Protokoll fört vid enskild föredragning Social- och miljöavdelningen Socialvårdsbyrån, S2

Transkript

1 PROTOKOLL Nummer Sammanträdesdatum Protokoll fört vid enskild föredragning Social- och miljöavdelningen Socialvårdsbyrån, S2 Beslutande Föredragande Justerat Minister Wille Valve Socialvårdsbyråchef Maj-Len Österlund Omedelbart Ärende/Dnr/Exp. Beslut Nr 66 Högsta förvaltningsdomstolens begäran om yttrande angående 4 kommuners besvär över landskapsandelar för socialvård och socialtjänst. ÅLR 2019/ S2 Landskapsregeringen beslöt lämna yttrande enligt bilaga 1-4, S219E16.

2 Bilaga 1, S219E16 Dokumentnamn Nr Sidnr YTTRANDE 84 S2 1 (3) Datum Dnr ÅLR 2019/99 Högsta förvaltningsdomstolen korkein.hallinto-oikeus@oikeus.fi Hänvisning Begäran om yttrande och handlingar dnr. 1943/2/19 Kontaktperson Maj-Len Österlund, telefon maj-len.osterlund@regeringen.ax Ärende YTTRANDE OM BESVÄR GÄLLANDE LANDSKAPSANDEL FÖR SOCIALVÅRD OCH SOCIALTJÄNST Högsta förvaltningsdomstolen begär Ålands landskapsregerings yttrande om Jomala kommuns besvär gällande landskapsandel för socialvård och socialtjänst. Jomala kommun yrkar att Högsta förvaltningsdomstolen upphäver landskapsregeringens beslut Socialvårdsplan daterat fattat av minister Wille Valve med beslutsnummer 1S2 och diarienummer ÅLR 2019/99 och att man fastställer att ett nytt separat beslut om Jomala kommuns kostnadsbaserade landskapsandelar på socialvårdsområdet för 2019 ska fattas baserat på de fastställda basbeloppen för kostnadsbaserade landskapsandelar på socialvårdsområdet för Som grunder för yrkandena anförs att beslutet inte är förenligt med lag samt att beslutet tillkommit i felaktig ordning. Landskapsregeringen konstaterar att enligt 14 landskapslag (2017:120) om landskapsandelar till kommunerna fastställer landskapsregeringen senast den 15 oktober varje år basbeloppen för det följande finansåret. På grund av ett förbiseende fastställdes basbeloppen för socialvården och den samordnade socialtjänsten 2019 inte inom utsatt tid. Detta är en formell brist som i efterhand inte går att rätta. Av denna orsak ansåg landskapsregeringen att den enda lösningen var att fatta beslutet, även om det var för sent. Konsekvensen skulle i annat fall bli att inga landskapsandelar beträffande socialvården skulle kunna fastställas för kommunerna, vilket inte heller är förenligt med lagstiftningen. Det är inte heller juridiskt möjligt att göra en sådan tolkning att beslutet om basbeloppen för 2018 skulle gälla även som grund för landskapsandelarna år 2019 eftersom det av 14 landskapslag Postadress Telefon Telefax E-post PB 1060 (018) (018) registrator@regeringen.ax AX MARIEHAMN, Åland URL Tjänstebrev bör ställas till Ålands landskapsregering, inte till enskild tjänsteman

3 2 (3) (2017:120) om landskapsandelar till kommunerna tydligt framgår att basbeloppen ska fastställas separat för varje år. Det framgår inte av den ifrågavarande lagen att man i något fall skulle kunna tillämpa tidigare års basbelopp som grund för landskapsandelarna. En sådan princip att man skulle använda föregående års basbelopp är inte heller att rekommendera eftersom basbeloppen normalt stiger från år till år och detta i så fall skulle vara till kommunernas nackdel om en motsvarande situation skulle uppstå i framtiden. Landskapsregeringen konstaterar vidare att beslutet om landskapsandelar för socialvården och den samordnade socialvården 2019 fattades inom utsatt tid. I sitt besvär till Högsta förvaltningsdomstolen anför Jomala kommun även, beträffande fastställande av basbelopp senast den 15 oktober för det följande finansieringsåret, att principen om gynnande förvaltningsbeslut innebär att landskapsregeringen inte i efterhand, utan samtycke, får rätta beslutet om detta är till parts nackdel. Landskapsregeringen konstaterar att det i detta fall inte handlar om rättelse av beslut utan om att ett beslut som skulle ha fattats per den inte fattades inom utsatt tid varför den princip Jomala kommun hänvisar till inte är tillämplig i detta fall. Landskapsregeringen konstaterar också att uppgifterna om basbeloppen funnits kommunerna tillhanda genom de preliminära kalkyler över landskapsandelarna som den 1 oktober 2018 skickats till kommunerna. De preliminära kalkylerna överensstämmer exakt med det slutliga utfallet. Av denna orsak har ingen kommun heller efterfrågat basbeloppen innan de fastställde sina skattesatser för Det har därför inte uppkommit några praktiska konsekvenser av att beslutet om basbelopp inte fattats inom utsatt tid. Jomala kommun anför vidare att det är märkligt och omotiverat att fastställa basbeloppen och landskapsandelarna i samband med beslutet att anta socialvårdsplan och att separata beslut om landskapsandelarna borde ha fattats. Förutom ovanstående beträffande basbeloppen konstaterar landskapsregeringen att det enligt 33 landskapslag (2017:120) om landskapsandelar inte finns något juridiskt hinder för att beslutet om landskapsandelar fattas på detta sätt. Tvärtom - enligt landskapslag (1993:71) om planering av socialvården, 5 3 pkt. (1998/26) ska socialvårdsplanen innehålla de landskapsandelar som ska erläggas för socialvården, basbelopp enligt åldersgrupp per invånare samt en uppskattning av det sammanlagda beloppet av driftskostnaderna för den socialvård som kommunerna ordnar och landskapsregeringen har delgett kommunerna landskapsandelarna för socialvården på detta sätt sedan bestämmelsens införande. Att landskapsandelarna delges på detta sätt är med andra ord inte att bryta mot landskapsregeringens praxis och landskapsregeringen konstaterar dessutom att ingen kommun tidigare haft invändningar mot detta förfarande. Av innehållsförteckningen till socialvårdsplanen framgår att i denna ingår ett eget avsnitt benämnt IV Resurser med underrubrikerna 1. Kostnadsbaserade landskapsandelar på socialvårdsområdet, 1.1 Normkostnad för socialvårdsområdet, 1.2 Landskapsandel för socialvården samt 1.3 Landskapsandel för den samordnade socialtjänsten. Jomala kommun anför också att de socialvårdsplaner landskapsregeringen antar delges direkt till socialförvaltningarna i kommunerna och inte till tjänstemän som företräder kommunen generellt eller i ekonomiska frågor. Landskapsregeringen konstaterar att information om den antagna socialvårdsplanen sänts elektroniskt såväl till kommunens allmänna e-

4 3 (3) postadress som till kommunernas e-post för socialvården med en uppmaning om att vidarebefodra beslutet och planen till dem det berör. Det undertecknade beslutet har också sänts per post till respektive kommuns socialvårdskansli. Jomala kommun hävdar att beslutsfattandet i dessa ärenden är delegerat till tjänstemannanivå genom landskapsregeringens delegeringsbeslut och att besluten därför tillkommit i fel ordning. Skrivningen i delegeringsbeslutet som den klagande hänvisar till avser enbart den allmänna landskapsandel som fanns i det tidigare landskapsandelssystemet och som nu är avskaffad. När det gäller beslut om basbelopp och landskapsandelar för socialvården har dessa inte delegerats till tjänstemannanivå utan besluten fattas på enskild föredragning av ansvarig minister. Landskapsregeringen kan dessutom konstatera att dessa ärenden inte är sådana att de enligt landskapsregeringens praxis skulle anses utgöra beslut av allmän eller principiell natur och av den anledningen borde beslutas om i plenum. Landskapsregeringen anser därför att besluten fattats på korrekt beslutsnivå. Minister Wille Valve Socialvårdsbyråchef Maj-Len Österlund BILAGOR E-post till kommunerna ; preliminära landskapsandelar 2019 E-post till kommunerna ; Socialvårdsplan för Åland år

5 Bilaga: E-post till kommunerna ; Preliminära landskapsandelar 2019 Från: Runa Tufvesson Skickat: måndag 1 oktober :10 Till: Barbara Heinonen <Barbara.Heinonen@mariehamn.ax>; Andersen, Jens <jens.andersen@sund.ax>; Barbara Heinonen; Blomberg Gustav <gustav.blomberg@geta.ax>; Brunström, Erik <erik.brunstrom@finstrom.ax>; Carlsson, Kurt <kurt.carlsson@hammarland.ax>; Carlsson, Peter <peter.carlsson@mariehamn.ax>; Danielsson, Ewa <ewa.danielsson@saltvik.ax>; Dreyer, Christian <kommundirektor@kumlinge.ax>; Eriksson, John <john.eriksson@jomala.ax>; Eriksson, Niklas <niklas.eriksson@foglo.ax>; Forsman, Kurt <kom.dir@kokar.ax>; Johansson, Andreas <andreas.johansson@vardo.ax>; Lundström, Kennet <kennet.lundstrom@sottunga.ax>; Mattias Jansryd <mattias.jansryd@lumparland.ax>; Sandberg, Magnus <magnus.sandberg@kommun.ax>; Smeds, Mikael <mikael.smeds@lemland.ax>; Wrede, John <kommundirektor@brando.ax>; Zekaj, Arsim <arsim.zekaj@eckero.ax> Ämne: PREL Lsandelar _till kommunerna.xlsx Hej! Upptäckte ett formelfel på fliken Soc Bbelopp, självrättelsen och indexförändringen hade inte följt med till år 2018 och Detta är nu korrigerat. Hälsningar Runa RUNA TUFVESSON Biträdande finanschef / Deputy Head for Finance Finansavdelningen / Departement for Finance ÅLANDS LANDSKAPSREGERING / The Government of the Åland Island PB 1060 AX MARIEHAMN Vi förvaltar och utvecklar självstyrelsen och Samhällsresurserna för en hållbar framtid.

6 Landskapsandelar för socialvården och socialtjänsten 18, 19, 50 Basbelop, euro/invånare Åldersgrupper Basbelopp , , , , ,30 Enligt mejl från Åsub :23: Indexförändring ,0073 Basbelopp , , , , , Indexförändring ,0007 Basbelopp , , , , , Indexförändring ,9855 Basbelopp , , , , ,46 Självrättade basbelopp Reviderat basbelopp per invånare för 0-6-åringar ,67 euro (tidigare fastställt till ,00) och för

7 Bilaga: E-post till kommunerna ; Socialvårdsplan för Åland Marika Mårtensson Från: Skickat: Till: Kopia: Ämne: ;ifogade filer: Marika Mårtensson tisdag 8 januari :10 Ålands kommunförbund - allmän; Brändö kommun - allmän; Eckerö kommun - allmän; Finströms kommun - allmän; Föglö kommun - allmän; Geta kommun - allmän; Hammarlands kommun - allmän; Jomala kommun - allmän; Kumlinge kommun - allmän; Kökar kommun - allmän; Lemlands kommun - allmän; Lumparlands kommun - allmän; Mariehamns stad - allmän; Saltviks kommun - allmän; Sottunga kommun - allmän; Sunds kommun - allmän; Vårdö kommun - allmän Brändö kommun - social; Eckerö kommun - social; Finströms och Geta kommun - social; Föglö kommun - social; Hammarlands kommun - social; Jomala kommun - social; Kumlinge kommun - social; Kökar och Sottunga kommun - social; Lemlands kommun - social - Kommun (cecilia.dahlstrom@lemland.ax); Lumparlands kommun - social - Kommun (veronika.snellman@lumparland.ax); Mariehamns stad - social 1; Mariehamns stad - social 2; Saltviks kommun - social; Sund och Vårdö kommun - social Socialvårdsplan för Åland år ÅLRs beslut pdf; Bilaga -Socialvårdsplan pdf Vänligen vidarebefordra bifogad information angående socialvårdsplan för Åland år till de inom er organisation som planen berör. Undertecknat beslut (endast beslutet, inte socialvårdsplanen) kommer också att sändas till er per post. Socialvårdsplanen finns att hämta elektroniskt på landskapsregeringens hemsida på adressen: Med vänlig hälsning MARIKA MÅRTENSSON Byråsekreterare I Section Secretary Social- och miljöavdelningen I Department of Social Affairs, Health and Environment Allmänna byrån - Socialvårds byrån - Hö/so- och sjukvårdsbyrån t lands landskapsregering / The Goverment of the Åland Islands J 1060 AX MARIEHAMN ÅLAND maril<a.martensson@regeringen.ax Ålands l_andskapsregering Vi förvaltar och utvecklar självstyrelsen och samhällsresurserna för en hållbar framtid.

8

9

10 Bilaga 2, S219E16 Dokumentnamn Nr Sidnr YTTRANDE 85 S2 1 (3) Datum Dnr ÅLR 2019/99 Högsta förvaltningsdomstolen korkein.hallinto-oikeus@oikeus.fi Hänvisning Begäran om yttrande och handlingar dnr. 2199/2/19 Kontaktperson Maj-Len Österlund, telefon maj-len.osterlund@regeringen.ax Ärende YTTRANDE OM BESVÄR GÄLLANDE LANDSKAPSANDEL FÖR SOCIALVÅRD OCH SOCIALTJÄNST Högsta förvaltningsdomstolen begär Ålands landskapsregerings yttrande om Saltviks kommuns besvär gällande landskapsandel för socialvård och socialtjänst. Saltviks kommun yrkar att Högsta förvaltningsdomstolen upphäver landskapsregeringens beslut Socialvårdsplan daterat fattat av minister Wille Valve med beslutsnummer 1S2 och diarienummer ÅLR 2019/99 och att man fastställer att ett nytt separat beslut om Saltviks kommuns kostnadsbaserade landskapsandelar på socialvårdsområdet för 2019 ska fattas baserat på de fastställda basbeloppen för kostnadsbaserade landskapsandelar på socialvårdsområdet för Som grunder för yrkandena anförs att beslutet inte är förenligt med lag samt att beslutet tillkommit i felaktig ordning. Landskapsregeringen konstaterar att enligt 14 landskapslag (2017:120) om landskapsandelar till kommunerna fastställer landskapsregeringen senast den 15 oktober varje år basbeloppen för det följande finansåret. På grund av ett förbiseende fastställdes basbeloppen för socialvården och den samordnade socialtjänsten 2019 inte inom utsatt tid. Detta är en formell brist som i efterhand inte går att rätta. Av denna orsak ansåg landskapsregeringen att den enda lösningen var att fatta beslutet, även om det var för sent. Konsekvensen skulle i annat fall bli att inga landskapsandelar beträffande socialvården skulle kunna fastställas för kommunerna, vilket inte heller är förenligt med lagstiftningen. Det är inte heller juridiskt möjligt att göra en sådan tolkning att beslutet om basbeloppen för 2018 skulle gälla även som grund för landskapsandelarna år 2019 eftersom det av 14 landskapslag Postadress Telefon Telefax E-post PB 1060 (018) (018) registrator@regeringen.ax AX MARIEHAMN, Åland URL Tjänstebrev bör ställas till Ålands landskapsregering, inte till enskild tjänsteman

11 2 (3) (2017:120) om landskapsandelar till kommunerna tydligt framgår att basbeloppen ska fastställas separat för varje år. Det framgår inte av den ifrågavarande lagen att man i något fall skulle kunna tillämpa tidigare års basbelopp som grund för landskapsandelarna. En sådan princip att man skulle använda föregående års basbelopp är inte heller att rekommendera eftersom basbeloppen normalt stiger från år till år och detta i så fall skulle vara till kommunernas nackdel om en motsvarande situation skulle uppstå i framtiden. Landskapsregeringen konstaterar vidare att beslutet om landskapsandelar för socialvården och den samordnade socialvården 2019 fattades inom utsatt tid. I sitt besvär till Högsta förvaltningsdomstolen anför Saltviks kommun även, beträffande fastställande av basbelopp senast den 15 oktober för det följande finansieringsåret, att principen om gynnande förvaltningsbeslut innebär att landskapsregeringen inte i efterhand, utan samtycke, får rätta beslutet om detta är till parts nackdel. Landskapsregeringen konstaterar att det i detta fall inte handlar om rättelse av beslut utan om att ett beslut som skulle ha fattats per den inte fattades inom utsatt tid varför den princip Saltviks kommun hänvisar till inte är tillämplig i detta fall. Landskapsregeringen konstaterar också att uppgifterna om basbeloppen funnits kommunerna tillhanda genom de preliminära kalkyler över landskapsandelarna som den 1 oktober 2018 skickats till kommunerna. De preliminära kalkylerna överensstämmer exakt med det slutliga utfallet. Av denna orsak har ingen kommun heller efterfrågat basbeloppen innan de fastställde sina skattesatser för Det har därför inte uppkommit några praktiska konsekvenser av att beslutet om basbelopp inte fattats inom utsatt tid. Saltviks kommun anför vidare att det är märkligt och omotiverat att fastställa basbeloppen och landskapsandelarna i samband med beslutet att anta socialvårdsplan och att separata beslut om landskapsandelarna borde ha fattats. Förutom ovanstående beträffande basbeloppen konstaterar landskapsregeringen att det enligt 33 landskapslag (2017:120) om landskapsandelar inte finns något juridiskt hinder för att beslutet om landskapsandelar fattas på detta sätt. Tvärtom - enligt landskapslag (1993:71) om planering av socialvården, 5 3 pkt. (1998/26) ska socialvårdsplanen innehålla de landskapsandelar som ska erläggas för socialvården, basbelopp enligt åldersgrupp per invånare samt en uppskattning av det sammanlagda beloppet av driftskostnaderna för den socialvård som kommunerna ordnar och landskapsregeringen har delgett kommunerna landskapsandelarna för socialvården på detta sätt sedan bestämmelsens införande. Att landskapsandelarna delges på detta sätt är med andra ord inte att bryta mot landskapsregeringens praxis och landskapsregeringen konstaterar dessutom att ingen kommun tidigare haft invändningar mot detta förfarande. Av innehållsförteckningen till socialvårdsplanen framgår att i denna ingår ett eget avsnitt benämnt IV Resurser med underrubrikerna 1. Kostnadsbaserade landskapsandelar på socialvårdsområdet, 1.1 Normkostnad för socialvårdsområdet, 1.2 Landskapsandel för socialvården samt 1.3 Landskapsandel för den samordnade socialtjänsten. Saltviks kommun anför också att de socialvårdsplaner landskapsregeringen antar delges direkt till socialförvaltningarna i kommunerna och inte till tjänstemän som företräder kommunen generellt eller i ekonomiska frågor. Landskapsregeringen konstaterar att information om den antagna socialvårdsplanen sänts elektroniskt såväl till kommunens allmänna e-

12 3 (3) postadress som till kommunernas e-post för socialvården med en uppmaning om att vidarebefodra beslutet och planen till dem det berör. Det undertecknade beslutet har också sänts per post till respektive kommuns socialvårdskansli. Saltviks kommun hävdar att beslutsfattandet i dessa ärenden är delegerat till tjänstemannanivå genom landskapsregeringens delegeringsbeslut och att besluten därför tillkommit i fel ordning. Skrivningen i delegeringsbeslutet som den klagande hänvisar till avser enbart den allmänna landskapsandel som fanns i det tidigare landskapsandelssystemet och som nu är avskaffad. När det gäller beslut om basbelopp och landskapsandelar för socialvården har dessa inte delegerats till tjänstemannanivå utan besluten fattas på enskild föredragning av ansvarig minister. Landskapsregeringen kan dessutom konstatera att dessa ärenden inte är sådana att de enligt landskapsregeringens praxis skulle anses utgöra beslut av allmän eller principiell natur och av den anledningen borde beslutas om i plenum. Landskapsregeringen anser därför att besluten fattats på korrekt beslutsnivå. Minister Wille Valve Socialvårdsbyråchef Maj-Len Österlund BILAGOR E-post till kommunerna ; preliminära landskapsandelar 2019 E-post till kommunerna ; Socialvårdsplan för Åland år

16

17

18 Bilaga 3, S219E16 Dokumentnamn Nr Sidnr YTTRANDE 86 S2 1 (3) Datum Dnr ÅLR 2019/99 Högsta förvaltningsdomstolen korkein.hallinto-oikeus@oikeus.fi Hänvisning Begäran om yttrande och handlingar dnr. 2182/2/19 Kontaktperson Maj-Len Österlund, telefon maj-len.osterlund@regeringen.ax Ärende YTTRANDE OM BESVÄR GÄLLANDE LANDSKAPSANDEL FÖR SOCIALVÅRD OCH SOCIALTJÄNST Högsta förvaltningsdomstolen begär Ålands landskapsregerings yttrande om Sunds kommuns besvär gällande landskapsandel för socialvård och socialtjänst. Sunds kommun yrkar att Högsta förvaltningsdomstolen upphäver landskapsregeringens beslut Socialvårdsplan daterat fattat av minister Wille Valve med beslutsnummer 1S2 och diarienummer ÅLR 2019/99 och att man fastställer att ett nytt separat beslut om Sunds kommuns kostnadsbaserade landskapsandelar på socialvårdsområdet för 2019 ska fattas baserat på de fastställda basbeloppen för kostnadsbaserade landskapsandelar på socialvårdsområdet för Som grunder för yrkandena anförs att beslutet inte är förenligt med lag samt att beslutet tillkommit i felaktig ordning. Landskapsregeringen konstaterar att enligt 14 landskapslag (2017:120) om landskapsandelar till kommunerna fastställer landskapsregeringen senast den 15 oktober varje år basbeloppen för det följande finansåret. På grund av ett förbiseende fastställdes basbeloppen för socialvården och den samordnade socialtjänsten 2019 inte inom utsatt tid. Detta är en formell brist som i efterhand inte går att rätta. Av denna orsak ansåg landskapsregeringen att den enda lösningen var att fatta beslutet, även om det var för sent. Konsekvensen skulle i annat fall bli att inga landskapsandelar beträffande socialvården skulle kunna fastställas för kommunerna, vilket inte heller är förenligt med lagstiftningen. Det är inte heller juridiskt möjligt att göra en sådan tolkning att beslutet om basbeloppen för 2018 skulle gälla även som grund för landskapsandelarna år 2019 eftersom det av 14 landskapslag Postadress Telefon Telefax E-post PB 1060 (018) (018) registrator@regeringen.ax AX MARIEHAMN, Åland URL Tjänstebrev bör ställas till Ålands landskapsregering, inte till enskild tjänsteman

19 2 (3) (2017:120) om landskapsandelar till kommunerna tydligt framgår att basbeloppen ska fastställas separat för varje år. Det framgår inte av den ifrågavarande lagen att man i något fall skulle kunna tillämpa tidigare års basbelopp som grund för landskapsandelarna. En sådan princip att man skulle använda föregående års basbelopp är inte heller att rekommendera eftersom basbeloppen normalt stiger från år till år och detta i så fall skulle vara till kommunernas nackdel om en motsvarande situation skulle uppstå i framtiden. Landskapsregeringen konstaterar vidare att beslutet om landskapsandelar för socialvården och den samordnade socialvården 2019 fattades inom utsatt tid. I sitt besvär till Högsta förvaltningsdomstolen anför Sunds kommun även, beträffande fastställande av basbelopp senast den 15 oktober för det följande finansieringsåret, att principen om gynnande förvaltningsbeslut innebär att landskapsregeringen inte i efterhand, utan samtycke, får rätta beslutet om detta är till parts nackdel. Landskapsregeringen konstaterar att det i detta fall inte handlar om rättelse av beslut utan om att ett beslut som skulle ha fattats per den inte fattades inom utsatt tid varför den princip Sunds kommun hänvisar till inte är tillämplig i detta fall. Landskapsregeringen konstaterar också att uppgifterna om basbeloppen funnits kommunerna tillhanda genom de preliminära kalkyler över landskapsandelarna som den 1 oktober 2018 skickats till kommunerna. De preliminära kalkylerna överensstämmer exakt med det slutliga utfallet. Av denna orsak har ingen kommun heller efterfrågat basbeloppen innan de fastställde sina skattesatser för Det har därför inte uppkommit några praktiska konsekvenser av att beslutet om basbelopp inte fattats inom utsatt tid. Sunds kommun anför vidare att det är märkligt och omotiverat att fastställa basbeloppen och landskapsandelarna i samband med beslutet att anta socialvårdsplan och att separata beslut om landskapsandelarna borde ha fattats. Förutom ovanstående beträffande basbeloppen konstaterar landskapsregeringen att det enligt 33 landskapslag (2017:120) om landskapsandelar inte finns något juridiskt hinder för att beslutet om landskapsandelar fattas på detta sätt. Tvärtom - enligt landskapslag (1993:71) om planering av socialvården, 5 3 pkt. (1998/26) ska socialvårdsplanen innehålla de landskapsandelar som ska erläggas för socialvården, basbelopp enligt åldersgrupp per invånare samt en uppskattning av det sammanlagda beloppet av driftskostnaderna för den socialvård som kommunerna ordnar och landskapsregeringen har delgett kommunerna landskapsandelarna för socialvården på detta sätt sedan bestämmelsens införande. Att landskapsandelarna delges på detta sätt är med andra ord inte att bryta mot landskapsregeringens praxis och landskapsregeringen konstaterar dessutom att ingen kommun tidigare haft invändningar mot detta förfarande. Av innehållsförteckningen till socialvårdsplanen framgår att i denna ingår ett eget avsnitt benämnt IV Resurser med underrubrikerna 1. Kostnadsbaserade landskapsandelar på socialvårdsområdet, 1.1 Normkostnad för socialvårdsområdet, 1.2 Landskapsandel för socialvården samt 1.3 Landskapsandel för den samordnade socialtjänsten. Sunds kommun anför också att de socialvårdsplaner landskapsregeringen antar delges direkt till socialförvaltningarna i kommunerna och inte till tjänstemän som företräder kommunen generellt eller i ekonomiska frågor. Landskapsregeringen konstaterar att information om den antagna socialvårdsplanen sänts elektroniskt såväl till kommunens allmänna e-

20 3 (3) postadress som till kommunernas e-post för socialvården med en uppmaning om att vidarebefodra beslutet och planen till dem det berör. Det undertecknade beslutet har också sänts per post till respektive kommuns socialvårdskansli. Sunds kommun hävdar att beslutsfattandet i dessa ärenden är delegerat till tjänstemannanivå genom landskapsregeringens delegeringsbeslut och att besluten därför tillkommit i fel ordning. Skrivningen i delegeringsbeslutet som den klagande hänvisar till avser enbart den allmänna landskapsandel som fanns i det tidigare landskapsandelssystemet och som nu är avskaffad. När det gäller beslut om basbelopp och landskapsandelar för socialvården har dessa inte delegerats till tjänstemannanivå utan besluten fattas på enskild föredragning av ansvarig minister. Landskapsregeringen kan dessutom konstatera att dessa ärenden inte är sådana att de enligt landskapsregeringens praxis skulle anses utgöra beslut av allmän eller principiell natur och av den anledningen borde beslutas om i plenum. Landskapsregeringen anser därför att besluten fattats på korrekt beslutsnivå. Minister Wille Valve Socialvårdsbyråchef Maj-Len Österlund BILAGOR E-post till kommunerna ; preliminära landskapsandelar 2019 E-post till kommunerna ; Socialvårdsplan för Åland år

24

25

26 Bilaga 4, S219E16 Dokumentnamn Nr Sidnr YTTRANDE 87 S2 1 (3) Datum Dnr ÅLR 2019/99 Högsta förvaltningsdomstolen korkein.hallinto-oikeus@oikeus.fi Hänvisning Begäran om yttrande och handlingar dnr. 2036/2/19 Kontaktperson Maj-Len Österlund, telefon maj-len.osterlund@regeringen.ax Ärende YTTRANDE OM BESVÄR GÄLLANDE LANDSKAPSANDEL FÖR SOCIALVÅRD OCH SOCIALTJÄNST Högsta förvaltningsdomstolen begär Ålands landskapsregerings yttrande om Vårdö kommuns besvär gällande landskapsandel för socialvård och socialtjänst. Vårdö kommun yrkar att Högsta förvaltningsdomstolen upphäver landskapsregeringens beslut daterat fattat av minister Wille Valve med diarienummer ÅLR 2019/99 gällande beviljande av landskapsandel för socialvård och socialtjänst för Vårdö kommun, att man konstaterar att basbeloppen för landskapsandelen gällande socialvård för året 2018 fortsatt gäller för 2019 och att man fastställer att ett nytt separat beslut om Vårdö kommuns kostnadsbaserade landskapsandelar på socialvårdsområdet baserat på de fastställda basbeloppen för kostnadsbaserade landskapsandelar på socialvårdsområdet för 2018 ska fattas. Som grunder för yrkandena anförs att beslutet inte är förenligt med lag samt att beslutet tillkommit i felaktig ordning. Landskapsregeringen konstaterar att enligt 14 landskapslag (2017:120) om landskapsandelar till kommunerna fastställer landskapsregeringen senast den 15 oktober varje år basbeloppen för det följande finansåret. På grund av ett förbiseende fastställdes basbeloppen för socialvården och den samordnade socialtjänsten 2019 inte inom utsatt tid. Detta är en formell brist som i efterhand inte går att rätta. Av denna orsak ansåg landskapsregeringen att den enda lösningen var att fatta beslutet, även om det var för sent. Konsekvensen skulle i annat fall bli att inga landskapsandelar beträffande socialvården skulle kunna fastställas för kommunerna, vilket inte heller är förenligt med lagstiftningen. Det är inte heller juridiskt möjligt att göra en sådan tolkning att beslutet Postadress Telefon Telefax E-post PB 1060 (018) (018) registrator@regeringen.ax AX MARIEHAMN, Åland URL Tjänstebrev bör ställas till Ålands landskapsregering, inte till enskild tjänsteman

27 2 (3) om basbeloppen för 2018 skulle gälla även som grund för landskapsandelarna år 2019 eftersom det av 14 landskapslag (2017:120) om landskapsandelar till kommunerna tydligt framgår att basbeloppen ska fastställas separat för varje år. Det framgår inte av den ifrågavarande lagen att man i något fall skulle kunna tillämpa tidigare års basbelopp som grund för landskapsandelarna. En sådan princip att man skulle använda föregående års basbelopp är inte heller att rekommendera eftersom basbeloppen normalt stiger från år till år och detta i så fall skulle vara till kommunernas nackdel om en motsvarande situation skulle uppstå i framtiden. Landskapsregeringen konstaterar vidare att beslutet om landskapsandelar för socialvården och den samordnade socialvården 2019 fattades inom utsatt tid. I sitt besvär till Högsta förvaltningsdomstolen anför Vårdö kommun även, beträffande fastställande av basbelopp senast den 15 oktober för det följande finansieringsåret, att principen om gynnande förvaltningsbeslut innebär att landskapsregeringen inte i efterhand, utan samtycke, får rätta beslutet om detta är till parts nackdel. Landskapsregeringen konstaterar att det i detta fall inte handlar om rättelse av beslut utan om att ett beslut som skulle ha fattats per den inte fattades inom utsatt tid varför den princip Vårdö kommun hänvisar till inte är tillämplig i detta fall. Landskapsregeringen konstaterar också att uppgifterna om basbeloppen funnits kommunerna tillhanda genom de preliminära kalkyler över landskapsandelarna som den 1 oktober 2018 skickats till kommunerna. De preliminära kalkylerna överensstämmer exakt med det slutliga utfallet. Av denna orsak har ingen kommun heller efterfrågat basbeloppen innan de fastställde sina skattesatser för Det har därför inte uppkommit några praktiska konsekvenser av att beslutet om basbelopp inte fattats inom utsatt tid. Vårdö kommun anför vidare att det är märkligt och omotiverat att fastställa basbeloppen och landskapsandelarna i samband med beslutet att anta socialvårdsplan och att separata beslut om landskapsandelarna borde ha fattats. Förutom ovanstående beträffande basbeloppen konstaterar landskapsregeringen att det enligt 33 landskapslag (2017:120) om landskapsandelar i inte finns något juridiskt hinder för att beslutet om landskapsandelar fattas på detta sätt. Tvärtom - enligt landskapslag (1993:71) om planering av socialvården, 5 3 pkt. (1998/26) ska socialvårdsplanen innehålla de landskapsandelar som ska erläggas för socialvården, basbelopp enligt åldersgrupp per invånare samt en uppskattning av det sammanlagda beloppet av driftskostnaderna för den socialvård som kommunerna ordnar och landskapsregeringen har delgett kommunerna landskapsandelarna för socialvården på detta sätt sedan bestämmelsens införande. Att landskapsandelarna delges på detta sätt är med andra ord inte att bryta mot landskapsregeringens praxis och landskapsregeringen konstaterar dessutom att ingen kommun tidigare haft invändningar mot detta förfarande. Av innehållsförteckningen till socialvårdsplanen framgår att i denna ingår ett eget avsnitt benämnt IV Resurser med underrubrikerna 1. Kostnadsbaserade landskapsandelar på socialvårdsområdet, 1.1 Normkostnad för socialvårdsområdet, 1.2 Landskapsandel för socialvården samt 1.3 Landskapsandel för den samordnade socialtjänsten. Vårdö kommun anför också att de socialvårdsplaner landskapsregeringen antar delges direkt till socialförvaltningarna i kommunerna och inte till

28 3 (3) tjänstemän som företräder kommunen generellt eller i ekonomiska frågor. Landskapsregeringen konstaterar att information om den antagna socialvårdsplanen sänts elektroniskt såväl till kommunens allmänna e- postadress som till kommunernas e-post för socialvården med en uppmaning om att vidarebefodra beslutet och planen till dem det berör. Det undertecknade beslutet har också sänts per post till respektive kommuns socialvårdskansli. Vårdö kommun hävdar att beslutsfattandet i dessa ärenden är delegerat till tjänstemannanivå genom landskapsregeringens delegeringsbeslut och att besluten därför tillkommit i fel ordning. Skrivningen i delegeringsbeslutet som den klagande hänvisar till avser enbart den allmänna landskapsandel som fanns i det tidigare landskapsandelssystemet och som nu är avskaffad. När det gäller beslut om basbelopp och landskapsandelar för socialvården har dessa inte delegerats till tjänstemannanivå utan besluten fattas på enskild föredragning av ansvarig minister. Landskapsregeringen kan dessutom konstatera att dessa ärenden inte är sådana att de enligt landskapsregeringens praxis skulle anses utgöra beslut av allmän eller principiell natur och av den anledningen borde beslutas om i plenum. Landskapsregeringen anser därför att besluten fattats på korrekt beslutsnivå. Minister Wille Valve Socialvårdsbyråchef Maj-Len Österlund BILAGOR E-post till kommunerna ; preliminära landskapsandelar 2019 E-post till kommunerna ; Socialvårdsplan för Åland år

32

33