Förslag till RÅDETS FÖRORDNING

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2019) 64 final 2019/0031 (APP) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om åtgärder för genomförande och finansiering av unionens allmänna budget under 2019 i samband med Förenade kungarikets utträde ur unionen SV SV

2 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Motiv och syfte med förslaget MOTIVERING Sedan Förenade kungariket anmält sina utträdesavsikter har Europeiska unionen konsekvent hävdat att unionen och Förenade kungariket bör fullgöra sina skyldigheter från hela perioden för Förenade kungarikets medlemskap i unionen. I Europeiska rådets slutsatser av den 29 april 2017 erinras det om denna princip som också återges i inledningen till avtalet om utträde som de 27 medlemsstaterna och Förenade kungarikets regering enades om den 14 november Avsaknaden av ett avtal om utträde på utträdesdagen skulle inte påverka denna vägledande princip. I sitt meddelande Förberedelser inför Förenade kungarikets utträde ur Europeiska unionen den 30 mars 2019: en beredskapsplan av den 13 november fastställer kommissionen vilka beredskapsåtgärder den planerar att vidta om inget utträdesavtal träder i kraft på utträdesdagen. I meddelander förtecknar kommissionen de åtgärder som anses nödvändiga, men erinrar också om att ytterligare åtgärder kan bli nödvändiga i ett senare skede. I meddelandet beskrivs också sex allmänna principer som beredskapsåtgärder på alla nivåer bör uppfylla. Dessa inbegriper principerna att gärderna varken bör reproducera unionsmedlemskapets fördelar eller villkoren i en eventuell övergångsperiod enligt utkastet till utträdesavtal. De måste vara av tillfälligt slag och bör i princip inte sträcka sig bortom 2019 års utgång. De måste också utgöra unilaterala åtgärder vidtagna av Europeiska unionen enligt dess intressen, och därför kan unionen i princip återkalla dem när som helst. Om en överenskommelse inte uppnås, kvarstår budgetförbindelserna mellan unionen och Förenade kungariket utan överenskomna rättsliga arrangemang, tills en överenskommelse slutligen nås. Ett sådant rättsligt tomrum skulle göra genomförandet av unionens budget mycket osäkert och svårt, för alla brittiska stödmottagare och i vissa fall även för stödmottagare i medlemsstaterna. Föreliggande förslag är en beredskapsåtgärd till följd av denna situation, helt i linje med kommissionens övergripande strategi. Efter utträdet kommer Förenade kungariket inte längre att vara medlem av Europeiska unionen, viket gör att fördragen och sekundärlagstiftningen inte längre är tillämpliga på Förenade kungariket. Förenade kungariket eller enheter etablerade i Förenade kungariket kommer inte längre att vara berättigade till finansiering inom dessa unionsprogram, såvida inte tillämpliga bestämmelser om tredjeländers deltagande ingår i rättsakterna till EU:s utgiftsprogram. Syftet med detta förslag är att undvika, eller åtminstone minimera, onödiga störningar för mottagare av finansiering inom EU:s utgiftsprogram och andra åtgärder vid tidpunkten för utträdet, i förhoppningen att detta kommer att underlätta en ekonomisk uppgörelse mellan unionen och Förenade kungariket. I den föreslagna beredskapsramen föreskrivs möjligheten för Förenade kungariket och brittiska enheter att fortsatt vara berättigad till stöd från unionen enligt rättsliga åtaganden som ingåtts före utträdesdagen också efter den dagen och för en begränsad period (fram till den 31 december 2019). Ett villkor för detta är att Förenade kungariket gör ett skriftligt åtagande och fortsätter att bidra till finansieringen av budgeten för 2019 på de villkor som 1 COM(2018) 880 final SV 1 SV

3 anges i detta förslag. Dessutom ska Förenade kungariket skriftligen åta sig att godta kontroller och revisioner som omfattar hela programmens eller åtgärdernas hela genomförandeperiod. Under dessa villkor kommer unionens ekonomiska intressen att vara skyddade. Förenade kungariket och brittiska enheter samt enheter från andra medlemsstater, vilkas stödberättigande påverkas av det brittiska utträdet, skulle fortsätta att dra nytta av unionsfiansieringen enligt villkoren i detta beslut. Detta skulle mildra de negativa effekterna av utträdet på befintliga avtal och beslut. Det skulle möjliggöra ett korrekt budgetgenomförande av rättsliga åtaganden med Förenade kungariket och brittiska enheter som undertecknats eller antagits före utträdesdagen. Eftersom Förenade kungariket skulle finansiera hela sin del av budgeten för 2019, och i linje med målet att fullt ut genomföra den fleråriga budgetram för som beslutats beslutade medan Förenade kungariket var medlem av unionen, skulle Förenade kungariket och brittiska enheter under 2019 vara berättigade till stöd enligt villkoren i eventuella uppmaningar, anbud, eller någon annan metod som kan leda till finansiering från unionens budget. Detta skulle inte gälla i fall av restriktioner med avseende på säkerhet och åtgärder som inbegriper Europeiska investeringsbanken eller Europeiska investeringsfonden. Den föreslagna beredskapsramen för skulle också möjliggöra finansiering av åtgärder inom ramen för vilka medlemsstaterna och medlemsstaternas organ är stödmottagare när sökandenas stödberättigande är beroende av att Förenade kungariket är medlemsstat, förutsatt att dessa särskilda åtgärder genomförs inom ramen för rättsliga åtaganden som ingåtts före utträdesdagen. Detta stödberättigande för Förenade kungarikets och brittiska enheters vidkommande skulle börja tillämpas först efter det att villkoren i detta förslag har uppfyllts och Förenade kungariket har gjort sin första utbetalning till EU:s budget för perioden efter utträdet. Beredskapsramen för stödberättigande för Förenade kungarikets och brittiska enheters vidkommande skulle upphöra att gälla om Förenade kungariket avbröt utbetalningarna eller om betydande brister i utförandet av kontroller och revisioner har konstaterats. Förslaget påverkar inte förhandlingarna om en överenskommelse med Förenade kungariket om en ekonomisk uppgörelse som omfattar alla ömsesidiga skyldigheter. Om ingen överenskommelse nås under 2019, kommer situationen i början av 2020 att vara likvärdig med den på utträdesdagen avseende de ömsesidiga åtaganden som gjorts av unionen och Förenade kungariket. I alla händelser skulle unionen och Förenade kungariket vara tvungna att fullgöra sina respektive skyldigheter som härrör från hela perioden för Förenade kungarikets medlemskap i unionen. Förenlighet med befintliga bestämmelser inom politikområdet Detta förslag syftar till att minimera de negativa följderna av Förenade kungarikets utträde för unionens budget och för genomförandet av unionens politik. Förenlighet med Europeiska unionens politik på andra områden Detta förslag ligger helt i linje med rådets mandat för förhandlingarna med Förenade kungariket om dess utträde ur unionen. SV 2 SV

4 2. RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN Rättslig grund Enligt artikel 352 i EUF-fördraget kan unionen och artikel 203 i Euratomfördraget får unionen vidta lämpliga åtgärder, om en åtgärd från unionens sida skulle visa sig nödvändig för att, inom ramen för politiken, nå något av de mål som avses i fördragen, och dessa inte föreskriver de nödvändiga befogenheterna för detta. Den föreslagna förordningen är en åtgärd som medger en övergångsperiod efter en medlemsstats utträde med avseende på finansiering och genomförande av insatser via unionens budget i en situation, där ingen överenskommelse har slutits med denna stat. En sådan åtgärd är nödvändig för att genomföra unionens budget för det innevarande budgetåret (2019), göra det möjligt att ta emot betalningarna från den utträdande medlemsstaten och tillhandahålla en lösning för de pågående åtgärder som finansieras via unionens budget för Förenade kungarikets och brittiska stödmottagares vidkommande och för nya åtgärder motiverade av Förenade kungarikets bidrag till budgeten I fördragen föreskrivs inte nödvändiga befogenheter för att unionen ska kunna anta sådana övergångsåtgärder och därför är artikel 352 i EUF-fördraget och artikel 203 i Euratomfördaget lämplig rättslig grund. Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) Unionen budgetmyndigheten har antagit EU:s budget för 2019 för att finansiera åtgärder och finansieringsprogram inom den fleråriga budgetramen såsom de antagits av unionens lagstiftare. Målen för den föreslagna åtgärden kan endast uppnås genom en åtgärd på unionsnivå. Proportionalitetsprincipen Förslaget går inte längre än nödvändigt för att uppnå målen med åtgärden, eftersom det är begränsat till att avgöra de nödvändiga villkoren för fastställande av Förenade kungarikets och brittiska enheters stödberättigande och är tidsbegränsat. Val av instrument Med tanke på behovet av en bindande rättsakt, som skulle vara direkt tillämplig, är ett förslag till en förordning den enda adekvata formen. 3. RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning EJ TILLÄMPLIGT Samråd med berörda parter Samråd med berörda parter kunde inte genomföras, eftersom det brådskade att utarbeta förslaget så att det kan antas av rådet i tid sedan ett godkännande av Europaparlamentet lämnats före valet till Europaparlamentet. Konsekvensbedömning På grund av den föreslagna åtgärdens karaktär gjordes ingen konsekvensbedömning, i enlighet med riktlinjerna för bättre lagstiftning. Det finns inga andra väsentligen annorlunda policyalternativ tillgängliga. Den planerade beredskapsramen skulle underlätta ett smidigt SV 3 SV

5 genomförande av budgeten 2019 och ett eventuellt framtida avtal med Förenade kungariket om de ömsesidiga skyldigheter som härrör från hela perioden för Förenade kungarikets medlemskap i unionen. 4. BUDGETKONSEKVENSER Om en överenskommelse inte skulle uppnås, innebär detta förslag att Förenade kungarikets och brittiska stödmottagares stödberättigande återställs så länge som Förenade kungariket betalar sina bidrag enligt budgeten för Därför uppstår inga budgetkonsekvenser med avseende på 2019 års budget, såsom den antogs av Europaparlamentet i december Förenade kungarikets skriftliga åtagande att godta nödvändiga granskningar och revisioner skulle vara ett villkor för tillämpningen av beredskapsramen. SV 4 SV

6 2019/0031 (APP) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om åtgärder för genomförande och finansiering av unionens allmänna budget under 2019 i samband med Förenade kungarikets utträde ur unionen EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 352, Med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 203, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten, med beaktande av Europaparlamentets godkännande 2, i enlighet med ett särskilt lagstiftningsförfarande, och av följande skäl: 1) Den 29 mars 2017 anmälde Förenade kungariket sin avsikt att utträda ur unionen i enlighet med artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen. I avsaknad av ett avtal om utträde med Förenade kungariket och om en förlängning av den period som avses i artikel 50.3 i fördraget om Europeiska unionen kommer fördragen att ha upphört att vara tillämpliga på och i Förenade kungariket den 30 mars En ekonomisk uppgörelse med beaktande av de ekonomiska skyldigheter som följer av Förenade kungarikets medlemskap i unionen bör därför överenskommas i ett framtida internationellt avtal mellan Förenade kungariket och unionen. 2) Det är därför nödvändigt att fastställa bestämmelser om förbindelserna mellan unionen, å ena sidan, och Förenade kungariket och dess stödmottagare, å den andra, vad gäller finansieringen och genomförandet av unionens allmänna budget ( budgeten ) ) Fördragen innehåller inte några andra befogenheter än dem i artikel 352 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och artikel 203 i fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen för antagande av åtgärder för genomförandet och finansieringen av budgeten under 2019 i samband med Förenade kungarikets utträde ur unionen. 4) Förenade kungariket och de personer och enheter som är etablerade i Förenade kungariket deltar i ett antal av unionens program och åtgärder på grundval av Förenade kungarikets medlemskap i unionen. Deltagandet sker på grundval av avtal med Förenade kungariket eller personer eller enheter som är etablerade i Förenade kungariket eller beslut till förmån för Förenade kungariket eller fysiska eller juridiska personer i Förenade kungariket vilka utgör rättsligt bindande åtaganden. 2 EUT C,, p.. SV 5 SV

7 5) För många av dessa avtal och beslut kräver reglerna för stödberättigande att stödmottagaren är en medlemsstat eller en person eller enhet som är etablerad i en medlemsstat. Frågan om stödberättigande för Förenade kungariket eller personer eller enheter som är etablerade i Förenade kungariket är i sådana fall kopplad till Förenade kungariket i dess egenskap av medlemsstat. Förenade kungarikets utträde ur unionen innebär således att sådana mottagare inte längre är berättigade till unionsfinansiering enligt avtal och beslut. Detta gäller dock inte fall i vilka personer eller enheter som är etablerade i Förenade kungariket skulle delta i en åtgärd i egenskap av, och enligt de tillämpliga villkoren i unionens respektive regler, personer och enheter som är etablerade i ett tredjeland. 6) Det skulle vara till fördel för både unionen och dess medlemsstater samt för Förenade kungariket och personer och enheter som är etablerade i Förenade kungariket att genomföra budgeten för 2019, såsom den har antagits för detta år. Det vore också en fördel om de rättsliga åtaganden som undertecknats och som antagits före utträdet kan fortsätta att genomföras. 7) Det är därför lämpligt att fastställa villkor, enligt vilka Förenade kungariket och personer och enheter som är etablerade i Förenade kungariket kan fortsätta att vara berättigade till stöd under 2019, med beaktande av de avtal som undertecknats tillsammans med dem och de beslut som antagits med avseende på dem fram till den dag då fördragen upphör att vara tillämpliga på och i Förenade kungariket (nedan kallat utträdesdagen). Villkoren skulle vara att Förenade kungariket för kommissionen skriftligen har bekräftat sitt åtagande att fortsätta att betala ett bidrag till budgeten under 2019, beräknat på grundval av de beräknade egna medlen från Förenade kungariket i den godkända budgeten för 2019, att en första utbetalning har gjorts av Förenade kungariket och att Förenade kungariket för kommissionen skriftligen har bekräftat åtagandet, så att unionen kan genomföra fullständiga revisioner och kontroller i överensstämmelse med tillämpliga regler. Med tanke på rättssäkerhetsbehovet är det lämpligt att tillämpa en tidsfrist för uppfyllandet av villkoren. Kommissionen bör anta beslut om uppfyllandet av villkoren. 8) Så länge som de villkor för stödberättigande för Förenade kungariket och personer och enheter som är etablerade i Förenade kungariket enligt denna förordning även fortsättningsvis uppfylls, är det även lämpligt att föreskriva att deras stödberättigande inom ramen för villkoren i ansökningsomgångar, anbud, upphandlingar eller någon annan metod som kan leda till finansiering från unionens budget, med undantag för särskilda fall som rör säkerhet och förlusten av Förenade kungarikets medlemskap i Europeiska investeringsbanken, och ge unionens medel till dem. 9) Det är även lämpligt att fastställa att stödberättigande för Förenade kungariket samt personer och enheter etablerade i Förenade kungariket skulle fortsätta under förutsättning att Förenade kungariket fortsätter med betalningar till unionens budget 2019 och att kontroller och granskningar faktiskt kan utföras. Om dessa villkor inte längre är uppfyllda bör kommissionen fatta beslut där det fastställs att sådan underlåtenhet föreligger. I ett sådant fall skulle Förenade kungariket och personer och enheter som är etablerade i Förenade kungariket upphöra att vara berättigade till unionsfinansiering. 10) Det är också lämpligt att fastställa fortsatt stödberättigande för åtgärder, inom ramen för vilka medlemsstaterna eller personer eller enheter som är etablerade i medlemsstaterna mottar unionsmedel, och som är kopplade till Förenade kungariket under Potentiella invändningar från Förenade kungariket mot kontroller och SV 6 SV

8 revisioner skulle utgöra en faktor som ska beaktas vid tillämpning av en sund ekonomisk förvaltning vid bedömningen av genomförandet av sådana åtgärder. 11) Eftersom målen för denna förordning inte i tillräcklig grad kan uppnås av medlemsstaterna utan uppnås effektivare på unionsnivå då de rör unionens budget och program och åtgärder som genomförs av unionen, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål. 12) För att möjliggöra en viss flexibilitet bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget delegeras till kommissionen med avseende på en eventuell förlängning av de tidsfrister som anges i artikel 2.1 a, b och c samt ändringar i betalningsplanen för månaderna efter augusti Det är av särskild betydelse att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbete, också på expertnivå, och att dessa samråd genomförs i enlighet med principerna i det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning av den 13 april För att säkerställa lika stor delaktighet i förberedelsen av delegerade akter bör Europaparlamentet och rådet erhålla alla handlingar samtidigt som medlemsstaternas experter, och deras experter ges systematiskt tillträde till möten i kommissionens expertgrupper som arbetar förberedelserna av delegerade akter. Om det föreligger en risk för allvarlig störning av genomförandet och finansieringen av unionens budget under 2019, och om det är nödvändigt på grund av tvingande skäl till skyndsamhet, bör den delegerade akter träda i kraft så snart som möjligt och bör tillämpas så länge som Europaparlamentet eller rådet inte har några invändningar. 13) Denna förordning bör träda i kraft så snart som möjligt och tillämpas från och med den dag då fördragen upphör att vara tillämpliga på och i Förenade kungariket. På utträdesdagen gäller en antagen unionsbudget som föreskriver Förenade kungarikets deltagande i dess finansiering, men då den endast täcker 2019 bör den gälla enbart HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE: Artikel 1 Syfte och tillämpningsområde 1. I denna förordning fastställs regler om genomförandet och finansieringen av Europeiska unionens allmänna budget (nedan kallad budgeten) under 2019 i samband med Förenade kungarikets utträde ur unionen och om åtgärder inom ramen för direkt, indirekt och delad förvaltning, för vilka behörighetskraven är uppfyllda genom Förenade kungarikets medlemskap i unionen vid den tidpunkt då fördragen upphör att vara tillämpliga på och i Förenade kungariket (nedan kallad utträdesdagen). 2. Denna förordning ska tillämpas utan att det påverkar de program för territoriellt samarbete som omfattas av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/ Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/... av den... för att göra det möjligt att fortsätta genomförandet av programmen för territoriellt samarbete Peace IV (Irland-Förenade kungariket) och Förenade kungariket-irland (Irland-Nordirland-Skottland) i samband med Förenade kungarikets utträde ur Europeiska unionen. SV 7 SV

9 och om mobilitetsverksamhet i utbildningssyfte inom ramen för programmet Erasmus + som omfattas av Europaparlamentets och rådets förordning 2019/ Artikel 2 Villkor för stödberättigande 1. Om Förenade kungariket eller en person eller enhet som är etablerad i Förenade kungariket tar emot unionsmedel enligt en åtgärd som genomförs inom ramen för direkt, indirekt eller delad förvaltning i enlighet med rättsliga åtaganden som undertecknats eller antagits före utträdesdagen och stödberättigandet för den åtgärden beror på Förenade kungarikets medlemskap i unionen, ska de fortsätta att vara berättigade till stöd under 2019 efter utträdesdagen, om följande villkor är uppfyllda: (a) (b) (c) (d) Förenade kungariket har senast [den 18 april 2019] skriftligen för kommissionen bekräftat att landet kommer att fortsätta att till budgeten för 2019 bidra med det belopp som visas i raden Förenade kungariket och kolumnen Totala egna medel i tabell 7 i del A. Inledning och finansiering av unionens allmänna budget i inkomstdelen av budgeten för 2019 som anges i Slutgiltigt antagande (EU, Euratom) 2019/... av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret subtraherat med det belopp av egna medel som Förenade kungariket ställt till förfogande för budgetåret 2019 före utträdesdagen, i enlighet med den betalningsplan som anges i denna förordning. Förenade kungariket har senast den 30 april 2019 till det konto som fastställts av kommissionen betalat den första betalningen som motsvarar den delbetalning som avses i andra stycket i denna punkt multiplicerat med resultatet av följande: antalet hela månader mellan utträdesdagen och slutet av år 2019 minus antalet månader mellan månaden för den första betalningen, exklusive den månaden, och 2019 års utgång. Förenade kungariket har senast den 18 april 2019 skriftligen till kommissionen bekräftat att det kommer att fortsätta att godta de kontroller och revisioner som omfattar hela tidsperioden för programmen och åtgärderna i enlighet med tillämpliga regler. Kommissionen har antagit det beslut som avses i punkt 2 om att de villkor som avses i leden a, b och c är uppfyllda. Det belopp som avses i första stycket led a ska delas upp i lika stora delbetalningar. Antalet delbetalningar ska motsvara antalet hela månader mellan utträdesdagen och 2019 års utgång. Betalningarna av de belopp som avses i första stycket led a ska utgöra övriga inkomster i unionens budget. Det åtagande som avses i första stycket led c ska i synnerhet inbegripa samarbete när det gäller skyddet av unionens ekonomiska intressen och godkännande av kommissionens, revisionsrättens och Europeiska byrån för bedrägeribekämpnings 4 5 Förordning (EU) 2019/... Europaparlamentets och rådets direktiv... om tillämpningsföreskrifter för fullföljande av pågående verksamhet för rörlighet i utbildningssyfte inom programmet Erasmus + inom ramen av Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland ( Förenade kungariket ) från Europeiska unionen. EUT... SV 8 SV

10 rätt att få tillgång till uppgifter och handlingar som rör bidrag från unionen samt att utföra kontroller och revisioner. 2. Kommissionen ska anta ett beslut om huruvida de villkor som anges i punkt 1 a, b och c i är uppfyllda. 3. Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 7 med avseende på förlängning av de tidsfrister som anges i punkt 1a, b och c. Om det föreligger en risk för allvarlig störning av genomförandet och finansieringen av unionens budget under 2019 ska det förfarande som anges i artikel 8, om det är nödvändigt på grund av tvingande skäl till skyndsamhet, tillämpas på delegerade akter som antagits i enlighet med denna punkt. Artikel 3 Fortsatt stödberättigande för Förenade kungariket och personer och enheter som är etablerade i Förenade kungariket 1. Stödberättigandet som fastställts i enlighet med artikel 2 för Förenade kungariket och personer och enheter som är etablerade i Förenade kungariket ska fortsätta under år 2019 om följande villkor är uppfyllda: (a) (b) (c) Förenade kungariket har, efter den första utbetalningen i enlighet med artikel 2.1 b, på det konto som fastställts av kommissionen, inbetalat den månadsbetalning som avses i artikel 2.1 andra stycket den första arbetsdagen i varje månad fram till augusti Förenade kungariket har, på det konto som fastställts av kommissionen, den första arbetsdagen i september 2019 inbetalat de återstående månadsbetalningar som avses i artikel 2.1 andra stycket, såvida inte kommissionen underrättar Förenade kungariket om en annan betalningsplan för denna inbetalning senast den 31 augusti Inga betydande brister har konstaterats vid genomförandet av de kontroller och revisioner som avses i artikel 2.1 c. 2. Om ett eller flera av de villkor som avses i punkt 1 inte är uppfyllda ska kommissionen anta ett beslut om detta. Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. Från och med dagen för ikraftträdande av det beslut som avses i första stycket i denna punkt, punkt 1 i den här artikeln, ska artikel 2, artikel 4 och artikel 5 upphöra att gälla. 3. Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 7 med avseende på en annan betalningsplan för den inbetalning som avses i punkt 1b. Om det föreligger en risk för allvarlig störning av genomförandet och finansieringen av unionens budget under 2019 ska det förfarande som anges i artikel 8, om det är nödvändigt på grund av tvingande skäl till skyndsamhet, tillämpas på delegerade akter som antagits i enlighet med denna punkt. Artikel 4 Deltagande i anbudsomgångar Från och med dagen för ikraftträdandet av det beslut som avses i artikel 2.1 d, och såvida inget beslut enligt artikel 3.2 har trätt i kraft, ska Förenade kungariket eller personer och SV 9 SV

11 enheter etablerade i Förenade kungariket vara berättigade till stöd under 2019 enligt villkoren i alla ansökningsomgångar, anbudsinfordringar, projekttävlingar eller något annat förfarande som kan leda till finansiering från unionens budget i samma utsträckning som medlemsstaterna och enheter etablerade i medlemsstaterna, och vara berättigade till unionsfinansiering. Första stycket ska inte tillämpas om deltagandet av säkerhetsskäl är begränsat till medlemsstaterna och personer eller enheter etablerade i medlemsstaterna eller tillämpas på åtgärder som innebär deltagande av Europeiska investeringsbanken eller Europeiska investeringsfonden. Artikel 5 Andra nödvändiga anpassningar Om villkoren i artikel 2.1 är uppfyllda och ett sådant beslut som avses i artikel 3.2 inte har trätt i kraft ska för tillämpningen av alla regler som styr åtgärder som genomförs inom ramen för de rättsliga åtaganden som avses i artikel 2.1, de ansökningsomgångar som avses i artikel 4 och de åtgärder som genomförs inom ramen för de rättsliga åtaganden som har undertecknats eller antagits efter de ansökningsomgångar som avses i artikel 4, som är nödvändiga för att ge verkan åt artiklarna 2.1 och 4.1 Förenade kungariket behandlas som en medlemsstat, förutsatt att bestämmelserna i denna förordning är uppfyllda. Förenade kungariket eller företrädare för Förenade kungariket ska dock inte ha rätt att delta i de kommittéer som ska bistå i förvaltningen inom ramen för bestämmelserna i den grundläggande rättsakten, eller expertgrupperna eller andra organ som ger råd om programmen eller åtgärderna, med undantag för övervakningskommittéer eller liknande särskilda utskott för särskilda operativa, nationella eller liknande program med delad förvaltning. Artikel 6 Regler om stödberättigande i fråga om åtgärder som avser Förenade kungariket, när medlemsstaterna eller personer eller enheter som är etablerade i medlemsstaterna erhåller unionsmedel 1. Åtgärder inom ramen för direkt, indirekt och delad förvaltning, genom vilka medlemsstaterna eller personer eller enheter som är etablerade i medlemsstaterna tar emot medel enligt rättsliga åtaganden som undertecknats eller antagits före utträdesdagen och för vilka kraven för stödberättigande är uppfyllda genom Förenade kungarikets medlemskap i unionen vid tidpunkten för utträdet ska under 2019 vara stödberättigande från och med tidpunkten för utträdet. Åtgärder för vilka villkoren för stödberättigande är ett minsta antal deltagare från olika medlemsstater i ett konsortium ska vara uppfyllda på utträdesdagen genom en medlem i konsortiet som är en person eller en enhet som är etablerad i Förenade kungariket, ska vara stödberättigande under 2019 om villkoren i artikel 2.1 är uppfyllda. 2. Bristande efterlevnad av det villkor som avses i artikel 2.1 c eller ett kommissionsbeslut som avses i artikel 3.2 och som rör bristande efterlevnad av de villkor som avses i artikel 3.1 c, ska beaktas av den behöriga utanordnaren vid bedömning av en eventuell allvarlig brist i efterlevnaden av de viktigaste kraven vid genomförandet av det rättsliga åtagandet som avses i punkt 1. SV 10 SV

12 Artikel 7 Utövande av delegering 1. Befogenheten att anta delegerade akter ges till kommissionen med förbehåll för villkoren i denna artikel. 2. Den befogenhet att anta delegerade akter som avses i artiklarna 2 och 3 ska ges till kommissionen från och med dagen för ikraftträdandet av denna förordning och gälla tills vidare. 3. Den delegering av befogenhet som avses i artiklarna 2 och 3 får när som helst återkallas av Europaparlamentet eller rådet. Ett beslut om återkallelse innebär att delegeringen av den befogenhet som anges i beslutet upphör att gälla. Beslutet får verkan dagen efter det att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, eller vid ett senare i beslutet angivet datum. Det påverkar inte giltigheten av delegerade akter som redan har trätt i kraft. 4. Innan kommissionen antar en delegerad akt ska den samråda med experter som utsetts av varje medlemsstat i enlighet med principerna i det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning av den 13 april Så snart kommissionen antar en delegerad akt ska den samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna. 6. En delegerad akt som antas enligt artiklarna 2 och 3 ska träda i kraft endast om varken Europaparlamentet eller rådet har gjort invändningar mot den delegerade akten inom en period på en månad från den dag då akten delgavs Europaparlamentet och rådet, eller om både Europaparlamentet och rådet, före utgången av den perioden, har underrättat kommissionen om att de inte kommer att invända. Denna period ska på initiativ av Europaparlamentet eller rådet förlängas med en månad. Artikel 8 Skyndsamt förfarande 1. Delegerade akter som antas enligt denna artikel ska träda i kraft utan dröjsmål och ska tillämpas så länge ingen invändning görs i enlighet med punkt 2. Delgivningen av en delegerad akt till Europaparlamentet och rådet ska innehålla en motivering till varför det skyndsamma förfarandet tillämpas. 2. Såväl Europaparlamentet som rådet får invända mot en delegerad akt i enlighet med det förfarande som avses i artikel 7.6. I sådant fall ska kommissionen upphäva akten omedelbart efter Europaparlamentets eller rådets delgivning av beslutet om att göra invändningar. Artikel 9 Ikraftträdande och tillämpning Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Den ska tillämpas från och med dagen efter den dag då fördragen upphör att vara tillämpliga på och i Förenade kungariket i enlighet med artikel 50.3 i fördraget om Europeiska unionen. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. SV 11 SV

13 Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar Ordföranden SV 12 SV

14 FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT 1. GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 1.1. Förslagets eller initiativets beteckning 1.2. Berörda politikområden Förslag till rådets förordning om åtgärder när det gäller genomförande och finansiering från unionens budget under 2019 i samband med Förenade kungarikets utträde ur Europeiska unionen Motivering till förslaget eller initiativet Krav som ska uppfyllas på kort eller lång sikt, inbegripet en detaljerad tidsplan för genomförandet av initiativet Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Den ska tillämpas från och med dagen efter den dag då fördragen upphör att vara tillämpliga för och i Förenade kungariket i enlighet med artikel 50.3 i fördraget om Europeiska unionen. Denna förordning ska inte gälla om ett utträdesavtal med Förenade kungariket i enlighet med artikel 50.2 i fördraget om Europeiska unionen har trätt i kraft vid den tidpunkten Mervärdet av en åtgärd på unionsnivå (som kan följa av flera faktorer, t.ex. samordningsfördelar, rättssäkerhet, ökad effektivitet eller komplementaritet). Med mervärdet av en åtgärd på unionsnivå i denna punkt avses det värde en åtgärd från unionens sida tillför utöver det värde som annars skulle ha skapats av enbart medlemsstaterna. EJ TILLÄMPLIGT Huvudsakliga erfarenheter från liknande försök eller åtgärder EJ TILLÄMPLIGT Förenlighet med den fleråriga budgetramen och eventuella synergieffekter med andra relevanta instrument Denna förordning är förenlig med den fleråriga budgetramen. Den påverkar inte inkomsterna En bedömning av de olika finansieringsalternativ som finns att tillgå, inbegripet möjligheter till omfördelning Denna förordning påverkar inte inkomsterna. Unionens bidrag till programmen kommer att finansieras genom den Unionens allmänna budget, förutsatt att Förenade kungariket tillhandahåller de medel som planeras i 2019 års budget såsom antagen av Europaparlamentet i december SV 13 SV

15 1.4. Varaktighet och budgetkonsekvenser av förslaget eller initiativet X ingen påverkan på inkomsterna 1.5. Planerad metod för genomförandet 6 Anmärkningar EJ X Direkt förvaltning som sköts av kommissionen X inom dess avdelningar, vilket också inbegriper personalen vid unionens delegationer X via genomförandeorgan X Delad förvaltning med medlemsstaterna X Indirekt förvaltning genom att uppgifter som ingår i budgetgenomförandet delegeras till X tredjeländer eller organ som de har utsett X internationella organisationer och organ kopplade till dem (ange vilka) X EIB och Europeiska investeringsfonden X organ som avses i artiklarna 70 och 71 i budgetförordningen X offentligrättsliga organ X privaträttsliga organ som anförtrotts uppgifter som faller inom offentlig förvaltning och som lämnat tillräckliga ekonomiska garantier X organ som omfattas av privaträtten i en medlemsstat, som anförtrotts genomförandet av ett offentlig-privat partnerskap och som lämnat tillräckliga ekonomiska garantier X personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda åtgärder inom Gusp som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som anges i den grundläggande rättsakten Vid fler än en metod, ange kompletterande uppgifter under Anmärkningar. TILLÄMPLIGT 6 Närmare förklaringar av de olika metoderna för genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen återfinns på BudgWeb: SV 14 SV

16 2. FÖRVALTNING 2.1. Bestämmelser om uppföljning och rapportering Ange intervall och andra villkor för sådana åtgärder: EJ TILLÄMPLIGT 2.2. Administrations- och kontrollsystem Motivering av den genomförandemetod, de finansieringsmekanismer, de betalningsvillkor och den kontrollstrategi som föreslås EJ TILLÄMPLIGT Uppgifter om identifierade risker och om det interna kontrollsystem som inrättats för att begränsa riskerna EJ TILLÄMPLIGT Beräkning och motivering av kontrollernas kostnadseffektivitet (dvs. förhållandet mellan kostnaden för kontrollerna och värdet av de medel som förvaltas) och en bedömning av den förväntade risken för fel (vid betalning och vid avslutande) EJ TILLÄMPLIGT 2.3. Åtgärder för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter Beskriv befintliga eller planerade förebyggande åtgärder, t.ex. från strategin mot bedrägerier. EJ TILLÄMPLIGT SV 15 SV

17 3. BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 3.1. Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel Befintliga budgetrubriker (även kallade budgetposter ) Redovisa enligt de berörda rubrikerna i den fleråriga budgetramen i nummerföljd Rubrik i den fleråriga budgetrame n Nummer Budgetrubrik Typ av utgift Diff./Ickediff 7. från Eftaländer 8 från kandidatländer 9 Bidrag från tredjeländer enligt artikel 21.2 b i budgetförordningen Samtliga Samtliga program inom den fleråriga budgetramen Diff./Icke -diff beräknade budgetkonsekvenser av förslaget på anslagen Sammanfattning av den beräknade inverkan på driftsanslag X Denna förordning påverkar inte inkomsterna. Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt följande: Differentierade Differentierade respektive icke-differentierade anslag. Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen. Kandidatländer och i förekommande fall potentiella kandidater i västra Balkan. SV 16 SV

18 euro Rubrik i den fleråriga budgetramen Efterföljande år TOTALT Indragning av driftsanslag TOTALA anslag Åtaganden Betalningar Åtaganden Betalningar 1a 2 a =1a+1b +3 =2a+2b +3 TOTALA driftsanslag Åtaganden 4. Betalningar 5. TOTALA anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program 6. TOTALA anslag Åtaganden =4+ 6 Betalningar =5+ 6 Ovanstående avnitt ska anges, om flera driftsrubriker i budgetramen påverkas av förslaget eller initiativet: TOTALA driftsanslag (samtliga Åtaganden 4. SV 17 SV

19 driftsrubriker) Betalningar 5. TOTALA anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program (samtliga driftsrubriker) 6. TOTAL anslag under RUBRIKERNA 1 till 4 i den fleråriga budgetramen (Referensbelopp) Åtaganden =4+ 6 Betalningar =5+ 6 SV 18 SV

20 Rubrik i den fleråriga budgetramen 5 Administrativa utgifter Dessa uppgifter ska anges på databladet för budgetuppgifter av administrativ natur som först ska införas i bilagan till denna finansieringsöversikt (Bilaga V till de interna reglerna), vilket ska laddas upp i DECIDE som underlag för samråden mellan kommissionens avdelningar. Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) n n+1 n+2 n+3 För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) TOTALT Personaresurser GD: <.> Övriga administrativa utgifter GD TOTALT <.> Anslag TOTALA anslag under RUBRIKERNA 5 till 4 i den fleråriga budgetramen (Referensbelopp) (summa åtaganden = summa betalningar) Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) n 10 n+1 n+2 n+3 För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) TOTALT TOTALA anslag Åtaganden 10 Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska börja genomföras. Ersätt n med det förväntade första genomförandeåret (till exempel 2021). Samma för följande budgetår. SV 19 SV

21 Antal Antal Antal Antal Antal Antal Antal under RUBRIKERNA 1 till 5 i den fleråriga budgetramen (Referensbelopp) Betalningar Beräknad output som finansieras med driftsanslag Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tre decimaler) Mål- och resultatbeteckn ing n n+1 n+2 n+3 RESULTAT För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) TOTALT Typ 11 Geno msnitt liga kostna der Kostn. Kostn. Kostn. Kostn. Kostn. Kostn. Kostn. Totalt antal Total kostnad SPECIFIKT MÅL nr Resultat - Resultat - Resultat Delsumma för specifikt mål nr 1 SPECIFIKT MÅL nr 2 - Resultat Delsumma för specifikt mål nr 2 TOTALT Resultaten som ska anges är de produkter eller tjänster som levererats (t.ex. antal studentutbyten som har finansierats eller antal kilometer väg som har byggts). Mål som redovisats under punkt 1.4.2: Specifikt/specifika mål. SV 20 SV

22 Sammanfattning av den beräknade inverkan administrativa anslag Förslaget/initiativet kräver inte att anslag av administrativ natur tas i anspråk Förslaget/initiativet kräver att anslag av administrativ natur tas i anspråk enligt följande: Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) n 13 n+1 n+2 n+3 För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) TOTALT RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen Personalresurser Övriga administrativa utgifter Delsummma RURIK 5 i den fleråriga budgetramen Belopp utanför RUBRIK 5 14 i den fleråriga budgetramen Personalresurser Övriga utgifter av administrativt slag Delsumma utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen TOTALT De anslag som krävs till personalbehov och kostander av administrativt slag ska täckas genom anslag inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i fråga om budgetmedel Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska börja genomföras. Ersätt n med det förväntade första genomförandeåret (till exempel 2021). Samma för följande budgetår. Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder. SV 21 SV

23 Beräknat personalbehov Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk enligt följande: Beräkningarna ska anges i heltidsekvivalenter n n+1 n+2 n+3 För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) XX (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) XX (vid delegationer) XX /11/21 (indirekta forskningsåtgärder) /11 (direkta forskningsåtgärder) Extern personal (i heltidsekvivalenter) 15 XX (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier finansierade genom ramanslaget) XX (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter, vikarier och unga experter som tjänstgör vid delegationerna) XX yy 16 - vid huvudkontoret - vid delegationer XX (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med indirekta forskningsåtgärder) (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter som arbetar med direkta forskningsåtgärder) Annan budgetrubrik (ange vilken) TOTALT XX motsvarar det politikområde eller den avdelning i budgeten som avses. Personalbehoven ska täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i fråga om budgetmedel. Beskrivning av arbetsuppgifter: Tjänstemän och tillfälligt anställda Extern personal [Denna fotnot förklarar vissa initialförkortningar som inte används i den svenska versionen]. Särskilt tak för finansiering av extern personal genom driftsanslag (tidigare s.k. BA-poster). SV 22 SV

24 Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen Förslaget/initiativet: X kan finansieras fullständigt inom den berörda rubriken i den fleråriga budgetramen. kräver användning av den outnyttjade marginalen under den relevanta rubriken i den fleråriga budgetramen och/eller användning av de särskilda instrument enligt definitionen i förordningen om den fleråriga budgetramen. Beskriv behovet av sådana åtgärder, och ange berörda rubriker, motsvarande belopp och de instrument som ska användas enligt förslaget. kräver en översyn av den fleråriga budgetramen. Beskriv behovet av sådana åtgärder, och ange berörda rubriker i budgetramen, budgetrubriker i den årliga budgeten samt belopp Bidrag från tredje part Förslaget/initiativet: X Det ingår inga bidrag från tredje part i det aktuella förslaget eller initiativet kommer att medfinansieras enligt följande: Anslag uttryckt i euro SV 23 SV

25 3.3. Beräknad inverkan på inkomsterna Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida. Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt: Påverkan på egna medel X Påverkan på övriga inkomster ange om inkomsterna har avsatts för utgiftsposter X euro Ange vilka budgetrubriker i utgiftsdelen som berörs i de fall där inkomster kommer att avsättas för särskilda ändamål. EJ TILLÄMPLIGT Övriga anmärkningar (t.ex. vilken metod/formel som har använts för att beräkna inverkan på inkomsterna eller andra relevanta uppgifter). Ökningen av övriga inkomster kommer att motsvara exakt samma belopp som de egna medel som ska göras tillgängliga av Förenade kungariket för perioden efter utträdesdagen i enlighet med budgeten för 2019 såsom antagen av Europaparlamentet i december SV 24 SV