1994 rd - RP 274 PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL

Transkript

1 1994 rd - RP 274 Regeringens proposition till Riksdagen med förslag till lag om ändring av 3 lotterilagen och 2 lotteriskattelagen PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL I denna proposition föreslås att lotterilagen ändras så att Finlands Hippos r.f. får möjlighet att i samband med hästtävlingar bedriva totospel även utanför banorna och att Oy Veikkaus Ab får möjlighet att bedriva förhandsvadhållning som avser gissning av resultaten vid hästtävlingar. Det föreslås att lotteriskattelagen ändras så att den motsvarar den ändring som föreslås i lotterilagen. Lagarna avses träda i kraft så snart de har antagits och blivit stadfästa. MOTIVERING l. Nuläge och föreslagna ändringar 1.1. Bestämmelser om vadhållning Med stöd av stadgandet i 3 2 mom. lotterilagen (491/65) kan ett inhemskt bolag som bildats för anskaffning av medel för stödjande av idrott och fysisk fostran samt vetenskap, konst och ungdomsfostran beviljas tillstånd att anordna vadhållning som avser gissning av resultaten vid idrottstävlingar eller andra tävlingar, med undantag av hästtävlingar. Enligt 3 5 mom. får endast ett tillstånd beviljas för en och samma tid. F ör närvarande är Oy Veikkaus Ab tillståndshavare. Enligt 3 3 mom. lotterilagen kan registrerade centralorganisationer för i Finland verksamma hästförädlings-, trav- eller ridföreningar beviljas tillstånd att anordna annan vadhållning vid hästtävlingar än i 2 mom. avsedd tippning för anskaffning av medel för främjande av hästuppfödning och stödjande av hästsport. Enligt 3 5 mom. får endast ett tillstånd beviljas för en och samma tid även i fråga om tillstånd av detta slag. För närvarande är Finlands Hippos r.f. tillståndshavare Utvecklingsutsikter för hästuppfmningen och hästförädlingen Hästuppfödnings- och hästförädlingsarbetet har en viktig ställning när det gäller att tillhandahålla naturnära fritidssysselsättningar. Hästhushållningen är också en viktig sysselsättare. Förutsättningarna för hästuppfödnings- och hästförädlingsarbetet har klart försämrats under hela det senaste årtiondet. Detta är en följd av den minskande omsättningen av totospel. År 1990 omsatte försäljningen av de banspel som Finlands Hippos r.f. anordnat sammanlagt 933,5 milj. mk. År 1993 uppgick försäljningen till endast 564 milj. mk. Spelomsättningen har minskat ytterligare Den minskade spelomsättningen kan delvis bero på den ekonomiska lågkonjunkturen i Finland och på att möjligheterna till produktutveckling av spelen är få på grund av vissa bestämmelser. Oy Veikkaus Ab anordnar ett tippningsspel med namnet 65, där de travtävlingar som Finlands Hippos r.f. anordnar är föremål för Z

2 rd - RP 274 tippning. Tippningsbolaget har betalat Finlands Hippos r.f. ersättning för anordnande av spelobjekt. Dessa avgifter har inte täckt det inkomstbortfall som beror på banspelens minskande omsättning. När det gäller tryggaodet av den inhemska hästhushållningen står medelsanskaffning med stöd av lotterilagen i en central ställning. Finlands Hippos r.f. har av tradition anordnat tippning av resultaten vid hästtävlingar på bana, totospel. Sedan 1992 har föreningen även anordnat totospel mellan olika banor. Spelaren har kunnat lämna sin insats även vid någon annan bana än den där tävlingen anordnas Förslag För att verksamhetsbetingelserna för hästuppfödning och hästförädling skall förbättras föreslås att lotterilagen ändras så att vadhållning på förhand i fråga om resultaten vid hästtävlingar och totospel utanför banorna i samband med hästtävlingar tillåts. Totospel utanför bana skulle främst anordnas i kafe- eller restaurangmiljö. Då kan spelare utanför travbanan, t.o.m. på någon annan ort, med hjälp av datakommunikation följa sändningen från banan. På det här sättet skulle spelarna kunna följa med händelserna i realtid. Eftersom upprättandet av ADB-förbindelser förutsätter en betydande ekonomisk satsning, vore det ändamålsenligt att öppna spellokaler endast på områden med ett tillräckligt befolkningsunderlag. Uppgifterna om vad slagningen skulle med hjälp av ADB förmedlas till centraldatorn vid banan. Datorn behandlar dessa vad samt de vad som ingåtts vid banan. Uppgifterna om spelomsättning och koefficienter förmedlas i sin tur med hjälp av datakommunikationen från banan till spelarna. Vinsterna skulle betalas vid vadhållningsstället eller vid Finlands Hippos r.f.:s verksamhetsställen. Oy Veikkaus Ab disponerar över ett landsomfattande ADB-nät för penningspel, ett online-nät, med hjälp av vilket det även är möjligt att spela förhandsvadhållningsspel med hästar. Syftet med propositionen är att tillåta även Oy Veikkaus Ab att anordna vissa vadhållningsspel med hästar. Föremål för vadhållningen föreslås vara de travtävlingar som Finlands Hippos r.f. ordnar och dessutom utländska travtävlingar. Oy Veikkaus Ab skulle alltjämt betala Finlands Hippos r.f. ersättning för anordnandet av spelobjekt. Ovan relaterade förslag genomförs genom att 3 3 och 4 mom. lotterilagen ändras. För att Oy Veikkaus Ab skall kunna anordna förhandsvadhållningsspel med hästar föreslås att till 3 mom. 3 punkten fogas hästtävlingar som föremål för vadhållning. Det föreslås att 4 mom. ändras så att Finlands Hippos r.f. kan anordna totospel i samband med hästtävlingar och att uttrycket "Tillstånd att anordna annan vadhållning vid hästtävlingar än i 2 mom. avsedd tippning... ", vilket avser en spelmässig och regional begränsning av vadhållningsverksamheten, stryks i momentet. Det gemensamma namnet för spel som anordnas av Finlands Hippos r.f. föreslås vara totospel. Namnet är etablerat i talspråket och beskriver skillnaden mellan de spel som Oy Veikkaus Ab och Finlands Hippos r.f. anordnar Närmare stadganden och bestämmelser Avsikten är att närmare stadganden och bestämmelser om vadhållnings- och totospelverksamheten skall ges genom förordning om ändring av tippningsförordningen och genom en ny förordning om totospel. Vidare skall nödvändiga villkor tas in i de tillstånd som statsrådet beviljat. Lotterilagens 3 skall inte innehålla definitioner av olika spelformer eller spel. Definitioner av spelformer som gäller hästar och tillåts med ensamrätt ges genom förordningar. Genom förordningar skall stadgas att inrikesministeriet fastställer spelreglerna. Det är nödvändigt för att säkerställa att spel som anordnas av olika sammanslutningar inte blir likadana. Genom förordningar preciseras även bestämmelserna om lottning av slutresultaten vid tävlingar. Gällande förordning om vadhållning vid hästtävlingar (122/66) är föråldrad vad gäller vissa termer och statsbidragsbestämmelser. Det vore ändamålsenligare att bestämmelser om tillståndshavarens, spelarnas och statens andelar av spelomsättningen utfårdas i tillståndet. Eftersom dessa och ovan relaterade ändringar gäller nästan alla paragrafer i förordningen, ges stadgandena om ändringarna genom en ny förordning om totospel.

3 1994 rd - RP Lotteriskattelagen Eftersom lotteriskattelagen (552/92) inte nu innehåller begreppet totospel, som föreslås i 3 4 mom. lotterilagen, föreslås att 2 l mom. l punkten och 2 mom. lotteriskattelagen ändras så att de motsvarar den ändring som föreslås i lotterilagen. 2. Ekonomiska verkningar Propositionen medför inga administrativa eller andra kostnader för staten. Omsättningen av det totospel som Finlands Hippos r.f. anordnar kommer uppskattningsvis att öka 100 milj. mk, varav 5 milj. mk inflyter till staten i form av lotteriskatt och 4 milj. mk redovisas för jord- och skogsbruksministeriet. Tillståndshavarens andel är 16 milj. mk. Det har uppskattats att omsättningen av Oy Veikkaus Ab:s vadhållningsverksamhet kommer att öka 40 milj. mk. Det belopp som inflyter till staten i form av lotteriskatt ökar 2 milj. mk och överskottet är 5 milj. mk. Det sammanlagda beloppet av de spel med hästar som Oy Veikkaus Ab säljer har uppskattats uppgå till 300 milj. mk. 3. Samband med internationella fördrag Inom Europeiska unionen (EU) har inga normer getts för penningspelsverksamhet. Inte heller i avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-avtalet) ingår några bestämmelser om penningspelsverksamhet. Europeiska gemenskapernas domstol har fällt några avgöranden som gäller penningspelsverksamhet. I fråga om penningspelsverksamhetens ställning betraktas domstolens avgörande av den 24 mars /92 (Storbritanniens tullverk vs. Gerhart och Jörg Schindler) som ett viktigt avgörande. Finland är via EESavtalet bundet vid avgörandet. I beslutet konstateras att penningspelsverksamhet, som i målet avser omfattande lotterier, är tjänster som hör till tillämpningen av Romfördraget. De nationella rättsnormerna, som förbjuder anordnaodet av lotterier i ett medlemsland, innebär en begränsning av den fria rörligheten för tjänster. Domstolen konstaterar dock att begränsningarna av den fria rörligheten för tjänster är berättigade med stöd av socialpolitiska synpunkter samt synpunkter som ansluter sig till förhindrande av svek och missbruk. De nationella bestämmelserna får dock inte vara åsidosättande till sin natur. Grundprincipen i vår lotterilagstiftning, enligt vilken penningspel är tillåtna endast med ensamrätt i syfte att skaffa medel för att främja ideella och sociala syften, står inte i strid med sagda avgörande. De föreslagna reformerna utgör inte förbjudna tävlingsbegränsningar, eftersom spelen till sin form är olika och sätten att anordna dem avviker från varandra så att det inte uppstår konkurrens mellan tillståndshavarna. Arrangemanget skulle inte ha någon inverkan på principerna för vinstfördelningen vid penningspel A v kastningen för sammanslutningar som med ensamrätt anordnar penningspel används alltjämt i sin helhet till välgörenhet och ideella syften. 4. Beredningen av propositionen Propositionen har beretts vid inrikesministeriet och grundar sig på ett förslag av den penningspelskommission som inrikesministeriet tillsatt. Förslaget har i penningspelskommissionen beretts som en separat fråga innan kommissionens betänkande färdigställts. Utlåtanden om propositionen har begärts från undervisningsministeriet, jord- och skogsbruksministeriet, social- och hälsovårdsministeriet och finansministeriet samt Oy Veikkaus Ab och Finlands Hippos r.f. 5. Ikraftträdande Lagarna föreslås träda i kraft så snart de har antagits och blivit stadfästa. Med stöd av vad som anförts ovan föreläggs Riksdagen följande lagförslag:

4 rd - RP 274 l. Lag om ändring av 3 lotterilagen I enlighet med riksdagens beslut ändras 3 2 mom. 3 punkten samt 3 mom. lotterilagen av den l september 1965 (491165), av dessa lagrum 3 2 mom. 3 punkten sådan den lyder i lag av den 11 december 1992 (1289/92) och 3 3 mom. sådant det lyder i lag av den 27 november 1981 (813/81), som följer: 3 För anskaffning av medel för stödjande av idrott och fysisk fostran samt vetenskap, konst och ungdomsfostran kan ett inhemskt bolag som bildats i detta syfte beviljas tillstånd 3) att på förhand anordna vadhållning som avser gissning av resultaten vid idrotts- och hästtävlingar samt av resultaten vid andra tävlingar. För anskaffning av medel för främjande av hästuppfödning och stödjande av hästsporten i Finland kan centralorganisationen för travsport och hästförädling i Finland ges tillstånd att anordna totospel i samband med hästtävlingar. Denna lag träder i kraft den 199. Åtgärder som verkställigheten av lagen förutsätter får vidtas innan den träder i kraft. 2. Lag om ändring av 2 lotteriskattelagen I enlighet med riksdagens beslut ändras 2 l mom. l punkten och 2 mom. lotteriskattelagen av den 26 juni 1992 (552/92) följer: 2 Med lotteri avses l) sådant varulotteri, penninglotteri, bingospel och totospel samt sådan tippning och vadhållning som avses i lotterilagstiftningen samt hållande av sådana spelautomater, spel och spelanordningar som i vinst kan ge pengar eller varor eller spelmarker som kan växlas till pengar eller varor, Med avkastning av lotteri avses totalinkoms- ten av lottförsäljningen och det sammanlagda beloppet av de penningsinsatser som betalts för deltagande i lottning, tippning, vadhållning och totospel. Med avkastning av spelautomater, spel och spelanordningar avses skillnaden mellan penninginsatsernas sammanlagda belopp och de vinster som utbetalts till spelarna. Denna lag träder i kraft den 199. Helsingfors den 28 oktober 1994 Republikens President MARTTI AHTISAARI Inrikesminister Mauri Pekkarinen

5 1994 rd - RP Bilaga l l. Lag om ändring av 3 lotterilagen I enlighet med riksdagens beslut ändras 3 2 mom. 3 punkten samt 3 mom. lotterilagen av den l september 1965 (491/65), av dessa lagrum 3 2 mom. 3 punkten sådan den lyder i lag av den Il december 1992 (1289/92) och 3 3 mom. sådant det lyder i lag av den 27 november 1981 (813/81), som följer: Gällande lydelse Föreslagen lydelse 3 3 För anskaffning av medel för stödjande av idrott och fysisk fostran samt vetenskap, konst och ungdomsfostran kan ett inhemskt bolag som bildats i detta syfte beviljas tillstånd 3) att anordna vadhållning som avser gissning angående resultaten vid idrottstävlingar eller andra tävlingar, med undantag av hästtävlingar. Tillstånd att anordna annan vadhållning vid hästtävlingar än i 2 mom. avsedd tippning kan beviljas registrerade centralorganisationer för i Finland verksamma hästförädlings-, trav- eller ridföreningar för anskaffning av medel för främjande av hästuppfödande och stödjande av hästsport. 3) att på förhand anordna vadhållning som avser gissning av resultaten vid idrotts- och hästtävlingar samt av resultaten vid andra tävlingar. För anskaffning av medel för främjande av hästuppfödning och stödjande av hästsporten i Finland kan centralorganisationer för travsport och hästförädling i Finland ges tillstånd att anordna totospel i samband med hästtävlingar. Denna lag träder i kraft den 199. Åtgärder som verkställigheten av lagen förutsätter får vidtas innan den träder i kraft.

6 rd - RP 274 Bilaga 2 2. Lag om ändring av 2 lotteriskattelagen I enlighet med riksdagens beslut ändras 2 l mom. l punkten och 2 mom. lotteriskattelagen av den 26 juni 1992 (552/92) som följer: Gällande lydelse 2 Med lotteri avses l) sådant varulotteri, penninglotteri och bingospel samt sådan tippning och vadhållning som avses i lotterilagstiftningen samt hållande av sådana spelautomater, spel och spelanordningar som i vinst kan ge pengar eller varor eller spelmarker som kan växlas till pengar eller varor, Med avkastning av lotteri avses totalinkomsten av lottförsäljningen och det sammanlagda beloppet av de penningsinsatser som betalts för deltagande i lottning, tippning och vadhållning. Med avkastning av spelautomater, spel och spelanordningar avses skillnaden mellan penninginsatsernas sammanlagda belopp och de vinster som utbetalts till spelarna. Föreslagen lydelse 2 Med lotteri avses l) sådant varulotteri, penninglotteri, bingospel och totospel samt sådan tippning och vadhållning som avses i lotterilagstiftningen samt hållande av sådana spelautomater, spel och spelanordningar som i vinst kan ge pengar eller varor eller spelmarker som kan växlas till pengar eller varor, Med avkastning av lotteri avses totalinkomsten av lottförsäljningen och det sammanlagda beloppet av de penningsinsatser som betalts för deltagande i lottning, tippning, vadhållning samt totospel. Med avkastning av spelautomater, spel och spelanordningar avses skillnaden mellan penninginsatsernas sammanlagda belopp och de vinster som utbetalts till spelarna. Denna lag träder i kraft den 199

7 1994 rd - RP Bilaga 3 Förordning om ändring av tippningsförordningen På föredragning av inrikesministern upphävs i tippningsförordningen av den 8 mars 1993 (241/93) l 2 mom. och ändras 2 den punkt som gäller vadhållningsverksamhet, 4 l och 2 punkten, 6 samt 7 2 och 3 mom. som följer: 2 Definitioner I denna förordning avses med vadhållningsverksamhet verksamhet vid vilken allmänheten har möjlighet att mot en avgift genom gissning av resultaten vid idrotts- och hästtävlingar samt andra tävlingar delta i fördelningen av de vinster som influtit genom avgifterna enligt avkastningen av den koefficient som utvisar den penninginsats spelaren har placerat och sannolikheten av slutresultatet. Som föremål för vadhållning får endast sådana tävlingar väljas för vilka slutresultatet fastställs med stöd av regler som godkänts för tävlingsverksamhet. 4 Arenden som skall ingå i tillståndsbeslut I tillståndsbeslutet skall ingå uppgift om l) tillståndshavaren och tillståndets giltighetstid, 2) begränsningar i fråga om tidpunkten för anordnande av vadhållning som avser gissning av resultaten vid hästtävlingar, 6 Spelregler För penninglotteri samt tippnings- och vadhållningsspel skall tillståndshavaren göra upp spelregler som på ansökan fastställs av inrikesministeriet. I spelreglerna skall ingå villkoren för vinstfördelningen och i fråga om vadhållningsspel dessutom för återlämning av insatserna. Spelreglerna skall gratis tillhandahållas allmänheten på spelarrangörernas verksamhetsställen och spelförsäljningsställena. 7 stadganden om lottning av slutresultatet Vid vadhållning får ett resultat som erhållits genom lottning inte använd&s med undantag för sådan vadhållning som avser resultaten vid hästtävlingar där vinnaren i flera olika starter är föremål för vadet. Om resultatet av föremålet för vadhållning i anslutning till en idrottstävling eller någon annan tävling av skäl som avses i l mom. inte kan utnyttjas, har spelaren rätt att få tillbaka sin penninginsats. Denna förordning träder i kraft den 199. Åtgärder som verkställigheten av förordningen förutsätter får vidtas innan den träder i kraft.

8 rd - RP 274 Bilaga 4 Förordning om totospel På föredragning av inrikesministern stadgas med stöd av 7 lotterilagen av den l september 1965 (491165): l Definition Med totospel avses verksamhet genom vilken allmänheten har möjlighet att mot en avgift genom gissning av resultaten vid hästtävlingar delta i fördelningen av de vinster som spelavgifterna avkastat, i enlighet med produkten av en variabel koefficient som utvisar sannolikheten av slutresultatet och spelarens penninginsats. 2 Beviljande av tillstånd Tillstånd som avses i 3 3 mom. lotterilagen (491/65) beviljas av statsrådet på ansökan för en viss tid, dock högst för fem år. 3 Uppgifter som skall ingå i tillståndsbeslut I tillståndsbeslutet skall ingå uppgift om l) tillståndshavaren och tillståndets giltighetstid, 2) begränsningar i fråga om tidpunkten för anordnande av totospel, 3) villkoren för dem som deltar i totospel, 4) den del av avkastningen som används till vinster och grunderna för hur dessa skall bestämmes, 5) grunderna för fördelningen mellan staten och tillståndshavarna av de medel som inflyter av totospel, 6) villkoren för anordnandet och övervakningen av tävlingar som är föremål för totospel, samt 7) andra villkor som anses vara nödvändiga. 4 Spelregler För totospel skall tillståndshavaren göra upp spelregler som inrikesministeriet på ansökan fastställer. I spelreglerna skall ingå villkoren för vinstfördelningen och återbetalningen av insatserna. Spelreglerna skall gratis tillhandahållas allmänheten på arrangörernas verksamhetsställen och spelförsäljningsställena. Vid totospel får resultat som erhållits genom lottning inte användas. Om en tävling som är föremål för totospel inställs, avbryts eller anordnas vid en sådan tidpunkt att tävlingen inte är lämplig som föremål för totospel eller resultatet av tävlingen av någon annan orsak inte kan användas, har spelaren rätt att få sin penninginsats tillbaka med undantag för spel där l) vadhållningen gäller vinnaren i flera olika starter, om vinnaren i någon start fastställs, samt där 2) vadhållningen gäller flera tävlandes placering i samma start, om resultatet för någon tävlande fastställs. 5 Fördelningen av influtna medel Av det sammanlagda beloppet av penninginsatser som inflyter av totospel tillfaller minst 15 procent staten för att användas för de ändamål som nämns i 3 3 mom. lotterilagen samt tillståndshavaren i enlighet med fördelningsgrunden i det tillstånd som statsrådet beviljat. Högst 85 procent utbetalat i jämna markbelopp tillfaller vinnarna i vadhållningen i enlighet med storleken på insatserna medan de överstigande pennibeloppen tillfaller den förening eller sammanslutning som ordnat tävlingen. I det belopp som enligt l mom. skall tillfalla vinnarna i totospel, ingår den lotteriskatt som totospelsarrangören skall betala enligt lotteriskattelagen (552/92). 6 Redovisning A v den redovisning som skall avges för

9 1994 rd - RP totospel bör framgå det sammanlagda beloppet av penninginsatserna och vinstandelen, fördelningen av överskottet mellan staten och tillståndshavaren samt andra nödvändiga uppgifter. Redovisningen skall tillställas och statens andel redovisas för jord- och skogsbruksministeriet inom en månad efter att totospelet anordnats. Om statens andel inte betalas inom utsatt tid, uppbärs en dröjsmålsränta om 16 procent. 7 Övervakning Länsstyrelsen övervakar med polisens hjälp totospelsverksamheten inom sitt område. Om det i redovisningen framkommer mindre felaktigheter eller brister, kan jord- och skogsbruksministeriet bestämma att de skall rättas inom utsatt tid. Om redovisningen inte har gjorts inom utsatt tid eller den uppmaning att rätta denna som nämns i 2 mom. inte anses räcka till eller uppmaningen inte har iakttagits inom utsatt tid, kan länsstyrelsen på jord- och skogsbruksministeriets framställning och tillståndshavarens bekostnad tillsätta en syssloman som utreder saken och avger redovisningen. Inrikesministeriet samt jord- och skogsbruksministeriet skall underrättas om att en syssloman tillsatts. Länsstyrelsen skall övervaka att sysslomannen utför sin uppgift på behörigt sätt. 8 Övervakning av totospel Tillståndshavaren skall anställa en sakkunnig som personligen skall leda och övervaka anordnandet av totospel och annan verksamhet som direkt ansluter sig till dem. 9 Återkallande av tillstånd Iakttas vid anordnande av totospel inte bestämmelserna i lotterilagen eller i denna förordning eller villkoren i tillståndsbeslutet eller förekommer det i övrigt missbruk vid anorduandet av totospel, kan statsrådet efter att ha gett tillståndshavaren tillfälle att bli hörd återkalla tillståndet. I samband med beslutet om återkallande kan statsrådet även tillsätta en syssloman enligt 7 3 room. 10 Användning av avkastningen Ett anslag som enligt uppskattning motsvarar statens andel enligt 5 tas årligen in i statsbudgeten. Detta anslag fördelas av jord- och skogsbruksministeriet statsrådet har dock rätt att enligt prövning bestämma att högst 20 procent av anslaget inte skall delas ut under något år. Det belopp som inte delats ut skall delas ut inom de närmaste fem åren. Om beviljande, användning och betalning av medel som influtit av totospel och av understöd som ges av dem samt om övervakning av användningen gäller vad som stadgas i förordningen om statsunderstöd för främjande av hästuppfödning och stödjande av hästsport (244/92) och vad som särskilt bestäms i statsrådets beslut om allmänna föreskrifter angående statsbidrag och -understöd (490/65). 11 Hänvisningsstadgande gällande straff Om straff för brott mot denna förordning eller föreskrifter som meddelats med stöd av den stadgas i lotterilagen. 12 Närmare föreskrifter Inrikesministeriet meddelar vid behov närmare föreskrifter om verkställigheten av denna förordning. 13 Ikraftträdande Denna förordning träder i kraft den 199. Genom denna förordning upphävs förordningen den 4 mars 1966 om vadhållning vid hästtävlingar (122/66) jämte ändringar. Åtgärder som verkställigheten av förordningen förutsätter får vidtas innan den träder i kraft Z

10