekämpning av översvämningsmyggor i våtmarker vid Österfärnebo och Tärnsjö Lundström JO ) Rapport Bekämpning av översvämningsmyggor i våtmarker vid Österfärnebo och Tärnsjö Lundström JO ) Rapport Bekämpning av översvämningsmyggor i våtmarker vid Österfärnebo, Tärnsjö och Huddunge Lundström JO ) Rapport Bekämpning av översvämningsmyggor i våtmarker vid Österfärnebo, Tärnsjö, Huddunge och Östa Schäfer M ) Rapport Bekämpning av översvämningsmyggor i våtmarker vid Huddunge Schäfer M ) Myggbekämpning Schäfer M & Lundström J ) Myggbekämpningsrapport Schäfer M & Lundström J ) Myggbekämpning Schäfer M & Lundström J ) Myggbekämpning 2010 i skyddade områden. Lundström J & Schäfer M; ) Myggbekämpning Schäfer M & Lundström J ) Myggbekämpning 2011 i skyddade områden. Lundström J & Schäfer M ) Engström E, Petersson E Monitoring of birds and studies of disturbance sensitivity in relation to mosquito control on flood plains along River Dalälven, central Sweden. Submitted manuscript. 16) Lundström JO, Pfeffer M, Schäfer M, Persson Vinnersten TZ, Forsberg B Sindbisvirus förekommer hos stickmyggor i Avestaområdet, vid Färnebofjärden, vid Hedesundafjärden och vid Storfjärden. Uppsala universitet, rapport ) Petersson E Effekt av BTI på fjädermyggor en meta-analys. 18) Persson Vinnersten TZ, Lundström JO, Petersson E, Landin J Diving beetle assemblages of flooded wetlands in relation to time, wetland type and Bti-based mosquito control. Hydrobiologia 635: ) Persson Vinnersten TZ, Lundström JO, Schäfer ML, Petersson E, Landin J A six-year study of insect emergence from temporary flooded wetlands with and without Bti-based mosquito control. Bulletin of Entomological Research 100: (DOI: /s ) 20) Lundström JO, Schäfer ML, Petersson E, Persson Vinnersten TZ, Landin J, Brodin Y Production of wetland Chironomidae (Diptera) and the effects of using Bacillus thuringiensis israelensis for mosquito control. Bulletin of Entomological Research 100: (DOI: /S ) 21) Lundström JO, Brodin Y, Schäfer ML, Persson Vinnersten TZ, Östman Ö High species richness of Chironomidaee (Diptera) in temporary flooded wetlands associated with high species turn-over rates. Bulletin of Entomological Research 100; (DOI: /S ) 22) Östman Ö, Lundström JO, Persson Vinnersten T Effects of mosquito larvae removal with Bacillus thuringiensis israelensis (Bti) on natural protozoan communities. Hydrobiologia 607: (DOI: / ) 23) Lundström JO, Andersson A-C, Bäckman S, Schäfer ML, Forsman M, Thelaus J. 6

7 2011. Transstadial transmission of Francisella tularensis holarctica in mosquitoes, Sweden. Emerging Infectious Diseases 17: ) Rydén P, Björk R, Schäfer ML, Lundström JO, Petersén B, Lindblom A, Forsman M, Sjöstedt A, Johansson Outbreaks of tularemia in a boreal forest region depend on mosquito prevalence. Journal of Infectious Diseases, In Press (DOI: /infdis/jir732) 25) Miljööverdomstolen Svea Hovrätt. Dom i mål M