DOM. KLAGANDE Al-Azharskolan, Box Vällingby. MOTPART Stockholms kommun, utbildningsnämnden

Transkript

1 KAMMARRATTEN Avdelning Meddelad i Stockholm Mål nr KLAGANDE Al-Azharskolan, Box Vällingby MOTPART Stockholms kommun, utbildningsnämnden Ombud: Ylva Hedén Stadsledningskontoret, Juridiska avdelningen Hantverkargatan 3 A Stockholm ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Stockholms dom den 28 oktober 2013 i mål nr , se bilaga A SAKEN Tilläggsbelopp enligt skollagen KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten bifaller överklagandet på så sätt att Al-Azharskolan förklaras berättigad till ett tilläggsbelopp för den aktuella eleven motsvarande det belopp som kommunen enligt sina interna riktlinjer fastställt för elever i behovsgrupp fyra, med justering utifrån elevens unika situation och behov. Dok.Id Postadress Box Stockholm Besöksadress Telefon Telefax Birger Jarls Torg E-post: kammarrattemstockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00

2 KAMMARRÄTTEN Avdelning 05 Mål nr YRKANDEN M.M. Al-Azharskolan yrkar att förvaltningsrättens dom ska undanröjas och att kommunen ska göra en förnyad prövning i ersättningsärendet utifrån de faktiska kostnader som skolan har haft. Till stöd för sin talan anför skolan huvudsakligen följande. En prövning av tilläggsbelopp ska göras utifrån konkreta kostnader och redovisade individuella behov. Genom systemet med behovsgrupper har Stockholms kommun kommit att Ijärma sig från en sådan prövning. Systemet har inte den transparens och förutsebarhet som lagstiftaren avsett och har varken stöd i lag eller förarbeten. När det gäller den aktuella eleven har denna behov av en assistent under hela skoldagen i alla situationer, såväl under raster som vid enskilda undervisningssituationer. Skolan borde därför beviljas ett tilläggsbelopp som grundar sig på kostnaden för en sådan assistent. Om kommunens behovsgruppsindelning tillämpas borde eleven placeras i behovsgrupp tre eller fyra. Stockholms kommun bestrider bifall till överklagandet och anför huvudsakligen följande. Enligt skollagen (2010:800) och gällande praxis avseende tilläggsbelopp ska kommunen göra en behovsbedömning i varje enskilt fall. I Stockholms kommun görs alltid en individuell prövning utifrån elevens behov. Hur stort tilläggsbeloppet ska vara och vilka beräkningsgrunder som ska tillämpas är dock upp till kommunen att bestämma. Kammarrätten kan inte bestämma att tilläggsbeloppet ska gå utöver det tilläggsbelopp som kommunen har bestämt ska gälla för elever i motsvarande situation. Kommunen har prövat och bedömt den aktuella elevens behov av särskilt stöd utifrån skolans ansökan med tillhörande underlag och då funnit att eleven har ett behov av extraordinära stödåtgärder. Kommunen har därefter bestämt ett tilläggsbelopp med stöd av ett resursfördelningssystem som tillämpas för elever i såväl kommunal som fristående verksamhet, dvs. i enlighet med likabehandlingsprincipen.

3 KAMMARRÄTTEN Avdelning 05 Mål nr SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten har i detta mål att pröva frågan om tilläggsbelopp för en specifik elev. Någon möjlighet att härutöver pröva frågan om kommunens behovsgruppsindelning strider mot skollagen finns inte. Kammarrätten lämnar därför den sistnämnda frågan utan vidare åtgärd. När det gäller tilläggsbelopp för den nu aktuella eleven kan inledningsvis konstateras att det inte är ifrågasatt att eleven hade ett sådant omfattande behov av särskilt stöd att rätt till tilläggsbelopp förelåg. Det kammarrätten har att pröva är om skolan haft rätt till ett annat tilläggsbelopp än det som kommunen beviljat. Av förarbetena till skollagen framgår att ett tilläggsbelopp är tänkt som särskild ersättning för elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd. Beloppet ska avse extra ordinära stödåtgärder som inte har koppling till den vanliga undervisningen, till exempel tekniska hjälpmedel, assistenthjälp och anpassning av en skollokal. Kostnaderna för stödet ska vara omedelbart kopplade till en enskild elev och ha samband med dennes särskilda behov och förutsättningar för att kunna fullgöra sin skolgång. Med utgångspunkt i den grundläggande principen om likabehandling bör en elev med omfattande behov av särskilt stöd i en fristående skola tilldelas extra resurser på samma sätt som om eleven hade gått i hemkommunens skola (prop. 2008/09:171 s. 42). Av Högsta förvaltningsdomstolens avgörande, HFD 2012 ref. 46, framgår bland annat att även om utgångspunkten är att elever ska behandlas lika, oavsett om skolan är kommunal eller fristående, förutsätter regelverket att det görs en individuell bedömning av varje elevs unika situation och behov. Om en utredning visar att en viss elev med en viss diagnos och särskilda problem har ett omfattande behov av

4 KAMMARRÄTTEN Avdelning 05 Mål nr särskilt stöd saknar det betydelse att andra elever med motsvarande diagnos och problem har bedömts inte ha rätt till tilläggsbelopp. Ovan nämnda förarbeten och rättsfall anger i vilka fall tilläggsbelopp kan beviljas och hur denna prövning ska göras. Kammarrätten anser att de fastslagna principerna om rätt till likabehandling och rätt till en individuell bedömning i det enskilda fallet kan göras gällande också vid prövningen av storleken på tilläggsbeloppet. Med detta som utgångspunkt kan följande konstateras. I målet finns en neuropsykiatrisk utredning avseende den nu aktuella eleven av vilken bland annat framgår att eleven har diagnoserna uppförandestörning och tvångssyndrom. Primärt bedöms eleven vara i behov av adekvat behandling för dessa tillstånd innan en tillförlitlig bedömning kan göras gällande neuropsykiatrisk problematik. Den samlade bilden av intervjuer, tester, skattningsskalor och formulär visar på en omfattande beteendeproblematik och tvångsmässighet. Det framkommer även exekutiva svårigheter samt svårigheter med socialt samspel. Eleven har ett beteende som kränker andras grundläggande rättigheter, sociala normer och regler. Detta tar sig uttryck i aggressivt beteende mot människor, bedrägligt beteende samt allvarliga regelbrott. Vidare framkommer tydliga tvångstankar och tvångshandlingar som i betydande grad stör dagliga rutiner, sociala aktiviteter och relationer. Av skolans pedagogiska utredning och åtgärdsprogam framgår bland annat följande. Under en tidigare period vistades eleven inte i skolan på grund av skaderisken för andra och eleven själv. Numera har eleven ett individuellt program under skoldagen och har separata lunchtider samt raster anpassat efter när det är mindre antal barn som samtidigt vistas där. Eleven har enskild undervisning och en elevassistent som är med eleven hela dagen för att ständigt bekräfta och stötta eleven. Svårigheterna är tydligast vid vanlig

5 KAMMARRÄTTEN Avdelning 05 Mål nr helklassundervisning. Endast när eleven är ensam med sin elevassistent fungerar eleven bra. Det är nästintill omöjligt för eleven att gå i en vanlig klass. Det pågår planering om fortsatt skolgång i specialskola. Ovanstående bedömningar har inte ifrågasatts av Stockholms kommun. Inte heller har det framkommit något i övrigt som tyder på att bedömningarna skulle vara felaktiga. Såvitt framgår torde andra skolor i Stockholms kommun med elever med likartade behov haft rätt till ett tilläggsbelopp motsvarade det belopp som kommunen, enligt sina dåvarande interna riktlinjer, fastställt för elever tillhörande behovsgrupp fyra. Någonting som motiverar att tilläggsbeloppet ska bestämmas på något annat sätt för nu aktuell elev har inte framkommit. Av det sagda följer att skolan har rätt till ett tilläggsbelopp för den ifrågavarande perioden motsvarande det belopp som kommunen enligt sina riktlinjer fastställt för elever i behovsgrupp fyra med justering utifrån den enskilda elevens unika situation och behov. Det ankommer på kommunen att bestämma det tilläggsbelopp som skolan i enlighet med det sagda är berättigad till. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1). Christina Eng lagman ordförande Fredrik Hammarström kammarrättsråd referent Kristina Jonsson kammarrättsassessor Åsa Barat Ullenius föredragande

6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN Allmänna avdelningen Meddelad i Enhet 11 Stockholm Mål nr KLAGANDE Al-Azharskolan, Box Vällingby MOTPART Stockholms Stad, Utbildningsnämnden Ombud: Juridiska avdelningen Stadsledningskontoret Stockholm ÖVERKLAGAT BESLUT Utbildningsnämnden i Stockholms Stads beslut Dnr /10138 SAKEN Bidrag i form av tilläggsbelopp enligt skollagen FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår överklagandet. Dok.Id Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Tegeluddsvägen måndag - fredag Stockholm E-post: 09:00-15:00 forvaltmngsrattemstockholm@dom. se

7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN Allmänna avdelningen YRKANDEN, M.M Utbildningsnämnden i Stockholms stad beslutade den 29 januari 2013 att avslå Al-Azharskolans ansökan att få bidrag i form av tilläggsbelopp avseende aktuell elev. Som skäl för beslutet angavs att ansökningshandlingarna inte visar att eleven har ett sådant behov av extraordinära stödåtgärder att dessa inte täcks av grundbeloppet. Al-Azharskolan överklagar beslutet och anför bl.a. följande. Eleven går i årskurs 2. Sedan årskurs 1 har det varit nästintill omöjligt för eleven att vistas i skolmiljön och delta i klassundervisning. I oktober 2012 fastställdes diagnoserna uppförandestörning och tvångssyndrom. Eleven är impulsiv och har mycket svårt för alla kravsituationer. Eleven blir lätt väldigt aggressiv och våldsam mot både vuxna och barn. Det har hänt vid flera tillfällen att eleven har rymt från skolan. Eleven ignorerar instruktioner och tillsägelser. Eleven har sedan slutet av höstterminen en assistent som är med eleven under hela skoldagen i alla situationer. Utbildningsnämnden i Stockholms stad har omprövat ärendet och placerat eleven i behovsgrupp 2. Utbildningsnämnden anför bl.a. följande. Behovsgruppsbedömningen utgår från elevens beskrivna behov som framkommer i ansökningshandlingarna och skolans beskrivna insatser för att möta dessa. Eleven är placerad i behovsgrupp 2 utifrån att eleven behöver undervisning i ett litet sammanhang. Eleven har behov av specialpedagogiska insatser och av ett utökat resursstöd. En placering i behovsgrupp 2 motsvarar ett stödbehov som inte täcks av grundbeloppet och det socioekonomiska tilläggsanslag som tillämpas i Stockholm stad, utan genererar ytterligare tilläggsbelopp. Till behovsgrupp

8 FÖRVALTNINGSRÄTTEN Allmänna avdelningen 2 hör de elever som har tillhörighet i sin ordinarie klass, men behöver individuell handledning större delen av dagen, kompensatoriskt hjälpmedel vissa delar av dagen och specialpedagogiska insatser någon gång under dagen samt stöd i och utanför klassrummet i många situationer. 3 Al-Azharskolan har i yttrande till förvaltningsrätten angående att eleven är placerad i behovsgrupp 2 anfört följande. Skolan anser inte att eleven bör vara placerad i behovsgrupp 2 då eleven har väldigt stora svårigheter som gör det omöjligt för honom att kunna vistas i sin ordinarie klass. Eleven har inte haft tillhörighet eller deltagit i undervisning i sin ordinarie klass sedan september Eleven har enskild undervisning med ett eget program tillsammans med sin elevassistent under hela skoldagen. SKÄL FÖR AVGÖRANDET Av 10 kap. 37 och 39 skollagen (2010:800) framgår bl.a. att kommunen ska lämna tilläggsbelopp för elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd. Av prop. 2008/09:171 s. 42 framgår bl.a. följande. Tilläggsbeloppet är endast avsett att ge möjlighet till särskild ersättning för elever som har omfattande behov av särskilt stöd. Det ska avse extraordinära stödåtgärder utan koppling till den vanliga undervisningen, t.ex. tekniska hjälpmedel, assistenthjälp och anpassning av skollokal. Kostnaderna för stödet ska vara omedelbart kopplade till en enskild elev och ha samband med dennes särskilda behov och förutsättningar för att kunna fullgöra sin skolgång. Med utgångspunkt i den grundläggande principen om likabehandling bör vid utbildning i en fristående skola extra resurser tilldelas för en elev vars omfattande behov av särskilt stöd skulle kräva extra resurser om eleven hade gått i hemkommunens skola.

9 FÖRVALTNINGSRÄTTEN Allmänna avdelningen Högsta förvaltningsdomstolen har i dom den 7 juni 2012 i mål nr uttalat bl.a. följande. En förutsättning för att tilläggsbelopp ska kunna lämnas är att eleven har ett omfattande behov av särskilt stöd som inte är förknippat med undervisningssituationen. Stödåtgärderna ska vara extraordinära. Näst intill alla elevers behov ska därmed kunna tillgodoses inom ramen för grundbeloppet. Eftersom tilläggsbelopp endast ska lämnas i undantagsfall måste utredningen klart visa att eleven har ett sådant omfattande behov av särskilt stöd. Utbildningsnämnden har vid omprövning av målet placerat eleven i behovsgrupp 2.1 behovsgrupp 2 placeras elever som har behov av individuell handledning under större delen av veckan (minst 3 dgr/vecka) klarar av att vistas i ordinarie klass under större delen av veckan (minst 3 dgr/vecka) har behov av kompensatoriskt hjälpmedel vissa delar av dagen (minst halva dagen) har behov av specialpedagogiska insatser någon gång under dagen har behov av stöd i och utanför klassrummet (inkl. i skolbarnomsorgen) i många situationer (minst 3 ggr/dag). I behovsgrupp 3 placeras elever som har behov av individuell handledning vid flera tillfällen under dagen (minst 3 ggr/dag) klarar av att vistas i ordinarie klass i något/några ämnen per vecka har behov av kompensatoriska hjälpmedel större delen av dagen har behov av specialpedagogiska insatser flera gånger dagligen har behov av stöd i och utanför klassrummet (inkl. i skolbarnsomsorgen) i flertalet situationer (över 3 ggr/dag). I behovsgrupp 4 placeras elever som

10 FÖRVALTNINGSRÄTTEN Allmänna avdelningen har kontinuerligt behov av individuell handledning under hela skoldagen klarar inte att vistas i ordinarie klass har ständigt behov av kompensatoriska hjälpmedel (alternativt behandlande insatser) har kontinuerligt behov stort behov av specialpedagogiska insatser har kontinuerligt behov av stöd i och utanför klassrummet (inkl. i skolb arnsom sorgen). 5 Frågan i målet är om eleven ska placeras i en annan behovsgrupp än den beviljade. I skolans åtgärdsprogram för eleven anges huvudsakligen följande. Eleven har varit hemma ca 3 månader. Just nu är eleven i skolan 2 dagar per vecka tillsammans med en elevassistent och har enskild undervisning. Eleven kan inte följa den vanliga helklassundervisningen. Eleven följer inte instruktioner och får därför inget skolarbete gjort under lektionerna. Eleven kan inte följa regler. Elevens långsiktliga mål blir att klara av att vara i skolan hela veckor med personlig assistent. Därefter att klara av att arbeta med andra barn i en liten grupp och då nå kunskapsmålen för år 3. Delmål blir att vara i skolan två dagar i veckan tillsammans med en elevassistent. Därefter börja arbeta med skoluppgifter främst i matematik och svenska under dessa dagar. Eleven ska få enskild undervisning med elevassistent med individanpassade uppgifter som klasslärare tar fram. Eleven kommer också att få arbeta med individanpassat material t.ex. dator. Förvaltningsrätten anser att utredningen klart visar att eleven har ett sådant omfattande behov av stöd i och utanför undervisningssituationen som medför att tilläggsbelopp ska lämnas. Utbildningsnämnden har efter omprövning av tidigare beslut bedömt att eleven ska tillhöra behovsgrupp 2. Med beaktande av den utredning som finns i målet bl.a. skolans åtgärdsprogram

11 FÖRVALTNINGSRÄTTEN Allmänna avdelningen för berörd elev anser förvaltningsrätten att skäl saknas att placera eleven i en annan behovsgrupp än vad utbildningsnämnden har gjort. Det har inte framkommit annat än att Utbildningsnämnden i Stockholms stad i sin bedömning har beaktat likabehandlingsprincipen. Mot denna bakgrund finner förvaltningsrätten att Utbildningsnämnden i Stockholms stad har haft fog för sitt beslut. Överklagandet ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/1 A). Maria Ek Oldsjö Rådman Nämndemännen Tea Alvendal, Bengt Carlsson och Ulla Wickstein har också deltagit i avgörandet. Lilian Skoglund har föredragit målet.

12 SVERIGES D OMSTOLAR Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. För att kammarrätten ska kunna ta upp Ert överklagande måste Er skrivelse ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av domen/beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att besvärshandlingen kommer in nästa vardag. Om klaganden är en part som företräder det allmänna, ska överklagandet alltid ha kommit in inom tre veckor från den dag beslut meddelades. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet och om de fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet.

13 Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul- eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter; 1. den klagandes namn, pc rso 11-/0 rga ni sal io iisiuunmcr. postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med vaqe särskilt bevis. DV 681 Formulär 1