Yttrande i mål om laglighetsprövning angående beslut" om utbyggnad av tunnelbana enligt 2013 års Stockholmsförhandling

Transkript

1 Stockholms läns landsting Landstingsradsberedningen i (i) SKRIVELSE LS LANDSTINGSSTYRELSEN Landstingsstyrelsen L 1H5-20 C0Ö18 ' Yttrande i mål om laglighetsprövning angående beslut" om utbyggnad av tunnelbana enligt 2013 års Stockholmsförhandling Föredragande landstingsråd: Torbjörn Rosdahl Ärendebeskrivning Landstingsfullmäktiges beslut den 18 februari 2014, 19 (LS ) angående utbyggnad av tunnelbana enligt 2013 års Stockholmsförhandling har överldagats. I ärendet lämnas förslag till yttrande till förvaltningsrätten. Förslag till beslut Landstingsrådsberedningen föreslår landstingsstyrelsen besluta att lämna bifogat förslag som yttrande till Förvaltningsrätten i Stockholm '" med anledning av överklagandet av landstingsfullmäktiges beslut den 18 februari 2014, 19, angående utbyggnad av tunnelbana enligt 2013 års Stockholmsförhandling. Landstingsrådsberedningens motivering Landstingsfullmäktiges beslut om utbyggnad av tunnelbana enligt 2013 års Stockholmsförhandling har överklagats. Klaganden har i överklagandet även yrkat inhibition av beslutet. Landstinget bestrider överklagandet. Beslutsunderlag Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande den 16 april 2014 Förslag till yttrande till förvaltningsrätten den 16 april 2014 inklusive bilagor ÖyerklPSano>t r J Torbjörn Rosdahl

2 Stockholms läns landsting 1(2) Landstingsstyrelsens förvaltning SLL Juridik TJÄNSTEUTLÅTANDE LS Handläggare: Jan Viken hem Ankom Stockholms läns landsting Landstingsstyrelsen 2QU i /> ii i A <? /I' i Yttrande i mål om laglighetsprövning angående beslut om utbyggnad av tunnelbana enligt 2013 års Stockholmsförhandling Ärendebeskrivning Landstingsfullmäktiges beslut den 18 februari 2014, 19 (LS ) angående utbyggnad av tunnelbana enligt 2013 års Stockholmsförhandling har överldagats. I ärendet lämnas förslag till yttrande till förvaltningsrätten. Beslutsunderlag Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande den 16 april 2014 Förslag till yttrande till förvaltningsrätten den 16 april 2014 inklusive bilagor Överklagandet Förslag till beslut Landstingsstyrelsen föreslås besluta att lämna bifogat förslag som yttrande till Förvaltningsrätten i Stockholm med anledning av överklagandet av landstingsfullmäktiges beslut den 18 februari 2014, 19, angående utbyggnad av tunnelbana enligt 2013 års Stockholmsförhandling. Förvaltningens förslag och motivering Landstingsfullmäktiges beslut den 18 februari 2014, 19 angående utbyggnad av tunnelbana enligt 2013 års Stockholmsförhandling har överklagats. Klaganden har i överklagandet även yrkat inhibition av beslutet. Förvaltningsrätten har emellertid avslagit Per-Ola Larssons yrkande om x inhibition av beslutet och Kammarrätten i Stockholm har den 3 april 2014 ) beslutat att inte meddela prövningstillstånd i den delen vilket innebär att beslutet står fast under prövningen av huvudsaken. Förvaltningen föreslår i bifogat förslag till yttrande att landstinget motsätter sig bifall till klagandens talan. Motiveringen för detta framgår avyttrandet.

3 Stockholms läns landsting 2(2) TJÄNSTEUTLÅTANDE LS Ekonomiska konsekvenser av beslutet Beslutet har inga ekonomiska konsekvenser. Miljökonsekvenser av beslutet I enlighet med landstingets Miljöpolitiska program har hänsyn till miljön beaktats och slutsatsen är att det inte är relevant med en miljökonsekvensbedömning i detta ärende. Landstingsdirektör Anne Run%iuist Chefsjurist

4 Stockholms läns landsting 1 (3) Lanstingsstyrelsens förvaltning SLL Juridik YTTRANDE LS Förvaltningsrätten i Stockholm STOCKHOLM Yttrande i mål nr över begäran om laglighetsprövning enligt kommunallagen Stockholms läns landsting genom dess landstingsstyrelse, nedan kallat landstinget, får anföra följande med anledning av Per-Ola Larssons överldagande av Stockholms läns landstingsfullmäktiges beslut den 18 februari 2014, 19 (LS ) angående utbyggnad av tunnelbana enligt 2013 års Stockholmsförhandling. Förvaltningsrätten har avslagit Per-Ola Larssons yrkande om inhibition av beslutet. Kammarrätten i Stockholm har den 3 april 2014 beslutat att inte meddela prövningstillstånd i den delen. Det överklagade beslutet Landstingsfullmäktiges beslut innebar sammanfattningsvis följande. Landstingsfullmäktige godkände dels ett huvudavtal benämnt Avtal om finansiering och medfinansiering av utbyggnad av tunnelbana samt ökad bostadsbebyggelse i Stockholms län enligt 2013 års Stockholmsförhandling, dels tre delprojektavtal med motsvarande benämning. De senare avtalen avser byggande av tunnelbana till Nacka och Gullmarsplan/Söderort, Arenastaden via Hagastaden respektive till Järfälla/Barkarby. I dessa delar fattade landstingsfullmäktige genomförandebeslut för investeringsobjekten. Av det tjänsteutlåtande den 10 januari 2014 som utgjorde ett av landstingsfullmäktiges beslutsunderlag, och som bifogas här, framgick i relevanta delar bland annat följande. Landstinget, staten, Stockholms stad, Nacka Kommun, Solna stad och Järfälla kommun har efter förhandling kommit överens om utbyggnad av 19 kilometer ny tunnelbana, nio nya tunnelbanestationer och nybyggnation av bostäder i länet. Parterna är också överens om att förändrade och

5 Stockholms läns landsting 2(3) YTTRANDE LS breddade trängselskatter ska införas och utgöra en del av finansieringen av projektet. Tunnelbanan ska byggas ut i tre riktningar, till Nacka och Gullmarsplan/Söderort, till Arenastaden via Hagastaden samt från Åkalla till Barkarby station. Överenskommelsen innebär att de berörda parterna finansierar utbyggnaden av tunnelbanan gemensamt. Den samlade investeringen görs av landstinget och finansieringen fördelas på avtalat sätt mellan parterna. Fördelningen mellan parterna har särskilt reglerats i bilaga i till huvudavtalet benämnt - Investerings- och finansieringsplan - särskilt tabell i. Fördelningen återges också i tjänsteutlåtandet den 10 januari 2014, s 6. Överklagandet Klaganden yrkar i överklagandet att förvaltningsrätten upphäver det överklagade beslutet då detta enligt hans mening innebär att "vissa kommuner i länet ska hjälpa Landstinget finansiera kollektivtrafik" vilket innebär att "kommunmedlemmarna i Stockholm blir dubbelbeskattade" och att "medlemmar i andra kommuner subventioneras". Beslutet strider därför enligt klaganden mot 2 kap. 1 och 6 kommunallagen (KL). Stockholms läns landstings inställning till klagandens talan Stockholms läns landsting motsätter sig bifall till klagandens talan. Bemötande av omständigheterna till stöd för överklagandet De av ldaganden till stöd för sin talan åberopade lagrummen reglerar (2 kap. 1 KL) landstings allmänna befogenheter respektive (2 kap. 6 KL) Stockholms läns landstings särskilda befogenhet i fråga om vissa regionala angelägenheter. Landstinget har en roll som huvudman för tunnelbanebyggande. Enligt 2 kap. 1 lagen (2010:1065) om kollektivtrafik (kollektivtrafiklagen) ansvarar landstinget i Stockholms län ensamt för den regionala kollektivtrafiken, om inte landstinget och kommunerna kommer överens om att gemensamt ansvara för denna trafik eller om att endast kommunerna ska bära ansvaret. I Stockholms läns landsting ansvarar landstinget ensamt för kollektivtrafiken vilket innebär att en utbyggnad av tunnelbanan är kompetensenlig. Således har inte någon överträdelse skett av 2 kap. 1 KL.

6 Stockholms läns landsting 3(3) YTTRANDE LS Klaganden menar att det överklagade beslutet medför att "kommunmedlemmarna i Stockholm blir dubbelbeskattade " och att "medlemmar i andra kommuner subventioneras". Mot detta kan anföras att de avtal som ingåtts innebär en samfinansiering av den aktuella utbyggnaden av tunnelbanan. Finansieringsprocessen redovisas i avtalet. När det gäller landstingets bidrag till finansieringen så behandlas alla landstingets medlemmar lika. Det bör understrykas att detta beslut inte skiljer sig från andra investeringsbeslut som fattas av landstinget. Beslutet innebär inte något avsteg från principen om landstingets lika behandling av landstingets medlemmar. Det nu överklagade beslutet ligger således inom landstingets kompetens. I 2 kap. 6 KL anges att Stockholms läns landsting "får ha hand om sådana angelägenheter inom en del av landstinget som kommunerna där egentligen ska sköta, om det finns ett betydande behov av samverkan och detta inte kan tillgodoses på något annat sätt". Bestämmelsen är inte tillämplig på landstingets beslut eftersom kompetensen regleras i lagen om kollektivtrafik. Stockholms läns landstings slutsats Det överklagade beslutet strider varken mot bestämmelsen (2 kap. 1 KL) om landstings allmänna befogenheter eller mot (2 kap. 6 KL) om Stockholms läns landstings särskilda befogenhet. Grund föreligger därför inte för att med stöd av i 10 kap KL upphäva beslutet. Stockholms läns landsting yrkar således att förvaltningsrätten avslår Per- Ola Larssons överklagande. Bilagor: Protokollsutdrag Stockholms läns landstingsfullmäktiges beslut den 18 februari 2014, 19 (LS ), samt beslutsunderlag

7 Stockholms läns landsting u t d r a g PROTOKOLL Sammanträdesdatum Justerat tisdag den 4 mars 2014 Justeringen anslogs tisdag den 4 mars 2014 Inger Linge Conny Andersson Sven-Erik Köhlin 19 Utbyggnad av tunnelbana enligt 2013 års Stocldiolmsförhandling (förslag 3) LS Inleddes kl och avslutades kl I ärendet yttrade sig landstingsråden Torbjörn Rosdahl, Erika Ullberg, Birgitta Rydberg och Yvonne Blombäck, Gunilla Roxby Cromvall, Karl Henriksson, landstingsråden Gustav Hemming och Christer G Wennerholm, Stella Fare, Anna Sehlin, Bosse Andersson, Kristoffer Tamsons, Thomas Magnusson, Lukas Forslund, Cecilia Löfgreen, Nanna Wildiolm, Vivianne Gunnarsson, Pehr Granfalk, Anita Johansson, Rasmus Törnblom, Leif Gripenstam, Lennart Rohdin, Laila Leymann, Lars-Erik Salminen, Anders Ekegren samt Helena Bargholtz. YRKANDEN 1) bifall till landstingsstyrelsen förslag 2) bifall med instämmande av V-ledamöterna till S-ledamöternas tilläggsförslag innebärande "att uppdra åt landstingsstyrelsen att snarast återkomma med förslag till komplettering av berörda avtal om utbyggnad av tunnelbanan enligt 2013 års Stockholms förhandling, till att även omfatta en samordnad förlängning av tunnelbanan från Hagsätra till Älvsjö med tunnelbana till Gullmarsplan/Söderort" 3) avslag till S-ledamöternas tilläggsförslag Ordföranden ställde först propositioner om bifall respektive avslag till landstingsstyrelsens förslag och fann att fullmäktige bifallit landstingsstyrelsens förslag. Omröstning begärdes och genomfördes enligt följande voteringsproposition. Den som bifaller landstingsstyrelsens förslag röstar ja. Den det ej vill röstar nej. Vinner nej har fullmäktige beslutat avslå landstingsstyrelsens förslag. Efter omröstningen konstaterade ordföranden att sammanräkningstablån visade 131 ja-röster, o nejröster och att 18 ledamöter var frånvarande. Hur ledamöterna röstade framgår av bilaga 6. BESLUT Fullmäktige beslutade enligt landstingsstyrelsens förslag forts.

8 Forts. 19 att godkänna Huvudavtal, Avtal omfinansieringoch medfinansiering av utbyggnad av tunnelbanan samt ökad bostadsbebyggelse i Stockholms län enligt 2013 års Stockholmsförhandling att godkänna Delprojektavtal, Avtal om finansiering och medfinansiering av utbyggnad av tunnelbanan samt ökad bostadsbebyggelse i Stockholms län enligt 2013 års Stocldiolmsförhandling, Tunnelbana till Nacka och Gullmarsplan/Söderort samt fatta genomförandebeslut för detta investeringsobj ekt att godkänna Delprojektavtal, Avtal omfinansieringoch medfinansiering av utbyggnad av tunnelbanan samt ökad bostadsbebyggelse i Stockholms län enligt 2013 års Stocldiolmsförhandling, Tunnelbana till Arenastaden via Hagastaden samt fatta genomförandebeslut för detta investeringsobj ekt att godkänna Delprojektavtal, Avtal omfinansieringoch medfinansiering av utbyggnad av tunnelbanan samt ökad bostadsbebyggelse i Stockholms län enligt 2013 års Stocldiolmsförhandling, Tunnelbana till Järfälla/Barkarby samt fatta genomförandebeslut för detta investeringsobjekt att uppdra åt landstingsstyrelsen att ansvara för genomförandet av utbyggnaden av tunnelbanan samt övriga åtgärder som beslutas om inom ramen för 2013 års Stockholmsförhandling att ändra reglemente för landstingsstyrelse och nämnder att godkänna att avsteg från Investeringsstrategin och Investeringsstrategins Ansvars- och beslutsordning sker gällande objekten Tunnelbana till Nacka och Gullmarsplan/Söderort, Tunnelbana till Arenastaden via Hagastaden samt Tunnelbana till Järfälla/Barkarby att godkänna att landstingets investeringsbudget för år 2014 utökas med kronor med fördelning till landstingsstyrelsen art fastställa landstingets investeringsbudget för år 2014 till kronor art uppdra till landstingsstyrelsen att i investeringsbudgeten för år 2015 och planåren inarbeta investeringsutgifter i enlighet med huvudavtalet art godkänna attfinansieringav drift och investeringsutgifter avseende utbyggd tunnelbana i enlighet med 2013 års Stockholmsförhandling sker via Koncernfinansiering under år UTTALANDEN S-, MP- och V-ledamöterna lät till protokollet anteckna särskilda uttalanden likalydande med respektive partis uttalande i landstingsstyrelsen. Ordföranden ställde sedan propositioner bifall respektive avslag till yrkandena under 2) och 3) ovan och fann att fullmäktige bifallit avslagsyrkandet. BESLUT Fullmäktige beslutade att avslå S-ledamöternas tilläggsyrkande. RÖSTFÖRKLARING M-, FP-, KD- och C-ledamöterna inlämnade röstförklaring " Stockholmsöverenskommelsen har föregåtts av ett gediget utredningsarbete, samtal mellan stat, landsting och kommuner samt regelrätta förhandlingar om finansiering och genomförande. forts.

9 Forts. 19 Att utan beredning eller seriös hantering kasta in förslag i sista stund innan beslut ska fattas är mot denna bakgrund inte seriöst. Vi vill hedra överenskommelsen på ett ansvarsfullt sätt. Det gör vi genom att fatta ett rakt beslut om överenskommelsen och dess innehåll. Överenskommelsen öppnar sedan för att i kommande steg öppna en dialog med Stockholms stad och andra intresserade kommuner om framtida satsningar. Dessa måste dock ske på ett seriöst och ansvarsfullt sätt." RESERVATION S- och V-ledamöterna reserverade sig mot fullmäktiges beslut att avslå tilläggsyrkandet. Vid protokollet Elisabeth Angard Levander Exp. Landstingsstyrelsen Trafiknämnden AB Storstockholms Lokaltrafik Stockholms stad Solna Stad Nacka kommun Järfälla kommun SLL Strategiska fastighetsfrågor och investeringar Förvaltningen för utbyggd tunnelbana Koncernfinansiering SLL Ekonomi LSF Kansli/Agneta Marmestrand Ruud Akten

10 FÖRVALTNINGSRÄTTEN FÖRELÄGGANDE Aktbilaga 3 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Mål nr Enhet 11 Anges vid kontakt med domstolen Stockholms läns landsting Box Stockholm Ankom Stockholms läns landsting Per-Ola Larsson./. Stockholms läns landsting angående laglighetsprövning enligt kommunallagen Dnr, Ni ska yttra Er över innehållet i bifogade handlingar,.aktbilaga 1. Yttrandet ska vara skriftligt och ha kommit in till förvaltningsrätten senast den 17 april Om Ni inte yttrar Er kan målet ändå avgöras. Om Ni har några frågor kan Ni kontakta förvaltningsrätten. Christina Modin, Domstolssekreterare Telefon direkt DokJd Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Tegemddsvägen måndag - fredag StockHolm E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se 08:00-16:30

11 ' Ulrikagatan Stockholm Tel :y f FÖRVALTNINGSRÄTTEN 2m -03- j 4 Till Förvaltningsrätten I Stockholm (FR.). Överklagande av. Stockholms läns Landstingsfullmäktiges beslut , 19. Det rubr beslutet innebär bl a att vissa kommuner i länet ska hjälpa Landstinget att finansiera kollektivtrafik inom länet. Det innebär bl a att kommunmedlemmarna i Stockholm blir dubbelbeskattade ; medlemmar i andra kommuner subventioneras. Beslutet strider mot 2 kap 1 & 6. KL ^ y Jag åberopar de förarbeten som låg till grund för bildandet av "Storlandstinget" fr o m Kollektivtrafiken dessförinnan var kaotisk i länet- Reformen med ett storlandsting för Stockholms län;syftade i första hand till.att länets invånare solidariskt skulle svara för all kollektivtrafik och sjukvård i länet... Kommunmedlemmarna i de enskilda. kommuner som enligt det rubr beslutet tillsammans med Landstinget ska finansiera T-banan blir dubbelbeskattade för den planerade T-banan. Det strider mot de fundamentala reglerna för lokaltrafik i länet. Som en:följd av överenskommelsen om storlandstinget infördes 2 kap 6 KL. Att vissa kommuner, ska minska Landstingets kostnader för den nya T-banan genom att bidra till finansieringen är lika orimligt som att staden skulle bidra till finansieringen av ett nytt länssjukhus i Stockholm stad. Sjukhusen i länet är tillgängliga för hela länets inv. Likaså är en : ny^ba^nå en länsgemensam angelägenhet, som solidariskt ska finansieras äv Landstinget. Jag överklagar därför det rubr beslutet och hemställer att FR upphäver det. Det är av uppenbart allmänt intresse att beslutet inte, verkställs. Jag anhåller således att FR inhiberar beslutet. Förvaltnkgsrattea i Stockholm. BESLUT20' '.*e~4> ^"SlS^Si^^^^^ ""i^itfnnlntcrinimtmillilkmtiiiiiiti Hurman övcddag*r, *'*"*'*"' 'wwwi PMWMUIIUIHHHMMMM»»