Delegationsordning SÄN

Transkript

1 (11) TJÄNSTESKRIVELSE SÄN 2011/309 Social- och äldrenämnden Delegationsordning SÄN Förslag till beslut Social- och äldrenämnden antar föreslagen delegationsordning (bilaga 1). Sammanfattning Social- och äldrenämnden har sedan tidigare en delegationsordning för verksamheten inom socialtjänsten som senast är ändrad Det har nu gjorts en total genomgång av delegationsordningen där alla lagrum kontrollerats och där innehållet gåtts igenom i samråd med ansvariga tjänstemän. Detta har resulterat i att 82 delegationspunkter omformulerats eller fått uppdaterat lagrum samt att 17 delegationspunkter tagits bort och 30 delegationspunkter har lagts till. Även layouten har uppdaterats i enlighet med kommunens grafiska profil och ett nytt kapitelupplägg har gjorts för att underlätta användandet av delegationsordningen. Ärendet Social- och äldrenämnden har sedan tidigare en delegationsordning för verksamheten inom socialtjänsten som senast är ändrad Delegationsordningen har de senaste åren ändrats vid ett flertal tillfällen utifrån ändrade behov och önskemål från verksamheten. Detta har resulterat bland annat i att upplägget saknar en tydlig logik, att det blivit en stor mängd kapitel samt att det förekommer upprepningar. Med anledning av detta har en total genomgång av delegationsordningen gjorts. I detta har ingått att kontrollera alla lagrum, uppdatera layouten i enlighet med kommunens grafiska profil samt att göra ett nytt kapitelupplägg. När det gäller innehållet så har samråd skett med ansvariga tjänstemän kring vilka behov av ändringar som verksamheten har. POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON E-POST SMS WEBB ORG.NUMMER Nacka kommun, Nacka Stadshuset, Granitvägen info@nacka.se

2 2 (11) Nytt upplägg av delegationsordningen Delegationsordningen ska fungera som ett stöd för handläggarna i sitt arbete. Det är därför viktigt att upplägget är tydligt och att delegationspunkter som rör liknande frågor finns samlade. Upplägget på den nuvarande delegationsordningen består av 26 kapitel och saknar till stor del en röd tråd för var man hittar olika typer av delegationspunkter. Tanken med det nya upplägget har varit att minska ner antalet kapitel till ett fåtal huvudområden och i stället arbeta med flera rubriknivåer. För att snabbt få en överblick av upplägget finns en innehållsförteckning där samtliga rubriknivåer framgår. Kapitel 1 innehåller en förteckning över de förkortningar som används i delegationsordningen. I kapitel 2 ges en allmän grund kring att fatta beslut på delegation samt vad som gäller specifikt för denna delegationsordning. För att undvika upprepningar i så stor utsträckning som möjligt kommer i kapitel 3 de delegationspunkter som bedömts vara gemensamma oavsett vilken typ av ärende man arbetar med. Här finns t.ex. punkter om lex Sarah, överklagan och offentlighet- och sekretess. De följande tre kapitlen utgår ifrån målgruppen för insatsen. Detta innebär ett kapitel för insatser som rör barn och unga (4), ett kapitel för insatser som rör vuxna (5) samt ett kapitel för insatser som rör äldre och personer med funktionsnedsättning under 65 år (6). Dessa tre kapitel är sedan uppbyggda på samma sätt nämligen 1. Insatser med stöd av socialtjänstlagen () 2. Insatser med stöd av annan lagstiftning (t.ex. LVU, LSS) 3. Andra beslut som inte direkt är en insats (t.ex. rörande föräldraskap, dödsbon och färdtjänst) 4. Yttranden som inte direkt är kopplade till insats Sist kommer kapitel 7 som innehåller punkter om serveringstillstånd m.m. Förändringar av innehållet jämfört med tidigare delegationsordning Eftersom en så omfattande genomgång har gjorts är det inte möjligt att redovisa vad samtliga förändringar innebär jämfört med tidigare delegationsordning. I förslaget till ny delegationsordning används dock färgmarkeringar för att visa vad som är förändrat. Blå färg = omformulering och/el. ny löpande text (gäller kapitel 2) Grön färg = omformulering av delegationspunkt och/el. uppdatering av lagrum och/eller uppdelning av delegationspunkt för förtydligande Röd färg = ny delegationspunkt och/eller ändrad delegat

3 3 (11) Följande övergripande ändringar har gjorts - Alla skall har ändrats till ska. - Eftersom det i avsnitt 2.2 Rätt att besluta framgår att tjänstemän inte kan fatta beslut gemensamt har alla var för sig i kolumnen delegat tagits bort. - Alla lagrum har skrivits enhetligt i formatet kapitel lag t.ex. 10 kap. 2 - Omformuleringar av beslutspunkter har gjorts för att öka tydligheten och/eller likna formuleringen av lagtexten. - Kapitel 2 Allmänt om att fatta beslut på delegation har utvecklats för att tydliggöra vilka delegationsförbud som finns inom nämndens ansvarsområde samt för att tydliggöra vad rätten att fatta beslut innebär. - Punkter med flera delegater har delats upp i a), b) o.s.v. för att tydliggöra vad som avser vilken delegat Följande ändringar av delegat föreslås: Ombud och offentligt biträde 2. Utseende av ombud att föra Social- och äldrenämndens talan i ärenden eller mål vid allmän domstol eller förvaltningsdomstol Utlämnande av allmän handling 1. Beslut att inte lämna ut allmän handling eller uppgift ur sådan till enskild eller annan myndighet samt uppställande av förbehåll i samband med utlämnande 10 kap. 2 6 kap. 15 a FB 2 kap. 14 TF 6 kap. 4 OSL 10 kap. 4 & OSL Enhetschef Enhetschef Motivering: I samråd med stadsjuristen görs bedömningen att dessa beslut inte bör ligga på lägre delegatsnivå Polisanmälan 1. Beslut om att polisanmäla samt att inte polisanmäla brott som hindrar nämndens verksamhet a) anordnare i kundvalssystemen b) i övriga fall (t.ex. hot, misshandel av socialsekreterare & förstörelse av nämndens egenomdom) 10 kap. 2 OSL 12 kap. 10 a) a) Enhetschef b) Motivering: Önskemål från verksamheten

4 4 (11) 3.5 Ekonomi 1. Beslut om upphandling inom budgetram när ramavtal saknas på enhetsnivå Kommentar: Om ramavtal finns är det att anse som verkställighet och befogenhet följer av att LOU Enhetschef attesträtten Motivering: I och med att punkten omformulerats blir det naturligt att ändra till enhetschef. 3. Medge anstånd med betalning (bokföringsmässig avskrivning) Arbetsledare Motivering: När man tidigare i höstas ändrade ett antal punkter från gruppchef till arbetsledare så kom denna med av misstag. 3.7 Lex Sarah 2. Beslut att anmälan allvarliga missförhållanden eller risk för allvarliga missförhållanden till Socialstyrelsen 14 kap. 7, 24 f LSS Motivering: Flera tjänstemän kan inte formellt fatta beslut tillsammans. De får därför beslutanderätten var för sig men det ligger i uppdraget att samråda med varandra. 4.1 Insatser med stöd av 14 Beslut om att helt eller delvis efterge ersättningsskyldighet enligt 8 kap. 1 2 st. Socialdirektör och lex Sarah-ansvarig inom PLUS enheten 9 kap. 4 Arbetsledare Motivering: När man tidigare i höstas ändrade ett antal punkter från gruppchef till arbetsledare så kom denna med av misstag. 4.5 Yttranden m.m 5 Yttrande beträffande äktenskapsdispens 15 kap. 1 ÄB Handläggare Motivering: Med tanke på i vilka typer av ärenden äktenskapsdispens kan bli aktuellt görs bedömningen att detta bör ligga på chef. 5.1 Insatser med stöd av 11 Beslut om övrigt ekonomiskt bistånd enligt riktlinjer a) upp till kr b) upp till kr c) över kr 4 kap. 1 a) Handläggare b) Arbetsledare c) Socialutskottet Motivering: Verksamheten har uttryckt önskemål om att dela upp beslutet utifrån beloppsnivåer. Arbetsledare och socialutskott har därför lagts till.

5 5 (11) 6.5 Bostadsanpassningsbidrag 1. Beslut om bostadsanpassningsbidrag m.m. a) Upp till 3 prisbasbelopp b) Upp till 8 prisbasbelopp c) Över 8 prisbasbelopp 4-16 Lag om bostadsanpassn ingsbidrag a) Handläggare b) c) Socialutskottet Motivering: verksamheten har uttryckt önskemål om att dela upp beslutet utifrån beloppsnivåer. och socialutskott har därför lagts till. Följande nya delegationspunkter föreslås: Överflyttning av ärende 2. Beslut om ansökan om överflyttning av ärende hos Socialstyrelsen Motivering: Ny lagstiftning sedan maj a kap Polisanmälan 6. Beslut om att polisanmäla bidragsbrott 6 Bidragsbrottslagen Motivering: Verksamheten har uppmärksammat att denna punkt saknats. 3.4 Kundval 2. Hävning av avtal med anordnare inom LOV Enhetschef kundvalssystemet då de saknar kunder samt på anordnarens begäran Motivering: Dessa typer av hävningar innehåller inga bedömningar el. politiska avvägningar, de bedöms därför kunna ligga på enhetschef. Övriga hävningar samt varningar bör ligga på nämnden. 3.7 POSOM POSOM är en resurs för psykiskt och socialt omhändertagande av människor vid extraordinära händelser och andra allvarliga händelser. Nr Ärende Lagrum Delegat 1. Beslut om individuellt bistånd i form av mat, kläder, inkvartering, resor inom länet 4 kap. 1-2 Samordnare för insatsgrupp Inkallade socialsekreterare 2. Individuell transport till hemort inom Sverige 4 kap. 2

6 6 (11) Samordnare för insatsgrupp 3. Övrigt individuellt bistånd inom Sverige 4 kap. 2 Samordnare för insatsgrupp 4. Individuell transport utom Sverige 4 kap. 2 Socialdirektör 5. Större grupptransporter till hemort inom 4 kap. 2 Socialdirektör Sverige 6. Grupptransport till hemort utanför Sverige 4 kap. 2 Socialdirektör 7. Kostnader för gruppinkvartering 4 kap. 2 Socialdirektör 8. Förtäring till större grupper utöver första 4 kap. 2 Socialdirektör dygnet 9. Övrig utrustning till större grupp 4 kap. 2 Socialdirektör 10. Övriga beslut som medför kostnader 4 kap. 2 Socialdirektör Motivering: Det har under året arbetats fram en POSOM organisation inom socialtjänsten och detta avsnitt behöver därför läggas till. 4.2 Insatser med stöd av LVU 21 Beslut om att ett tillfälligt flyttningsförbud enligt 27 LVU ska upphöra 22 Beslut om den unges umgänge med förälder eller andra vårdnadshavare efter beslut om flyttningsförbud eller tillfälligt flyttningsförbud när överenskommelse inte kan nås 30 LVU Ordförande, vice ordförande eller annan ledamot som nämnden förordnat 31 LVU Socialutskottet Motivering: Saknades. Används väldigt sällan men övriga beslut om flyttningsförbud ligger på utskottet och då bör dessa också göra det Fastställande av föräldraskap 6 Beslut om rättsgenetisk undersökning t.ex. 2 kap. 6 FB Handläggare DNA Motivering: Verksamheten har påtalat att detta är något som de gör och att det därför bör vara med. 5.1 Insatser med stöd av 2 Beslut om ekonomiskt bistånd för sjukvård 4 kap. 1 Assistent

7 7 (11) och mediciner utifrån högkostnadskort Motivering: Verksamheten har påtalat att detta saknas då det är ett bistånd som enligt riktlinjerna beviljas. 6 Beslut om ekonomiskt bistånd till sanering av 4 kap. 1 bostad a) upp till kr a) Handläggare b) upp till kr b) Arbetsledare c) över kr c) Socialutskottet 7 Beslut om ekonomiskt bistånd till elskuld a) upp till kr b) upp till kr c) över kr 8 Beslut om ekonomiskt bistånd till tandvård a) upp till kr b) upp till kr c) över kr 4 kap. 1 4 kap. 1 a) Handläggare b) Arbetsledare c) Socialutskottet a) Handläggare b) Arbetsledare c) Socialutskottet Motivering: Verksamheten har önskat att vissa typer av bistånd uttryckligen skrivs ut samt att man delar upp dessa beslut i olika beloppsnivåer. 15 Beslut om kostnader rörande renovering/sanering av sociala bostäder/kontrakt a) upp till kr b) över kr a) Enhetschef b) Socialutskottet Motivering: Efter önskemål från verksamheten. Detta är inget bistånd men ett beslut om att ta medel i anspråk. Beloppsindelning mellan enhetschef och utskott bedöms därför vara bra. 18 Beslut om att återkräva ekonomiskt bistånd 9 kap. 2 2 st. Utskott enligt 4 kap Beslut om att underrätta försäkringskassa om 107 kap. 5 Assistent att nämnden ska uppbära ersättning enligt Socialförsäkringsbalken (förskottsanmälan) SFB Motivering: Verksamheten har påtalat att dessa delegationspunkter saknades Övrigt bistånd med stöd av 1. Beslut om bistånd i form av 4 kap. 1 Handläggare öppenvårdsinsatser för missbrukare Motivering: Vid genomgången har uppmärksammats att denna delegationspunkt saknades 6 Beslut om bistånd i form av skyddat boende 4 kap. 1 7 Beslut med anledning av ansökan om 2 a kap. 8 p. 2 förhandsbesked pga skyddsbehov Motivering: Verksamheten har påtalat att dessa delegationspunkter saknades. Punkt 7 trädde i kraft i samband med lagändring våren 2011.

8 8 (11) 6.1 Insatser med stöd av 9 Beslut med anledning av ansökan om förhandsbesked pga ålder, funktionsnedsättning el. allvarlig sjukdom 2 a kap. 8 p. 1 Motivering: Verksamheten har påtalat att denna delegationspunkt saknades. Handläggare Avgifter 1. Jämkning av avgift för hemtjänst, service och 8 kap. 2 Handläggare omvårdnad samt boende Motivering: Verksamheten har påtalat att denna delegationspunkt saknades. 6.4 Färdtjänst 2 Beslut om återkallelse av tillstånd gällande 9 Lag om riksfärdtjänst riksfärdtjänst Motivering: Verksamheten har påtalat att denna delegationspunkt saknades. 6.5 Bostadsanpassningsbidrag 2 Beslut om återbetalning av erhållet bostadsanpassningsbidrag 17 Lag om bostadsanpassningsbidrag Motivering: Verksamheten har påtalat att denna delegationspunkt saknades. Handläggare Socialutskottet Följande punkter som fanns med i tidigare delegationsordning har inte tagits med: Avsnittshänvisningar gäller den gamla delegationsordningen. I de fall en punkt tagits bort för att den finns med på flera ställen har den ej tagits med i uppräkningen nedan eftersom delegationsrätten finns kvar. 4. Allmänt 2 Ersättning för skada Skadeståndslage - Större belopp än självriskbelopp n Motivering: Inget som används och det är otydligt vad som åsyftas. Det finns en annan punkt om ersättning för skada i samband med myndighetsutövning. 6. Ekonomiskt bistånd 18 Beslut om utvecklingsersättning för deltagande i Handläggare ungdoms- programmet för åringar Motivering: Det är inte vi i kommunen som beslutar om detta 23 Beslut om inköp av externa insatser Arbetsledare

9 9 (11) Motivering: Oklart vad det gäller, inköp av externa insatser regleras genom LOU 24 Beslut om ändring av nämndens riktlinjer för Enhetschef ekonomiskt bistånd om rättspraxis uppstår som innebär att föreliggande bidragsnivåer understiger den nivå som den nya rättspraxisen innebär. Motivering: Får ej delegera ändring i riktlinjer enligt KL 7 Äldreomsorg 4 Yttrande till färdtjänstnämnden om färdtjänst avser 6-9 Handläggare färdtjänstlagen Motivering: Endast yttrande på begäran i samband med överklagat beslut. Faller under punkterna i avsnitt Utse verksamhetschef 29 HSL Verksamhetschef Äldre och Omsorgerna Motivering: Ej aktuellt, görs ej av oss 10. Ersättning från enskild m.m. 8 Anmälan till försäkringskassan om att nämnden ska uppbära folkpension Motivering: Lagrummet har upphört att gälla 11. Beslut om ersättning från förälder 4 Beslut att nämnden ska uppbära barnpension och barntillägg enligt folkpensioneringen Motivering: Lagrummet har upphört att gälla 10 kap. 3 1 st. AFL 1 kungörelsen om rätt i vissa fall för kommunen eller annan att uppbära folkpension?? kolla SKL kap. 3 AFL 1, 3 kungörelse om rätt att i vissa fall för kommunen eller annan att uppbära folkpension (1962:393) Handläggare eller utredningsbiträde var för sig Handläggare

10 10 (11) 18. Insatser för funktionshindrade enligt LSS och SOL 11 Anmälan till Socialstyrelsen av allvarliga missförhållanden i enskild tillståndspliktig verksamhet Motivering: Ej aktuellt längre 11 LSSförordningen (1993:1090) Socialutskottet 20. Arbetsmarknadsåtgärder 1 Beslut om arbetsmarknadsåtgärder Avtal med AF, AF rehab m.fl. samt kommunala riktlinjer Motivering: Nämnden fattar ej sådana beslut längre Handläggare 21. Serverings- och lotteritillstånd Ompröva uppenbart oriktiga beslut FörvL 28 Motivering: Felaktigt lagrum, omprövning av beslut finns under Avslå anmäld serveringspersonal som är 8 kap. 18 AL under 20 år Motivering: Det som görs är att avvisa anmälan och det är att anse som verkställighet Motta anmälan samt egenkontroll om folköl AL 5:5 Motta anmälan samt egenkontroll om TL 12 c försäljning av Tobak Motivering: Verkställighet, kan inte delegera mottagande det är något vi är skyldiga att göra. 25. Ombud 3 Begäran om utdrag ur polisregister Handläggare Motivering: Verkställighet, ska inte vara med i delegationsordningen 26. Yttranden 11 Begäran hos åklagare om förande av bevistalan 37 Lag med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare Motivering: Felaktig punkt (lagrummet stämmer ej, oklart vad som menas) 13 Ansökan om projektmedel för beslutade projekt Enhetschef Motivering: Ska ej vara med i delegationsordningen

11 11 (11) Bilagor 1. Förslag till ny delegationsordning 2. Delegationsordning, Teresia Granlund Kommunjurist Stab Juridik