Yttrande över ansökningar om godkännande av huvudman för fristående gymnasieskolor och gymnasiesärskolor i Stockholms län och Stockholms stad

Transkript

1 UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN TILLHANDAHÅLLARAVDEL NINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DNR /976 SID 1 (20) Handläggare: Robert Lundh, tfn Pär Lundström, tfn Till Utbildningsnämnden Yttrande över ansökningar om godkännande av huvudman för fristående gymnasieskolor och gymnasiesärskolor i Svar på remiss från Skolinspektionen Förvaltningens förslag till beslut Förvaltningen föreslår att utbildningsnämnden beslutar följande 1. Utbildningsnämnden överlämnar förvaltningens tjänsteutlåtande som sitt yttrande till Skolinspektionen. 2. Beslutet justeras omedelbart. Thomas Persson Utbildningsdirektör Johanna Engman Bitr. utbildningsdirektör, Chef tillhandahållaravdelningen Sammanfattning Skolinspektionen har till Stockholms stad remitterat totalt 36 ansökningar avseende godkännande som huvudman för fristående gymnasieskola, varav tre ansökningar avser gymnasiesärskolan, från och med läsåret 2014/2015 i Stockholms stad och län. Förvaltningens bedömning är att det utifrån föreliggande remissunderlag inte går att påvisa att årets ansökningar om etablering av fristående gymnasieskolor var för sig medför negativa ekonomiska, organisatoriska eller pedagogiska konsekvenser för stadens skolväsende enligt gällande lagstiftning.

2 SID 2 (20) Dock vill förvaltningen framhålla att om en betydande del av de inkomna ansökningarna leder till etablering i den storleksordning som ansökningarna avser, så kan det få negativa konsekvenser för redan etablerade skolor, oavsett huvudman. Det ökande utbudet av platser i kombination med att elevunderlaget inte ökar kommer i första hand att påverka de skolor som redan nu har ett svagt söktryck i stadens och länets ytterområden. Detta gäller även i gymnasiesärskolan. Ärendets beredning Detta ärende har utarbetats inom tillhandahållaravdelningen i samverkan med gymnasieavdelningen. Bakgrund Ansökan om godkännande att etablera fristående gymnasieskolor och gymnasiesärskolor prövas av Skolinspektionen. Det är Skolinspektionens uppgift att bedöma om utbildningen ger de kunskaper och färdigheter som skolan ska förmedla. Skolinspektionen ska inte bevilja rätt till bidrag om skolans verksamhet bedöms medföra påtagligt negativa följder för skolväsendet i lägeskommunen (2 kap. 5 skollagen). Lägeskommunen ges möjlighet att yttra sig över ansökningarna. Stadens remissvar avseende gymnasieskolor och gymnasiesärskolor ska vara Skolinspektionen tillhanda senast den 26 april. Kommunen har valt att yttra sig avseende gymnasieskolor och gymnasiesärskolor i ett samordnat remissvar. Kommunens yttrande ska i första hand innehålla en beskrivning av friskoleetableringens ekonomiska, organisatoriska och pedagogiska konsekvenser för kommunens skolväsende. Beskrivningen ska avse vilka konsekvenser som etableringen kan medföra på sikt, cirka fem år från starten. Däremot är det inte en uppgift för kommunen att bedöma om utbildningen vid den fristående skolan kommer att uppfylla de kvalitetskrav och andra förutsättningar som uppställs i skolförfattningarna. Den som får tillstånd att starta en ny fristående skola eller utbildning läsåret 2014/2015 måste starta verksamheten detta läsår. Om huvudmannen som fått sin

3 SID 3 (20) ansökan beviljad inte startar verksamheten redan det första läsåret förfaller godkännandet och huvudmannen får göra en ny ansökan. Yttrande över ansökningar om godkännande av huvudman för fristående gymnasieskolor och gymnasi esärskolor i

4 SID 4 (20) Gymnasieskolan i Stockholms stad Inför läsåret 2012/2013 fanns totalt 29 kommunala gymnasieskolor och 67 fristående gymnasieskolor i staden. Stadens kommunala skolor erbjuder inför läsåret 2013/2014 samtliga nya nationella gymnasieprogram/inriktningar med undantag för Industritekniska programmet, Bygg- och anläggningsprogrammet, inriktningarna kyl- och värmepumpsteknik och ventilationsteknik inom VVS- och fastighetsprogrammet, inriktningen energiteknik inom El- och energiprogrammet, inriktningen godshantering inom Fordons- och transportprogrammet, inriktningarna lantbruk, skog och trädgård inom Naturbruksprogrammet och produktionsteknik inom Teknikprogrammet. Beräknat antal elever i gymnasie- och gymnasiesärskolan i Stockholms stad år 2013 Gymnasieskola Stockholmselever i Stockholms kommunala skolor Stockholmselever i kommunal skola i annan kommun Stockholmselever i fristående skolor (oavsett kommun) Totalt Stockholmselever i gymnasieskola Elever från andra kommuner i Stockholms skolor Gymnasiesärskola Stockholmselever i Stockholms skolor 250 Stockholmselever i kommunal skola i annan kommun 65 Stockholmselever i fristående skolor (oavsett kommun) 145 Totalt Stockholmselever i gymnasiesärskola 460 Elever från andra kommuner i Stockholms skolor 121 Källa: Utbildningsförvaltningens verksamhetsplan 2013 Ansökningar om godkännande som huvudman för läsåret 2014/2015 Skolinspektionen har till Stockholms stad remitterat totalt 36 ansökningar avseende godkännande som huvudman för fristående gymnasieskola, varav tre ansökningar avser gymnasiesärskolan, från och med läsåret 2014/2015 i Stockholms stad och län. 12 ansökningar avser start av ny gymnasieskola, 6 av dessa sökanden önskar etablera sig i Stockholms stad. Totalt 24 huvudmän har ansökt om utökning av befintlig verksamhet i skolor i Stockholms län, varav 17 i staden. Jämfört med ansökningsåret 2012 har antalet ansökningar om godkännande som huvudman för gymnasieskolor i länet minskat med 4 stycken

5 SID 5 (20) och antalet platser vid full utbyggnad har minskat med Planerat antal platser per program hos huvudmän som ansökte om att starta gymnasieverksamhet 2013/2014 i Stockholms stad och antalet platser 2014/15 i Stockholms stad och län presenteras översiktligt i nedanstående tabell. Program Program kod Ansökningar (antal platser) 2013/2014 i Sthlms stad Ansökningar (antal platser) 2014/2015 i Sthlms stad Ansökningar (ant. platser) 2013/2014 i Sthlms län, inklusive Sthlms stad Ansökningar (ant. platser) 2014/2015 i Sthlms län, inklusive Sthlms stad Fullt utbyggt Fullt utbyggt Fullt utbyggt Fullt utbyggt Barn- och fritidsprogrammet BF Bygg- och anläggningsprogrammet BA El- och energiprogrammet EE Fordons- och transportprogrammet FT Handels- och HA administrationsprogrammet Hantverksprogrammet HV Hotell- och turismprogrammet HT Industritekniska programmet IN Naturbruksprogrammet NB Restaurang- och RL livsmedelsprogrammet Vvs- och fastighetsprogrammet VF Vård- och omsorgsprogrammet VO Ekonomiprogrammet EK Estetiska programmet ES Humanistiska programmet HU Naturvetenskapsprogrammet NA Samhällsvetenskapsprogrammet SA Teknikprogrammet TE Summa

6 SID 6 (20) Befolkningsprognos och elevantalsutveckling i gymnasieskolan i Stockholms län och stad Befolkningsprognos Stockholms län inklusive Stockholms stad Antalet ungdomar i gymnasieåldern, år, minskar från 2011 fram till 2015 med cirka personer och ökar därefter varje år fram till Antalet ungdomar ökar dock endast med personer under hela prognosperioden. Den relativt låga ökningen beror på att de stora ålderskullarna födda tidigt på talet, som idag är i dessa åldrar, efterföljs av betydligt mindre kohorter. Se prognos i diagram nedan åringar boende i Stockholms län 2011 samt prognos för perioden Källa: Tillväxt, miljö och regionplanering vid Landstingsstyrelsens förvaltning åringar

7 SID 7 (20) Befolkningsprognos Stockholms stad Antalet ungdomar, folkbokförda i staden, i gymnasieåldern år, minskar från personer 2011 till personer år Därefter kommer de att öka för att slutligen bli personer år Totalt ökar åldersgruppen med personer under prognosperioden. Se prognos nedan åringar folkbokförda i Stockholms stad 2011 samt prognos för perioden Källa:Sweco juni år Elevantalsprognos för gymnasieskolan Elevantalsprognosen följer befolkningsprognosen. Sökmönstret utifrån hemkommun och huvudman beräknas vara relativt oförändrat under prognosperioden. Se prognos nedan.

8 SID 8 (20) Elevantalsprognos för åren Källa: Sweco och UtbF Sthlm elever i fristående skola oavsett kommun Sthlm elever i annan kommun Elever fr andra kommuner i kommunal sthlm skola Sthlm elever i kommunala sthlm skolor Fördelning av elever mellan olika huvudmän Andelen stockholmselever i fristående gymnasieskola har under perioden ökat från 35,5 procent till 39,3 procent. Se diagram nedan. (Källa: Swecos områdesdatabas och UtbF statistik)

9 SID 9 (20)

10 SID 10 (20) Resultat från första ansökningsperioden för elever till gymnasieskolan inför hösten 2013 i Stockholms län, inklusive Stockholms stad Gymnasieantagningen sker i Kommunförbundet Stockholms läns regi (KSL). Den första ansökningsperioden avslutades den 15 februari. Den preliminära antagningen kommer att vara klar den 20 april och kan därför inte redovisas i detta ärende. Den slutliga antagningen blir klar i juli 2013 och kommer då att publiceras på Under tiden den 26 april till 15 maj kan de sökande göra ändringar och tillägg i sin ansökan. Enligt Kommunförbundet Stockholms län (KSL) gör cirka 40 procent av eleverna ett nytt val och till stor del handlar dessa omval om skolbyten eller ändrad rangordning av tidigare gjorda val. Antal förstahandssökande till nationella program (inklusive IB, International Baccalaureate) Nedan redovisas antalet förstahandssökande till nationella program vid skolorna i Stockholms län. I uppgifterna ingår även sökande som är folkbokförda utanför Stockholms län. Statistiken visar att det i år är 760 färre förstahandssökande till nationella program inklusive IB än vid samma tidpunkt (Källa: KSL) Tillkommande 1:a handssökande nationella program - tom terminsstart i augusti 1:a handssökande nationella program - 15 februari Yttrande över ansökningar om godkännande av huvudman för fristående gymnasieskolor och gymnasies ärskolor i

11 SID 11 (20) Andel försthandssökande som valt högskoleförberedande program respektive yrkesprogram Statistik från den första ansökningsperioden visar att andelen sökande som väljer att gå yrkesprogram är fortsatt låg. Av samtliga som sökt ett nationellt program i länet till hösten 2013 har 77 procent i första hand valt ett högskoleförberedande program, medan 23 procent valt ett yrkesprogram. (Källa: KSL) Högskoleförberedande program Yrkesprogram Antal förstahandssökande till respektive typ av huvudman Det är 697 färre sökande till nationella program vid kommunala och landstingsägda skolor och 93 färre försthandssökande till nationella program vid fristående skolor än vid samma tidpunkt (Källa: KSL) Kommunala och landstingets skolor Fristående skolor

12 SID 12 (20) Söktryck per gymnasieprogram i länet 2013 (oavsett huvudman och sökandes gymnasiebehörighet) Sammanställningen nedan, framtagen av KSL, visar söktrycket per program från första ansökningsperioden 2013 i länets kommuner. Länets kommuner är indelade i Stockholms stad, Söderortskommuner och Norrortskommuner. I Söderortskommunerna ingår Botkyrka, Gnesta, Haninge, Huddinge, Nacka, Nykvarn, Nynäshamn, Salem, Södertälje, Tyresö, Värmdö. I Norrkortskommunerna ingår Danderyd, Ekerö, Håbo, Järfälla, Lidingö, Norrtälje, Sigtuna, Sollentuna, Täby, Upplands-Bro, Upplands Väsby, Vallentuna och Österåker. Alla regioner har dock inte skolor med samtliga program. I statistiken ingår alla sökande, även obehöriga, samt alla skolor med respektive program, oavsett huvudman. Ett söktryck lägre än 1,0 innebär att det är färre än en förstahandssökande per utbildningsplats. Ett söktryck högre än 1,0 innebär att det är fler än en försthandssökande per utbildningsplats. Söktrycket varierar mellan skolor, det finns skolor med program som har ett söktryck över 3,0 och skolor med program som inte har någon sökande. De flesta skolor med högt söktryck är skolor med högskoleförberedande program belägna i Stockholms innerstad och i kommuner som Huddinge, Nacka och Täby. Skolor, såväl kommunala som fristående, belägna i stadens och länets ytterområden med huvudsakligen yrkesprogram har oftast lägre söktryck och flera har mycket lågt söktryck per plats. Det finns dock ett antal skolor med yrkesprogram som har mycket högt söktryck. Av sammanställningen framgår att Alla högskoleförberedande program i länets skolor totalt, oavsett huvudman, har ett söktryck som ligger mellan 0,70 och 0,98 per plats, förutom humanistiska programmet som har 0,49 sökande per plats. Teknikprogrammet har högst söktryck, i Stockholms stad över 1,0 per plats. Fem yrkesprogram (Barn- och fritidsprogrammet, El- och energiprogrammet, Fordons- och transportprogrammet, Industritekniskt program samt VVS- och fastighetsprogrammet) har ett söktryck mellan 0,70 och 0,83 per plats. Resterande sju yrkesprogram har ett söktryck mellan 0,41 och 0,60 per plats.

13 SID 13 (20) Program Geografisk kommun Antal förstahandssökande Antal platser Förstahands- Sökande per plats YRKESPROGRAM Bygg- och anläggningsprogrammet Stockholms stad ,45 Norrortskommuner ,52 Söderortskommuner ,6 Totalt länet ,54 Barn- och fritidsprogrammet Stockholms stad ,82 Norrortskommuner ,49 Söderortskommuner ,02 Totalt i länet ,74 El- och energiprogrammet Stockholms stad ,76 Norrortskommuner ,75 Söderortskommuner ,97 Totalt i länet ,82 Fordons- och transportprogrammet Stockholms stad ,03 Norrortskommuner ,72 Söderortskommuner ,85 Totalt i länet ,83 Hotell- och turismprogrammet Stockholms stad ,85 Norrortskommuner ,31 Söderortskommuner ,7 Totalt i länet ,63 Handels- och administrationsprogrammet Stockholms stad ,39 Norrortskommuner ,50 Söderortskommuner ,36 Totalt i länet ,43 Hantverksprogrammet Stockholms stad ,64 Norrortskommuner ,47 Söderortskommuner ,47 Totalt i länet ,56 Industritekniska programmet Stockholms stad ,50 Norrortskommuner Söderortskommuner ,96 Totalt i länet ,81

14 SID 14 (20) Naturbruksprogrammet Stockholms stad ,77 Norrortskommuner ,35 Söderortskommuner ,34 Totalt i länet ,53 Restaurang- och livsmedelsprogrammet Stockholm stad ,81 Norrortskommuner ,44 Söderortskommuner ,45 Totalt i länet ,60 VVS- och fastighetsprogrammet Stockholms stad ,85 Norrortskommuner ,48 Söderortskommuner ,78 Totalt i länet ,70 Vård- och omsorgsprogrammet Stockholms stad ,67 Norrortskommuner ,66 Söderortskommuner ,68 Totalt i länet ,67 HÖGSKOLEFÖRBEREDANDE PROGRAM Ekonomiprogrammet Stockholms stad ,97 Norrortskommuner ,98 Söderortskommuner ,77 Totalt i länet ,93 Estetiska programmet Stockholms stad ,80 Norrrortskommuner ,46 Söderortskommuner ,66 Totalt i länet ,7 Humanistiska programmet Stockholms stad ,56 Norrortskommuner ,24 Söderortskommuner ,45 Totalt i länet ,49 Naturvetenskapsprogrammet Stockholms stad ,94 Norrortskommuner ,75 Söderortskommuner ,74 Totalt i länet ,85 Samhällsvetenskapsprogrammet Stockholms stad ,88 Norrortskommuner ,73 Söderortskommuner ,75 Totalt i länet ,81 Yttrande över ansökningar om godkännande av huvudman för fristående gym nasieskolor och gymnasiesärskolor i

15 SID 15 (20) Teknikprogrammet Stockholms stad ,20 Norrortskommuner ,83 Söderortskommuner , 85 Totalt i länet ,97 International Baccalauréat Stockholms stad ,03 Norrortskommuner ,35 Söderortskommuner ,39 Totalt i länet ,69 Förstahandssökande till programmen på gymnasiesärskolan i Stockholms län I Stockholms län finns 23 kommunala och landstingsägda gymnasiesärskolor. Det finns 196 sökande till dessa skolor. I Stockholms län finns 15 fristående gymnasiesärskolor. Det finns 100 förstahandssökande till dessa skolor. Program Antal förstahandssökande Administration, handel och varuhantering 18 Estetriska verksamheter 25 Fastighet, anläggning och byggnation 16 Fordonsvård och godshantering 10 Hantverk och produktion 3 Hotell, restaurang och bageri 22 Hälsa, vård och omsorg 19 Samhälle, natur och språk 18 Skog, mark och djur 21 Individuella programmet 144 Totalt förstahandssökande elever 296 Resultat från första ansökningsperioden av elever till gymnasieskolan inför hösten 2013 i Stockholms stad I februari 2013 fanns cirka sökande till gymnasieskolan från Stockholms stad, vid samma tid förra året fanns sökande, det är alltså i år 300 färre förstahandssökande. I år är det en något lägre andel elever med Stockholm som hemkommun som söker till kommunal skola i Stockholms stad jämfört med Andelen

16 SID 16 (20) stockholmselever som i första hand söker till fristående skolor har också minskat något, men marginellt. Sökande till kommunal skola i andra kommuner har ökat något liksom andelen sökande från andra kommuner till kommunal skola i Stockholms stad jämfört med 2011 och Det är fler sökande till högskoleförberedande program och färre sökande till yrkesprogram i år jämfört med Se nedan fördelning av sökande. Förstahandsvalen för sökande från Stockholms stad utifrån huvudman Huvudman Stockholms stad (47,5 %) (48,6 %) (47,5 %) Annan kommun (14 %) (15,6 %) (16,9 %) Fristående skola (38,5 %) (35,8 %) (35,6 %) Sökande från andra kommuner till kommunal skola i Stockholms stad Förstahandssökande från Stockholms stad utifrån program Program Högskoleförberedande 76,2 77,2 Yrkesprogram 16,3 15,8 Introduktionsprogram 7,5 7,0

17 SID 17 (20) Förstahandssökande per nationellt program vid Stockholms kommunala skolor oavsett gymnasiebehörighet och hemkommun Det är färre förstahandssökande till de flesta program i februari 2013 jämfört med Bygg- och anläggningsprogrammet, El- och energiprogrammet, VVS- och fastighetsprogrammet, Estetiska programmet samt Teknikprogrammet har dock i år något fler förstahandssökande jämfört med Program (inkl lärling) Barn- och fritidsprogram Bygg- och anläggningsprogram El- och energiprogram Fordons- och transportprogram Handels- och adm program Hantverksprogram Hotell- och turismprogram Naturbruksprogram Restaurang- och livsmedelsprogram VVS- och fastighetsprogram Vård- och omsorgsprogram Ekonomiprogram Estetiska program Humanistiska program Naturvetenskapsprogram Samhällsvetenskapsprogram Teknikprogram International Baccalaureate

18 SID 18 (20) Förstahandssökande från Stockholms stad till gymnasiesärskolan Det finns i Stockholms stad 9 gymnasiesärskolor, varav 4 fristående. Det finns 115 sökande till gymnasiesärskolan från Stockholms stad (2012 fanns 109 sökande). Därutöver finns 26 sökande från andra kommuner till kommunal skola i Stockholms stad. Förstahandsvalen för sökande från Stockholms stad till gymnasiesärskolan fördelar sig på följande sätt: Huvudman Antal sökande 2013 Stockholms stad 55 Annan kommun 13 Fristående skola 47 Totalt antal förstahandssökande stockholmselever 115 Sökande från andra kommuner till kommunal skola i Stockholms stad 26 Behörighet Från läsåret 2011/2012 infördes skärpta behörighetskrav till de nationella programmen. Av årets ansökningar framgår att: av de som sökt högskoleförberedande program i Stockholms stad i första hand, totalt personer, är 86,5 procent preliminärt behöriga till det program de sökt. av de som sökt ett yrkesprogram i Stockholms stad i första hand, totalt 674 personer, är 55,5 procent preliminärt behöriga till det sökta programmet.

19 SID 19 (20) Förvaltningens synpunkter Etablering av fristående gymnasiesärskolor Tre ansökningar om att starta gymnasiesärskola har inkommit för yttrande, varav en i staden. Elevantalsprognosen tyder på att det att det inte kommer att finnas något ökat elevunderlag till gymnasiesärskolan. Det finns också en utveckling mot att särskoleelever från grundskolan i ökad utsträckning söker sig till gymnasieskolans introduktionsprogram. Förvaltningens bedömning är att det inte finns behov av ytterligare platser i gymnasiesärskolan för stadens elever. Etablering av fristående gymnasieskolor Under några år har det funnits en överkapacitet på gymnasieskolorna inom Stockholms län och stad. Statistik från KSL från förstahandsvalet till gymnasieskolan höstterminen 2013 visar på en fortsatt överkapacitet i länet och staden, särskilt på yrkesprogrammen, oavsett huvudman. Antalet försthandssökande minskar såväl i länet som i staden. Det är färre än en sökande per plats totalt sett i länets skolor inom alla program oavsett huvudman. Situationen ser dock olika ut på olika skolor i länet. I Stockholms innerstad och vissa kommuner som Huddinge, Nacka och Täby finns skolor som har ett mycket högt söktryck. Detta gäller såväl högskoleförberedande program som yrkesprogrammen oavsett om de är kommunala eller fristående. Befolkningsprognosen för ungdomar i gymnasieåldern visar på en fortsatt minskning i antalet personer fram till 2015 och därefter en ökning i staden och länet. Det är dock en relativt liten ökning beroende på att de stora årskullarna födda tidigt på 1990-talet efterföljs av betydligt mindre kohorter. Av tidigare års ansökningar om att etablera fristående gymnasieskolor har endast en mindre andel lett till etableringar i Stockholms stad. Om en betydande del av de inkomna ansökningarna i år skulle leda till etablering i den storleksordning som ansökningarna avser, så kan det få negativa konsekvenser för redan etablerade skolor, oavsett huvudman. Det ökande utbudet av platser i kombination med att elevunderlaget inte ökar kommer i första hand att påverka de skolor som redan nu har ett svagt söktryck i stadens och länets ytterområden. Detta gäller även i gymnasiesärskolan.

20 SID 20 (20) Förvaltningen vill även betona vikten av att kunskap och erfarenheter om kvaliteten i redan befintlig verksamhet beaktas vid beslut om godkännande av utökad verksamhet. Utöver vad som ovan anförts är det förvaltningens bedömning att det utifrån föreliggande remissunderlag inte går att påvisa att årets ansökningar avseende fristående gymnasieskolor var för sig medför negativa ekonomiska, organisatoriska eller pedagogiska konsekvenser för stadens skolväsende enligt gällande lagstiftning. Förvaltningens förslag Utbildningsnämnden överlämnar förvaltningens tjänsteutlåtande som sitt yttrande till Skolinspektionen. Ärendet förklaras omedelbart justerat. Bilaga 1. Sammanställning av ansökningar om godkännande av etablering av fristående gymnasieskolor och gymnasiesärskolor läsåret 2014/2015. Yttrande över ansökningar om godkännande av huvudman för fristående gymnasieskolor och gymnasiesärs kolor i