Yrkande om reglementen för Göteborgs förskolenämnd, grundskolenämnd samt revidering av berörda reglementen.

Transkript

1 Yrkande MP, S, V Kommunstyrelsen och kommunfullmäktige Ärende Yrkande om reglementen för Göteborgs förskolenämnd, grundskolenämnd samt revidering av berörda reglementen. Vi vill ändra i förslagen till reglementen för förskolenämnd och grundskolenämnd vad gäller antalet ersättare. För att skapa en enhetlig och för allmänheten lättförståelig bild av vilket ansvar som varje nämnd inom skolväsendet i Göteborg har, bör utbildningsnämnden byta namn. Ett alternativ skulle kunna vara Göteborgs gymnasienämnd. Vi vill ge stadsledningskontoret i uppdrag att återkomma med förslag till erforderliga beslut för namnbyte. Förslag till beslut i kommunstyrelsen och kommunfullmäktige: 1. Reglementet för Göteborgs förskolenämnd, kapitel 2, 9 ändras så att lydelsen blir: Förskolenämnden består av nio ledamöter och nio ersättare 2. Reglementet för Göteborgs grundskolenämnd, kapitel 2, 10 ändras så att lydelsen blir: Grundskolenämnden består av nio ledamöter och nio ersättare Förslag till beslut i kommunstyrelsen: 1. Stadsledningskontoret får i uppdrag att i dialog med utbildningsnämnden återkomma med förslag till erforderliga beslut för ett namnbyte gällande utbildningsnämnden som bättre speglar ansvarsfördelningen mellan stadens skolnämnder.

2 Stadsledningskontoret Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 1389/17 Handläggare Annika Andersson Telefon: E-post: Reglementen för Göteborgs förskolenämnd, grundskolenämnd samt revidering av andra berörda reglementen Förslag till beslut I kommunstyrelse och kommunfullmäktige: 1. Reglemente för Göteborgs förskolenämnd antas i enlighet med bilaga 1 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. 2. Reglemente för Göteborgs grundskolenämnd antas i enlighet med bilaga 2 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. 3. Reviderat reglemente för Göteborgs utbildningsnämnd antas i enlighet med bilaga 3 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. 4. Reviderat reglemente för Göteborgs kommunstyrelse antas i enlighet med bilaga 4 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. 5. Arvode för ledamöter och ersättare i Göteborgs förskolenämnd och grundskolenämnd utgår i enlighet med arvodesberedningens beslut enligt tjänsteutlåtandets bilaga Stadsdelsnämnderna ska överlämna de allmänna handlingar som behövs för att driva förskoleverksamheten vidare till Göteborgs förskolenämnd. 7. Stadsdelsnämnderna ska överlämna de allmänna handlingar som behövs för att driva grundskoleverksamheten vidare till Göteborgs grundskolenämnd. 8. Den interimistiska förskolenämnden ska överlämna sina allmänna handlingar till Göteborgs förskolenämnd. 9. Den interimistiska grundskolenämnden ska överlämna sina allmänna handlingar till Göteborgs grundskolenämnd. 10. Överlämnade av de allmänna handlingar som beskrivs i beslutspunkt 6-9 ska ske i enlighet med de beslut som tas av arkivnämnden. Tidpunkt för överlämnande ska vara den 1 juli Göteborgs förskolenämnd och Göteborgs grundskolenämnd ges i uppdrag att se över de styrande dokument inom utbildningsområdet som är beslutade av kommunstyrelse och kommunfullmäktige. Nämnderna ska bedöma behovet av att revidera och besluta om nya styrande dokument inom respektive ansvarsområde. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 1 (10)

3 Sammanfattning I detta ärende föreslås nya reglementen, följdregleringar i vissa andra reglementen, nödvändiga beslut avseende överlämning av allmänna handlingar samt andra beslut med anledning av de nya skolnämnderna. Även förslag kring arvoden och sammansättning i de nya nämnderna lämnas i detta ärende. Parallellt med detta ärende behandlas revidering av SDN-reglemente i eget ärende (Dnr 0609/17). För att SDN-reglementet och reglementena för de nya skolnämnderna ska korrespondera mot varandra är det av vikt att beslut i dessa ärenden tas samtidigt. Föreslagna reglementen har varit remitterade till interimistiska förskolenämnden, interimistiska grundskolenämnden, utbildningsnämnden, stadsdelsnämnderna Lundby, Angered, Centrum och Västra Göteborg med begäran om yttrande avseende reglementenas kapitel 2. Remissinstanserna har tillstyrkt föreslagna reglementen och revideringar av reglementen. Remissinstanserna lämnar dock synpunkter kring bl. a. beslut och verkställighet av korttidstillsyn enligt Lagen om stöd och service för vissa funktionshindrade (LSS). Reglementen för Göteborgs förskolenämnd, grundskolenämnd, utbildningsnämnd och kommunstyrelse förslås träda i kraft den Ekonomiska konsekvenser Föreslagna reglementen reglerar nämndernas ansvar och uppdrag vilka ska rymmas inom beslutade kommunbidragsramar. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (10)

4 Barnperspektivet Inrättande av de två nya nämnderna har som övergripande målsättning att stärka barn och elevers möjligheter till en högre måluppfyllelse. I förslag till kapitel 2, för förskolenämnd och grundskolenämnd hänvisas till skollag och skolförordning. I skollagen regleras bland annat rättigheter och skyldigheter för barn och elever. Jämställdhetsperspektivet, mångfaldsperspektivet och miljöperspektivet Perspektiven ingår i de grundläggande och vägledande principerna för utförande av uppdragen i kommunstyrelsen och övriga nämnder enligt kapitel 1 i förslaget. I skollag, skolförordning och läroplaner återfinns regleringar som väl svarar upp mot ovanstående perspektiv. Omvärldsperspektivet Omvärldsperspektivet har beaktats när stadsledningskontoret utarbetat förslag till reglementen. Jämförelser har gjorts med reglementen för nämnder med motsvarande uppdrag i exempelvis Stockholm och Malmö. Bilagor: 1. Förslag till Reglemente för Göteborgs förskolenämnd 2. Förslag till Reglemente för Göteborgs grundskolenämnd 3. Förslag till revideringar i Reglemente för Göteborgs utbildningsnämnd, avseende kapitel Förslag till revideringar i Reglemente för Göteborgs kommunstyrelse, avseende kapitel Protokollsutdrag från arvodesberedningen Tjänsteutlåtande 1389/17 Remittering av förslag till reglementen för Göteborgs förskolenämnd, grundskolenämnd och kommunstyrelse. (TU 1) 7. Yttranden och protokollsutdrag från remissinstanser Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (10)

5 Ärendet I detta ärende föreslås nya reglementen, följdregelringar i vissa andra reglementen, nödvändiga beslut avseende överlämning av allmänna handlingar samt andra beslut med anledning av de nya skolnämnderna. Även förslag kring arvoden och sammansättning i de nya nämnderna lämnas i detta ärende. Parallellt behandlas även revidering av SDN-reglemente i eget ärende (Dnr 0609/17). Beskrivning av ärendet Stadsledningskontorets överväganden i samband med förslag till nya och reviderade reglementen finns beskrivna i stadsledningskontorets tjänsteutlåtande Dnr 1389/17 per , bilaga 6. Föreslagna reglementen har varit remitterade till interimistiska förskolenämnden, interimistiska grundskolenämnden, utbildningsnämnden, stadsdelsnämnderna Angered, Centrum, Västra Göteborg och Lundby, med begäran om yttrande avseende reglementenas kapitel 2. Reglementen för Göteborgs förskolenämnd, grundskolenämnd, utbildningsnämnd och kommunstyrelse förslås träda i kraft Det är därför av stor vikt att beslut om reglementen fattas av kommunfullmäktige senast i juni månad Detta gäller även förslaget till reviderat SDN-reglemente. För att SDN-reglementet och reglementena för de nya skolnämnderna ska korrespondera mot varandra är det av vikt att beslut i dessa ärenden tas samtidigt. I samband med verksamhetsövergången krävs att beslut finns kring överlämnande av allmänna handlingar från stadsdelsnämnderna, interimistiska förskolenämnden och interimistiska grundskolenämnden till förskolenämnden respektive grundskolenämnden. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (10)

6 Remissinstansernas synpunkter och stadsledningskontorets beredning Samtliga remissinstanser tillstyrker föreslagna reglementen men lämnar synpunkter inom några områden. Nedanstående tabell visar en sammanställning av remissinstansernas synpunkter. Nämndernas yttranden och protokollsutdrag återfinns i bilaga 7. Nämnd Beslut Kommentar Interimistiska förskolenämnden Tillstyrker Interimistiska Tillstyrker grundskolenämnden Utbildningsnämnden Tillstyrker Utbildningsnämnden är även remissinstans avseende reviderat reglemente för SDN. Där framför nämnden synpunkter kring risken att det uppstår dubbel kompetens inom staden avseende verkställighet av beslut om korttidstillsyn enligt LSS. SDN Angered Tillstyrker under förutsättning att kommentarerna under Förvaltningens Nämnden ser risk i minskad kostnadskontroll över verkställighet av korttidstillsyn enligt LSS. Anser att nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning bör ingå i den särskilda samverkan som regleras i kapitel 2. Korrigering i UBN s reglemente avseende överväganden samverkan 2 kapitlet 11. beaktas. Nämnden efterfrågar också en större tydlighet för formerna för samverkan. SDN Centrum Tillstyrker Tydliggörande av hela utbildningskedjan och samverkan bör beaktas vid kommande revideringar av reglementen. Nämnden lyfter även frågan kring LSS. SDN Västra Göteborg Tillstyrker SDN Lundby Tillstyrker Nämnden lyfter frågan kring LSS. Reglementenas detaljeringsnivå Flera remissinstanser efterfrågar en ökad detaljeringsnivå inom några områden. Ett bärande syfte med reglementen är att de ska reglera ansvarsförhållanden för olika nämnder. Arbetsformer är i huvudsak en fråga för berörda nämnder och förvaltningar att utforma och kan av olika skäl variera, exempelvis över tid. Stadsledningskontoret bedömer att en detaljeringsgrad, på det sätt som efterfrågas, inte är ändamålsenligt i ett reglemente. Stadsledningskontoret vill också betona att det pågår ett omfattande arbete, inom ramen för etableringen av de nya nämnderna, med att ta fram former för samverkan. Om en reglering ändå anses vara nödvändig anser stadsledningskontoret att detta bör ske genom andra typer av styrande dokument. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5 (10)

7 Korttidstillsyn enligt Lagen om stöd och service för vissa funktionshindrade (LSS) Flera nämnder lyfter frågan kring regleringen av korttidstillsyn enligt LSS. Stadsledningskontorets överväganden finns redogjorda i TU 1 (se bilaga 6). Stadsledningskontoret anser att den föreslagna regleringen är den mest ändamålsenliga och om frågan behöver detaljregleras bör det istället ske genom upprättande av styrande dokument inom området och inte i reglementen för grundskolenämnd, utbildningsnämnd och SDN. SDN Centrum bedömer i sitt yttrande att särskilda överenskommelser mellan aktuella stadsdelsnämnder och grundskolenämnd/utbildningsnämnd kan vara aktuellt. Vad gäller frågan om korttidstillsyn i utbildningsnämnden är föreslaget i reglementet en konfirmering av rådande ordning. Särskild samverkan SDN Angered anser att nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning bör omfattas av den särskilda samverkan som regleras i kapitel 2. SDN Centrum anser att hela utbildningskedjan behöver fångas i en kommande revidering av reglementena samt att samverkan mellan de fyra nämnderna inom utbildningsområdet bör tydliggöras. Stadsledningskontoret anser att det är positivt att SDN Angered så tydligt betonar det livslånga lärandet och hela det kommunala utbildningsuppdraget. Stadsledningskontoret konstaterar att särskild samverkan där nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning omfattas finns reglerad i utbildningsnämndens reglemente (2 kapitlet 11). Att nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning ska ha ansvar för en särskild samverkan, på samma sätt som den särskilda samverkan som krävs mellan exempelvis förskolenämnd och grundskolenämnd, bedöms inte vara motiverad. Samverkan med nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning omfattas redan av regleringen i kapitel 1. Antal ledamöter och arvoden Kommunstyrelsens arvodesberedning har vid sammanträde den 16 mars 2018, 9 beslutat föreslå att den nya förskolenämnden och grundskolenämnden placeras i arvodesgrupp 4. Genom beslutet kommer även reglementet rörande ersättningar till kommunala förtroendevalda i Göteborgs Stad ERG-G att kompletteras med dessa uppgifter. Beslutet innebär att presidiet i de nya nämnderna har ett fast arvode utöver gängse förrättningsarvode. Stadsledningskontoret konstaterar att förskolenämnden och grundskolenämnden kommer ha den största verksamhetsvolymen inom stadens organisation. I yrkandet från S, M, MP, V, L och KD den 28 februari 2018 avseende facknämndsöversynen (KF , 15) anges När det gäller nämnders storlek och relaterade frågor avser vi återkomma senare under våren. I avvaktan på detta och utifrån rådande nämndsammansättning i stadens nämndsorganisation föreslår stadsledningskontoret att de nya skolnämnderna får sammansättningen nio ledamöter och sex ersättare, vilket framgår av respektive reglementes kapitel 2. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6 (10)

8 Revidering av utbildningsnämndens reglemente Utöver de föreslagna revideringarna i utbildningsnämndens reglemente, kapitel 2, behöver även 11 i samma kapitel justeras enligt nedan. Detta har uppmärksammats av såväl SDN Angered som stadsledningskontoret. Nuvarande skrivning Utbildningsnämnden ska samverka med stadsdelsnämnderna och nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning avseende styrning och uppföljning av Center för skolutveckling, Vägledningscentrum och Språkcentrum. Utbildningsnämnden ska i övrigt verka för att samråd sker med de som nyttjar nämndens tjänster. Reviderad skrivning Utbildningsnämnden ska samverka med förskolenämnden, grundskolenämnden och nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning avseende styrning och uppföljning av Center för skolutveckling, Vägledningscentrum och Språkcentrum. Utbildningsnämnden ska i övrigt verka för att samråd sker med de som nyttjar nämndens tjänster. Kommunstyrelsens reglemente avseende hantering av statsbidrag Stadsledningskontoret konstaterade i TU 1 (bilaga 6) att kommunstyrelsens uppdrag inom utbildningsområdet kommer att förändras och renodlas. Uppdrag som identifierats är exempelvis hanteringen statsbidrag och ersättningar till fristående skolor. I kommunstyrelsens reglemente framgår att kommunstyrelsen för kommunens räkning ansöka om och rekvirera statsbidrag samt besluta om bidragens fördelning på respektive nämnder. Stadsledningskontoret samordnar arbetet kring de statsbidrag som berör skol- och verksamhetsformer inom SDN-området samt statsbidrag som berört flera skolformer som exempelvis grundskola och gymnasieskola. Detta har varit ett arbetsområde som växt under de senaste åren då antalet statsbidrag har ökat till antal och förändrat karaktär. Stadsledningskontoret bedömer att hanteringen av statsbidrag inom utbildningsområdet behöver utredas vidare vad avser samordning, administration och beslutsnivåer mellan de berörda nämnderna och kommunstyrelsen. Utredningsarbetet kommer att pågå under våren Stadsledningskontoret bedömer att ingen justering av kommunstyrelsens reglemente ska genomföras då regleringen inte enbart avser statbidragshantering inom utbildningsområdet. Hantering av allmänna handlingar För att förskolenämnden och grundskolenämnden obehindrat ska kunna ta över och driva verksamheten vidare den 1 juli 2018 krävs att vissa allmänna handlingar överlämnas från stadsdelsnämnderna till de nya nämnderna. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7 (10)

9 För att överlämnandet ska vara möjligt krävs först beslut i kommunfullmäktige och därefter beslut i arkivnämnden. Ärendet behandlas vid arkivnämndens sammanträde den 20 juni De beslut som tas om allmänna handlingar i samband med organisationsförändringen har tre huvudsakliga utgångspunkter: Det ska vara tydligt vilken nämnd som har ansvar för vilka handlingar. Personalen som arbetar i förskole- och grundskoleverksamheten ska ha fortsatt tillgång till den information de behöver för att kunna utföra sitt arbete. En ändamålsenlig arkivredovisning och efterlevnad av offentlighetsprincipen både nu och i framtiden ska kunna säkerställas. Regelverket som styr Myndigheternas hantering av allmänna handlingar och arkiv styrs av ett omfattande regelverk som utgår från tryckfrihetsförordningen (1949:105) och bryts ned i lag, förordning och lokala föreskrifter och riktlinjer. Arkivlagen (1990:782) innehåller grundläggande bestämmelser om hur myndigheter ska sköta sina arkiv för att säkerställa möjligheten att ta del av allmänna handlingar både idag och i framtiden. Arkivlagen förtydligas i vissa hänseenden i arkivförordningen (1991:446). Kommunfullmäktige har beslutat 1 om Göteborgs Stads föreskrifter och riktlinjer om arkiv- och informationshantering, för stadens nämnder och styrelser som gäller från den 1 januari Arkivnämnden har utifrån dessa föreskrifter och riktlinjer beslutat 2 om tillämpningsanvisningar. Varje nämnd och styrelse i kommunen utgör en egen myndighet. Enligt arkivlagen (3 ) bildas en myndighets arkiv av de allmänna handlingarna från myndighetens verksamhet. Enligt arkivlagen (4 ) ska varje myndighet ansvara för vården av sitt arkiv. Enligt arkivförordningen (6 ) ska en myndighets arkivbildning ses över i samband med att organisationen ändras. Överlämnande från stadsdelsnämnderna till förskolenämnden och grundskolenämnden Ett överlämnande av förskole- och grundskoleverksamhetens 3 allmänna handlingar kan enligt arkivlagen (15 ) ske först efter att kommunfullmäktige har gett sitt godkännande. Överlämnandet sker med stöd av beslutssatserna 6 och 7 i detta tjänsteutlåtande. Efter kommunfullmäktiges beslut och framställan från stadsdelsnämnderna beslutar arkivnämnden, med stöd av Göteborgs Stads föreskrifter och riktlinjer om arkiv- och informationshantering (8 kap 11 ) om vilka allmänna handlingar som ska överlämnas till 1 Kommunfullmäktiges beslut den 23 november 2017, 22 (dnr 0832/17) 2 Arkivnämndens beslut den 7 februari 2018, 4 (dnr AN-4963/17) 3 Med förskoleverksamhet avses här skolformen förskola och annan pedagogisk verksamhet, vilken avser öppen förskola, pedagogisk omsorg och omsorg på obekväm arbetstid m.m. Med grundskoleverksamhet avses här skol- och verksamhetsformerna förskoleklass, grundskola, grundsärskola, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet vilken avser öppen fritidsverksamhet. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8 (10)

10 och införlivas med arkiven hos förskolenämnden och grundskolenämnden den 1 juli Ett delprojekt inom stadsledningskontorets genomförandeorganisation arbetar med att skapa förutsättningar för en ändamålsenlig informationshantering i de nya nämnderna. I delprojektet ingår även att planera för organisering och överflyttning av förskole- och grundskoleverksamhetens allmänna handlingar. Delprojektets arbete sker i samråd med regionarkivet och nära samverkan med stadsdelsförvaltningarna. Överlämnande av aktuella handlingar Det överlämnande som ska ske gäller i huvudsak aktuella allmänna handlingar. Att handlingarna är aktuella innebär, i detta avseende, att de ingår i pågående ärenden, akter, journaler, register, IT-tjänster med mera, där ny information kan behöva tillföras av de nya nämnderna. Stadsdelsnämnderna har inventerat allmänna handlingar inom sektor utbildning under perioden oktober 2017 februari Resultatet av inventeringen ligger till grund för stadsdelsnämndernas framställan till arkivnämnden om överlämnande och införlivande av allmänna handlingar till förskolenämnden och grundskolenämnden. Inventeringen beskriver de allmänna handlingar som fanns i verksamheten när inventeringen ägde rum. Den är alltså en ögonblicksbild och nya handlingar kommer att inkomma till och upprättas i stadsdelsnämnderna fram till och med den 30 juni Pågående ärenden kommer löpande att avslutas och nya ärenden kommer att startas. Till grund för framställningarna ligger därför även en beskrivning av principer och kriterier för hur aktuella handlingar ska definieras samt en beskrivning av hur information i aktuella IT-tjänster ska hanteras. Hantering av inaktuella handlingar Merparten av de allmänna handlingar som inventerats är inte aktuella och ska därför inte överlämnas. Dessa handlingar ska fortsatt tillhöra stadsdelsnämnderna, men kommer istället att lånas ut till förskolenämnden och grundskolenämnden. Syftet med utlånet är att ge de nya nämnderna tillgång till handlingarna i referenssyfte och att säkerställa en ändamålsenlig arkivvård. Lånet kommer regleras i överenskommelser mellan de berörda nämnderna. De utlånade handlingarna kommer att stanna kvar inom förskole- och grundskoleverksamheterna tills de tagits om hand enligt gällande rutiner för gallring och arkivering. Handlingarna finns då kvar i sitt ursprungliga sammanhang och hanteras av den personal som har kunskap om dem. Detta säkerställer en korrekt arkivredovisning och är en förutsättning för att snabbt kunna hantera begäran om utlämnande. Överlämnande från de interimistiska nämnderna till förskolenämnden och grundskolenämnden Kommunfullmäktige har beslutat 4 om interimistiska nämnder för förskolan och grundskolan för att förbereda den kommande förskolenämndens och grundskolenämndens verksamheter. De interimistiska nämnderna upphör den 30 juni Kommunfullmäktiges beslut den 14 september 2017, 12 (dnr 0788/17) Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9 (10)

11 Även de interimistiska nämnderna är myndigheter som utgör egna arkivbildare. När de interimistiska nämnderna upphör bör deras allmänna handlingar överlämnas till de ordinarie nämnderna i referenssyfte och arkivvårdssyfte, eftersom de ursprungliga arkivbildarna inte finns kvar. Ett överlämnande av den interimistiska förskolenämndens och grundskolenämndens allmänna handlingar kan enligt arkivlagen (15 ) ske först efter att kommunfullmäktige har gett sitt godkännande. Överlämnandet sker med stöd av beslutssatserna 8 och 9 i detta tjänsteutlåtande. Efter kommunfullmäktiges beslut och framställan från de interimistiska nämnderna beslutar arkivnämnden, med stöd av Göteborgs Stads föreskrifter och riktlinjer om arkivoch informationshantering (8 kap. 11 ) om vilka allmänna handlingar som ska överlämnas till förskolenämnden och grundskolenämnden Styrande dokument I genomförandeprocessen av de nya nämnderna har beslut tagits kring ett antal styrande dokument vilka varit nödvändiga för att kunna etablera de nya nämnderna, t ex resursfördelningsmodell, instruktioner, delegationsordningar m.m. Det finns i nuläget ett antal stadenövergripande styrande dokument inom utbildningsområdet vilka är beslutade av kommunstyrelse och kommunfullmäktige, exempelvis regler för fristående förskolor och fritidshem m.m. I samband med etableringen av de nya nämnderna pågår arbete med att revidera innehåll och se över relevanta beslutsnivåer för dessa dokument. Den fortsatta hanteringen av styrande dokument är avhängigt beslut i förskolenämnden respektive grundskolenämnden varför beslut i föreliggande ärende inte är aktuellt. Förskoleförvaltningen och grundskoleförvaltningen ges i uppdrag att se över de styrande dokument inom utbildningsområdet som är beslutade av kommunstyrelse och kommunfullmäktige. Vissa styrande dokumenten ska inte längre fastställas av kommunstyrelse och kommunfullmäktige utan beslutas i respektive nämnd vilket medför att samverkan krävs mellan nämnderna och stadsledningskontoret. Det innebär att nämndernas styrande dokument i detta hänseende även kan vara avhängiga beslut i kommunstyrelse och kommunfullmäktige för att få de tidigare dokumenten att upphöra. Stadsledningskontoret kommer att återkomma med förslag till beslut och fortsatt hantering avseende dessa dokument i separata ärenden. De nya nämnderna har att följa nuvarande styrande dokument vilka gäller tills nya beslut är fattade. Annika Andersson Karin Lange Lisbeth Nilsson Planeringsledare Stadsjurist Tf Direktör Välfärd och utbildning Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 10 (10)

12 Bilaga 1 Reglemente fö r Gö tebörgs fö rskölenä mnd Kapitel 1 - Inledande bestämmelser Innehållet i detta kapitel gäller för samtliga nämnder och för kommunstyrelsen. 1 Detta reglemente träder i kraft Genom detta reglemente har kommunfullmäktige utfärdat föreskrift om nämndens verksamhet och arbetsformer. Nämnden ska fullgöra de uppgifter som framgår av detta reglemente samt i övrigt de uppgifter som tillagts nämnden genom särskilda beslut i kommunfullmäktige. 3 Nämnden ska fullgöra sina uppgifter med fokus på kvalitet för dem verksamheten riktar sig till och effektiva arbetsformer för att utföra uppdragen. Till detta hör att aktivt följa och agera på förändring och utveckling kopplat till ansvarsområdet, i syfte att förbättra verksamhet och arbetsformer. 4 Nämnden ska inhämta kommunfullmäktiges ställningstagande innan beslut fattas i verksamhet som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen. 5 Nämnden ska utföra sitt uppdrag utifrån demokratisk grundsyn, principer om mänskliga rättigheter och mot diskriminering. Kommunens medlemmar ska behandlas lika om det inte finns sakliga skäl för något annat. Oavsett förutsättningar, bakgrund och var i kommunen man bor, ska människor bli värdigt bemötta och få en god och likvärdig service. 6 Nämnden ska skapa förutsättningar för demokratisk delaktighet och inflytande i nämndens verksamhet för kommunens invånare och andra grupper som verksamheten riktar sig till. 7 Effekten av nämndens arbete ska bidra till utvecklingen av ett hållbart samhälle. En hållbar utveckling är en utveckling som tillfredsställer dagens behov utan att äventyra kommande generationers möjligheter att tillfredsställa sina behov. hållbar utveckling består av tre dimensioner som samspelar och stödjer varandra; social hållbarhet, ekologiska hållbarhet och ekonomisk hållbarhet. 8 Nämnden ska vid beslut och utövande av uppdrag värna ett hela-staden-perspektiv. Nämnden har ansvar för att samråda med och aktivt söka samverkan med andra nämnder och styrelser när de egna besluten och det egna agerandet påverkar andra eller när det är nödvändigt för att uppnå helhetssyn i genomförandet av kommunfullmäktiges visioner och mål. 1(7)

13 Bilaga 1 Kapitel 2 förskolenämndens uppdrag Det kommunala ändamålet 1 Nämnden ska ansvara för de uppgifter som ankommer på kommunen inom förskola och pedagogisk omsorg. Nämndens verksamhetsområde och uppgifter 2 Nämnden är huvudman och ansvarar för de uppgifter som ankommer på kommunen inom förskola och pedagogisk omsorg enligt skollagen och skolförordningen samt övrig lagstiftning inom utbildningsområdet. 3 Nämnden ansvarar för öppen förskola enligt skollagen. 4 Nämnden ansvarar för omsorg på obekväm arbetstid enligt skollagen. 5 Nämnden ansvarar för verkställighet grundskolenämndens gynnande beslut avseende pedagogisk omsorg och omsorg på obekväm arbetstid som erbjuds istället för fritidshem. Samverkan 6 I syfte att säkra och utveckla likvärdigheten för barn och elevers väg genom skolsystemet ansvarar förskoleskolenämnden utifrån nämndens verksamhetsområde och uppgifter för att samverkan sker med grundskolenämnd och utbildningsnämnd. 7 I syfte att säkra och utveckla förskolans kompensatoriska uppdrag ansvarar förskolenämnden, utöver vad som redan framgår av reglementets 1 kapitel, 8 för att säkerställa att samverkan och samordning sker med övriga nämnder, andra myndigheter och organisationer i frågor som rör förskolenämndens uppdrag. Taxor och avgifter 8 Nämnden får inom sitt verksamhetsområde anta taxor och avgifter av mindre ekonomisk betydelse och som inte med hänsyn till kraven på likabehandling av medborgare måste fastställas gemensamt för hela staden. Sammansättning 9 Förskolenämnden består av nio ledamöter och sex ersättare. 2(7)

14 Bilaga 1 Kapitel 3 - Generella bestämmelser Innehållet i detta kapitel gäller för samtliga nämnder och för kommunstyrelsen. Allmänna bestämmelser Generella skyldigheter 1 Nämnden ska inom sitt respektive verksamhetsområde följa vad som anges i lag eller annan författning. De ska följa det fullmäktige i reglemente, i samband med budget eller i annat särskilt beslut har bestämt att nämnden ska fullgöra, samt verka för att fastställda mål uppnås och i övrigt följa givna uppdrag och angivna riktlinjer. Nämnden ska också se till att de har en god intern kontroll och fortlöpande håller sig informerad om och utvärderar hur systemet för intern kontroll fungerar. 2 Det åligger nämnden att till Stadsrevisionen tidigt anmäla misstankar om allvarligare oegentligheter inom dess verksamhet. Organisation inom verksamhetsområdet 3 Nämnden ansvarar för att dess organisation är tydlig och ändamålsenlig med hänsyn till av fullmäktige fastställda mål och styrning samt lagar och andra författningar för verksamheten. Personalansvar 4 Nämnden har personalansvaret inom sitt verksamhetsområde och svarar därmed för personalpolitiska och personaladministrativa beslut för sina arbetstagare, om inte personalutskottet tillagts särskilda befogenheter enligt kommunfullmäktiges och kommunstyrelsens delegationsordning. Nämnden får besluta om att ingå kollektivavtal med tillämpning inom nämndens verksamhetsområde och på villkor, som kommunstyrelsens personalutskott äger ange. Nämnden ska arbeta i enlighet med de styrande dokument som kommunfullmäktige fastställt avseende förvaltnings- och bolagschefer. Nämnden ska se till att en instruktion för förvaltningschefen upprättas och antas. Personuppgifter 5 Nämnden är personuppgiftsansvarig för de behandlingar av personuppgifter som sker i dess verksamhet. Planering, uppföljning och kontroll samt rapportering till fullmäktige 6 Nämnden ska bedriva sitt arbete med styrning, budget, uppföljning och kontroll så att det egna ansvaret för verksamheten säkerställs. Nämnden svarar också för att eventuella åtgärder vidtas med anledning av väsentliga avvikelser i verksamhet och ekonomi. 3(7)

15 Bilaga 1 Nämnden är skyldig att följa den av kommunfullmäktige och kommunstyrelsen gällande styrning på området. Nämnden har alltid utöver den löpande rapporteringen ett ansvar att på eget initiativ informera om förändrade förutsättningar eller händelser som kan vara av betydelse för den kommunövergripande uppföljningen och styrningen av verksamheten. Kommunstyrelsens uppsiktsplikt 7 Av kommunallagen framgår att kommunstyrelsen har ett ansvar att fortlöpande följa stadens verksamhet. Detta innebär att kommunstyrelsen ska ha en överblick och kontroll över nämndernas verksamhet. Kommunstyrelsen har rätt att ta del av nämndernas handlingar och räkenskaper samt i övrigt granska nämnderna och dess verksamheter. Nämnden ska lämna kommunstyrelsen den information om verksamheten som begärs såvida informationen inte omfattas av sekretess. I den händelse informationen om verksamheten är sekretessbelagd måste alternativa sätt att överlämna informationen övervägas. Information och samråd 8 Nämnden ska i möjligaste mån från annan nämnd erhålla den information och det underlag de behöver i sin verksamhet. Rätten till information och underlag omfattar inte uppgift för vilken sekretess råder. Nämnderna ska samråda när deras verksamhet och ärenden berör kommunstyrelsens eller annan nämnds verksamhet. Samråd bör även ske med föreningar och organisationer när dessa är särskilt berörda. Nämnden beslutar om formerna för samrådet. Arbetsformer Tid och plats 9 Nämnden sammanträder på tid och plats som nämnden bestämmer. Sammanträde ska hållas också om minst en tredjedel av nämndens ledamöter begär det eller om ordföranden anser att det behövs. En begäran om extra sammanträde ska göras skriftligen hos ordföranden och innehålla uppgift om det eller de ärenden som önskas behandlas på det extra sammanträdet. Ordföranden ska, om möjligt, samråda med vice ordförandena om tiden för extra sammanträde. Om det föreligger särskilda skäl får ordföranden ställa in ett sammanträde eller ändra dagen eller tiden för sammanträdet. Om möjligt ska samråd ske med vice ordförandena. Om ordföranden beslutar att ett sammanträde ska ställas in eller att dagen eller tiden för ett sammanträde ska ändras, ska ordföranden se till att varje ledamot och ersättare snarast underrättas om beslutet. 4(7)

16 Bilaga 1 Kallelse 10 Ordföranden ansvarar för att kallelse utfärdas till sammanträdena. När varken ordföranden eller en vice ordförande kan kalla till sammanträde ska den som varit ledamot i nämnden längst tid göra detta (ålderspresidenten). Om flera ledamöter har lika lång tjänstgöringstid ska den till åldern äldste ledamoten vara ålderspresident. Kallelsen ska vara skriftlig och innehålla uppgift om tid och plats för sammanträdet. Kallelsen ska sändas till varje ledamot och ersättare samt annan förtroendevald som får närvara vid sammanträdet i god tid före sammanträdesdagen. Kallelse får ske elektroniskt om det inte är olämpligt. Ordföranden bestämmer formen för kallelse. I undantagsfall får kallelse ske på annat sätt. Kallelsen bör åtföljas av föredragningslista. Ordföranden bestämmer i vilken utsträckning handlingar som tillhör ett ärende på föredragningslistan ska bifogas kallelsen. Ordföranden ska i kallelsen ange om utelämnande av handlingar har skett. Offentliga sammanträden 11 Med stöd av 6 kap 19 a kommunallagen bemyndigas stadens nämnder, exklusive kommunstyrelsen, att besluta om att hålla sammanträde öppet för allmänheten. Närvarorätt 12 Kommunalråd eller ersättare i kommunstyrelsen (biträdande kommunalråd) har rätt att delta i sammanträden med nämnder inom det egna ansvarsområdet och har då rätt att delta i överläggningarna men inte i besluten samt rätt att få sin mening antecknad i protokollet. Ordföranden Härutöver får nämnden medge annan förtroendevald rätt att närvara vid sammanträde med nämnden för att lämna upplysningar. Även anställd i kommunen och särskilt sakkunnig kan medges denna rätt. Om nämnden beslutar det, får den som kallats delta i överläggningarna. Stadsdirektören har närvaro- och yttranderätt i kommunstyrelsen och i övriga nämnder. Nämnden får härutöver bestämma att annan ska ha rätt att närvara vid nämndens sammanträden. 13 Det åligger ordföranden att; leda nämndens arbete och sammanträden kalla till sammanträde i enlighet med lag och reglemente kalla ersättare inför sammanträdena se till att ärendena som ska behandlas i nämnden vid behov är beredda se till att färdigberedda ärenden snarast behandlas i nämnden bevaka att nämndens beslut verkställs 5(7)

17 Bilaga 1 Presidium 14 Kommunfullmäktige väljer för mandattiden bland nämndens ledamöter en ordförande och en eller två vice ordförande. Vice ordförande och i förekommande fall andre vice ordförande (presidiet) biträder ordföranden vid fullgörande av dennes uppgifter. Vid förfall för ordföranden inträder i dennes ställe vice ordförande och vid förfall för vice ordförande inträder i dennes ställe, i förekommande fall, andre vice ordförande. Ersättare för ordföranden och vice ordförandena 15 Om varken ordföranden eller annan i presidiet kan delta i ett helt sammanträde eller en del av ett sammanträde, får nämnden utse en annan ledamot som ersättare för dessa. Tills valet förrättats, fullgörs ordförandens uppgifter av den som varit ledamot i nämnden längst tid. Om flera ledamöter har lika lång tjänstgöringstid fullgörs ordförandens uppgifter av den äldste av dem. Förhinder Motsvarande gäller om ordföranden eller annan i presidiet inte kan fullgöra sitt uppdrag under en längre tid. Ersättaren ska fullgöra samtliga ordförandens/övriga presidiets uppgifter. 16 En ledamot eller ersättare som är förhindrad att närvara vid sammanträde bör skyndsamt anmäla detta. Ersättares tjänstgöring 17 Om en ledamot är förhindrad att delta eller att vidare delta i ett sammanträde ska en ersättare tjänstgöra i ledamotens ställe. Den ersättare ska kallas in som står i tur att tjänstgöra och som inte redan har kallats in. En ledamot som inställer sig under ett pågående sammanträde har rätt att tjänstgöra även om en ersättare trätt i ledamotens ställe. Ersättarna ska, om dessa inte valts proportionellt, tjänstgöra enligt den ordning som fullmäktige har bestämt. Ersättare som inte tjänstgör har rätt att delta i överläggningarna och få sin mening antecknad till protokollet. En ersättare som börjat tjänstgöra har alltid företräde till tjänstgöring framför annan ersättare. Jäv, avbruten tjänstgöring 18 En ledamot eller en ersättare som avbrutit sin tjänstgöring på grund av jäv i ett ärende får tjänstgöra igen sedan ärendet handlagts. Reservation Ledamot som en gång avbrutit tjänstgöringen under ett sammanträde på grund av annat hinder än jäv, får inte åter tjänstgöra vid sammanträdet. 19 Om en ledamot har reserverat sig mot ett beslut och ledamoten vill motivera reservationen ska ledamoten göra det skriftligt. Motiveringen ska lämnas till 6(7)

18 Bilaga 1 sekreteraren före den tidpunkt som har fastställts för justeringen av protokollet. Motsvarande gäller vid omedelbar justering. Justering av protokoll 20 Protokollet justeras av ordföranden och en ledamot. Nämnden kan besluta att en paragraf i protokollet ska justeras omedelbart. Paragrafen ska redovisas skriftligt vid sammanträdet och justeras av ordföranden och en ledamot. Kungörelser och tillkännagivanden av föreskrifter m.m. 21 Nämnden ansvarar för att beslut och föreskrifter inom det egna ansvarsområdet kungörs enligt gällande bestämmelser. Nämnden ska underrätta kommunstyrelsen om ändringen och dess innehåll så snart en uppdatering av kommunens styrande dokument bedöms nödvändig. Delgivningsmottagare 22 Delgivning med nämnden sker med ordföranden, förvaltningschefen eller annan anställd som nämnden beslutar. Undertecknande av handlingar 23 Om nämnden inte beslutar annat ska handlingar som utfärdas på nämndens vägnar undertecknas av ordföranden och kontrasigneras av sekreteraren. Vid förfall för ordföranden inträder vice ordföranden och vid förfall för denne den ledamot som styrelsen utser. Nämnden får även uppdra åt förtroendevald eller tjänsteman att enligt av nämnden lämnade direktiv underteckna handlingar på dess vägnar. Delegationsbeslut fattas i nämndens namn och ska anmälas i den ordning nämnden beslutar. Handlingar som utfärdas med anledning av sådant beslut ska, om inte annat finns föreskrivet, undertecknas av delegaten. 7(7)

19 Bilaga 2 Reglemente fö r Gö tebörgs grundskölenä mnd Kapitel 1 - Inledande bestämmelser Innehållet i detta kapitel gäller för samtliga nämnder och för kommunstyrelsen. 1 Detta reglemente träder i kraft Genom detta reglemente har kommunfullmäktige utfärdat föreskrift om nämndens verksamhet och arbetsformer. Nämnden ska fullgöra de uppgifter som framgår av detta reglemente samt i övrigt de uppgifter som tillagts nämnden genom särskilda beslut i kommunfullmäktige. 3 Nämnden ska fullgöra sina uppgifter med fokus på kvalitet för dem verksamheten riktar sig till och effektiva arbetsformer för att utföra uppdragen. Till detta hör att aktivt följa och agera på förändring och utveckling kopplat till ansvarsområdet, i syfte att förbättra verksamhet och arbetsformer. 4 Nämnden ska inhämta kommunfullmäktiges ställningstagande innan beslut fattas i verksamhet som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen. 5 Nämnden ska utföra sitt uppdrag utifrån demokratisk grundsyn, principer om mänskliga rättigheter och mot diskriminering. Kommunens medlemmar ska behandlas lika om det inte finns sakliga skäl för något annat. Oavsett förutsättningar, bakgrund och var i kommunen man bor, ska människor bli värdigt bemötta och få en god och likvärdig service. 6 Nämnden ska skapa förutsättningar för demokratisk delaktighet och inflytande i nämndens verksamhet för kommunens invånare och andra grupper som verksamheten riktar sig till. 7 Effekten av nämndens arbete ska bidra till utvecklingen av ett hållbart samhälle. En hållbar utveckling är en utveckling som tillfredsställer dagens behov utan att äventyra kommande generationers möjligheter att tillfredsställa sina behov. Hållbar utveckling består av tre dimensioner som samspelar och stödjer varandra; social hållbarhet, ekologiska hållbarhet och ekonomisk hållbarhet. 8 Nämnden ska vid beslut och utövande av uppdrag värna ett hela-staden-perspektiv. Nämnden har ansvar för att samråda med och aktivt söka samverkan med andra nämnder och styrelser när de egna besluten och det egna agerandet påverkar andra eller när det är nödvändigt för att uppnå helhetssyn i genomförandet av kommunfullmäktiges visioner och mål. 1(7)

20 Bilaga 2 Kapitel 2 grundskolenämndens uppdrag Det kommunala ändamålet 1 Nämnden ska ansvara för de uppgifter som ankommer på kommunen inom förskoleklass, grundskola, grundsärskola och fritidshem. Nämndens verksamhetsområde och uppgifter 2 Nämnden är huvudman och ansvarar för de uppgifter som ankommer på kommunen inom förskoleklass, grundskola, grundsärskola, fritidshem och pedagogisk omsorg som erbjuds istället för fritidshem enligt skollagen och skolförordningen samt övrig lagstiftning inom utbildningsområdet. 3 Nämnden ansvarar för utbildning för elever som vårdas på sjukhus eller annan motsvarande institution. 4 Nämnden ansvarar för öppen fritidsverksamhet enligt skollagen. 5 Nämnden ansvarar, såsom skolhuvudman, för verkställighet av stadsdelsnämnds gynnande beslut i ärende om korttidstillsyn enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). 6 Nämnden fullgör de uppgifter som ankommer på vårdgivaren för de medicinska- och psykologiska insatserna inom elevhälsan i kommunal förskoleklass, grundskola och grundsärskola. Samverkan 7 I syfte att säkra och utveckla likvärdigheten för barn och elevers väg genom skolsystemet ansvarar grundskolenämnden utifrån nämndens verksamhetsområde och uppgifter för att samverkan sker med förskolenämnd och utbildningsnämnd. 8 I syfte att säkra och utveckla skolans kompensatoriska uppdrag ansvarar grundskolenämnden, utöver vad som redan framgår av reglementets 1 kapitel 8, för att säkerställa att samverkan och samordning sker med övriga nämnder, andra myndigheter och organisationer i frågor som rör grundskolenämndens uppdrag. Taxor och avgifter 9 Nämnden får inom sitt verksamhetsområde anta taxor och avgifter av mindre ekonomisk betydelse och som inte med hänsyn till kraven på likabehandling av medborgare måste fastställas gemensamt för hela staden. Sammansättning 10 Grundskolenämnden består av nio ledamöter och sex ersättare. 2(7)

21 Bilaga 2 Kapitel 3 - Generella bestämmelser Innehållet i detta kapitel gäller för samtliga nämnder och för kommunstyrelsen. Allmänna bestämmelser Generella skyldigheter 1 Nämnden ska inom sitt respektive verksamhetsområde följa vad som anges i lag eller annan författning. De ska följa det fullmäktige i reglemente, i samband med budget eller i annat särskilt beslut har bestämt att nämnden ska fullgöra, samt verka för att fastställda mål uppnås och i övrigt följa givna uppdrag och angivna riktlinjer. Nämnden ska också se till att de har en god intern kontroll och fortlöpande håller sig informerad om och utvärderar hur systemet för intern kontroll fungerar. 2 Det åligger nämnden att till Stadsrevisionen tidigt anmäla misstankar om allvarligare oegentligheter inom dess verksamhet. Organisation inom verksamhetsområdet 3 Nämnden ansvarar för att dess organisation är tydlig och ändamålsenlig med hänsyn till av fullmäktige fastställda mål och styrning samt lagar och andra författningar för verksamheten. Personalansvar 4 Nämnden har personalansvaret inom sitt verksamhetsområde och svarar därmed för personalpolitiska och personaladministrativa beslut för sina arbetstagare, om inte personalutskottet tillagts särskilda befogenheter enligt kommunfullmäktiges och kommunstyrelsens delegationsordning. Nämnden får besluta om att ingå kollektivavtal med tillämpning inom nämndens verksamhetsområde och på villkor, som kommunstyrelsens personalutskott äger ange. Nämnden ska arbeta i enlighet med de styrande dokument som kommunfullmäktige fastställt avseende förvaltnings- och bolagschefer. Nämnden ska se till att en instruktion för förvaltningschefen upprättas och antas. Personuppgifter 5 Nämnden är personuppgiftsansvarig för de behandlingar av personuppgifter som sker i dess verksamhet. Planering, uppföljning och kontroll samt rapportering till fullmäktige 6 Nämnden ska bedriva sitt arbete med styrning, budget, uppföljning och kontroll så att det egna ansvaret för verksamheten säkerställs. Nämnden svarar också för att eventuella åtgärder vidtas med anledning av väsentliga avvikelser i verksamhet och ekonomi. 3(7)

22 Bilaga 2 Nämnden är skyldig att följa den av kommunfullmäktige och kommunstyrelsen gällande styrning på området. Nämnden har alltid utöver den löpande rapporteringen ett ansvar att på eget initiativ informera om förändrade förutsättningar eller händelser som kan vara av betydelse för den kommunövergripande uppföljningen och styrningen av verksamheten. Kommunstyrelsens uppsiktsplikt 7 Av kommunallagen framgår att kommunstyrelsen har ett ansvar att fortlöpande följa stadens verksamhet. Detta innebär att kommunstyrelsen ska ha en överblick och kontroll över nämndernas verksamhet. Kommunstyrelsen har rätt att ta del av nämndernas handlingar och räkenskaper samt i övrigt granska nämnderna och dess verksamheter. Nämnden ska lämna kommunstyrelsen den information om verksamheten som begärs såvida informationen inte omfattas av sekretess. I den händelse informationen om verksamheten är sekretessbelagd måste alternativa sätt att överlämna informationen övervägas. Information och samråd 8 Nämnden ska i möjligaste mån från annan nämnd erhålla den information och det underlag de behöver i sin verksamhet. Rätten till information och underlag omfattar inte uppgift för vilken sekretess råder. Nämnderna ska samråda när deras verksamhet och ärenden berör kommunstyrelsens eller annan nämnds verksamhet. Samråd bör även ske med föreningar och organisationer när dessa är särskilt berörda. Nämnden beslutar om formerna för samrådet. Arbetsformer Tid och plats 9 Nämnden sammanträder på tid och plats som nämnden bestämmer. Sammanträde ska hållas också om minst en tredjedel av nämndens ledamöter begär det eller om ordföranden anser att det behövs. En begäran om extra sammanträde ska göras skriftligen hos ordföranden och innehålla uppgift om det eller de ärenden som önskas behandlas på det extra sammanträdet. Ordföranden ska, om möjligt, samråda med vice ordförandena om tiden för extra sammanträde. Om det föreligger särskilda skäl får ordföranden ställa in ett sammanträde eller ändra dagen eller tiden för sammanträdet. Om möjligt ska samråd ske med vice ordförandena. Om ordföranden beslutar att ett sammanträde ska ställas in eller att dagen eller tiden för ett sammanträde ska ändras, ska ordföranden se till att varje ledamot och ersättare snarast underrättas om beslutet. 4(7)

23 Bilaga 2 Kallelse 10 Ordföranden ansvarar för att kallelse utfärdas till sammanträdena. När varken ordföranden eller en vice ordförande kan kalla till sammanträde ska den som varit ledamot i nämnden längst tid göra detta (ålderspresidenten). Om flera ledamöter har lika lång tjänstgöringstid ska den till åldern äldste ledamoten vara ålderspresident. Kallelsen ska vara skriftlig och innehålla uppgift om tid och plats för sammanträdet. Kallelsen ska sändas till varje ledamot och ersättare samt annan förtroendevald som får närvara vid sammanträdet i god tid före sammanträdesdagen. Kallelse får ske elektroniskt om det inte är olämpligt. Ordföranden bestämmer formen för kallelse. I undantagsfall får kallelse ske på annat sätt. Kallelsen bör åtföljas av föredragningslista. Ordföranden bestämmer i vilken utsträckning handlingar som tillhör ett ärende på föredragningslistan ska bifogas kallelsen. Ordföranden ska i kallelsen ange om utelämnande av handlingar har skett. Offentliga sammanträden 11 Med stöd av 6 kap 19 a kommunallagen bemyndigas stadens nämnder, exklusive kommunstyrelsen, att besluta om att hålla sammanträde öppet för allmänheten. Närvarorätt 12 Kommunalråd eller ersättare i kommunstyrelsen (biträdande kommunalråd) har rätt att delta i sammanträden med nämnder inom det egna ansvarsområdet och har då rätt att delta i överläggningarna men inte i besluten samt rätt att få sin mening antecknad i protokollet. Ordföranden Härutöver får nämnden medge annan förtroendevald rätt att närvara vid sammanträde med nämnden för att lämna upplysningar. Även anställd i kommunen och särskilt sakkunnig kan medges denna rätt. Om nämnden beslutar det, får den som kallats delta i överläggningarna. Stadsdirektören har närvaro- och yttranderätt i kommunstyrelsen och i övriga nämnder. Nämnden får härutöver bestämma att annan ska ha rätt att närvara vid nämndens sammanträden. 13 Det åligger ordföranden att; leda nämndens arbete och sammanträden kalla till sammanträde i enlighet med lag och reglemente kalla ersättare inför sammanträdena se till att ärendena som ska behandlas i nämnden vid behov är beredda se till att färdigberedda ärenden snarast behandlas i nämnden bevaka att nämndens beslut verkställs 5(7)

24 Bilaga 2 Presidium 14 Kommunfullmäktige väljer för mandattiden bland nämndens ledamöter en ordförande och en eller två vice ordförande. Vice ordförande och i förekommande fall andre vice ordförande (presidiet) biträder ordföranden vid fullgörande av dennes uppgifter. Vid förfall för ordföranden inträder i dennes ställe vice ordförande och vid förfall för vice ordförande inträder i dennes ställe, i förekommande fall, andre vice ordförande. Ersättare för ordföranden och vice ordförandena 15 Om varken ordföranden eller annan i presidiet kan delta i ett helt sammanträde eller en del av ett sammanträde, får nämnden utse en annan ledamot som ersättare för dessa. Tills valet förrättats, fullgörs ordförandens uppgifter av den som varit ledamot i nämnden längst tid. Om flera ledamöter har lika lång tjänstgöringstid fullgörs ordförandens uppgifter av den äldste av dem. Förhinder Motsvarande gäller om ordföranden eller annan i presidiet inte kan fullgöra sitt uppdrag under en längre tid. Ersättaren ska fullgöra samtliga ordförandens/övriga presidiets uppgifter. 16 En ledamot eller ersättare som är förhindrad att närvara vid sammanträde bör skyndsamt anmäla detta. Ersättares tjänstgöring 17 Om en ledamot är förhindrad att delta eller att vidare delta i ett sammanträde ska en ersättare tjänstgöra i ledamotens ställe. Den ersättare ska kallas in som står i tur att tjänstgöra och som inte redan har kallats in. En ledamot som inställer sig under ett pågående sammanträde har rätt att tjänstgöra även om en ersättare trätt i ledamotens ställe. Ersättarna ska, om dessa inte valts proportionellt, tjänstgöra enligt den ordning som fullmäktige har bestämt. Ersättare som inte tjänstgör har rätt att delta i överläggningarna och få sin mening antecknad till protokollet. En ersättare som börjat tjänstgöra har alltid företräde till tjänstgöring framför annan ersättare. Jäv, avbruten tjänstgöring 18 En ledamot eller en ersättare som avbrutit sin tjänstgöring på grund av jäv i ett ärende får tjänstgöra igen sedan ärendet handlagts. Reservation Ledamot som en gång avbrutit tjänstgöringen under ett sammanträde på grund av annat hinder än jäv, får inte åter tjänstgöra vid sammanträdet. 19 Om en ledamot har reserverat sig mot ett beslut och ledamoten vill motivera reservationen ska ledamoten göra det skriftligt. Motiveringen ska lämnas till 6(7)

25 Bilaga 2 sekreteraren före den tidpunkt som har fastställts för justeringen av protokollet. Motsvarande gäller vid omedelbar justering. Justering av protokoll 20 Protokollet justeras av ordföranden och en ledamot. Nämnden kan besluta att en paragraf i protokollet ska justeras omedelbart. Paragrafen ska redovisas skriftligt vid sammanträdet och justeras av ordföranden och en ledamot. Kungörelser och tillkännagivanden av föreskrifter m.m. 21 Nämnden ansvarar för att beslut och föreskrifter inom det egna ansvarsområdet kungörs enligt gällande bestämmelser. Nämnden ska underrätta kommunstyrelsen om ändringen och dess innehåll så snart en uppdatering av kommunens styrande dokument bedöms nödvändig. Delgivningsmottagare 22 Delgivning med nämnden sker med ordföranden, förvaltningschefen eller annan anställd som nämnden beslutar. Undertecknande av handlingar 23 Om nämnden inte beslutar annat ska handlingar som utfärdas på nämndens vägnar undertecknas av ordföranden och kontrasigneras av sekreteraren. Vid förfall för ordföranden inträder vice ordföranden och vid förfall för denne den ledamot som styrelsen utser. Nämnden får även uppdra åt förtroendevald eller tjänsteman att enligt av nämnden lämnade direktiv underteckna handlingar på dess vägnar. Delegationsbeslut fattas i nämndens namn och ska anmälas i den ordning nämnden beslutar. Handlingar som utfärdas med anledning av sådant beslut ska, om inte annat finns föreskrivet, undertecknas av delegaten. 7(7)

26 BILAGA 3 Kapitel 2 utbildningsnämndens uppdrag Det kommunala ändamålet 1 Utbildningsnämnden har ansvar för de uppgifter som ankommer på kommunen inom gymnasieskolan och gymnasiesärskolan. Utbildningsnämnden ansvarar också för de uppgifter som ankommer på kommunen inom vuxenutbildning i kommunal regi. Nämndens verksamhetsområde och uppgifter 2 Utbildningsnämnden är huvudman och ansvarar för de uppgifter som ankommer på kommunen inom gymnasieskolan och gymnasiesärskolan enligt skollagen, förordningen om gymnasieskola och gymnasiesärskola (gymnasieförordningen) samt övrig aktuell lagstiftning inom utbildningsområdet. Ny Ny 3 Nämnden ansvarar, såsom skolhuvudman, för verkställighet av stadsdelsnämnds gynnande beslut i ärende om korttidstillsyn enligt LSS. 4 Nämnden fullgör de uppgifter som ankommer på vårdgivaren för de medicinska- och psykologiska insatserna inom elevhälsan i gymnasieskola och gymnasiesärskola. 5 Utbildningsnämnden är huvudman och ansvarar även för de uppgifter som ankommer på kommunen inom vuxenutbildning i kommunal regi enligt skollagen, förordningen om vuxenutbildning samt övrig aktuell lagstiftning inom utbildningsområdet. Med vuxenutbildning i kommunal regi, avses i detta reglemente, utförande av kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning ansvarar dock för samordning, strategisk planering och antagning avseende vuxenutbildningen i Göteborgs Stad. 6 Utbildningsnämnden ansvarar för att ansöka och anordna utbildningar inom yrkeshögskolan enligt lag och förordning om yrkeshögskolan. 7 Utbildningsnämnden ansvarar även för uppdragsutbildning enligt skollagen samt förordningen om uppdragsutbildning inom skolväsende och förordning om utbildning inom yrkeshögskolan som uppdragsutbildning. Särskilt ansvar 8 Utbildningsnämnden ansvarar för att erbjuda och tillhandahålla resurser för att stödja och samordna för staden gemensam verksamhetsutveckling inom samtliga skolformer inklusive fritidshem.

27 9 Utbildningsnämnden ansvarar för att tillhandahålla studie- och yrkesvägledare inom grundskola, grundsärskola, gymnasieskola och gymnasiesärskola i kommunens regi. 10 Utbildningsnämnden ansvarar för att erbjuda och tillhandahålla modersmålsundervisning och studiehandledning på modersmål inom grundskola, grundsärskola, gymnasieskola och gymnasiesärskola samt modersmålsstöd inom förskolan. Rev. Samverkan 11 Utbildningsnämnden ska samverka med förskolenämnden, grundskolenämnden och nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning avseende styrning och uppföljning av Center för skolutveckling, Vägledningscentrum och Språkcentrum. Utbildningsnämnden ska i övrigt verka för att samråd sker med de som nyttjar nämndens tjänster. 12 Utbildningsnämnden ska i samverkan med stadsdelsnämnderna genomföra kartläggning, uppföljning och erbjuda aktiviteter till ungdomar inom det kommunala aktivitetsansvaret. Utbildningsnämnden har ett samordnande uppdrag i staden för det kommunala aktivitetsansvaret. Ny 13 I syfte att säkra och utveckla likvärdigheten för barn och elevers väg genom skolsystemet ansvarar utbildningsnämnden utifrån nämndens verksamhetsområde och uppgifter för att samverkan sker med förskolenämnd och grundskolenämnd. Självförvaltningsorgan 14 Utbildningsnämnden bemyndigas att i enlighet med föreskrifterna i 8 kap. 4-8 kommunallagen uppdra åt ett självförvaltningsorgan att under nämnden helt eller delvis sköta driften av en viss anläggning eller en viss institution. Taxor och avgifter 15 Nämnden får inom sitt verksamhetsområde anta taxor och avgifter av mindre ekonomisk betydelse och som inte med hänsyn till kraven på likabehandling av medborgare måste fastställas gemensamt för hela staden. Sammansättning 16 Utbildningsnämnden består av nio ledamöter med sex ersättare.

28 Kapitel 2 - Kommunstyrelsens uppdrag Det kommunala ändamålet 1 Kommunstyrelsen är kommunens ledande politiska förvaltningsorgan. Den har ett helhetsansvar för kommunens verksamheter, utveckling och ekonomiska ställning. Kommunstyrelsen ska leda och samordna förvaltningen av kommunens angelägenheter och ha uppsikt över övriga nämnders och eventuella gemensamma nämnders verksamhet. Styrelsen ska också ha uppsikt över kommunal verksamhet som bedrivs i kommunala företag och kommunalförbund. Kommunstyrelsen ska följa de frågor som kan inverka på kommunens utveckling och ekonomiska ställning. Kommunstyrelsen ansvarar för i detta reglemente angivna uppgifter jämte sådana uppgifter som inte lagts på annan nämnd (särskilda uppgifter). Härutöver ansvarar styrelsen för de uppgifter som framgår av kommunallagen (1991:900), KL, och annan lagstiftning. Kommunstyrelsens uppdrag omfattar all verksamhet som bedrivs oavsett om den sker i nämnd, bolag eller annan form. Kommunstyrelsens verksamhetsområde och uppgifter Styra, leda och samordna Kommunstyrelsens övergripande uppgifter 2 Kommunstyrelsen ska leda kommunens verksamhet genom att utöva en samordnad styrning och leda det arbetet med att ta fram styrande dokument för kommunen. Kommunstyrelsen ansvarar för beslut om samordning mellan nämnderna och gränsdragning mellan nämndernas kompetens. Kommunstyrelsen ansvarar för att en effektiv och ändamålsenlig organisation upprätthålls. 3 I kommunstyrelsens styrfunktion ingår att leda arbetet med och samordna utformningen av övergripande mål, riktlinjer och ramar för styrningen av hela den kommunala verksamheten ansvara för och besluta i grundläggande policyfrågor som rör nämndernas verksamhet i den mån besluten inte ska fattas av fullmäktige samt utfärda de anvisningar och riktlinjer som erfordras med hänsyn till kraven på likabehandling och rättssäkerhet 4 I kommunstyrelsens lednings- och samordningsfunktion ingår bland annat det övergripande ansvaret för den strategiska planeringen för göteborgssamhällets utveckling det övergripande ansvaret för den kommunala servicen det övergripande ansvaret för verksamhet och ekonomi i kommunens nämnder 2(11)

29 och bolag det övergripande ansvaret för kommunens personalpolitik det övergripande ansvaret för kommunens informations- och kommunikationsverksamhet det övergripande ansvaret för kommunens internationella samarbete utvecklingen av den kommunala demokratin att ha ett övergripande ansvar för interna säkerhetsfrågor i kommunen ansvar för strategisk planering av lokaler för verksamheter inom kommunen kommunens juridiska verksamhet att själv eller genom ombud föra kommunens talan i alla mål eller ärenden i den mån detta inte på grund av lag eller annan författning eller fullmäktiges beslut ankommer på annan arbetet med att förbättra och utveckla det kommunala regelbeståndet att ansvara för dialoger med nämndpresidier och förvaltningschefer att upprätta förslag till program med mål och riktlinjer för sådana kommunala angelägenheter som utförs av privata utförare att bereda eller yttra sig i ärenden som ska handläggas av kommunfullmäktige i enlighet med kommunallagen att verkställa kommunfullmäktiges beslut, om fullmäktige inte beslutat annat Om fullmäktige inte har beslutat något annat, avgör styrelsen hur de ärenden som fullmäktige ska handlägga ska beredas. Ekonomi och medelsförvaltning 5 Kommunstyrelsen har hand om kommunens medelsförvaltning. Medelsförvaltningen omfattar bland annat placering och upplåning av medel. Kommunstyrelsen har också hand om övrig ekonomisk förvaltning. I den ekonomiska förvaltningen ingår bland annat ansvar för sammanställning och analys av kommunens, inklusive de kommunala bolagens, ekonomiska ställning och utveckling såväl löpande drift som investering ansvar för kommunens ekonomistyrning ansvar för kommunens upplåningsstrategi och den finansiella infrastrukturen inom beloppsram som fullmäktige bestämmer ta upp lån och teckna borgen för lån besluta om fördelning av medel upptagna kommuncentralt besluta om justeringar av kommunbidrag och ekonomiska ramar under förutsättning att ärendena inte är av sådan principiell art att de lämpligen bör underställas kommunfullmäktige för beslut se till att kommunens behov av försäkringsskydd är tillgodosett 3(11)

30 ansvara för kommunens donationsförvaltning i den mån denna inte uppdragits åt annan anta ackord och avskriva fordringar att för kommunens räkning ansöka om och rekvirera statsbidrag samt besluta om bidragens fördelning på respektive nämnder anta taxor och avgifter inom ramar och enligt grunder som fullmäktige bestämt samt besluta om indexmässigt betingade ändringar i taxor och avgifter antagna av fullmäktige - allt under förutsättning att beslutanderätt inte tillagts annan nämnd Personalpolitik 6 Kommunstyrelsen företräder kommunen som arbetsgivare i stadsövergripande frågor, som rör förhållandet till de anställda. Kommunstyrelsen har sålunda till uppgift att svara för övergripande frågor inom området samt utveckla och stödja den personalpolitiska utvecklingen i kommunen samt utfärda riktlinjer och policys som lokal part sluta kollektivavtal rörande löne- och allmänna anställningsvillkor samt ingå för kommunen bindande stadsövergripande samverkansavtal, besluta om stridsåtgärd fatta beslut i enlighet med de styrande dokument som kommunfullmäktige fastställt avseende förvaltnings- och bolagschefer Delegering från kommunfullmäktige 7 Kommunstyrelsen ska besluta i följande grupper av ärenden; om myndighetsutövning som enligt hamnordning eller annan författning ska skötas av hamnstyrelse om tolkning och tillämpning av reglemente och andra bestämmelser rörande de ekonomiska förmånerna åt kommunens förtroendevalda samt att i sådana frågor utfärda föreskrifter och anvisningar yttranden, som ska lämnas av kommunen, om det inte enligt särskild föreskrift ska lämnas av annan. Vid yttranden i viktiga frågor ska kommunfullmäktige underrättas i den mån det inte ankommer på fullmäktige utfärda de föreskrifter som behövs för att tillgodose kravet på likabehandling av kommunmedlemmarna sköta på kommunen enligt skollagen och andra författningar ankommande frågor om fristående skolor inom det obligatoriska skolväsendet sköta kommunens bidrag till fristående skolor inom det obligatoriska skolväsendet att besluta om ersättningar till förskolor, förskoleklasser och fritidshem i 4(11)

31 enskild regi lämna tillstånd att använda Göteborgs Stads vapen lämna yttranden enligt kameraövervakningslagen (2013:460) Uppsikt och uppföljning Kommunstyrelsens övergripande uppgifter 8 I kommunstyrelsens uppföljning och uppsikt ingår att vaka över att kommunen fullgör de uppgifter inom olika verksamhetsområden som enligt lag och andra författningar åvilar kommunen samt därvid verka för att verksamheterna bedrivs enligt de föreskrifter och intentioner som anges i respektive lag och andra tillämpliga författningar övervaka att de av fullmäktige fastställda målen och planerna för verksamheten och ekonomin efterlevs och att kommunens löpande förvaltning handhas rationellt och ekonomiskt övervaka att de verksamheter som bedrivs av privata utförare kontrolleras och följs upp i enlighet med lag, avtal och av fullmäktige fastställda direktiv Kommunens bolag 9 Kommunstyrelsens ska ha fortlöpande uppsikt över verksamheten i de bolag, som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i, främst vad gäller ändamål, ekonomi och efterlevnad av uppställda direktiv men också i avseende på övriga förhållanden av betydelse för kommunen samt att inhämta de uppgifter som styrelsen behöver för sin styrning tillvarata kommunens intressen vid bolags- och föreningsstämmor och andra likartade sammanträden i de bolag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i, i den mån detta inte på grund av fullmäktiges beslut ankommer på annan årligen pröva om den verksamhet som bedrivs av helägda och delägda bolag varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna Kommunalförbund 10 Kommunstyrelsen ska ha uppsikt över kommunal verksamhet som bedrivs i sådana kommunalförbund som kommunen är medlem i. Särskilda uppgifter Processbehörighet 11 Kommunstyrelsen får själv eller genom ombud föra kommunens talan i alla mål och ärenden, om inte annan ska göra det på grund av lag eller annan författning eller 5(11)

32 beslut av fullmäktige. Detta gäller också mål där någon har begärt laglighetsprövning av fullmäktiges beslut, om inte fullmäktige beslutar att själv föra talan i målet. Krisledningsnämnd 12 Kommunstyrelsen är krisledningsnämnd. Krisledningsnämndens verksamhet regleras i särskilt reglemente. Anslagstavla, webbplats och intranät 13 Kommunstyrelsen ansvarar för kommunens anslagstavla och har det övergripande ansvaret för kommunens externa webbplats och intranät. Styrande dokument 14 Kommunstyrelsen ansvarar för att kommunens Styrande dokument hålls uppdaterade och att de finns tillgängliga i lagstadgad form Sammansättning 15 Kommunstyrelsen består av 13 ledamöter och 5 ersättare. Tjänstgöringstiden för ledamöterna och ersättarna är fyra år räknat från och med den 1 januari året efter det år då val av fullmäktige ägt rum. Kommunalråd 16 Tretton kommunalråd utses av fullmäktige. Tjänstgöringstiden för kommunalråd ska sammanfalla med tjänstgöringstiden för ledamöter i styrelsen. Om kommunalråd avgår före tjänstgöringstidens utgång, ska nytt kommunalråd utses för den återstående tiden. Vikarie för kommunalråd som är tjänstledig förordnas av kommunstyrelsen. 6(11)

33 Arvodesberedningen Utdrag ur protokoll (nr 1) Sammanträdesdatum: Dnr Arvodering förskolenämnd och grundskolenämnd Handling Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande den 23 oktober Beslut Arvodesberedningen föreslår kommunstyrelsen att Göteborgs förskolenämnd och Göteborgs grundskolenämnd placeras i arvodesgrupp 4 från och med den 1 juli Vid protokollet Lina Isaksson Justerat Ordförande David Ljung Justerande Linda Siverbo Göteborgs Stad Arvodesberedningen 1 (1)

34 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 1389/17 Välfärd och utbildning Avdelningen för utbildning, barn och unga, folkhälsa Annika Andersson Telefon E-post: Remittering av förslag till reglementen för Göteborgs förskolenämnd, grundskolenämnd, utbildningsnämnd och kommunstyrelse Förslag till beslut I kommunstyrelsen: Förslag till reglemente för Göteborgs förskolenämnd, grundskolenämnd, utbildningsnämnd och kommunstyrelse, i enlighet med bilaga 1-4 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande, remitteras till interimistiska förskolenämnden, interimistiska grundskolenämnden, utbildningsnämnden, stadsdelsnämnderna Lundby, Angered, Centrum och Västra Göteborg med begäran om yttrande avseende reglementenas kapitel 2, med svar senast Sammanfattning Kommunfullmäktige beslutade , 16, om en tid- och genomförandeplan för etablering av förskolenämnd och grundskolenämnd i Göteborgs Stad. I beslutet framgår att ikraftträdande av de nya nämnderna ska ske per den 1 juli I detta ärende föreslås reglementen för de nya nämnderna samt en revidering avseende utbildningsnämndens och kommunstyrelsens reglementen. Parallellt med detta ärende behandlas även revidering av SDN-reglemente i eget ärende (Dnr 0609/17). Stadsledningskontoret utgångspunkt för arbetet med förslag till reglementen för Göteborgs förskolenämnd och Göteborgs grundskolenämnd är stadens struktur för nämndsreglementen. Stadsledningskontorets målsättning i arbetet har också varit att ta fram förslag på likartade reglementen för stadens nämnder inom utbildningsområdet med utbildningsnämndens nuvarande reglemente som utgångspunkt. En annan viktig faktor i arbetet har varit att beakta de förstärkningsområden som angetts i utredningarna kring förskola och grundskola. Ekonomiska konsekvenser Föreslagna reglementen reglerar nämndernas ansvar och uppdrag vilka ska rymmas inom beslutade kommunbidragsramar. Budget för nämnderna fastställs årligen i kommunfullmäktiges budget. 1(12)

35 Barnperspektivet Inrättande av de två nya nämnderna har som övergripande målsättning att stärka barn och elevers möjligheter till en högre måluppfyllelse. I förslag till kapitel 2, för förskolenämnd och grundskolenämnd hänvisas till skollag och skolförordning. I skollagen regleras bland annat rättigheter och skyldigheter för barn och elever. Jämställdhetsperspektivet, mångfaldsperspektivet och miljöperspektivet Perspektiven ingår i de grundläggande och vägledande principerna för utförande av uppdragen i kommunstyrelsen och övriga nämnder enligt kapitel 1 i förslaget. I skollag, skolförordning och läroplaner återfinns regleringar som väl svarar upp mot ovanstående perspektiv. Omvärldsperspektivet Omvärldsperspektivet har beaktats när stadsledningskontoret utarbetat förslag till reglementen. Jämförelser har gjorts med reglementen för nämnder med motsvarande uppdrag i exempelvis Stockholm och Malmö. Bilagor: Bilaga 1 Bilaga 2 Bilaga 3 Bilaga 4 Förslag till Reglemente för Göteborgs förskolenämnd Förslag till Reglemente för Göteborgs grundskolenämnd Förslag till revideringar i Reglemente för Göteborgs utbildningsnämnd, avseende kapitel 2. Förslag till revideringar i Reglemente Göteborgs kommunstyrelse, avseende kapitel 2. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(12)

36 Ärendet Kommunfullmäktige beslutade , 16, om en tid- och genomförandeplan för etablering av förskolenämnd och grundskolenämnd i Göteborgs Stad. I beslutet framgår att ikraftträdande av de nya nämnderna ska ske per den 1 juli 2018, med möjlighet till revidering om så krävs med utgångspunkt i riskanalysen. I detta ärende föreslås reglementen för de nya nämnderna samt en revidering avseende utbildningsnämndens och kommunstyrelsens reglementen. Stadsledningskontoret föreslår att föreslagna reglementen remitteras till interimistiska förskolenämnden, interimistiska grundskolenämnden, utbildningsnämnden, stadsdelsnämnderna Lundby, Angered, Centrum och Västra Göteborg med begäran om yttrande avseende reglementenas kapitel 2, med svar senast För att nämnderna ska ges en god möjlighet att yttra sig över förslagen medger ärendet ingen bordläggning. Parallellt med detta ärende behandlas även revidering av SDN-reglemente i eget ärende (Dnr 0609/17). Reglementen för Göteborgs förskolenämnd, grundskolenämnd, utbildningsnämnd och kommunstyrelse förslås träda i kraft den Det är därför av stor vikt att beslut om reglementen fattas av kommunfullmäktige senast i juni månad Detta gäller även förslaget till reviderat SDN-reglemente. Ärendets beredning och förslag till remittering Förslaget har tagits fram i nära samverkan med genomförandeorganisationen och utbildningsförvaltningen där de synpunkter som framförts arbetats in i nu föreliggande förslag. En avstämning har även gjorts med nätverket för nämndsekreterare inom SDNområdet. Ärendet har informerats vid KS-AU och föredragning har genomförts vid stadssekreterarmöte. Stadsledningskontoret föreslår att reglementen för förskolenämnd och grundskolenämnd samt revideringar i reglementena för utbildningsnämnden och kommunstyrelsen remitteras till ett urval av stadsdelsnämnder, utbildningsnämnden, interimistiska förskolenämnden och interimistiska grundskolenämnden. Förslagen tar sikte på de nya nämndernas ansvar och uppdrag. För att skapa en effektiv och ändamålsenlig ärendeberedning bedömer stadsledningskontoret att ärendet inte behöver remitteras till samtliga stadsdelsnämnder då förslagen endast till del berör stadsdelsnämndernas reviderade uppdrag. Detsamma gäller även andra nämnder såsom kulturnämnden, nämnden för arbetsmarknad- och vuxenutbildning samt social resursnämnd då de endast berörs i begränsad omfattning. Ärendet remitteras till de interimistiska nämnderna för förskola och grundskola. Det ger en möjlighet för interimsnämnderna att genom en politisk beredning lämna synpunkter på föreliggande förslag. Då nämndsreglementen är ett internt organisatoriskt styrandedokument som reglerar de olika nämndernas ansvars- och verksamhetsområden är ärendet inte av den karaktären att det remitteras till utomstående parter. Stadsledningskontoret bedömer att dessa reglementen kommer vara föremål för revidering inom en relativ snar framtid. Då kommer tillträdande förskolenämnd och grundskolenämnd ha inflytande över reglementenas utformning och innehåll. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(12)

37 Bakgrund Beslut om inrättande av förskolnämnd och grundskolenämnd i Göteborgs Stad har föregåtts av utredningar om grundskola och förskola. I utredningarna har det bland annat identifierats ett antal områden där det finns behov av förstärkning för ökad kvalitet och likvärdighet. Kommunstyrelsen beslutade , 24-25, att ge stadsledningskontoret i uppdrag att skyndsamt ta fram ett förslag till tidplan för införandet av en central förskolenämnd och förvaltning samt en central grundskolenämnd och förvaltning med överväganden kring övriga organisationsförändringar i staden (Dnr 1111/15). Fullmäktige fattade , 16, beslut om denna tid- och genomförandeplan för etableringen av de två nya nämnderna, vilka ska träda i kraft Kommunstyrelsen beslutade sedan , 480, om en konkretiserad genomförandeplan (Dnr 0383/17). I yrkande från S, M, MP, V, L och KD i samband med beslut i detta ärende framgår att i det fortsatta arbetet med att omorganisera och utveckla förskolans och grundskolans verksamhet skulle de förstärkningsområden som framkommit i utredningarna vara utgångspunkter. Förstärkningsområden förskolan Ökad kvalitet i undervisningen för barns lärande och utveckling Tydligare ansvar, styrning och ledning för barns lärande och utveckling Ökad likvärdighet mellan förskolor för att alla barn ska få tillgång till undervisning av hög kvalitet och kompensera för barns olika förutsättningar Förstärkningsområden grundskola Ökad kvalitet i undervisningen för att öka elevernas lärande Tydliggöra ansvar, styrning och ledning Ökad likvärdighet mellan skolor I yrkandet framgår vidare att andra delar som särskilt behöver belysas är bland annat områden där förskola/grundskola samverkar med andra verksamheter för barns och elevers bästa. I förslag till reglemente för förskolenämnd och grundskolenämnd har detta tydliggjorts genom skrivning i kapitel 2 under rubriken Särskild samverkan. Detta är ett sätt att ytterligare betona skolutredningarnas förstärkningsområden utöver vad som redan framgår avseende samverkan i reglementets kapitel 1 8. En gemensam struktur för stadens nämndsreglementen Stadsledningskontoret inledde under 2014 en översyn av stadens nämndsreglementen med anledning av dess olika uppbyggnad och i syfte att få till en mer likartad struktur. Kommunfullmäktige antog vid sammanträde , 6, den nya gemensamma strukturen. Här föreslagna reglementen följer denna struktur. En av ambitionerna i översynen av strukturen var att reglementena skulle vara ett samlat dokument. Resultatet blev en indelning av dem i tre kapitel, där kapitel 1 och kapitel 3 är generella och likalydande för alla nämnder i staden, inklusive kommunstyrelsen. Kapitel 2 är specifikt för respektive nämnds uppdrag och verksamhet. De tre kapitlen kan innehållsmässigt, allmänt och översiktligt beskrivas enligt följande; Kapitel 1 - Inledande bestämmelser Det första kapitlet har ett för samtliga nämnder generellt innehåll som fastslår grundläggande och vägledande principer kopplat till verksamhet och arbetsformer vilka kan ses som portalparagrafer. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(12)

38 Syftet är att tydliggöra de värden som är av stadigvarande karaktär och som antingen befästs av kommunallag eller annan lagstiftning, eller som återkommande kommunicerats i kommunfullmäktiges budget. Principerna har åtskiljts i ett eget inledande kapitel för att tydliggöra den särställning som dessa ska ha för nämnderna i staden. Kapitel 2 Det nämndspecifika uppdraget Det andra kapitlet har ett innehåll som är specifikt för nämnden och det motsvarar dess nu gällande reglementen. Kapitlet har två obligatoriska rubriker som ska gälla för samtliga nämnder och kommunstyrelsen; Det kommunala ändamålet och Nämndens verksamhetsområde och uppgifter. Dessa rubriker kan användas oavsett i vilken form kommunen väljer att bedriva en verksamhet. Kapitel 3 Generella bestämmelser Det tredje kapitlet har ersatt Allmänt reglemente för Göteborgs stads nämnder. Under översynen framkom att detta reglemente inte var tillräckligt synligt. I den nya strukturen är det ett kapitel i nämndens reglemente, för att få ett samlat dokument. Stadsledningskontorets förslag till kapitel 2 i reglementena för Göteborgs förskolenämnd och Göteborgs grundskolenämnd Utgångspunkt för arbetet med förslag till reglementen för Göteborgs förskolenämnd och Göteborgs grundskolenämnd är att följa stadens struktur för nämndsreglementen. Stadsledningskontorets målsättning i arbetet har också varit att ta fram förslag till likartade reglementen för stadens nämnder inom utbildningsområdet med utbildningsnämndens nuvarande reglemente som utgångspunkt. En annan viktig faktor i arbetet har varit att beakta de förstärkningsområden som betonas i utredningarna kring förskola och grundskola. Det kommunala ändamålet Kapitlet inleds med rubriken verksamhetens kommunala ändamål vilket är en obligatorisk rubrik enligt den fastställda strukturen och som återkommer i samtliga nämnders reglementen. Genom paragrafen tydliggörs förskolenämndens och grundskolenämndens övergripande ansvar för de uppgifter som ankommer på hemkommunen vad gäller förskola, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, fritidshem och pedagogisk omsorg oavsett vilken huvudman som ansvarar för barnet/elevens utbildning. Det kan exempelvis gälla frågor som rör rätt till skolskjuts, tilläggsbelopp för barn/elev i fristående verksamhet m.m. Enskilda skolhuvudmän och kommunens roll som hemkommun Kommunen har i sin roll som hemkommun att fatta en rad beslut som rör enskilda skolhuvudmän. Enligt nuvarande reglemente fattas dessa beslut av såväl stadsdelsnämnder, utbildningsnämnd och kommunstyrelse. Det handlar exempelvis om godkännande och tillsyn av förskolor och fristående fritidshem med enskild huvudman samt yttranden till statens skolinspektion inför beslut om godkännande av enskilda huvudmän inom övriga skolformer. Kommunen ska också årligen fastställa ersättningsbelopp till enskilda skolhuvudmän. Samtliga dessa beslut fattas av kommunen i sin roll som hemkommun. Stadsledningskontoret föreslår att dessa beslut ska fattas av förskolenämnd, grundskolenämnd och utbildningsnämnd i enlighet med reglementets 2 kap, 1. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(12)

39 Det innebär att kommunstyrelsens delegation från kommunfullmäktige utgår i och med inrättandet av de nya nämnderna vilket medför att kap 2, 7, punkt 5-7 utgår ur kommunstyrelsens reglemente enligt förslag i bilaga 4. Förskolenämnden, grundskolenämnden och utbildningsnämnden kommer fortsättningsvis bli de naturliga kontaktytorna för frågor och ärenden som rör fristående verksamhet både vad gäller kommunal insyn och tillsyn, ersättningar samt övriga frågor och kontakter. De enskilda huvudmännen ska enligt skollagens regleringar (2 kap 5a) initiera samråd mellan huvudman och lägeskommunen innan start av utbildning. Även i dessa frågor är det förskolenämnd, grundskolenämnd och utbildningsnämnd som är kommunens företrädare. Kommunstyrelsen har i sin samordnande roll, enligt kommunallagen, att exempelvis tillse att ersättningsmodeller till fristående verksamhet är transparenta och likvärdiga mellan nämnder och skolformer. Kommunstyrelsen har också ansvar för området inom ramen för sin uppsiktsplikt. Nämndens verksamhetsområde och uppgifter Avsnittet Nämndens verksamhetsområde och uppgifter är en av de obligatoriska rubrikerna i strukturen för nämndsreglementen. I stadsledningskontorets förslag till reglementen eftersträvas en likartad struktur och innehåll för de nämnder i staden som ansvarar för verksamheter som regleras enligt skollagen. Ett sätt att påvisa detta är att Göteborgs Stads ansvar som skolhuvudman för de olika skol- och verksamhetsformerna, vilka regleras enligt skollagens kapitel (kap 8 21), tydliggörs mot beslutad nämnd- och förvaltningsstruktur i staden. Detta kan också ses som ett led i att stödja det identifierade förstärkningsområdet avseende tydliggöra ansvar, styrning och ledning. Kapitel Skol- och verksamhetsform Ansvarig nämnd Kap 8 Förskola Förskolenämnden Kap 9 Förskoleklass Grundskolenämnden Kap 10 Grundskola Grundskolenämnden Kap 11 Grundsärskola Grundskolenämnden Kap 12 Specialskola Statens uppdrag Kap 13 Sameskola Ej relevant i GBG Kap 14 Fritidshemmet Grundskolenämnden Kap 15 Gymnasieskola, nationella program Utbildningsnämnden Kap Gymnasieskola, nationella program, Utbildningsnämnden introduktionsprogram, fjärde tekniskt år Kap Gymnasiesärskolan Utbildningsnämnden Kap 20 Kommunal vuxenutbildning Nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning Kap 21 Särskild utbildning för vuxna Nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning Det innebär därmed att i kapitel 2 under rubriken verksamhetsområde och uppgifter tydliggörs att kommunfullmäktige delegerat ansvaret att utföra uppgifter som huvudman för förskolan till förskolenämnden och att ansvaret att utföra uppgifter som huvudman för förskoleklass, grundskola, grundsärskola och fritidshem är delegerat till grundskolenämnden. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(12)

40 I skollagens kapitel 24 och 25 återfinns regleringar kring särskilda utbildningsformer och annan pedagogisk verksamhet. I en strävan att tydliggöra ansvaret även inom dessa områden har hänvisningar lyfts in i reglementenas kapitel 2 under rubriken verksamhetsområde och uppgifter. Kap 24 Särskilda utbildningsformer Internationella skolor Utbildning vid särskilda ungdomshem Utbildning vid kriminalvården SFI vid folkhögskola Sjukhusundervisning Utbildning i hemmet Ansvar GR och utbildningsnämnden Ej relevant Ej relevant Ej relevant Grundskolenämnden Huvudmannens ansvar oavsett skolform Kap 25 Annan pedagogisk Ansvar verksamhet Pedagogisk omsorg i stället för förskola Förskolenämnden (se även kap 2 5) och fritidshem Öppen förskola Förskolenämnden Öppen fritidsverksamhet Grundskolenämnden Omsorg på obekväm arbetstid Förskolenämnden (se även kap 2 5) Föreslagen reglering innebär att förskolenämnden ansvarar för den öppna förskolan medan ansvaret för stadens familjecentraler fortsatt hanteras av berörda stadsdelsnämnder. Grundskolenämnden föreslås ansvara för den öppna fritidsverksamhet som regleras i skollagens kapitel 25 4, dvs fritidsklubbar eller motsvarande verksamhet. Förskolenämnden ansvarar vidare för verkställigheten av grundskolenämndens gynnande beslut avseende pedagogisk omsorg och omsorg på obekväm arbetstid som erbjuds istället för fritidshem, exempelvis de skolbarn som istället för fritidshem fortsätter hos sin dagmamma när de börjat i förskoleklass eller grundskola. Detta tydliggörs genom regleringen i grundskolenämndens reglemente kap 2 2 respektive förskolenämndens reglemente kap 2 5. Korttidstillsyn enligt Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) Ungdomar över tolv år med funktionsnedsättning kan behöva en trygg situation och en meningsfull sysselsättning före och efter själva skoldagen samt under skollov. Skolans ansvar för att erbjuda fritidshem enligt skollagen gäller till och med vårterminen det år barnet fyller tretton år. Därefter ska vårdnadshavaren informeras om rätten att söka korttidstillsyn enligt Lag (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). Ansvar för handläggning och beslut om insatsen ligger på befolkningsansvarig stadsdel. I syfte att tydliggöra grundskolenämndens och utbildningsnämndens ansvar som skolhuvudman för verkställighet av korttidstillsyn enligt LSS för elever inom den kommunala grundsärskolan och gymnasiesärskolan föreslås att detta regleras i kapitel 2 5 i grundskolenämndens reglemente och kapitel 2 3 i utbildningsnämndens reglemente. Enligt nuvarande ekonomiska styrprinciper ersätts grundskolenämnden och utbildningsnämnden av berörd stadsdelsnämnd för uppkomna kostnader i samband med verkställighet av beslut. Det är grundskolnämnden och utbildningsnämnden som Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(12)

41 bedömer hur verkställigheten ska utföras. Det är också värt att notera att utbildningsnämnden verkställer beslut om korttidstillsyn som fattas av andra kommuner rörande elever i nämndens gymnasiesärskolor. Utbildningförvaltningen önskar en tydlighet i att det inte är möjligt för en stadsdelsnämnd att låta någon annan än utbildningsnämnden verkställa dessa beslut. Stadsledningskontoret bedömer dock att detta är en fråga som inte kan regleras genom grundskolnämndens eller utbildningsnämndens reglementen. Elevhälsa i grundskola och gymnasieskola Inom hälso-och sjukvårdslagstiftningen definieras begreppet vårdgivare. För den medicinska och psykologiska elevhälsan är det kommunen som är vårdgivare. I fråga om skolverksamhet och elevhälsa finns olika upplägg i kommunsverige om hur ansvaret läggs ut. Oftast är det förlagt på samma nämnd som ansvarar för skolverksamheten, men även andra varianter förekommer. För att det inte ska bli oklart var vårdgivaren (dvs kommunen) har lagt ansvaret för den medicinska och psykologiska elevhälsan inom den kommunala organisationen bör det uttryckas i nämndens reglemente. Då blir det tydligt när nämnden har ansvar och ska fullgöra kommunens uppgifter som vårdgivare och svara för att relevanta hälso- och sjukvårdsförfattningar följs. Stadsledningskontoret föreslår att ansvaret utrycks i grundskolenämndens reglemente i kapitel 2 6. Motsvarande skrivning föreslås i utbildningsnämndens reglemente för att nämndernas reglementen ska korrespondera med varandra. Föreslagen skrivning i nämndernas reglementen: Grundskolenämnden fullgör de uppgifter som ankommer på vårdgivaren för de medicinska- och psykologiska insatserna inom elevhälsan i kommunal förskoleklass, grundskola och grundsärskola. Utbildningsnämnden fullgör de uppgifter som ankommer på vårdgivaren för de medicinska- och psykologiska insatserna inom elevhälsan i kommunal gymnasieskola och gymnasiesärskola. Regleringen är inte relevant inom förskolans ansvarsområden baserat på skollagen och hälso- och sjukvårdslagens regleringar. Särskild samverkan I reglementets andra kapitel finns möjlighet att föra in regleringar om särskild samverkan. Det är dock viktigt att betona att det i reglementets första kapitel, 8, samt tredje kapitlet, 8, finns regleringar kring samverkan och samråd som omfattar samtliga nämnder i staden. Den samverkan som kan regleras i reglementets andra kapitel ska därmed vara av sådan art att den särskilt behöver betonas eller avser ett specifikt område. I utredningarna om förskola och skola framhölls en ökad likvärdighet som ett förstärkningsområde. Förskolans och skolans kompensatoriska uppdrag och samverkan med andra verksamheter för barns och elevers bästa är andra områden som lyfts fram. Att säkerställa god samverkan har också varit ett prioriterat område inom genomförandeorganisationens arbete och uppdraget finns även med i stadsdelarnas projekt Förändrade stadsdelsförvaltningar. I samband med kommunstyrelsens behandling i ärendet om en tid- och genomförandeplan för etablering av förskolenämnd och grundskolenämnd ( , 268) fick stadsledningskontoret i uppdrag att återkomma till kommunstyrelsen med en plan för hur staden avser att arbeta med att säkra befintliga samverkansområden enligt utredningarna. En sådan redovisning är planerad under april Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(12)

42 För att få till stånd en fungerande samverkan krävs struktur, styrning och samsyn. Det övergripande syftet är en ökad måluppfyllelse för barn och elever på det sätt som det utrycks i skollag, förordning och läroplan samt vad som uttrycks i kommunfullmäktiges budget och andra särskilda beslut. Formerna för samverkan är en fråga för berörda nämnder och förvaltningar och bör inte regleras i reglementena. Formuleringarna i respektive reglemente tydliggör ansvaret för att samverkan ska ske. Mot denna bakgrund föreslår stadsledningskontoret att särskild samverkan ska regleras i kapitel två i nämndernas reglementen års perspektivet En av paragraferna tar sikte på och tydliggör nämndernas ansvar för särskild samverkan ur ett 0-19 års perspektiv och tar sikte på samverkan mellan de tre skolnämnderna i Göteborgs Stad. Det kan beröra frågor som övergångar mellan skolformer och att säkra och utveckla likvärdigheten mellan de respektive nämndernas ansvarsområden. Denna paragraf föreslås ingå i reglemente för såväl förskolenämnd, grundskolenämnd som utbildningsnämnd med speglande skrivning enligt nedan: I syfte att säkra och utveckla likvärdigheten för barn och elevers väg genom skolsystemet ansvarar förskolenämnden utifrån nämndens verksamhetsområde och uppgifter för att samverkan sker med grundskolenämnd och utbildningsnämnd. I syfte att säkra och utveckla likvärdigheten för barn och elevers väg genom skolsystemet ansvarar grundskolenämnden utifrån nämndens verksamhetsområde och uppgifter för att samverkan sker med förskolenämnd och utbildningsnämnd. I syfte att säkra och utveckla likvärdigheten för barn och elevers väg genom skolsystemet ansvarar utbildningsnämnden utifrån nämndens verksamhetsområde och uppgifter för att samverkan sker med förskolenämnd och grundskolenämnd. I perspektivet det livslånga lärandet berörs också nämnden för arbetsmarknad- och vuxenutbildning. Stadsledningskontoret bedömer att denna samverkan, mellan de fyra nämnderna inom utbildningsområdet, är reglerad genom reglementenas första kapitel 8. Kompensatoriska uppdraget I förskole- och skolutredningarna konstaterades att den lokala samverkan behöver säkras, både mellan sektorer och med andra huvudmän, inte minst utifrån att kunna ge alla barn goda uppväxtvillkor och säkra rätten till stöd för barn i behov av särskilt stöd. I förskolenämndens och grundskolenämndens reglementen föreslås ytterligare en skrivning för att tydliggöra särskilt ansvar för samverkan. Denna paragraf har till syfte att tydliggöra förskolenämndens och grundskolenämndens ansvar för säkra och utveckla befintliga samverkansstrukturer med stadsdelsnämnderna samt att betona förskolans och grundskolans kompensatoriska uppdrag. Nämnderna har även ansvar för att samverkan med andra relevanta parter. Målet är en fungerande och ändamålsenlig stadenövergripande och lokal samverkan i syfte att ge alla barn och elever goda uppväxtvillkor. Det är dock viktigt att notera förskolenämndens och grundskolenämndens ansvar för att säkra rätten till stöd för barn i behov av särskilt stöd är reglerat genom reglementes 2 kap, 2 vilken hänvisar till det ansvar som nämnderna har enligt skollagen. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9(12)

43 I ärende avseende översyn av SDN-reglemente (Dnr 0609/17) föreslås en reviderad skrivning beträffande samverkan där stadsdelsnämnderna föreslås få ett ansvar att medverka i samverkan och samordning med övriga nämnder för barn och elevers bästa. Föreslagen skrivning i nämndernas reglementen: I syfte att säkra och utveckla förskolans kompensatoriska uppdrag ansvarar förskolenämnden, utöver vad som redan framgår av reglementets 1 kapitel 8, för att samverkan och samordning sker med övriga nämnder, andra myndigheter och organisationer i frågor som rör förskolenämndens uppdrag. I syfte att säkra och utveckla skolans kompensatoriska uppdrag ansvarar grundskolenämnden, utöver vad som redan framgår av reglementets 1 kapitel 8, för att samverkan och samordning sker med övriga nämnder, andra myndigheter och organisationer i frågor som rör grundskolenämndens uppdrag. Taxor och avgifter Reglering kring taxor och avgifter återfinns bland annat i reglemente för SDN, utbildningsnämnden och nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning. Beslut om avgifter till förskola och fritidshem fastställs genom beslut i kommunfullmäktige i samband med årligt budgetbeslut. Stadsledningskontoret föreslår att samma formulering förs in i förskolenämndens och grundskolenämndens reglementen. Det är dock viktigt att betona att det i skollagen regleras att förskoleklass, grundskola och grundsärskola ska vara avgiftsfri och att eleverna utan kostnad ska ha tillgång till böcker och lärverktyg. Det är endast avgifter av mindre ekonomisk betydelse som kan komma i fråga. Det kan i exempelvis grundskolenämndens fall avse administrativa avgifter vid borttappat skolkort och nycklar till elevskåp mm. Styrande dokument I strukturen för nämndsreglementen finns möjlighet att reglera arbetet med styrande dokument. I reglementena föreslås ingen sådan skrivning i nuläget. En skrivning under denna rubrik tar sikte på de fall när fullmäktige ger en nämnd uppgift att ta fram och underställa ett styrande dokument för fullmäktiges räkning. I dessa fall ska även kommunstyrelsens igångsättningsbeslut inhämtas. Fullmäktige har att besluta om styrande dokument som är stadenövergripande och av principiell karaktär, exempelvis program och olika planer. I samband med bildandet av de nya nämnderna bedömer stadsledningskontoret att behovet av att fastställa olika styrande dokument inom utbildningsområdet på kommuncentral nivå snarare kan minska. Utskott Av kommunallagens 3 kapitel 5 stycke 1 och 2 framgår att fullmäktige får bestämma att en nämnd ska ha ett eller flera utskott. Om fullmäktige inte har bestämt något om utskott, får nämnden själv bestämma att utskott ska finnas. Beslutar fullmäktige om utskott, är det lämpligt att beslutet införs i nämndens reglemente. Det är också lämpligt att fullmäktige i så fall beslutar om en arbetsordning. I de fall det är nämnden som inrättat utskottet kan detta av förklarliga skäl inte göras. Det är då upp till nämnden att avgöra hur utskottets arbetsformer ska regleras. I reglementena för förskolenämnden och grundskolenämnden föreslår stadsledningskontoret att det inte förs in någon reglering rörande utskott, vilket innebär att nämnderna föreslås själva få avgöra frågan. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 10(12)

44 I stadsdelarnas reglementen finns en sådan reglering eftersom det funnits anledning att reglera frågan om utskott i syfte att säkerställa en likformig hantering i dessa nämnder. I nuvarande reglemente för SDN framgår att det inom stadsdelsnämndernas verksamhet ska finnas ett utbildningsutskott. Denna reglering föreslås nu utgå då sektor utbildning lämnar SDN-området, vilket lyfts i ärendet om revidering av SDN-reglementet (Dnr 0609/17). Nämndens sammansättning Nämndernas sammansättning regleras i respektive reglementes kapitel 2. Frågan om nämndernas sammansättning har belysts i facknämndsöversynen (Dnr 1454/14). I de bedömningar som gjordes i översynen föreslås att följande princip ska vara vägledande för beslutet om antalet ledamöter och ersättare i de olika facknämnderna. Antalet ledamöter och ersättare ska stå i proportion till tyngden i nämndens uppdrag Facknämnderna delas in i tre grupperingar utifrån tyngden i uppdraget Översynens förslag till en sådan indelning ska vara vägledande för utformningen av dessa grupperingar Nämnder i samma gruppering har sinsemellan samma antal ledamöter och ersättare. I föreliggande tjänsteutlåtande lämnas inget förslag på sammansättning utan frågan hanteras i samband med ärendets slutliga beredning inför beslut i kommunstyrelsen och kommunfullmäktige. Stadsledningskontoret anser att nämndernas sammansättning behöver vara följsam mot de ställningstaganden som föreslås i facknämndsöversynen. Stadsledningskontoret konstaterar dock att förskolenämnden och grundskolenämnden kommer ha den största verksamhetsvolymen inom stadens organisation. Stadsledningskontorets förslag till reviderat kapitel 2 i reglemente för Göteborgs utbildningsnämnd För att harmonisera förskolenämndens, grundskolnämndens och utbildningsnämndens reglementen föreslår stadsledningskontoret att utbildningsnämndens reglemente revideras inom tre områden. verkställighet av korttidstillsyn enligt LSS, kommunens uppgifter som vårdgivare inom elevhälsan samt nämndens särskilda ansvar för samverkan avseende för barn och elevers väg genom skolsystemet. Förslaget till revideringarna i utbildningsnämndens reglemente framgår av bilaga 3 i detta tjänsteutlåtande. Stadsledningskontorets förslag till reviderat kapitel 2 i reglemente för Göteborgs kommunstyrelse I samband med inrättandet av förskolenämnd och grundskolenämnd och till följd av de uppdrag som föreslås i respektive nämnds reglemente föreslås följdändringar i kommunstyrelsens reglemente kapitel 2 7. Under rubriken kommunstyrelsens verksamhetsområden och uppgifter finns följande delegering från kommunfullmäktige vilka föreslås utgå: sköta på kommunen enligt skollagen och andra författningar ankommande frågor om fristående skolor inom det obligatoriska skolväsendet sköta kommunens bidrag till fristående skolor inom det obligatoriska skolväsendet att besluta om ersättningar till förskolor, förskoleklasser och fritidshem i enskild regi Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 11(12)

45 Kommunstyrelsen uppdrag inom utbildningsområdet kommer i och med inrättandet av de nya nämnderna förändras och renodlas vad gäller samordning och uppföljning. Kommunstyrelsen har dock ett fortsatt uppdrag inom ramen för sin samordnande roll att hantera och samordna ett antal frågor i förhållande till berörda nämnder och skolformer. Kommunstyrelsen har också ansvar för området inom ramen för sin uppsiktsplikt. Förslaget till revideringarna i kommunstyrelsens reglemente framgår av bilaga 4 i detta tjänsteutlåtande. Stadsledningskontoret Annika Andersson Karin Lange Lisbeth Nilsson Planeringsledare Stadsjurist Tf Direktör Välfärd och utbildning Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 12(12)

46 Angered Stadsdelsnämnden Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum: Beslut (ex tillstyrker/avstyrker) ##Beslut## Tillstyrker##Beslut## Eventuellt kommentarer/yrkanden, yttranden (1-5 rader) ##Sammanfattning## Stadsdelsnämnden tillstyrker förslag till reglementen för Göteborgs förskolenämnd, grundskolenämnd, utbildningsnämnd och kommunstyrelse, under förutsättning att kommentarerna under Förvaltningens överväganden beaktas. ##Sammanfattning## ##Beslutstext## 94 Dnr N /18 Yttrande över förslag till reglementen för Göteborgs förskolenämnd, grundskolenämnd, utbildningsnämnd och kommunstyrelse Kommunstyrelsen har den 31 januari 2018 beslutat att remittera förslag till reglementen för Göteborgs förskolenämnd, grundskolenämnd, utbildningsnämnd och kommunstyrelse till stadsdelsnämnden Angered med begäran om yttrande avseende reglementenas kapitel 2. Stadsdelsförvaltningen har den 1 februari 2018 upprättat ett tjänsteutlåtande med förslag att tillstyrka förslaget. Hillevi Werring (MP) yrkar på Miljöpartiets, Socialdemokraternas och Vänsterpartiets vägnar bifall till tjänsteförslaget. Kojo Ansah-Pewudie (L) yrkar på Liberalernas och Moderaternas vägnar bifall till tjänsteförslaget. Beslut 1. Stadsdelsnämnden tillstyrker förslag till reglementen för Göteborgs förskolenämnd, grundskolenämnd, utbildningsnämnd och kommunstyrelse, under förutsättning att kommentarerna under Förvaltningens överväganden beaktas. 2. Stadsdelsnämnden översänder upprättat tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen som eget yttrande. 3. Stadsdelsnämnden justerar paragrafen omedelbart.

47 Angered Dag för justering Sekreterare Johanna Andersson Ordförande Ali Moeeni (S) Justerare Börje Olsson (M) Protokollsutdragets riktighet intygas: Vid protokollet Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer N /18 Handläggare Sara Armander Telefon: E-post: Yttrande över förslag till reglementen för Göteborgs förskolenämnd, grundskolenämnd, utbildningsnämnd och kommunstyrelse Ärendet Kommunstyrelsen har den 31 januari 2018 beslutat att remittera förslag till reglementen för Göteborgs förskolenämnd, grundskolenämnd, utbildningsnämnd och kommunstyrelse till interimistiska förskolenämnden, interimistiska grundskolenämnden, utbildningsnämnden samt stadsdelsnämnderna Angered, Centrum, Lundby och Västra Göteborg med begäran om yttrande avseende reglementenas kapitel 2. Remissen ska ha inkommit till kommunstyrelsen senast den 28 mars 2018 och medger därför inte bordläggning. Förslag till beslut 1. Stadsdelsnämnden tillstyrker förslag till reglementen för Göteborgs förskolenämnd, grundskolenämnd, utbildningsnämnd och kommunstyrelse, under förutsättning att nedanstående överväganden beaktas. 2. Stadsdelsnämnden översänder upprättat tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen som eget yttrande. 3. Stadsdelsnämnden justerar paragrafen omedelbart.

48 Bakgrund Kommunfullmäktige beslutade den 20 april 2017 om en tid- och genomförandeplan för etablering av en förskolenämnd och en grundskolenämnd i Göteborgs Stad. I detta ärende föreslås reglementen för de nya nämnderna, samt en revidering av utbildningsnämndens och kommunstyrelsens reglementen. Reglementena förslås träda i kraft den 1 juli Parallellt med detta ärende behandlas även revidering av reglementet för Göteborgs stadsdelsnämnder i eget ärende (dnr N /18). Stadsledningskontoret utgångspunkt för arbetet med förslag till reglementen för Göteborgs förskolenämnd och Göteborgs grundskolenämnd är stadens struktur för nämndreglementen. Stadsledningskontorets målsättning i arbetet har också varit att ta fram förslag på likartade reglementen för stadens nämnder inom utbildningsområdet med utbildningsnämndens nuvarande reglemente som utgångspunkt. Konsekvenser ur ett hållbarhetsperspektiv Det finns risk för oklarheter ur ett hållbarhetsperspektiv utifrån förslagen till nya reglementen. Detta eftersom formerna för samverkan är otydliga. Det finns även ekonomiska risker för stadsdelsnämnderna, eftersom beslut enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) enligt förslagen inte kommer verkställas inom samma nämnd som där beslutet om rätten till insats tas, vilket gör att stadsdelarna tappar kostnadskontroll. Jämlikhetsperspektivet Skapandet av förskole-, respektive grundskolenämnder skapar i sig förutsättning för ökad likvärdighet inom Göteborgs Stad. Det är dock oklart om utformningen av reglementena har direkt påverkan på detta perspektiv. Barnperspektivet För att på bästa möjliga sätt verka för barn och elever, är det viktigt att de fyra utbildningsnämnderna har en fungerande samverkan sinsemellan, liksom gentemot stadsdelsnämnderna. Förvaltningens överväganden Förvaltningen föreslår att stadsdelsnämnden tillstyrker förslaget till reglementen för Göteborgs förskolenämnd, grundskolenämnd, utbildningsnämnd, samt kommunstyrelse, under förutsättning att nedanstående områden, vilka förvaltningen anser är problematiska, ses över: 1. I de föreslagna reglementena för grundskolenämnden 5, samt utbildningsnämnden 3, framgår att dessa nämnder ansvarar för verkställighet av stadsdelsnämnds gynnande beslut i ärenden kring korttidstillsyn enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). Eftersom verkställigheten utifrån förslaget inte kommer att utföras i samma nämnd där beslutet om rätten till insats tas, innebär det att stadsdelsnämnderna tappar kostnadskontroll över verkställigheten. Detta behöver regleras i reglementena. 2. Det saknas en gemensam struktur för samordning av och samverkan mellan de fyra olika utbildningsnämnderna: förskolenämnden, grundskolenämnden,

49 utbildningsnämnden och nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning. Förvaltningen delar inte stadsledningskontorets bedömning att endast reglera arbetsmarknad och vuxenutbildningsnämnden genom reglementets första kapitel, 8. Utifrån skollagens intentioner att samla alla utbildningsformer inom ramen för samma lagstiftning, bör reglementena fånga hela utbildningskedjan, istället för att utgå från ett 0 19 årsperspektiv såsom görs i de föreslagna reglementena. För samtliga utbildningsnämnder bör under rubrik samverkan, framgå att samverkan ska ske mellan samtliga fyra utbildningsnämnder, samt stadsdelsnämnder. Dessa formuleringar bör vara likalydande i samtliga reglementen. 3. I reglementet för utbildningsnämnden saknas i 11, att utbildningsnämnden ska samverka även med förskolenämnden och grundskolenämnden, i frågor rörande styrning och uppföljning av Center för skolutveckling, Vägledningscentrum och Språkcentrum. 4. I samtliga reglementen för de fyra utbildningsnämnderna saknas skrivningar om formerna för samverkan dem emellan, vilket skapar otydlighet och riskerar att skapa brister i samordningen. I övrigt vill förvaltningen framföra att benämningen utbildningsnämnden på en av nämnderna är förvirrande i en stad med fyra nämnder som arbetar med utbildning. Detta borde ändras. Samverkan Information Förvaltningsövergripande samverkansgrupp den 21 mars Stadsdelsförvaltningen Angered Rickard Ernebäck Stadsdelsdirektör Sara Armander Förvaltningscontroller Bilagor 1. Remittering av förslag till reglementen för Göteborgs förskolenämnd, grundskolenämnd, utbildningsnämnd och kommunstyrelse 2. Yrkande (SD) Remittering av förslag till reglementen för Göteborgs förskolenämnd, grundskolenämnd, utbildningsnämnd och kommunstyrelse 3. Reglemente för Göteborgs förskolenämnd 4. Reglemente för Göteborgs grundskolenämnd 5. Revideringar i Reglemente för Göteborgs utbildningsnämnd

50 6. Revideringar i Reglemente för Göteborgs kommunstyrelse ##Beslutstext##

51 Beslut (ex tillstyrker/avstyrker) ##Beslut##Tillstyrker##Beslut## Eventuellt kommentarer/yrkanden, yttranden (1-5 rader) ##Sammanfattning##Inga kommentar/yrkanden##sammanfattning## ##Beslutstext## 57 Remissvar avseende förslag till reglementen för Göteborgs förskolenämnd samt Göteborgs grundskolenämnd, utbildningsnämnd och kommunstyrelse diarienummer N /18 Stadsdelsförvaltningen har den 6 mars 2018 upprättat ett tjänsteutlåtande. Kommunfullmäktige beslutade den 20 april 2017, 16, om en tid- och genomförandeplan för etablering av förskolenämnd och grundskolenämnd i Göteborgs Stad. I beslutet framgår att ikraftträdande av de nya nämnderna ska ske per den 1 juli I detta ärende föreslås reglementen för de nya nämnderna samt en revidering avseende utbildningsnämndens och kommunstyrelsens reglementen. Parallellt med detta ärende behandlas även revidering av reglemente för stadsdelsnämnd i eget ärende (Dnr 0609/17). Stadsledningskontoret utgångspunkt för arbetet med förslag till reglementen för Göteborgs förskolenämnd och Göteborgs grundskolenämnd är stadens struktur för nämndreglementen. Stadsledningskontorets målsättning i arbetet har också varit att ta fram förslag på likartade reglementen för stadens nämnder inom utbildningsområdet med utbildningsnämndens nuvarande reglemente som utgångspunkt. En annan viktig faktor i arbetet har varit att beakta de förstärkningsområden som angetts i utredningarna kring förskola och grundskola. Beslut i stadsdelsnämnden Centrum Stadsdelsnämnden Centrum tillstyrker remissförslaget förslag till reglemente för Göteborgs förskolenämnd, Göteborgs grundskolenämnd, utbildningsnämnden samt kommunstyrelsen med hänsyn till förvaltningens bedömning. Stadsdelsnämnden Centrum översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande till kommunstyrelsen. Paragrafen förklaras omedelbart justerad.

52 Centrum Justering Tisdagen den 20 mars 2018 Kanslienheten, Engelbrektsgatan 71 våning 3 Rätt utdraget intygar i tjänsten Eva-Marie Ekman, sekreterare Anna Sibinska, ordförande Nina Miskovsky, 2:e vice ordförande Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer N /18 Handläggare Zenita Källner/Centrum/GBGStad Telefon: E-post: zenita.kallner@centrum.goteborg.se Remissvar avseende förslag till reglementen för Göteborgs förskolenämnd samt Göteborgs grundskolenämnd, utbildningsnämnd och kommunstyrelse Förslag till beslut 1. Stadsdelsnämnden tillstyrker remissförslaget förslag till reglemente för Göteborgs förskolenämnd, Göteborgs grundskolenämnd, utbildningsnämnden samt kommunstyrelsen med hänsyn till förvaltningens bedömning. 2. Stadsdelsnämnden översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande till kommunstyrelsen. 3. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Sammanfattning Kommunfullmäktige beslutade den 20 april 2017, 16, om en tid- och genomförandeplan för etablering av förskolenämnd och grundskolenämnd i Göteborgs Stad. I beslutet framgår att ikraftträdande av de nya nämnderna ska ske per den 1 juli I detta ärende föreslås reglementen för de nya nämnderna samt en revidering avseende utbildningsnämndens och kommunstyrelsens

53 reglementen. Parallellt med detta ärende behandlas även revidering av reglemente för stadsdelsnämnd i eget ärende (Dnr 0609/17). Stadsledningskontoret utgångspunkt för arbetet med förslag till reglementen för Göteborgs förskolenämnd och Göteborgs grundskolenämnd är stadens struktur för nämndreglementen. Stadsledningskontorets målsättning i arbetet har också varit att ta fram förslag på likartade reglementen för stadens nämnder inom utbildningsområdet med utbildningsnämndens nuvarande reglemente som utgångspunkt. En annan viktig faktor i arbetet har varit att beakta de förstärkningsområden som angetts i utredningarna kring förskola och grundskola. Ekonomiska konsekvenser Föreslagna reglementen reglerar nämndernas ansvar och uppdrag vilka ska rymmas inom beslutade kommunbidragsramar. Budget för nämnderna fastställs årligen i kommunfullmäktiges budget Barnperspektivet Inrättande av de två nya nämnderna har som övergripande målsättning att stärka barn och elevers möjligheter till en högre måluppfyllelse. I förslag till kapitel 2, för förskolenämnd och grundskolenämnd hänvisas till skollag och skolförordning. I skollagen regleras bland annat rättigheter och skyldigheter för barn och elever. Jämställdhetsperspektivet Perspektiven ingår i de grundläggande och vägledande principerna för utförande av uppdragen i kommunstyrelsen och övriga nämnder enligt kapitel 1 i förslaget. I skollag, skolförordning och läroplaner återfinns regleringar som väl svarar upp mot ovanstående perspektiv. Mångfaldsperspektivet Perspektiven ingår i de grundläggande och vägledande principerna för utförande av uppdragen i kommunstyrelsen och övriga nämnder enligt kapitel 1 i förslaget. I skollag, skolförordning och läroplaner återfinns regleringar som väl svarar upp mot ovanstående perspektiv. Miljöperspektivet Perspektiven ingår i de grundläggande och vägledande principerna för utförande av uppdragen i kommunstyrelsen och övriga nämnder enligt kapitel 1 i förslaget. I skollag, skolförordning och läroplaner återfinns regleringar som väl svarar upp mot ovanstående perspektiv. Omvärldsperspektivet Omvärldsperspektivet har beaktats när stadsledningskontoret utarbetat förslag till reglementen. Jämförelser har gjorts med reglementen för nämnder med motsvarande uppdrag i exempelvis Stockholm och Malmö.

54 Samverkan Information har lämnats den 14 mars 2018 på förvaltningens samverkansgrupp. Bilagor 1. Remittering av förslag till reglementen för Göteborgs förskolenämnd, grundskolenämnd, utbildningsnämnd och kommunstyrelse (inklusive bilagor) 2. Yrkande SD, remittering av förslag till reglementen för Göteborgs förskolenämnd, Göteborgs grundskolenämnd, utbildningsförvaltning och kommunstyrelse Beslutet skickas/expedieras till Kommunstyrelsen

55 Ärendet I detta ärende föreslås reglementen för Göteborgs förskolenämnd, Göteborgs grundskolenämnd samt en revidering avseende utbildningsnämndens och kommunstyrelsens reglementen. Stadsledningskontoret föreslår att föreslagna reglementen remitteras till interimistiska förskolenämnden, interimistiska grundskolenämnden, utbildningsnämnden, stadsdelsnämnderna Lundby, Angered, Centrum och Västra Göteborg med begäran om yttrande avseende reglementenas kapitel 2, med svar senast För att nämnderna ska ges en god möjlighet att yttra sig över förslagen medger ärendet ingen bordläggning. Parallellt med detta ärende behandlas även revidering av SDN-reglemente i eget ärende (Dnr 0609/17). Beskrivning av ärendet Kommunfullmäktige beslutade den 20 april 2017, 16, om en tid- och genomförandeplan för etablering av förskolenämnd och grundskolenämnd i Göteborgs Stad. I beslutet framgår att ikraftträdande av de nya nämnderna ska ske per den 1 juli Stadsledningskontoret har fått i uppdrag att ta fram förslag till reglementen avseende Göteborgs förskolenämnd och Göteborgs grundskolenämnd. I samband med detta har förslag tagit fram på revidering av utbildningsnämndens och kommunstyrelsen reglementen för att anpassa dessa till den nya organisationen. Förslagen till nya reglementen följer Göteborgs Stads struktur för nämndreglementen. Nämndreglementena är uppbyggda i tre kapitel. Första och tredje kapitlet är generella och likalydande för alla nämnder i Göteborgs Stad inklusive kommunstyrelsen. Kapitel två är specifik för respektive nämnd, deras uppdrag och verksamhet. Målsättningen har varit att ta fram likartade reglementen inom utbildningsområdet. De förstärkningsområden som betonades i utredningarna kring förskola och grundskolan finns inkluderade. Sammanfattning av förslag till reglemente och revideringar Likartad struktur och innehåll för de nämnder som ansvarar för verksamhet som regleras enligt skollagen Tydliggörande av Göteborgs Stads ansvar som skolhuvudman för de olika skolverksamheterna, utbildningsformerna och annan pedagogisk verksamhet Tydliggöra nämndernas ansvar för särskild samverkan utifrån ett 0 19-års perspektiv Säkra samverkan mellan olika sektorer och huvudmän för det kompensatoriska uppdraget

56 Uppdatering av reglementet för utbildningsnämnden och kommunstyrelsen utifrån förslag till reglemente för Göteborgs förskola och Göteborgs grundskolenämnd Förvaltningens bedömning Förvaltningen föreslår att stadsdelsnämnden tillstyrker förslaget till reglementen för Göteborgs förskolenämnd, grundskolenämnd, utbildningsnämnd, samt kommunstyrelse, med hänsyn till förvaltningens bedömning nedan. Vid kommande revidering behöver hela utbildningskedjan fångas, även nämnden för arbetsmarknad och utbildning. Samtidigt behöver samverkan tydliggöras mellan samtliga fyra utbildningsnämnder. I de föreslagna reglementena för grundskolenämnden 5, samt utbildningsnämnden 3, framgår att dessa nämnder ansvarar för verkställighet av stadsdelsnämnds gynnande beslut i ärenden kring korttidstillsyn enligt Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). Eftersom verkställigheten utifrån förslaget inte kommer att utföras i samma nämnd där beslutet om rätten till insats tas, innebär det att stadsdelsnämnderna tappar kostnadskontroll över verkställigheten. Detta behöver regleras i reglementena alternativt genom särskild överenskommelse med aktuella stadsdelsnämnder. Zenita Källner Förvaltningscontroller Babbs Edberg Stadsdelsdirektör ##Beslutstext##

57