Kommunalt bredbandsindex

Transkript

1 Kommunalt bredbandsindex 28 november 2012 Karin Fransén, PTS & Edith Ringmar, SKL Post- och telestyrelsen

2 Denna redovisning är Indexgruppens slutleverans av ett kommunalt bredbandsindex. Detta är första gången som indexen görs och bör därför ses med försiktighet. Slutsatser ingår inte i denna presentation utan redovisas separat. 2

3 Innehållsförteckning Kommunalt bredbandsindex Bakgrund och syfte Direktiv och mål Kommunalt bredbandsindex - översikt Engagemangsindex Konkurrensindex Tillgänglighetsindex Metod Tidplan Bilagor 3

4 Bakgrund och syfte Förslaget att ta fram ett kommunalt bredbandsindex kommer från Bredbandsforums arbetsgrupp IV - Undanröjande av identifierade hinder. För att synliggöra och stimulera kommuners arbete och framsteg i bredbandsfrågan bör ett kommunalt bredbandsindex tas fram. Med ett bra utformat index kan de kommuner som agerar positivt lyftas fram och samtidigt skapa ett tryck på andra kommuner. 4

5 Direktiv och mål I direktivet för Bredbandsforums Kommungrupp ingår följande mål: Utforma och enas om lämpliga indikatorer för ett kommunalt bredbandsindex samt ta fram ett första förslag på index som mäter tillgången till bredband i Sveriges kommuner och presentera ett förslag till förvaltning och publicering Ta hänsyn till engagemang, konkurrens och tillgång till bredbandsinfrastruktur Enkelhet och använda om möjligt befintlig data 5

6 Tre index Kommungruppen har beslutat att ta fram tre separata index för kommunerna: Engagemang för bredband (Engagemang) Främjande av konkurrens (Konkurrens) Tillgång till bredbandsinfrastruktur i kommunerna (Tillgänglighet) 6

7 Kodning av grupper i index Grupp 1= två tredjedelar av totalpoängen eller mer Indexvärde=66,6-100% av poängen Grupp 2=en tredjedel av totalpoäng eller mer men lägre än två tredjedelar av totalpoängen Indexvärde= 33,3-66,5% Grupp 3=har lägre än en tredjedel av totalpoängen Indexvärde=0-33,2% Ej svarande 7

8 Antal kommuner Översikt kommunala bredbandsindex Konkurrens Engagemang Tillgänglighet Grupp 1 Grupp 2 Grupp 3 Bortfall 8

9 Översikt kommunala bredbandsindex Tillgänglighet 7% 29% 65% Engagemang 31% 48% 21% Konkurrens 42% 44% 15% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Grupp 1 Grupp 2 Grupp 3 Utan bortfall 9

10 Antal kommuner Kommunalt bredbandsindex - Engagemang Grupp 1 Grupp 2 Grupp 3 Bortfall 10

11 Engagemangsindex - kommungrupper Samtliga 31% 48% 21% Varuproducerande kommuner 24% 50% 26% Turism- och besöksnäringskommuner 15% 62% 23% Större städer 18% 65% 18% Storstäder Pendlingskommuner Kommuner i tätbefolkad region 33% 35% 38% 0% 67% 50% 54% 15% 8% Grupp 1 Grupp 2 Grupp 3 Kommuner i glesbefolkad region 42% 42% 17% Glesbygdkommuner 57% 29% 14% Förortskommuner till större städer 31% 23% 46% Förortskommuner till storstäderna 30% 52% 17% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 11

12 Högsta poäng i engagemangsindex Hallsbergs Heby Kinda Linköping Mora Mönsterås Nordmaling Stockholm Sunne Svenljunga Söderhamn Tanum Torsby Upplands Väsby Vara Vilhelmina Växjö Åtvidaberg Älvsbyn Överkalix Övertorneå 12

13 Antal kommuner Kommunalt bredbandsindex - konkurrens Grupp 1 Grupp 2 Grupp 3 Bortfall 13

14 Index kommungrupper, konkurrens Samtliga 42% 44% 15% Varuproducerande kommuner 26% 50% 24% Turism- och besöksnäringskommuner 30% 60% 10% Större städer 29% 57% 14% Storstäder 100% 0% Pendlingskommuner 41% 48% 10% Kommuner i tätbefolkad region 46% 42% 13% Kommuner i glesbefolkad region 42% 33% 25% Glesbygdkommuner 42% 42% 17% Förortskommuner till större städer 67% 22% 11% Förortskommuner till storstäderna 64% 32% 5% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Grupp 1 Grupp 2 Grupp 3 14

15 Högsta poäng i konkurrensindex Dals-Ed Eda Laholm Lessebo Linköping Malmö Nordmaling Staffanstorp Stockholm Sundbyberg Sunne Vännäs 15

16 Antal kommuner Kommunalt bredbandsindex - tillgänglighet Grupp 1 Grupp 2 Grupp 3 Med tillgänglighet avses tillgång till bredbandsinfrastruktur 16

17 Index kommungrupper, tillgänglighet Totalsumma 7% 29% 65% Varuproducerande kommuner 4% 22% 74% Turism- och besöksnäringskommuner 5% 5% 90% Större städer 13% 77% 10% Storstäder 33% 67% 0% Pendlingskommuner 2% 16% 82% Kommuner i tätbefolkad region 0% 26% 74% Kommuner i glesbefolkad region 6% 44% 50% Glesbygdkommuner 0% 30% 70% Förortskommuner till större städer 0% 14% 86% Förortskommuner till storstäderna 24% 29% 47% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Grupp 1 Grupp 2 Grupp 3 17

18 Högsta poäng i indexet tillgång till bredbandsinfrastruktur Danderyd Kungälv Malå Nacka Skellefteå Sollentuna Solna Stockholm Sundbyberg Tyresö Umeå Östersund 18

19 Metodavsnitt 19

20 Indikatorer till index Indexgruppen har tagit fram förslag på lämpliga indikatorer för att mäta engagemang, konkurrens och tillgång till bredbandsinfrastruktur. Indikatorerna har baseras på: Förslag och riktlinjer från Bredbandsforums arbetsgrupp IV Befintligt material Nya förslag från Index- och Kommungruppen Indikatorerna har diskuterats och beslutats på en workshop med Kommungruppen. Datainsamling av indikatorerna beslutades ske dels genom en enkät riktad till samtliga kommuner, dels genom användning av data från PTS Bredbandskartläggning 2011 Flera av frågorna om engagemang har ställts till kommunerna vid tidigare undersökningar av PTS i samarbete med SKL. Flera av frågorna om konkurrens ställs för första gången och måste därför ses med försiktighet. 20

21 Riktlinjer vid val av indikatorer Vid utformningen av index och indikatorer har det tagits hänsyn till bl a följande (utdrag från slutrapport från arbetsgrupp IV): Hänsyn tas till såväl kommuner med stadsnät som kommuner utan stadsnät, Indikatorer med olika syften inte slås samman utan delas upp, De värden som mäts utgår från att stötta regeringens bredbandsstrategi och strategins målsättning, Indexet tar hänsyn till och stimulerar till korrekt aktivitet i såväl tätbebyggda kommuner som glesbyggda kommuner, En kommun som följer nationella rekommendationer, riktlinjer och regelverk får högre rankning än en kommun som inte gör det även om engagemanget är densamma, Indexet inte stimulerar ett konkurrensmässigt negativt beteende, Använda redan offentliga uppgifter i så stor utsträckning som möjligt (som t.ex. PTS och SKL), De måste stimulera något som kommunen kan påverka, Börja med några få variabler att mäta, 21

22 Eventuella indikatorer om konkurrens Andel lägenheter med exklusivitetsavtal Andel lägenheter med två eller fler fastighetsnät 80% 60% 60% 50% 55% 40% 20% 0% 40% 30% 20% 10% 0% 9% 34% 0% 2% Källa: PTS Bredbandsenkät till kommunala bostadsbolag Utförd 2010 och 2011.

23 Antal kommuner Indikatorer från bostadsbolag ingår inte i konkurrensindex A Konkurrensindex baserat på två frågor om kommunala bostadsbolag Grupp 1 Grupp 2 Grupp 3 Bortfall Kommungruppen beslöt att inte integrera de två frågorna från enkäten till de kommunala bostadsbolagen i konkurrensindexet. Orsaken var att en stor andel kommuner då inte skulle kunna ingå i indexet pga av det relativ höga bortfallet i denna undersökning. Frågorna kunde inte ingå i enkäten till kommunerna eftersom kommunen inte har den informationen. Källa: PTS enkät till kommunala bostadsbolag utförd 2010 och 2011.

24 Metod för datainsamling till konkurrens- respektive engagemangsindex Indikatorerna formulerades till frågor som sammanställdes i en enkät. Frågorna i enkäten testades genom en pilotstudie genomförd av Usify i elva kommuner. Webbenkät skickad per mejl till kommunstyrelsens ordförande i samtliga 290 kommuner. Påminnelser per mejl och telefon. Insamlingsperiod: 26 september - 2 november 2012 Svarsfrekvens: 74 procent av 290 kommuner 24

25 Bortfall engagemang Samtliga Varuproducerande kommuner Turism- och besöksnäringskommuner Större städer 67% 78% 65% 55% 33% 22% 35% 45% Storstäder 100% 0% Pendlingskommuner Kommuner i tätbefolkad region 67% 69% 33% 31% Svarande Bortfall Kommuner i glesbefolkad region 75% 25% Glesbygdkommuner 70% 30% Förortskommuner till större städer 59% 41% Förortskommuner till storstäderna 61% 39% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 25

26 Bortfall konkurrens Samtliga 61% 39% Varuproducerande kommuner 78% 22% Turism- och besöksnäringskommuner 50% 50% Större städer 45% 55% Storstäder 100% 0% Pendlingskommuner Kommuner i tätbefolkad region 57% 69% 43% 31% Svarande Bortfall Kommuner i glesbefolkad region 75% 25% Glesbygdkommuner 60% 40% Förortskommuner till större städer 41% 59% Förortskommuner till storstäderna 58% 42% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 26

27 Poängsättning för engagemangsoch konkurrensindex Enkätsvaren poängsätts med antingen 1 eller 0 poäng. Inga andra poäng gavs. 1 poäng ges för de svar som uppfattas som positivt beteende. Svaret vet ej kodas som 0 poäng Några frågor har inte använts till poängsättning i indexet utan endast för analys. Totalpoäng engagemangsindex: 6 poäng Totalpoäng konkurrensindex: 8 poäng En kommuns indexvärde: Antal poäng kommunen fått på enkätfrågorna dividerat med totalt möjliga poäng. Det ger indexvärdet en skala från 0 100% 27

28 Principer för bortfall Principer för bortfall för konkurrens- och engagemangsindex Princip 1: De kommuner som endast svarat vet ej och/eller endast hoppat över frågor räknas till bortfall. Princip 2: Minimum tre svar måste vara av ja/ nej karaktär, inte vet ej. Princip 3: För de kommuner som svarat nej på frågan om det finns stadsnät behöver dessutom ha svarat på minst en till fråga av ja/nej karaktär för att ingå i indexet. 28

29 Exempel på hur bortfallsprinciperna fungerar Tabellexempel hur kommuner som räknas till bortfall kan ha svarat, se följande sidor. Fråga1 Fråga2 Fråga3 Fråga4 Fråga5 Fråga6 Exempel på bortfall enligt princip 1 Vet ej Vet ej Ej svar Ej svar Vet ej Vet ej Exempel på bortfall enligt princip 2 Ja Nej Ej svar Ej svar Vet ej Vet ej Exempel på bortfall enligt princip 3 Nej Ej svar Ej svar Ej svar Vet ej Vet ej 29

30 Exempel bortfall princip 1 h 30

31 Exempel bortfall princip 2 h 31

32 Exempel bortfall princip 3 h 32

33 Metod: Index för tillgång till bredbandsinfrastruktur Källa: PTS bredbandskartläggning Tillgängligheten på bredband i tätort och utanför tätort uppdelat på privat respektive företag I tätort 40% eller mer har 50 Mbit/s eller mer= 2 poäng 30% eller mer men mindre än 40% av befolkningen har 50Mbit/s eller mer = 1 poäng Mindre än 30% har 50 Mbit/s eller mer =0 poäng Utanför tätort Samma poängsättning som i tätort Total poäng för tillgänglighetsindex: 8 poäng Utanför tätort och Tätort och småort småort Befolkning Arbetsställen Befolkning Arbetsställen 33

34 Tidsplan & arbetsgång Start i mars 2012 av Indexgruppen Framtagande av indikatorer till index Workshop om indikatorer/frågor till index Frågeformulering Framtagande av metodik för index Test av enkät Utskick av enkät Sammanställande av data till resultat av enkät Sammanställande av tre index Slutredovisning i november

35 Förslag till eventuella framtida kommunala bredbandsindex Utöka med ett index om hur lättillgänglig informationen på kommunernas webbsidor är. Denna undersökning görs redan av SKL och kompletterar de övriga områdena med en tjänst. Utföra en enkätundersökning till de kommunala bostadsbolagen med höjd svarsfrekvens. Integrera frågorna om konkurrens som ställdes till kommunala bostadsbolag.

36 Bilagor Enkätfrågor och kodning PM - Redovisning av resultat från enkät till kommunerna 2012 PM - Redovisning av konkurrensfrågor som ingått i Bredbandsenkät till kommunala bostadsbolag 2010 och 2011 Listor med kommunerna rankade per område Engagemang Konkurrens Tillgänglighet 36