Sammanfattning remissvar till Naturvårdsverkets förslag till ändrade föreskrifter för Blå Jungfruns nationalpark

Transkript

1 Sammanfattning remissvar till Naturvårdsverkets förslag till ändrade föreskrifter för Blå Jungfruns nationalpark Paragraf/Punkt föreslagen lydelse Framförda synpunkter/remissvar Åtgärd/Naturvårdsverkets kommentar Om inskränkningar i rätten att använda mark och vatten inom nationalparken 1 Inom nationalparken är det förbjudet att 1. anordna upplag eller tippa, 2. dra fram ledning i mark, vatten eller luft, 3. anlägga stig eller väg, 4. uppföra eller utöka byggnad, koja eller annan anläggning, 5. uppföra mast eller vindkraftverk, 6. uppföra stängsel eller annan hägnad, 7. anlägga brygga, förtöjningsboj, båthamn eller fast förtöjningsplats för båt, 8. bedriva täktverksamhet, prospektera eller bortföra torv, mineral eller annat geologiskt material,

2 9. gräva, schakta, utfylla, borra, mejsla eller spränga eller vidta åtgärd som skadar berg, mark, sten eller havsbotten, 10. muddra eller dumpa, 11. utföra vattenreglering, dämma, leda bort vatten eller på annat sätt påverka hydrologin, 12. dika eller dikesrensa, 13. bedriva skogsbruk genom att avverka, ta bort döda träd eller utföra annan skogsbruksåtgärd, 14. använda bekämpningsmedel eller tillföra växtnäringsämnen, 15. kalka mark eller vatten, 16. plantera in eller sätta ut växter, djur eller andra organismer, 17. jaga eller utfodra vilt, eller Svenskt Friluftsliv anser att skrivningen 1 Inom nationalparken är det förbjudet att 17. Jaga eller utfodra vilt, eller, strider mot svensk jaktlagstiftning. Enligt 4 jaktlagen så är såväl markägaren (staten) som eventuell jakträttshavare, skyldig att stödja viltet vid Naturvårdsverket gör bedömningen att ett förbud mot utfodring inte skulle strida mot jaktlagen. Bestämmelsen i 4 jaktlagen om att markägaren ska stödja viltet innebär inget uttryckligt krav på utfodring. Att stödja viltet kan ske på flera olika sätt, t.ex. genom

3 behov. Detta kan innebära utfodring och då kan man inte ha en föreskrift som strider mot lagen. Svenskt Friluftsliv föreslår att 1 punkt 17 stryks och att man istället inför en punkt under 5, se nedan under Övriga synpunkter utfodring, men även genom den markanvändning som väljs i området. Naturvårdsverket bedömer i det sammanhanget att markanvändningen i nationalparkerna i sig gynnar naturligt förekommande viltpopulationer. Det kan dock finnas tillfällen då utfodring inte strider mot syftet med nationalparken. Det kan till exempel gälla om det är fråga om rödlistade/utrotningshotade arter eller andra arter där populationerna är små, som behöver stödutfodring. Man kan även tänka sig en situation där utfodring kan ske på ett sätt som inte motverkar syftet med nationalparken, t.ex. genom en fågelmatning, och därmed tillföra ett värde för besökaren. Förbudet har därför ersatts med tillståndsplikt, något som gör det möjligt att kunna utfodra vilt så länge det inte strider mot syftet med nationalparken. Svenska Jägareförbundet: Som ett grundkrav anser vi dock att nationalparksföreskrifter ska stå i överensstämmelse med den lagstiftning vi har på jaktens område. Så är emellertid inte fallet enligt rubricerade förslag samt övriga remisser som skickats ut (NV , NV , NV , NV , NV , NV , NV ). Genomgående för alla förslag till Se ovan.

4 reviderade föreskrifter är bl.a. att "utfodring av vih" förbjuds. Detta står per definition i strid med 4 jakdagen som anger att markägaren och jakträttshavaren har en skyldighet att sörja för särskilda åtgärder i form av skydd och stöd för viltet. I något fall anger förslaget till ny föreskrift emellertid att länsstyrelsen ska kunna tillåta utfodring. I detta fall utgör föreskriften därför endast ett potentiellt lagbrott. Markägaren, idetta fall svenska staten, kan inte undandra sig det ansvar som ålagts Sveriges alla markägare genom olika föreskrifter for olika nationalparker. Vi finner det anmärkningsvärt att förslaget överhuvudtaget kan uppstå. Självklart ska svenska staten ta sitt ansvar och vårda det vilda. Vi föreslår därför att det inte införs något förbud mot utfodring i några nationalparker. Ekoturismföreningen: Bakgrunden till detta tillägg förklaras inte, men om Blå Jungfruns nationalpark är lämplig för vilt- och fågelskådning (exempelvis för örnskådning under vintern) bör inte föreskrifterna i onödan begränsa möjligheterna för att utveckla en sådan verksamhet. Däremot bör den vara tillståndspliktig. Se ovan. 18. fiska.

5 Paragraf/Punkt föreslagen lydelse Framförda synpunkter/remissvar Åtgärd/Naturvårdsverkets kommentar Om rätten att färdas och vistas och om ordningen i övrigt inom nationalparken 2 Inom nationalparken är det förbjudet att 1. gräva eller hacka eller skada, rista i eller måla på berg, mark, eller sten, eller skada labyrinten, 2. flytta eller bortföra sten, 3. bryta kvistar eller fälla eller skada levande eller döda träd eller buskar, 4. skada eller störa djurlivet, klättra i boträd eller uppehålla sig nära rovfågelbo, 5. framföra motordrivet fordon, 6. framföra motorbåt, vattenskoter eller annan motordriven farkost med högre hastighet än 8 knop, Brukshundsklubben: Idrottstävlingar och träningsarrangemang kan påverka områdets naturvärden negativt om de genomförs på fel sätt. Därför föreslås tillståndsplikt för denna typ av verksamhet. Med hänsyn till att upplevelsevärdet för besökare på ön inte ska försämras, den dykverksamhet som

6 förekommer inom området ska kunna bedrivas säkert, och med hänsyn till djurlivet, föreslås även en hastighetsbegränsning till 8 knop inom vattenområdet. Det kan i framtiden även bli aktuellt med persontranporter till ön med s.k. ribbåtar (höghastighetsbåtar), vilket föranleder att begränsa hastigheten i anslutning till ön. Svenskt Friluftsliv anser att fartrestriktionen är skälig, speciellt om besöksantalet ökar till nationalparken. 7. starta eller landa med luftfartyg, 8. sätta upp tält, vindskydd eller liknande anordning, 9. elda, förutom vid användning av friluftskök i anslutning till plats som är anvisad för övernattning, 10. medföra hund eller annat husdjur som inte är kopplat, 11. på ett störande sätt orsaka ljud med Svenskt Friluftsliv har också förståelse för att endast friluftskök får användas för matlagning. Brukshundsklubben: Att vistas i våra nationalparker är en förmån och SBK ser mycket positivit på att det inte tillkommit några inskränkningar på rätten att medhava hund inom Blå jungfruns nationalpark. SBK tycker också att den förtydligande skrivningen som rör rätten att ha med sig hund i nationalparken är bra.

7 ljud- eller musikanläggning eller på annat sätt, 12. bedriva militär eller polisiär övningsverksamhet, 13. fiska, eller HaV: Angående förbudet mot att fiska som vänder sig både till sakägare och allmänheten anser Havs- och vattenmyndigheten att man i första hand ska utvärdera om fisket kan regleras med stöd av fiskelagstiftningen och välkomnar ett sådant samarbete med Naturvårdsverket. Humana Hus i Kalmar: Möjligheten att fiska med handredskap har försvunnit? Det är väldigt sällan som någon fiskar med handredskap från ön, men däremot kommer då och då någon enstaka mindre båt och fiskar nära ön, med handredskap. Det vore synd att ta bort de möjligheterna, eftersom det inte stör någon och inte skadar djurlivet. Vi har inga möjligheter att i praktiken övervaka ett förbud som sträcker sig 300 m ut i havet, runt hela ön. Privatperson A: Jag anser att det är fel att ta bort handredskapsfisket i området runt Blå Jungfrun. Blå Jungfrun är en unik plats med speciell geologi och att den ligger isolerad. Jag har inte sett att syftet med nationalparken Naturvårdsverket bedömer att det i det här fallet är mest ändamålsenligt att reglera fisket genom nationalparksföreskrifterna, eftersom dessa har sin utgångspunkt i syftet med nationalparken. Vi bedömer att det är rimligt med fiskeförbud i nationalparken, precis som jakt är förbjudet. Se ovan.

8 skulle vara att skapa ett marint skydd. När man ifrån båt fiskar i närheten kommer man inte i kontakt med andra besökare som i sin tur skulle kunna uppröras av att någon fiskar för husbehov. Att fiska är ett sätt att leva med naturen inte mot den. Svenskt Friluftsliv motsätter sig förslaget att helt förbjuda fiske i nationalparken när det tidigare varit tillåtet att fiska med handredskap. Det ges heller ingen förklaring till varför ett förbud skall införas. Vi föreslår att möjligheten till fiske kvarstår och att 2 punkten 13 ändras till Inom nationalparken är det förbjudet att fiska med annat än handredskap. Det gör nationalparksföreskrifterna likformiga med föreslagna föreskrifter för Ängsö nationalpark (ärende nr: NV ). Oskarshamns kommun: Handredskapsfiske ingår inte längre i de generella undantagen och blir därmed förbjudet. Fisket bör enligt kommunens åsikt vara tillåtet även i fortsättningen. Ett fortsatt handredskapsfiske bedöms inte kunna påverka nationalparkens naturvärden negativt. 14. cykla.

9 Paragraf/Punkt föreslagen lydelse Framförda synpunkter/remissvar Åtgärd/Naturvårdsverkets kommentar 3 Utan tillstånd från länsstyrelsen är det inom nationalparken förbjudet att 1. utföra vetenskapliga undersökningar eller bedriva miljöövervakning, förutom sådana som inte innebär markering, insamling, fångst eller annan påverkan på naturmiljön, 2. genomföra idrottstävlingar eller andra idrottsarrangemang, Brukshundsklubben: SBK bedriver en stor del av verksamheten i skog och på fält, dels i den organiserade tränings- och tävlingsverksamheten, men också i rent rekreationssyfte för hund och människa, vilket i praktiken betyder att SBK:s medlemmar nyttjar och uppskattar rätten att bevista våra nationalparker med sin hund under organiserade former. Blå jungfruns nationalpark ligger så till så SBK:s bedömning att vi skulle anordna arrangemang inom området är mycket liten men i de fall det skulle uppkomma så har SBK upparbetade rutiner för anmälan och dispensansökan. Svenskt Friluftsliv finner det skäligt att förbjuda idrottstävlingar och idrottsevenemang utan tillstånd från länsstyrelsen.

10 3. placera ut skylt, tavla, affisch, orienteringskontroll, snitsel, markering eller liknande, Lantbrukarnas Riksförbund LRF: För Blå Jungfrun är man på väg i rätt riktning då man föreslår samrådsplikt för idrottstävlingar och idrottsarrangemang. Ekoturismföreningen ifrågasätter också varför idrottstävlingar ska välkomnas i den aktuella nationalparken. Vi har svårt att se att några av parken natur- och kulturvärden med fördel kan upplevas, utforskas, upptäckas eller avnjutas i form av idrottstävlingar. Vi föreslår därför att den verksamheten förbjuds och kan vid synnerliga omständigheter hanteras via ett dispensförfarande. Svenskt Friluftsliv anser det inte skäligt att förbjuda orienteringskontroller utan tillstånd från länsstyrelsen. Under senare år har en teknisk utvecklig skett när det gäller orienteringskontroller. På samtliga större tävlingar är numer kontrollerna elektroniska och betingar ett högt värde för den förening/klubb som sätter ut dem (>1000 SEK). Utsättning av en sådan kontroll sker normalt dagen före en tävling och de tas in samma dag som tävlingen eller dagen efter. Det finns således ett starkt incitament att ta in denna typ av kontroller och risken för att de skall lämnas kvar i området är obefintlig. Orienteringskontroller omfattas av det i 3, pkt. 2 nämnda Utan tillstånd från länsstyrelsen är det inom nationalparken Naturvårdsverket bedömer att vissa typer av idrottstävlingar kan utföras utan att skada syftet med nationalparken. Detta ska dock prövas i det enskilda fallet vid varje sådan ansökan. Naturvårdsverket bedömer att det inte är orimligt att i samband med idrottsarrangemang under en begränsad tid sätta upp skylt, orienteringskonttroll markering eller liknande, med villkor om att dessa ska plockas ned direkt efter arrangemangets avslutande. Åtgärden bör emellertid vara tillståndspliktig, eftersom risken annars finns att skyltar, markeringar etc. lämnas kvar efter genomfört arrangemang. Det är inte möjligt att utforma bestämmelsen utifrån värdet på skyltarna, markeringarna etc. Genom tillståndsbestämmelsen ges länsstyrelsen också möjlighet att föreskriva om villkor för placeringen. Om länsstyrelsen bedömer att det inte skadar nationalparkens värden

11 4. övernatta förutom på anvisad plats under perioden 20 juni 20 augusti och högst en natt i följd, förbjudet att genomföra idrottstävlingar eller andra idrottsevenemang. Svenskt Friluftsliv anser att detta är tillräckligt och menar därför att ordet orienteringskontroller bör tas bort från punkten. Humana Hus i Kalmar: Behövs tillstånd eller inte? Svårtolkat är det. Ett fast övernattningsskydd är för många en anvisad plats, dvs fritt fram att övernatta utan att passera någon form av bokningssystem. Utformningen måste vara tydligare, enklare och glasklar att förstå. Det bör framgå att reservation av plats sker via xxxxxx systemet. Kanske också att det där finns en koppling till en uppmaning att förse sig med proviant i nödig omfattning? Administrering av övernattningar bör absolut länkas till Solkusts bokningssystem. De flesta kommer förmodligen via Solkust, som har en professionell syn på vädrets förutsättningar flera dagar i följd. Samtidigt kan ev kollisioner med eventföretag som har egna båtar och som avser att övernatta, samordnas i ett sådant system. Statens Fastighetsverk: Intresset för att besöka ön torde även öka då det nu blir möjligt att uppföra en enklare anläggning för övernattning. Vi ställer oss dock tveksamma till behovet av att begränsa möjligheterna för övernattning till endast en natt i följd kommer tillstånd lämnas. Föreskrifterna reglerar endast vad som är förbjudet och inte hur ett eventuellt bokningssystem ska fungera. Synpunkten är vidarebefordrad till förvaltaren/länsstyrelsen. Det är svårt att avgöra hur stort intresset för övernattning blir. Vi bedömer dock att det finns en risk att trycket kan bli stort och därför finner vi det lämpligt att begränsa möjligheten till en natt så att fler kan få möjlighet till övernattning. Om det visar sig

12 (paragraf 3 punkt 4). Brukshundsklubben: För att entreprenörer inom äventyrs- eller friluftsarrangemang med t.ex. kajakexpeditioner ska kunna verka i nationalparken, och därmed kunna dra nytta av att tillståndsplikten tas bort, behöver det finnas möjlighet till övernattning. Även för andra besökare kan ett stort mervärde skapas genom att övernattning på ön under enkla förhållanden tillåts. Därför föreslår vi att övernattning på ön ska få ske på anvisad plats och under högsäsong. Med hänsyn till öns förutsättningar kommer antalet övernattningsplatser vara få. att begränsningen inte behövs, kan bestämmelsen ändras. Övernattningsmöjligheten gynnar även det ideella organiserade och det oorganiserade friluftslivet. För att besökare ska kunna tillaga mat och varm dryck föreslås att friluftskök ska kunna användas i anslutning till övernattningsplatser. Eftersom det kan vara torrt på ön under sommaren och en brand skulle äventyra nationalparkens värden, är det nödvändigt att begränsa användning av öppen låga till övernattningsplatser där släckningsutrustning ska finnas. HaV: Man har inte begränsat antal nätter man får övernatta med båt i området. Naturvårdsverket bedömer i samråd med länsstyrelsen att det inte finns något behov av

13 en sådan begränsning. Svenskt Friluftsliv ställer sig positiv till möjligheten att övernatta i tält, vidskydd eller liknande på anvisad plats i nationalparken. Svenska Naturskyddsföreningen Kalmar län: Det är otydligt hur man skall reglera antalet övernattande i förhållande till utrymmet för övernattning. Eftersom man endast kan övernatta på en anvisad plats och inte får tälta så kan det ju bli lite trångt på den yta som kommer att göras i ordning om man inte i förväg anmäler hur många i en grupp som avser att övernatta. Flera grupper kan ju välja övernattning samtidigt om detta inte organiseras av länsstyrelsen. Utöver de som kommer gruppvis så kan ju enskilda personer som reser med turbåten eller kommer i t.ex. egen kajak också komma att vilja övernatta. Hur detta skall hanteras framgår inte av förslaget. Vi ser alltså att det ändå behövs en form av anmälan/tillstånd för övernattning och att förslaget därmed behöver omarbetas. Oskarshamns kommun: Språket måste stramas upp så att det blir tydligare vad föreskriften avser. Ett förslag till ny lydelse är följande: Utan tillstånd från länsstyrelsen är det inom Frågan om anmälan/bokning hanteras inte av föreskrifterna. Formuleringen har ändrats till: övernatta. Tillstånd krävs inte för övernattning på anvisad plats under perioden 20 juni 20 augusti högst en natt i följd.

14 nationalparken förbjudet att övernatta, med undantag för perioden 20 juni-20 augusti på anvisad plats och då högst en natt i följd. Oskarshamns kommun: Flera av kommunens synpunkter under tidigare samråd har man tagit hänsyn till, vilket vi tycker är glädjande. Bland annat den tidigare föreslagna begräsningen av antalet personer (12 stycken) som får övernatta på ön samtidigt och som nu helt har utgått. Ekoturismföreningen ställer sig positiva till möjligheten att övernatta på Blå Jungfrun. Det förutsätter dock någon form av fungerande bokningssystem, inte minst för kajakgrupper, och där platser kan bokas/reserveras i god tid innan besöket. I konsekvensanalysen (sidan 9) finns liknande farhågor för konkurrens om tillgängliga platser. Efter samtal med Johan Thorsén på länsstyrelsen visade det sig att planer på någon form av bokning finns, vilket med fördel hade kunnat presenteras i underlaget. Frågan om anmälan/bokning hanteras inte av föreskrifterna. Synpunkten är vidarebefordrad till länsstyrelsen. 5. samla insekter, spindlar, snäckor, sniglar eller andra ryggradslösa djur, eller 6. plocka, samla eller gräva upp växter, inklusive mossor, eller lavar eller vedlevande svampar.

15 Paragraf/Punkt föreslagen lydelse Framförda synpunkter/remissvar Åtgärd/Naturvårdsverkets kommentar 4 Utan samråd med länsstyrelsen är det inom nationalparken förbjudet att 1. genomföra organiserade turer eller andra organiserade aktiviteter. Humana Hus i Kalmar: Generellt tror vi att säkerheten vinner på att företag får samrådsplikt i stället för tillståndsplikt. Trycket på att en arrangör till varje pris skall genomföra en kommersiell aktivitet, minskar rimligen om det blir fler dagar att välja på. HaV: Angående kommersiell verksamhet så föreslår man att ta bort förbudet att utan Naturvårdsverkets tillstånd bedriva kommersiell verksamhet. Detta ersätts i förslaget med att det utan samråd med länsstyrelsen är inom nationalparken förbjudet att genomföra organiserade turer eller andra organiserade aktiviteter. Frågan om vad som är organiserade turer och aktiviteter eller ej är fortfarande inte klarlagt men bör klargöras. Ekoturismföreningen: Även Blå Jungfruns nationalpark blir ett tydligt exempel på att översynens ensidiga fokus på föreskrifterna, knappast lär leda till att uppdragets grundläggande syfte uppfylls. Ska naturturismen främjas i nationalparken, krävs ett helhetsgrepp där marknad, möjliga Naturvårdsverket gör bedömningen att begreppet organiserad innebär att någon slags organisatör, kommersiell eller ideell, står bakom aktiviteten och att aktiviteten som regel genomförs i grupp. Ett mindre kompisgäng eller en familj som genomför ett besök anser vi inte uppfyller definitionen att vara organiserad. Översynens syfte är inte att stimulera naturturismen utan att möjliggöra den. Att stimulera naturturismen skulle kräva andra åtgärder än föreskrifterna.

16 Om samrådsplikt alternativt tillståndsplikt informationskanaler och ett väl anpassat utbud inkluderas i arbetet. Ekoturismföreningen: Utifrån tidigare framförda synpunkter i vårt remissvar för Ängsö nationalpark, ifrågasätter vi om förslaget med samrådsplikt för organiserade turer och andra aktiviteter, är tillräckligt för att värna om parkens natur- och kulturvärde och besökarnas möjlighet till kvalitetsupplevelser. Se vidare bilaga 1 i detta dokument. Ekoturismföreningen vill framföra att förslaget om samrådsplikt för organiserade aktiviteter till och på Blå Jungfrun är ett bättre alternativ jämfört med de förslag som har presenterats för flera andra nationalparker. Vi anser dock att tillståndplikt för arrangörer av naturturism även bör gälla på Blå Jungfrun. Vi tror inte att tillståndsplikt lär kräva särskilt mycket mer resurser jämfört med samrådsplikt. Snarare menar vi att goda rutiner och väl utformade ansökningsformulär hjälper både företag och förvaltning att hitta bra samverkansformer. Naturvårdsverket har diskuterat denna fråga ingående med länsstyrelsen som är förvaltare av nationalparken och har i samråd med länsstyrelsen kommit fram till att det inte finns något behov av tillståndsplikt för organiserade aktiviteter. Det finns idag inga eller mycket begränsade problem med organiserade grupper, oavsett om det är fråga om kommersiella eller icke-kommersiella arrangemang. Tvärtom bedömer förvaltaren att det idag fungerar bra. Dessutom bedömer vi att mängden besökare i nationalparken naturligt begränsas av båttrafikens kapacitet. Därutöver kan ett antal privata båtar tillkomma, men eftersom ön ligger så långt från fastlandet bedömer vi att detta tillskott av besökare påverkar besöksantalet i ringa grad. Nationalparken har dessutom potential att ta emot fler besökare än idag, både organiserade och icke-organiserade. Meningen med föreskrifterna är att se till att syftet med nationalparken uppfylls. Men när det gäller besökare och de problem med slitage eller störning som kan uppstå genom ett stort antal besökare eller besökare med olämpligt beteende, kan dessa många gånger

17 istället bättre lösas genom information, kommunikation, kanalisering och satsning på anläggningar och anordningar och en fungerande tillsyn. Vi gör bedömningen att nationalparken har möjlighet att ta emot fler besökare än idag och om det skulle visa sig att det uppstår problem beroende på organiserade/kommersiella arrangemang eller för den delen oorganiserade besökare så finns det en beredskap att hantera detta genom information, kommunikation, kanalisering, anläggningar och anordningar samt tillsyn. Dessutom ger övriga bestämmelser i föreskrifterna ett starkt skydd. Skulle oacceptabla skador eller störning trots detta uppstå har Naturvårdsverket möjlighet att skärpa föreskrifterna. Naturvårdsverket har dessutom inhämtat erfarenheter från de nationalparker som idag inte har någon tillståndsplikt alls för organiserad verksamhet såsom t.ex. Store mosse NP, Tivedens NP och Söderåsens NP. Utifrån dessa erfarenheter och mot bakgrund av ovanstående gör vi bedömningen att det för Blå Jungfruns nationalpark är tillräckligt med samrådsplikt för organiserade aktiviteter. Om förutsättningarna förändras

18 kan Naturvårdsverket se över bestämmelse på nytt. WWF föreslår en bibehållen tillstånds- /samrådsprocess WWF föreslår en bibehållen tillstånds- /samrådsprocess i kombination med en informationsinsats för att kvalitetssäkra upplevelsen av nationalparken Blå Jungfrun och minimera olägenhet. När det gäller Blå Jungfrun är således samsynen för första gången stor mellan Naturvårdsverkets förslag och WWFs inställning. Vi anser att förslaget till föreskrifter är fullt möjlig även om vi också anser att tillstånd skulle vara fullt rimligt. Svenskt Friluftsliv ifrågasätter lydelsen i 4 pkt 1. att Utan samråd med länsstyrelsen är det inom nationalparken förbjudet att 1. Genomföra organiserade turer eller andra organiserade aktiviteter. I nuvarande lydelse så är turisttarafik till ön speciellt omnämnt. Om det är detta som man vill reglera i de nya föreskrifterna så är det bättre att definiera just turisttarafik till ön. Varje utfärd till nationalparken kan betraktas som en organiserad aktivitet. Den är organiserad även om det bara är en familj som genomför aktiviteten. I konsekvensanalysen verkar det som om det är med hänsyn till turisttrafiken som man vill ha tillståndsplikt. Svenskt Se ovan. Vi bedömer att det är ändamålsenligt att bestämmelsen kvarstår. Det finns ett behov av kontakt mellan förvaltaren och arrangörer innan organiserade turer eller aktiviteter genomförs.

19 Friluftsliv menar att det är lämpligare att ha ett tillståndsförfarande för angöring av nationalparken då fartyget/båten har mer än t.ex. 10 passagerare ombord. Därför bör föreskrifterna kompletteras med en uppgift om i vilken omfattning en organiserad verksamhet kan genomföras utan att söka samråd med länsstyrelsen. Svenskt Friluftsliv föreslår att vid organiserade verksamheter med fler än t.ex. 15 deltagare skall samråd genomföras. Vi föreslår att förordningens 4 då lyder enl. följande 4 Utan samråd med länsstyrelsen är det inom nationalparken förbjudet att 1. genomföra organiserade turer eller andra organiserade verksamheter med fler än 15 deltagare. Lantbrukarnas Riksförbund LRF: Låt inte gruppens storlek eller besöksfrekvens avgöra tillståndsplikt. För Blå Jungfrun är man på väg i rätt riktning då man föreslår samrådsplikt för organiserade turer eller andra organiserade aktiviteter samt tillståndsplikt för idrottstävlingar och idrottsarrangemang. Ekoturismföreningen: I konsekvensanalysen anförs två argument mot tillståndplikt. För det första hävdas det att, det kan bli svårare att hitta företagare för båttrafiken om tillståndsplikten behålls. Vår Se ovan. Meningen med föreskrifterna är att de ska se till att syftet med nationalparken uppfylls, inte att reglera marknaden för naturturismen i allmänhet eller båttrafiken specifikt.

20 uppfattning är den motsatta. Båttrafik till nationalparker på öar är en avgörande faktor för att tillgängliggöra parkerna för en bred allmänhet. Det förutsätter att de företag som bedriver turisttrafik kan göra detta utifrån långsiktigt kända villkor där lönsamheten är av central betydelse. I många fall finns det idag bara underlag för en aktör, och fri konkurrens på dessa rutter riskerar att skapa situationer där båtföretag tvingas lägga ner verksamheten och nationalparken då tidvis står utan förbindelse. Den största utmaningen för småskalig naturbaserad turism framför allt är svårigheten att nå potentiella kunder. Det här blir tydligt vid en snabb titt på de webbplatser i Naturvårdsverkets och länsstyrelsens regi som presenterar Blå Jungfruns nationalpark. På Naturvårdsverkets webbplats saknas både länk och specifik information till det företag som erbjuder båtturer till Blå Jungfrun. Angiven länk till Oskarshamns turistbyrå är dessutom felaktig. På länsstyrelsens webbsida finns besöksinformation anonymt långt ner på sidan ute i högerspalten. I början av mars saknades dessutom specifik information om att det finns båttrafik till Blå Jungfrun, förutom en namnlös länk till Solkustturer. Angiven länk till Oskarshamns turistbyrå var samma felaktiga länk som Frågan är viktig, men saknar koppling till föreskrifterna.

21 angavs på Naturvårdsverket. Det är med andra ord svårt för en intresserad besökare, tre månader innan säsongen börjar, hitta fram till det eller de företag som är verksamma i nationalparken. Här finns med andra ord möjlighet att göra stora och avgörande förbättringar till nästan inga kostnader alls. Närvaron av länken till Solkustturer är också intressant mot bakgrund av att enskilda tjänstemän på Naturvårdsverket vid flera tillfällen hävdat att statliga myndigheter som Naturvårdsverket och länsstyrelsen inte kan länka till kommersiella aktörer. Det är därför av mycket stor betydelse att snarast möjligt klargöra vad som gäller på det här området. Frågan ställdes för första gången till Naturvårdsverket i samband med ett seminarium hösten 2010, och vi väntar ännu på ett svar. Paragraf/Punkt föreslagen lydelse Framförda synpunkter/remissvar Åtgärd/Naturvårdsverkets kommentar Generella undantag 5 Utan hinder av inskränkningarna i 1 4 är det inom nationalparken tillåtet 1. för förvaltaren eller av länsstyrelsen utsedd uppdragstagare att utföra åtgärder enligt fastställd skötselplan

22 såsom att underhålla och förbättra vandringsleder, utföra gränsmarkering, uppföra anläggningar för friluftslivet, genomföra inventeringar och undersökningar, utföra naturvårdande skötsel och genomföra informationsskyltning, 2. för förvaltaren att uppföra enklare anläggning för övernattning vid Sikhamn och att uppföra nödvändiga säkerhetsanordningar vid landstigningsplatser och vandringsleder, 3. för förvaltaren eller av länsstyrelsen utsedd uppdragstagare att framföra motorfordon eller motorbåt för att utföra åtgärder enligt fastställd skötselplan eller i annat tjänstesyfte, 4. för personal inom polisen, sjukvården, kustbevakningen eller räddningstjänsten att vid insatser använda motorfordon, och hund och vid behov vidta andra åtgärder. Anmälan ska om möjligt göras till länsstyrelsen i förväg, annars snarast efter genomförandet, 5. för behörig person att utöva av förvaltaren initierad skyddsjakt och i samband med detta medföra hund som Brukshundsklubben: Undantaget med möjligheten för behörig person att söka skadat vilt med okopplad hund är tydligt.

23 inte är kopplad, Svenskt Friluftsliv: Termen skyddsjakt är olycklig eftersom den är odefinierad i jaktlagstiftningen. Så länge länsstyrelsen är den som initierar jakten borde det kunna förutsättas att det sker på ett sätt som är lämpligt ur alla intressenters synvinkel. Naturvårdsverket gör bedömningen att eftersök och avlivning av skadat vilt ska få genomföras i nationalparken. Dessutom gör Naturvårdsverket bedömningen att det är lämpligt att kunna genomföra av myndighet beslutad skyddsjakt i nationalparken i enlighet med 23 b och 29 jaktförordningen. Dessutom kan det finnas anledning att bedriva skyddsjakt efter främmande djur i den svenska faunan samt att kunna ha möjlighet att sätta ut t.ex. råttfällor om problem skulle uppstå med råttor, möss eller liknande. Därför bedömer Naturvårdsverket att det är rimligt att lämna undantag för förvaltaren att bedriva skyddsjakt enligt bilaga 4 punkten 1, till jaktförordningen. Om det skulle uppstå behov av att bedriva annan jakt, utöver de situationer som undantagsbestämmelserna ovan tar syfte på, får frågan prövas i det enskilda fallet genom en ansökan om dispens som prövas i sedvanlig ordning. Om en ansökan om jakt avser en art som ställer till sådan skada på nationalparkens växt- eller djurliv att syftet med nationalparken kan anses skadas,

24 bedömer Naturvårdsverket att särskilda skäl kan föreligga och dispens i så fall kan ges. 6. att plocka bär och matsvamp för eget bruk. Svenska Naturskyddsföreningen Kalmar län: Vi är negativa att eventuell skyddsjakt skall ske med lösspringande hund. Vi undrar vad slags skyddsjakt som kan komma ifråga över huvud taget? Är det befogat? Svenskt Friluftsliv föreslår att det under 5 införs en ny punkt enligt följande: Utan hinder av ovanstående inskränkningar enligt 1-4 är det tillåtet för länsstyrelsen eller av länsstyrelsen utsedd uppdragsgivare initiera jakt samt jaktvårdande insatser. Svenskt Friluftsliv ser positivt på att förbudet mot att plocka bär eller svamp tas bort. Oskarshamns kommun: Flera av kommunens synpunkter under tidigare samråd har man tagit hänsyn till, vilket vi tycker är glädjande. Bland annat att plockning av bär och matsvamp nu skulle bli tillåtet. Se ovan. Se ovan. Övriga synpunkter Sakfråga Framförda synpunkter Åtgärd/Naturvårdsverkets kommentar

25 Transporter till och från ön Om svårtolkat språk i förskrifterna Oskarshamns kommun Tillståndsplikt för alla former av organiserad verksamhet Om gratis tillgång till nationalparkerna Humana Hus i Kalmar: Transporter av material, sopor och personal samt på- och avrustning sker vanligtvis via Mary II från Byxelkrok, som tidigare även hade turtrafik. Den upphörde med 2012 års utgång. Om det påverkar samråds- eller tillståndsplikten har vi ingen direkt uppfattning om. Oskarshamns kommun: Flera av föreskrifterna har ett språk som gör det svårt att tolka vad de egentligen innebär. Språket måste stramas upp så att det blir tydligare vad föreskriften avser. Ex. 3 4 som gäller förbudet mot övernattning med undantag av vissa tider m.m. Detsamma gäller andra föreskrifter med långa uppräkningar av förbjudna aktiviteter. Här bör till exempel ordet eller strykas och ersättas med kommatecken och ett och framför den sista åtgärden som är aktuell. Östra Smålands Ornitologiska Förening (ÖSOF) anser att det behövs tillståndsplikt för alla former av organiserad verksamhet i nationalparken Blå Jungfrun. Östra Smålands Ornitologiska Förening (ÖSOF) anser att kommersialiseringen som pågår i samhället inte för något gott med sig. Tvärtom blir det svårare att få folk att engagera sig ideellt när alla ska betalas hela tiden. Allt går inte att köpa för pengar. Våra nationalparker och naturreservat är gemensam egendom genom staten. Då ska också tillträdet dit alltid vara gratis, så länge man över huvud taget har tillstånd att vistas där. Privata aktörer inom naturturism har gott om privatägd mark att röra sig på och det borde räcka gott med det. Det är en viktig grundprincip att ett besök till en nationalpark ska vara gratis och att det ska finnas en viss service i form av anläggningar och anordningar. Däremot är det viktigt att konstatera att meningen med föreskrifterna är att de ska se till att syftet med nationalparken uppfylls. Utifrån detta kan man konstatera att påverkan på nationalparkens värden inte är beroende av om en aktivitet genomförs ideellt eller kommersiellt. Bevarandet måste väga Östra Smålands Ornitologiska Förening (ÖSOF): Vi gör bedömningen att det ena inte utesluter det

26 tyngst i nationalparkernas syfte Generella synpunkter från Statens Fastighetsverk Brukshundsklubben, generella synpunkter Nationalparkerna har ett dubbelt syfte, dels att bevara en typ av miljö och dels att visa upp denna miljötyp för allmänheten. ÖSOF anser att bevarandet alltid måste väga tyngre av de två syftena. I större nationalparker som Padjelanta och Fulufjället finns det bättre möjligheter att visa upp miljön än i små nationalparker som Norra Kvill och Blå Jungfrun. Statens fastighetsverk ser positivt på det presenterade förslaget till ändrade föreskrifter. Förslaget kan sannolikt underlätta arbetet för kommersiellt inriktade aktörer som vill verka inom nationalparken. Intresset för att besöka ön torde även öka då det nu blir möjligt att uppföra en enklare anläggning för övernattning. Brukshundsklubben: Naturvårdsverket gör bedömningen att det bästa alternativet för att uppnå syftet med översynen och samtidigt inte riskera säkerheten för besökare är att införa samrådsplikt för organiserade arrangemang. Förslaget om samrådsplikt istället för tillståndsplikt öppnar upp möjligheterna för fler aktörer i kommersiell organiserad form och på så sätt även möjligheten att fler besökare kan få uppleva nationalparken. Förslaget från Naturvårdsverket har ingen ekonomisk påverkan för SBK eller dess medlemmar. SBK ställer sig positiv till de förändringar som föreslås i föreskriften Förtydligandet av texterna överlag är positivt då man kan undanröja missförstånd andra. Det finns goda möjligheter att ta emot besökare utan att detta skadar miljön i nationalparken. Havs- och Vattenmyndigheten, generella synpunkter HaV: De föreskrifter som rör de akvatiska verksamheterna är väl avvägda och väl formulerade. Borgholms kommun, Borgholms kommun ställer sig positiv till de ändringar som

27 allmänt Lst i Kalmar län generella synpunkter Oskarshamns kommun, generella synpunkter Tillväxtverket generella synpunkter föreslås för Blå Jungfruns nationalpark. Länsstyrelsen i Kalmar län har arbetat mycket grundligt med förnyelsearbetet och har inga ytterligare synpunkter på föreslagna förskrifter. Prodessen har varit mycket omfattande och frågeställningar har kunnat samrådas med väldigt många aktörer, vilket har gett ett väl förankrat material. Detta är något som länsstyrelsen gärna ser att Naturvårdsverket tar till sig i arbetet med den nya Vägledningen om bildande av naturreservat. Oskarshamns kommun: Blå jungfrun är ett viktigt besöksmål och kan locka besökare även till andra av Oskarshamns besöksmål. Vi ser det som viktigt att den unika miljön på Blå jungfrun bevaras och samtidigt blir möjlig att besöka utan att miljön påverkas. De ändringar som föreslås i föreskrifterna påverkar varken miljö eller möjligheten att besöka ön negativt. Vi har inget att invända mot föreslagna ändringar. Tillväxtverket: Det ingår inte i Tillväxtverkets kompetensområde att ge detaljerade synpunkter på de specifika förutsättningar som råder inom Blå Jungfruns nationalpark. Vi anser emellertid att konsekvensanalysen är väl genomförd och att den ger en bra bild av de specifika förhållanden som råder i området. Förslaget med samrådsplikt för organiserade aktiviteter och tillståndsplikt för idrottstävlingar och träningsarrangemang, i kombination med aktiva nationalparksvakter, bör kunna svara upp mot behov i fråga om kontroll över vilka som vid varje tidpunkt vistas på ön samt ge möjlighet till information om säkerhetsfrågor. Dessa insatser ger möjlighet att på plats, vid behov, arbeta med ett zoneringstänk. Det som man inte uppnår med samrådsförfarandet är långsiktig trygghet för naturturistiska företag i fråga om upplevelseproduktens kvalitet. För

28 STF, generella synpunkter för alla parker Mittuniversitetet, generellt för alla NP Rikspolisstyrelsen, allmänt för alla parker besöksupplevelsens skull är det viktigt att det finns metoder att styra besöksströmmar så att dessa inte konkurrerar med varandra och för att det inte ska bli onödigt slitage på den natur som är syftet med besöken. Professionell utveckling kräver trygghet i form av fleråriga avtal för att företagen ska kunna utveckla, marknadsföra och sälja sina upplevelseprodukter. Det är långa ledtider om aktiviteterna ska kunna komma in i researrangörers program och det krävs någon form av långsiktigt tillstånd eller avtal, som reglerar var man får vistas med vad. Dessutom har Tillväxtverkets lämnat generella synpunkter och finns i särskild sammanställning; Generella remissynpunkter. Svenska Turistföreningen (STF) ser positivt på Naturvårdsverkets uppdrag att i samråd med berörda länsstyrelser se över föreskrifterna för landets nationalparker avseende kommersiell verksamhet. STF har lämnat ett antal synpunkter som berör samtliga nationalparker och finns i särskild sammanställning; Generella remissynpunkter. Mittuniversitet har lämnat generella synpunkter samlat för alla nationalparker och finns i särskild sammanställning; Generella remissynpunkter. Rikspolisstyrelsen ser positivt på att de inskränkningar som görs i rätten att använda mark och vatten föreslås bli mer preciserade än vad som är fallet enligt nuvarande föreskrifter. De föreslagna definitionerna gör att allmänheten och de som vill bedriva kommersiella verksamheter i nationalparkerna lättare kan se gränsen för det tillåtna området. En tydligare gränsdragning underlättar samtidigt möjligheterna att lagföra de

29 Ekoturismföreningen, generella synpunker på alla parker Tillväxtverket generella synpunkter på alla nationalparker Kommerskollegium, generellt för alla parker om anmälningsplikt till EG LRF, generella synpunkter för alla nationalparker WWF generella synpunkter för alla nationalparker som bryter mot föreskrifterna och som därmed görs sig skyldiga till förseelse mot områdesskydd (29 kap. 2a miljöbalken). Ekoturismföreningen har även lämnat generella synpunkter för samtliga nationalparker som finns i särskild sammanställning; Generella remissynpunkter. Tillväxtverket har även lämnat generella synpunkter för samtliga nationalparker som finns i särskild sammanställning; Generella remissynpunkter. Kommerskollegium bedömer att föreslagna föreskriftsändringar är anmälningspliktiga enligt direktiv 2006/123/EG. Yttrandet finns i särskild sammanställning; Generella remissynpunkter. Lantbrukarnas Riksförbund LFR: LRF har lämnat ett antal synpunkter som gäller alla nationalparker som finns i särskild sammanställning; Generella remissynpunkter. WWF har lämnat ett antal synpunkter som berör samtliga nationalparker som finns i särskild sammanställning; Generella remissynpunkter.