Naturvårdsverkets förslag till ändrade föreskrifter för Björnlandets nationalpark

Transkript

1 Naturvårdsverkets förslag till ändrade föreskrifter för Björnlandets nationalpark Paragraf/Punkt föreslagen lydelse Framförda synpunkter/remissvar Åtgärd/Naturvårdsverkets kommentar Om inskränkningar i rätten att använda mark och vatten inom nationalparken 1 Inom nationalparken är det förbjudet att 1. anordna upplag eller tippa, 2. dra fram rör eller ledning i mark, vatten eller luft, 3. anlägga stig, väg eller parkeringsplats, 4. uppföra eller utöka byggnad eller annan anläggning eller koja, 5. uppföra mast eller vindkraftverk, 6. uppföra stängsel eller annan hägnad, 7. anlägga brygga, förtöjningsboj eller fast förtöjningsplats för båt, 8. bedriva täktverksamhet eller bortföra torv, mineral eller annat geologiskt material, 9. gräva, schakta, utfylla, borra, mejsla *Ordningen på bestämmelserna följer föreslagen lydelse. Vissa bestämmelser från gällande föreskrifter har slagits ihop eller delats för att på ett bra sätt kunna jämföras med förslaget.

2 eller spränga eller vidta åtgärd som skadar berg, mark, sten eller sjöbotten, 10. muddra eller dumpa, 11. utföra vattenreglering, dämma, leda bort vatten eller på annat sätt påverka hydrologin, 12. dika eller dikesrensa, 13. avverka eller på annat sätt skada levande eller döda träd eller buskar, upparbeta vindfällen, ta frö, så, plantera eller vidta någon skogsbrukseller skogsvårdsåtgärd, 14. använda bekämpningsmedel eller tillföra växtnäringsämnen, 15. kalka mark eller vatten 16. plantera in eller sätta ut växter, djur eller andra organismer, 17. a) jaga inom zon 1 entrezonen b) jaga annat än älg inom zon 2 aktivitetszonen, och Svenska Jägareförbundet: Det behövs inget jaktförbud. Svenska Staten som markägare kan genom beslut av förvaltaren (länsstyrelsen) välja att bedriva jakt eller inte om man så önskar eller om behov uppstår av olika anledningar. Om staten eller förvaltaren inte önskar bedriva jakt så får heller ingen annan göra det eftersom fastighetsägaren har jakträtten. Om å andra sidan behov eller Naturvårdsverket bedömer att jakt kan innebära störning och viss risk för andra besökare i nationalparken. Och eftersom friluftslivet och allmänhetens tillgänglighet är grundläggande syften med nationalparken kan jakten behöva viss reglering. Dessutom ska nationalparker enligt miljöbalkens bestämmelser i så stor utsträckning som möjligt vara orörda och opåverkade, vilket

3 önskemål om jakt uppstår så kan förvaltaren initiera jakt, t.ex. om olika viltarter orsakar skada, viltpopulationer orsakar skada eller om jakt ska kunna utvecklas som en del av det rörliga friluftslivet. Detta gäller särskilt som det i konsekvensanalysen anges att risken för konflikter är små, men man ändå väljer att införa jaktförbud. Själva jaktförslaget är i förslaget formulerat som att det ska vara tillåtet att bedriva jakt efter älg i aktivitetszonen men att ingen jakt ska få ske i entrézonen. Detta strider mot vad som anges i konsekvensanalysen i punkt 2 under rubriken Jakt. Där anges att även jakt på småvilt ska kunna bedrivas i vissa delar av parken. Här är för det första terminologin fel det ska vara övrigt vilt, och då ska den i vart fall enligt konsekvensanalysen kunna bedrivas i aktivitetszonen. Vi föreslår därför, för det fall inte förslaget ovan accepteras, att jaktförbudet i nationalparksföreskriifterna formuleras enligt följande: 17. jaga inom zon 1 entrézonen (punkt b tas bort). inkluderar berörda arter och dess populationer. Jakt kan innebära att dessa faktorer påverkas negativt och därmed skadar syftet med nationalparken. Föreskrifterna är till för att uppnå syftet. Därför ska de föreskrifter som behövs för att uppnå syftet inte regleras via upplåtelser eller arrenden utan med föreskrifter. Björnlandet nationalpark har få besökare. Även om besöksantalet kan komma att öka i och med utvidgningen bedömer Naturvårdsverket bedömer att mycket få besökare även i fortsättningen kommer under den period på året då jakt pågår, vilket innebär att risken för konflikt mellan besökare och jägare sannolikt är liten. Älgjakt har bedrivits i den befintliga nationalparken sen den bildades. Ingen jakt på övrigt vilt (småvilt) har varit tillåten i den befintliga nationalparken, men har däremot bedrivits i utvidgningsdelen. Vår bedömning är att detta inte har inneburit några större negativa effekter på berörda populationer. Föreskrifterna, som är framtagna i nära samråd med berörda jaktlag, innebär en zonering där jakt förbjuds helt i anslutning till entréer och i ett område där de allra flesta besökarna förväntas. Älgjakt tillåts i den

4 gamla delen av nationalparken och längs vissa stråk. All jakt tillåts i de delar av nationalparken där inga leder eller anläggningar för besökare finns och där mycket få besökare förväntas och dessa ligger i sin helhet inom utvidgningsdelen och innebär att man som besökare kommer att tryggt kunna röra sig i nationalparken även om jakt bedrivs. Naturvårdsverket bedömer att detta är en bra avvägning mellan det lokala intresset av att kunna fortsätta jaga och intresset av att bevara området så orört och opåverkat som möjligt och tillgodoser även besökarnas tillgänglighet till området. Sammantaget gör vi därför bedömningen att varför vi anser att jakt enligt den nya zoneringen bör kunna bedrivas och avser inte att ändra förslaget. Om det dock skulle visa sig att jakten kommer i konflikt med övrigt friluftsliv eller om berörda arters populationer skulle påverkas så negativt att syftet med nationalparken påverkas negativt kan Naturvårdsverket komma att ompröva bestämmelserna om jakten i området. Vad gäller terminologin kommer Naturvårdsverket att se över detta och

5 använda korrekta termer i beslutade föreskrifter och konsekvensanalysen. Umeå Universitet, Institutionen för ekologi, miljö och geovetenskap: Älgjakt är i dag tillåten och det föreslås en zonering av jakten. Det är ett steg i rätt riktning. Vi har stor förståelse av jaktens betydelse för jaktlagen och vikten av lokal förankring. Dock känner vi principiellt stor tveksamhet till att jakt överhuvudtaget är tillåten inom nationalparken. Nationalpark är ju det starkaste naturskydd som finns. Se ovan. 18. fiska med undantag av fiske som bedrivs med stöd av särskild rätt. Paragraf/Punkt föreslagen lydelse Framförda synpunkter/remissvar Åtgärd/Naturvårdsverkets kommentar Om rätten att färdas och vistas och om ordningen i övrigt inom nationalparken 2 Inom nationalparken är det förbjudet att 1. gräva eller hacka, 2. skada, rista i eller måla på berg, mark, block eller sten,

6 3. bortföra sten, Friluftsfrämjandet: Friluftsfrämjandet är positivt till lydelsen i 2.3 bortföra sten om det avses att det är förbjudet att föra ut sten ur nationalparken. Vi anser dock att det ska vara tillåtet att flytta sten för att på ett säkert sätt kunna göra upp eld på plats där så är tillåtet. Föreskrifterna avser inte att hindra att man flyttar sten, tex för att göra en mindre eldstad. 4. bryta kvistar eller fälla eller skada levande eller döda träd eller buskar, 5. skada eller störa djurlivet, klättra i boträd eller uppehålla sig nära rovfågelbo, lya eller gryt, 6. framföra motordrivet fordon eller parkera förutom på vägar avsedda för motortrafik eller parkeringsplatser. Undantag gäller för älgdragare för transport av större vilt ut från nationalparken vid den jakt som är tillåten. Transporten ska ske på sådant sätt att skador på mark och vegetation undviks, Svenska Jägareförbundet: Punkten reglerar frågor som redan omfattas av jaktlagstiftningen samt artskyddsförordningen. Det är olämpligt att införa dubbelregleringar eftersom det leder till tolkningsproblem. Punkten bör därför utgå eller i vart fall kompletteras med texten..utom vid jakt. Svenskt friluftsliv: I 2:6 föreslås förbud mot att framföra motordrivet fordon eller parkera utanför anvisade vägar och parkeringsplatser. Svenskt Friluftsliv ställer sig positiv till denna begränsning men vill i sammanhanget påpeka att begreppet motordrivet fordon inte stoppar all motordriven trafik. Begreppet motordrivet fordon omfattar inte cyklar som drivs av t.ex. elmotor, sparkcyklar med motor eller rullstolar som är motordrivna. En lång rad nya fordon som inte omfattas av begreppet Naturvårdsverket bedömer att denna punkt går längre än vad jaktlagstiftningen och artskyddsförordningen gör och bedömer att den ska finnas kvar. Bestämmelsen avser dock inte att förhindra den jakt som är tillåten i nationalparken. Vi har därför skrivit in ett undantag från bestämmelsen för den jakt som är tillåten i nationalparken. Naturvårdsverket gör bedömningen att elcyklar, segways och andra mindre fordon med motor inte är tillåtna att köra i naturen med stöd av allemansrätten, oavsett hur dessa definieras i lagen om vägtrafikdefinitioner, se vår hemsida: För att köra dessa på stigar, leder eller fritt i terrängen krävs markägarens tillstånd. Naturvårdsverket gör bedömningen att eldrivna fordon kan orsaka skada och inte

7 motordrivet fordon finns redan nu på marknaden och om naturvårdsverket vill vara framsynta i dessa föreskrifter bör användandet av dessa fordon begränsas i förordningen. bör vara tillåtna i nationalparken och bestämmelsen föreslås ändras till framföra el- eller motordrivet fordon eller parkera förutom på vägar avsedda för motortrafik eller parkeringsplatser. Undantag gäller för älgdragare för transport av större vilt ut från nationalparken vid den jakt som är tillåten. Transporten ska ske på sådant sätt att skador på mark och vegetation undviks, 7. framföra motorbåt, vattenskoter eller annan motordriven farkost, Svenska Jägareförbundet: Att älgdragare får användas för att transportera ut större vilt är återigen ett exempel på dubbelreglering som leder till tolkningsproblem. Frågan regleras av terrängkörningsförordningen och punkten bör därför tas bort, eller hänvisa till terrängkörningsförordningen. Svenskt friluftsliv: I 2:7 föreslås ett förbud mot att framföra motorbåt, vattenskoter eller annan motordriven farkost. Svenskt Friluftsliv vill i sammanhanget erinra om att Havs- och Vattenmyndigheten i regeringsuppdrag från 2013 Vattenskotrar och andra mindre motordrivna vattenfarkoster föreslår att upphäva den svenska vattenskoterförordningen och flytta fokus från typen av farkost till icke-önskvärda beteenden till sjöss. Om Naturvårdsverket anser att det ur ett tydlighetsperspektiv är bra att det framgår att det är tillåtet att använda älgdragare för transport av större vilt ut från nationalparken vid den jakt som är tillåten. Begreppet motordriven farkost används redan. Naturvårdsverket anser att genom att nämna även motorbåt och vattenskoter förtydligas att även dessa farkoster omfattas av förbudet. För allmänheten är det ett vedertaget begrepp. Om definitionen av vattenskoter ändras framöver, får vi se över bestämmelsen.

8 Vattenskoterförordningen upphävs kommer definitionen av en vattenskoter tas bort. Svenskt Friluftsliv föreslår att man istället bara använder begreppet motordriven farkost. 8. starta eller landa med luftfartyg, Transportstyrelsen: Transportstyrelsen noterar att förslaget till ändrade föreskrifter for Björnlandets nationalpark bland annat innebär att förbudet att landa med luftfartyg utökas till att även omfatta förbud mot att starta med luftfartyg. I luftfartsförordningen (2010:770) 6 kap, 3 anges att Transportstyrelsen efter samråd med länsstyrelsen far meddela föreskrifter om förbud för luftfartyg att landa inom ett visst område, eller att landning inom ett visst område kräver särskilt tillstånd från Transportstyrelsen, om så behövs av hänsyn till natur- eller miljövård, friluftsliv, kommunikationer, fiske eller näringsverksamhet. Naturvårdsverket vill med förslaget undvika att nationalparken kan användas som startoch landningsplats för luftfartyg. Vi gör bedömningen att om ett luftfartyg skulle behöva nödlanda inom nationalparken ska en eventuell start kunna regleras och genomföras med stöd av en dispens. Vi har utökat bestämmelsen till att även omfatta drönare då även de kan störa djurlivet och besökare som då formuleras så här: starta eller landa med luftfartyg, drönare eller liknande. Förbudet gäller både bemannade och obemannade luftfartyg, Transportstyrelsen ställer sig undrande till varför även starter bör förbjudas inom nationalparken, då nuvarande lagstiftning både inom luftfarts- och miljöområdet endast reglerar förbud att landa. Transportstyrelsen undrar därför vad syftet med den föreslagna ändringen är, eller vad ändringen anses få för mervärde jämfört med dagens reglering. I det fall ett luftfartyg tvingas nödlanda inom

9 9. a) i zon 1 tälta eller sätta upp vindskydd eller liknande anordning på annan än anvisad plats b) i zon 2 tälta eller sätta upp vindskydd eller liknande anordning inom 100 meter från led, målpunkt, utsiktsplats, rastplats eller koja. Undantag gäller för anvisad plats. 10. a)i zon 1 elda annat än på anvisad plats och då endast med tillhandahållen eller medhavd ved, b) i zon 2 elda inom 100 meter från led, målpunkt, utsiktsplats, rastplats eller koja. Undantag gäller för anvisad plats. Eldning får endast ske med tillhandahållen eller medhavd ved, c) i zon 3 elda med annat än medhavd ved, nationalparken skulle den föreslagna lydelsen hindra luftfartyget från att lämna nationalparkens område, vilket vore en olycklig konsekvens av det utökade kravet. Friluftsfrämjandet: Friluftsfrämjandet anser dock att tältning även fortsättningsvis ska vara tillåtet i enlighet med allemansrättsliga principer. Naturvårdsverket gör bedömningen att tältning generellt sett inte utgör något problem i nationalparken, men att det med hänsyn till andra besökare är olämpligt att tälta i direkt anslutning till befintliga entréer, anordningar och anläggningar enligt förslaget. Dessutom skulle upprepad tältning på samma platser kunna innebära problem med slitage och även fungera avhållande för andra besökare. Därför bedömer vi att föreskriften är ändamålsenlig. Tältning kommer att vara tillåten i huvuddelen av nationalparken.

10 11. medföra okopplad hund eller annat husdjur som inte är kopplat. Undantag gäller för hund vid den jakt som får bedrivas i nationalparken, 12. på ett störande sätt orsaka ljud, och Svenska Jägareförbundet: Förbundet ställer sig frågande till punkten. Detta är ytterst vagt formulerat krav som skulle kunna leda till att man inte får skratta högt eller uttrycka sig på olika normala sätt. Punkten bör därför utgå. Naturvårdsverket bedömer att bestämmelsen kan vara lämplig för att kunna hantera situationer när enskilda besökare stör andra besökare, tex genom att spela hög musik eller liknande. Ostördhet och tystnad är just i Björnlandet ett av de grundläggande värdena för besökare och något som besökare kan förvänta sig. Därför är det viktigt att markera att det inte är acceptabelt att orsaka sådana ljud att upplevelsen av ostördhet påverkas negativt. 13. bedriva militär eller polisiär övningsverksamhet, Om cykling Umeå Universitet, Institutionen för ekologi, miljö och geovetenskap: Vi anser att cykling inte skall vara tillåtet inom parken. Mountainbike -cykling i obanad terräng har ökat kraftigt under senare år och sannolikt kommer det också att ske i Björnlandet när tillgängligheten ökar. Risken är stor att det lavdominerade marktäcket och tunna humuslagret, som finns i stora delar av Cykling är redan idag tillåtet i nationalparken. Inga problem har uppstått på grund av detta. Naturvårdsverket känner inte till att någon cykling överhuvudtaget pågår i nationalparken. Även om cykling på stigarna skulle bli mer förekommande är vår bedömning att risken för slitage eller andra negativa konsekvenser är mycket små. Om oönskade skador skulle uppstå kan vi alltid

11 Om ridning parken, utsätts för kraftigt slitage och också att kullfallna träd (lågor) förstörs. Umeå Universitet, Institutionen för ekologi, miljö och geovetenskap: Vi anser också att ridning ska vara fortsatt förbjuden. Ridning riskerar att medföra markslitage och vegetationsförändringar pga gödsling i dessa mycket känsliga marker. Svenskt friluftsliv: Svenskt Friluftsliv ser det som positivt att förbudet mot att rida tas bort i de nya föreskrifterna. göra en översyn av föreskrifterna. Vår bedömning är därför att cykling fortsatt kan vara tillåten. Ridning är idag förbjudet i nationalparken. På grund av dess läge långt ifrån tätorter bedömer vi att även om ridning i viss omfattning skulle genomföras i nationalparken är risken för slitage, gödsling, eller andra negativa konsekvenser är mycket små. Om oönskade skador skulle uppstå kan vi alltid göra en översyn av föreskrifterna. Vår bedömning är därför att ridning bör vara tillåten. Paragraf/Punkt föreslagen lydelse Framförda synpunkter/remissvar Åtgärd/Naturvårdsverkets kommentar 3 Utan tillstånd från länsstyrelsen är det inom nationalparken förbjudet att 1. genomföra idrottstävlingar eller idrottsarrangemang, Polismyndigheten: Till Polismyndighetens uppgifter hör bl.a. att övervaka den allmänna ordningen och säkerheten. Polisens arbete syftar därför till att upprätthålla allmän ordning och säkerhet samt i övrigt tillförsäkra allmänheten skydd. Av 2 kap. 8 ordningslagen (1993:1617) framgår att Polismyndigheten prövar frågor om att Naturvårdsverket tar till sig Polismyndighetens synpunkter i frågan. Hur länsstyrelsen handlägger tillståndsärenden kan dock inte regleras i föreskrifterna. Vi kommer dock att informera länsstyrelsen om detta och uppmana dem att samråda med Polismyndigheten vid prövningen.

12 anordna allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Polismyndigheten har därför en bred erfarenhet av att pröva tillstånd för offentliga tillställningar, som tävling och uppvisning i sport och idrott. Enligt Polismyndigheten finns det behov av att iaktta ordning och säkerhet även vid idrottstävlingar och idrottsarrangemang som genomförs i en nationalpark. Detta särskilt mot bakgrund av att kravet på tillstånd för kommersiell verksamhet föreslås tas bort och att besöksantalet till nationalparken därmed torde öka. Länsstyrelsen uppger att de har lagt in detta i sina handläggningsrutiner. 2. placera ut skylt, tavla, affisch, orienteringskontroll, snitsel, markering eller liknande, Med hänsyn till detta vore det därför, enligt Polismyndighetens uppfattning, önskvärt om det skrevs in i 3 första punkten att länsstyrelsen ska samråda med Polismyndigheten innan tillstånd meddelas. Svenskt friluftsliv: En utgångspunkt i översynen av nationalparksföreskrifterna har varit att värna syftet med inrättandet av nationalparken och de värden som skall skyddas. Därför bör varje föreskrift prövas om den bidrar till syftet med nationalparken. Med denna bakgrund ifrågasätter Svenskt Friluftsliv följande föreskrifter: I 3 skrivs att Utan tillstånd från länsstyrelsen är det inom nationalparken förbjudet att placera ut skylt, tavla, affisch, Naturvårdsverket bedömer att även själva orienteringskontrollen kan om den placeras på olämplig plats leda till oönskade störningar och även upplevas störande oavsett anledning till att den sätts ut. Även om grundanledningen till att sätta ut en orienteringskontroll naturligtvis är att anordna någon form av orienteringsarrangemang så kan det inte uteslutas att den kan användas för andra syften.

13 orienteringskontroll, snitsel, markering eller liknande. Svenskt Friluftsliv menar att denna formulering är olycklig. Ordet orienteringskontroll bör tas bort. Det föreslås ett förbud att utan tillstånd från länsstyrelsen ( 3:1) genomföra idrottstävlingar eller idrottsarrangemang. Detta förbud omfattar redan all form av orientering. Det är olyckligt att kräva tillstånd för samma sak två gånger i en och samma förordning. Att en ansökan om tillstånd kan behöva omfatta flera paragrafer i förordningen är inget konstigt utan beror helt och hållet på vad verksamheten omfattar. Om en ansökan kommer in till Länsstyrelsen prövas verksamheten mot gällande bestämmelser oavsett om den berör en eller flera bestämmelser i föreskrifterna. Svenska Jägareförbundet: När man bedriver organiserad jakt på t.ex. älg är det av säkerhetsskäl lämpligt att veta var personer uppehåller sig. Snitselmarkering av pass rekommenderas. Sådan snitsel kan lämpligen vara biologiskt nedbrytbar och punkten bör ändras i enlighet därmed. Naturvårdsverket håller i grunden med om detta. Vår bedömning är dock att detta kan lösas genom att berörda jaktlag vid behov löser detta genom att få tillstånd från länsstyrelsen och ställa relevanta villkor för snitslingen. Förvaltaren har redan idag löpande samråd med jaktlagen och vi bedömer att detta kan lösas genom den dialogen. 3. utföra vetenskapliga undersökningar eller bedriva miljöövervakning som innebär markering, insamling, fångst eller annan påverkan på naturmiljön. 4. samla grod- eller kräldjur 5. samla insekter, spindlar, snäckor,

14 sniglar eller andra ryggradslösa djur, och 6. plocka, samla eller gräva upp växter, inklusive mossor, eller lavar eller vedlevande svampar. Paragraf/Punkt föreslagen lydelse Framförda synpunkter/remissvar Åtgärd/Naturvårdsverkets kommentar Generella undantag 4 Utan hinder av inskränkningarna i 1 3 är det tillåtet 1. för förvaltaren eller av länsstyrelsen utsedd uppdragstagare att utföra åtgärder enligt fastställd skötselplan såsom att underhålla och förbättra leder, utföra gränsmarkering, uppföra anläggningar för friluftslivet, utföra naturvårdande skötsel och genomföra informationsskyltning, 2. för förvaltaren eller av länsstyrelsen utsedd uppdragstagare att framföra motordrivet fordon och motordriven farkost för att utföra åtgärder enligt fastställd skötselplan eller i annat tjänstesyfte,

15 3. för personal inom polisen, sjukvården eller räddningstjänsten att vid insatser använda motordrivet fordon, motordriven farkost och hund samt vid behov vidta andra åtgärder. Anmälan ska om möjligt göras till länsstyrelsen i förväg, annars snarast efter genomförandet, 4. för behörig person att eftersöka och avliva skadat vilt och i samband med detta medföra hund som inte är kopplad, 5. för förvaltaren eller av länsstyrelsen utsedd uppdragstagare att bedriva skyddsjakt enligt 26 jaktförordningen (1987:905) med hänvisning till bilaga 4, punkten 1, för att förebygga skador av vilt, Transportstyrelsen: I 4 3 punkten framgår att trots ovan nämnda förbud är det inom nationalparken tillåtet för personal inom polisen, sjukvården eller räddningstjänsten att vid insatser använda motordrivet fordon, motordriven farkost och hund samt vid behov vidta andra åtgärder. Om begreppet motordriven farkost är tänkt att inbegripa luftfartyg anser Transportstyrelsen att detta istället bör tydliggöras genom att ordet luftfartyg skrivs in i paragrafen, eftersom motordriven farkost inte är ett begrepp som används inom luftfarten. Svenska Jägareförbundet noterar att Naturvårdsverket tagit hänsyn till tidigare kommentarer rörande andra nationalparker. Framför allt invasiva arter som mårdhund och andra viltarter som kan orsaka skada på den biologiska mångfalden bör dock alltid kunna jagas. Vidare är predationsbegränsande jakt på kråka, korpoch måsfågel inte sällan en åtgärd som finns inskriven i skötselplaner för skyddade områden. Predatorkontroll av kråk- och måsfågel förekommer även som åtgärd i Vi har kompletterat bestämmelsen så att även luftfartyg omfattas av bestämmelsen. Bestämmelsen avser just sådan jakt på invasiva arter som nämns av Jägareförbundet. Naturvårdsverket bedömer att något behov av predationsbegränsande jakt inte föreligger i området, och därmed är jakt på tex kråka, korp mm inte aktuell i nationalparken. Syftet med nationalparken är att den ska vara så opåverkad som möjligt och därmed ska

16 åtgärdsprogram för hotade arter. Vidare kan man tänka sig att extrema betestryck från hjortdjur kan föranleda behov av populationsbegränsande jakt. I samtliga fall kan dessa behov uppstå i en nationalpark. I framtiden kan behov av jakt på andra invasiva och liknande arter uppstå med kort varsel. Istället för att tvingas ändra föreskrifterna om ett sådant behov av jakt uppstår bör föreskrifterna i vart fall ändras så att all jakt enligt Bilaga 1 och 4 till jaktöförordningen är möjlig för länsstyrelsen, förvaltaren eller utsedd uppdragstagare (jaktlag). Det förslag till undantag från jaktförbudet vad gäller skyddsjakt enligt punkt 1 i bilaga 4 till jaktförordningen omfattar inte jakt med hund. För att kunna bedriva effektiv jakt bör i vart fall i andra hand hund i enlighet med jaktförordningen kunna användas. Vi föreslår därför att det i nationalparksföreskrifterna införs följande undantag från det generella jaktförbudet: arternas sammansättning och populationsstorlekar påverkas av människan så lite som möjligt. Finns andra behov av skyddsjakt eller likande kan en översyn av föreskrifterna komma i fråga eller så kan det lösas genom en dispens. Naturvårdsverket instämmer i förslaget. Ett undantag för att medföra hund vid denna typ av jakt är införd i föreskrifterna. 5. för behörig person att utöva av förvaltaren eller länsstyrelsen initierad jakt och i samband med detta medföra hund som inte är kopplad.

17 6. för behörig person att utföra av myndighet beslutad skyddsjakt enligt 23 b och 29 jaktförordningen och i samband med detta medföra hund som inte är kopplad, 7. för medlem i Vilhelmina norra sameby att i samband med renskötsel framföra snöskoter på snötäckt mark, medföra hund som inte är kopplad samt utan hinder av inskränkningarna i 2 10 a-c göra upp eld, och 8. för person med nedsatt rörelseförmåga att framföra eldriven rullstol eller permobil. Sametinget: En del av de föreskrifter som inskränker på renskötselrätten och det som kan behövas för att utföra renskötselarbete finns med som Generella undantag 4 punkt 7, Sametinget saknar dock undantag att Vilhelmina norra sameby får utföra arbetshage eller annat stängsel för renarna samt använda luftfarkost och framföra terrängfordon. Sametinget föreslår att följande förtydligas under respektive paragraf alternativt att samernas rätt utgör en egen lydelse där undantagen för medlemmarna i samebyn samlas: Medlem i Vilhelmina norra sameby får utföra arbetshage eller annat stängsel för renarna. I samband med renskötsel är det tillåtet för medlemmar i Vilhelmina norra sameby att använda tekniska hjälpmedel såsom terrängfordon och luftfarkost. Nationalparken är en del av samebyns vinterbetesmark. Några skador från den renskötsel som har bedrivits sen nationalparken bildades har inte kunnat påvisas. Naturvårdsverket gör därför bedömningen att renskötsel i enlighet med rennäringslagen och terrängkörningsförordningen bör kunna bedrivas i området utan att detta skadar områdets värden. Undantaget för rennäringen har utformats så här: för medlem i berörd sameby att bedriva renskötsel i enlighet med rennäringslagen (1971:437) eller terrängkörning i samband med bedrivande av renskötsel enligt terrängkörningsförordningen (1978:594), Skulle oönskade skador uppstå bedömer Naturvårdsverket att dessa normalt sett kan lösas i dialog med berörd sameby.

18 9. att plocka bär och matsvamp för eget bruk, och Friluftsfrämjandet: Bär- och svampplockning har varit tillåtet. I förslaget införs en begränsning som innebär att detta endast gäller mat svamp och eget bruk. Vad menas? Ska man inte få plocka till gamla moster som inte längre orkar sig ut i skogen? Varför får man inte plocka oätliga svampar till färgning av garn? Vi kan inte se att plockning av bär och svamp skulle hota parkens naturvärden. Därför bör den föreslagna begränsningen strykas. Att kunna plocka bär och matsvamp för eget bruk eller husbehov kan vara en del av naturupplevelsen. Det är även en del av upplevelsen att se all den mångfald av arter som naturen kan erbjuda. Att tillåta plockning av bär och matsvamp för eget bruk är en avvägning som gjorts. Även syftet med nationalparken som är att området ska bevaras i väsentligen orört skick har beaktats i vad som kan tillåtas i nationalparken. Vid växtfärgning rör det sig oftast om mer ovanliga arter och risken för skada på naturvärden är i dessa fall större. I föreskriften 4, 7. anges att länsstyrelsens tillstånd krävs för att plocka, samla eller gräva upp växter, inklusive mossor, eller lavar eller vedlevande svampar. Övriga synpunkter Sakfråga Framförda synpunkter Åtgärd/Naturvårdsverkets kommentar Generellt SLU: Har inga synpunkter i ärendet. Generellt SGU: Har inga synpunkter på bildandet. Den geologiska beskrivningen överensstämmer med SGU:s databaser. Det finns idag inga motstående intressen i området. SGU vill dock påminna om de beviljade undersökningstillstånd avseende guld norr om nationalparken., Erris Resources, om planerna på Naturvårdsverket noterar detta.

19 Generellt Generellt förändringarna av nationalparken. Regelrådet: Regelrådet har i sin granskning av rubricerat ärende kunnat konstatera att förslaget inte får effekter av sådan betydelse för företag att Regelrådet yttrar sig. Statens fastighetsverk, SFV: Ser positivt på det lämnade förslaget om utvidgning av parken. Vi anser att utvidgningen är välmotiverad utifrån de grundliga fakta som presenteras för de olika delområdena. Vi ser även positivt på det till synes gedigna förankringsarbetet som föregått detta förslag. Förslaget på zonindelning med tillhörande varierande grad av restriktioner och anläggningar är också mycket positivt, och vi hoppas att detta sätt att arbeta även implementeras i andra nationalparker och större naturreservat. Generellt Åklagarmyndigheten: Har inte några synpunkter på förslaget. Det övergripande uppdraget att se över föreskrifterna för landets nationalparker avseende kommersiell verksamhet STF: - Översynen ska ta bort onödiga begränsningar för både friluftsliv och naturturism i nationalparkerna oberoende av huruvida verksamheten bedrivs kommersiellt eller ideellt. Det är många gånger svårt att dra någon skarp skiljelinje mellan ideell och kommersiell verksamhet och eventuell negativ påverkan från besökare beror på andra faktorer. - I de fall Naturvårdsverket föreslår tillståndsplikt, samrådsplikt eller anmälningsplikt för organiserade verksamheter i nationalparkerna så ska dessa vara väl grundade på fakta om ev. påverkan från besökare på natur- och kulturmiljön. Det är också angeläget att handläggningen på berörd länsstyrelse av ett ev. pliktförfarande sker effektivt och med hänsyn till den Naturvårdsverket tar till sig av synpunkterna och håller med om att kunskapen om besökare skulle kunna förbättras, t.ex. med fler besökarundersökningar.

20 organiserade verksamhetens behov. - Kunskapen om besökare i de skyddade områdena många gånger är knapphändig och att det behöver utvecklas mer ändamålsenliga planeringsmodeller som bättre integrerar turism och upplevelsevärden i förvaltningen av den skyddade naturen. Generellt Försvarsmakten: Har inget att erinra i rubricerat ärende. Generellt Generellt Generellt Trafikverket: Har inga synpunkter gällande förslaget till utvidgning av Björnlandets nationalpark samt förslag till ändrade föreskrifter och ny skötselplan. Skogsstyrelsen: Skogsstyrelsen är positiv till den planerade utvidgningen och förslaget till nya föreskrifter. Utvidgningen av nationalparken och därtill förbättrade förutsättningar för friluftsliv kommer även att öka antalet besök av Björnlandets nationalpark och därigenom även gynna besöksnäringen inom Åsele kommun. Olika bevarandeintressen har samordnats och Skogsstyrelsen bedömer att förslagen är väl igenom arbetade. Vi ser därför inga hinder i att det genomförs. Svenska Jägareförbundet: Jakt är en form av markanvändning, en växande del av naturturismen och en del av det rörliga friluftslivet. Jakt är följaktligen en potentiell näring för den som vill driva ett företag med inriktning på naturturism. Det är därför förvånande att jakten motarbetas och generellt sett ska vara förbjuden inom nationalparker, när nu regeringen gett Naturvårdsverket i uppdrag att göra en översyn av nationalparksföreskrifterna i syfte att gynna naturturismföretag. Enligt vår utgångspunkt hade det varit lämpligt att även Naturvårdsverkets bedömning är inte att jakten motarbetas. Tvärtom har föreskrifterna utformats i samråd med berörda jaktlag och utgör enligt Naturvårdsverkets bedömning en rimlig avvägning mellan jaktintresset och naturvårdsoch friluftslivsintresset. Om jakt tillåts i en nationalpark är det

21 Generellt Generellt underlätta för den sortens verksamhet inom ramen för nämnda översyn. Vi anser därför att Naturvårdsverket bör inbjuda även företrädare för jakten som folkrörelse samt jakten som näring för en fördjupad diskussion om en utvidgad översyn i det syftet. Några sådana kontakter har trots upprepade skrivelser inte tagits. Energimyndigheten: Energimyndigheten yttrar sig specifikt i frågan om hur förslaget till utvidgning av Björnlandets nationalpark påverkar de av myndighetens utpekade områden för riksintresse för vindbruk. Områden utpekade som riksintresse för vindbruk enligt miljöbalken 3 kap. 8 är särskilt lämpade för elproduktion från vindenergi ur ett nationellt perspektiv. Energimyndigheten har inget att erinra mot den föreslagna utvidgningen av Björnlandets nationalpark så den inte kommer att överlappa med områden utpekade till riksintresse för vindbruk. Länsstyrelsen i Västerbotten: Är positiv till föreslagen utvidgning av Björnlandets nationalpark och förslag till ändrade föreskrifter och ny skötselplan. Förslagen kommer efter genomförande tillföra länet en attraktion som ligger helt i linje med vårt arbete med att utveckla länet i en ekonomisk, ekologisk och socialt hållbar riktning. Nationalparken kommer att få stor betydelse för möjligheterna att bedriva friluftsliv i en unik miljö och är en viktig pusselbit i arbetet med att bevara biologisk mångfald. Parken kommer också att bli en viktig resurs för ett ökat företagande med inriktning mot hållbar naturturism. Naturvårdsverkets inställning att den ska tillfalla de lokala jaktlag som redan bedriver jakt i området. Att erbjuda jakt utöver detta bedömer vi inte är aktuellt i nationalparker och därför ser vi heller ingen anledning till några fördjupade diskussioner i ämnet.

22 Generellt Länsstyrelsen noterar särskilt några positiva förändringar. - Förbudet motkommersiell verksamhet tas bort - En stor satsning görs på tillgänglighet genom vandringsleder och övernattningskojor. - Naturvårdsbränning införs som en viktig skötselmetod - Jakt efter älg och småvilt kombineras via ett zonsystem med friluftsliv och bevarande av naturvärden på ett positivt och modernt sätt. Umeå Universitet, Institutionen för ekologi, miljö och geovetenskap: Vi välkomnar och tillstyrker den föreslagna utökningen av Björnlandets nationalpark liksom de föreslagna åtgärderna för skötsel och ökad tillgänglighet till parken, dock med vissa reservationer (se nedan). Förslaget grundas på ett väl genomfört förarbete. De områden som ingår i utvidgningen har klart sådana skyddsvärden, både vad gäller natur- och kulturförhållanden, att de uppfyller kraven för en nationalpark. Åtgärderna för ökad tillgänglighet och allmänt förbättrad information kommer att göra området attraktivt som besöksmål och kommer att vara värdefullt för besöksnäringen i Västerbottens inland. Vi ser överlag positivt på de föreslagna föreskrifterna för parken. Förändringarna i föreskrifterna ger en ökad tydlighet. Den föreslagna zoneringen i parken ger en god avvägning mellan skydd och ökad tillgänglighet. Björnlandet är mycket viktigt för undervisningen inom biologi och geovetenskap vid Umeå universitet, samt som referensområde för forskning. De åtgärder som föreslås för ökad tillgänglighet kommer att underlätta detta. Samtidigt är det viktigt med en kontinuerlig uppföljning av framtida aktiviteter och verksamheter så att inte de höga naturvärdena skadas.

23 Generellt Generellt Generellt Generellt Friluftsfrämjandet: Friluftsfrämjandet ställer sig övergripande positivt till förslaget rörande Björnlandets nationalpark. SMHI: SMHI har tagit del av rubricerade förslag till utvidgning, föreskrifter och skötselplan och har inga synpunkter i ärendet. Kustbevakningen: Har inga synpunkter på ärendet, då myndigheten inte har något ansvar i det geografiska området i fråga. Tillväxtverket: Tillväxtverket har i tidigare yttranden avseende borttagandet av förbudet mot kommersiell verksamhet i nationalparker tydliggjort myndighetens följande principiella synpunkter utifrån ett turistiskt perspektiv: Tillväxtverket anser att en förväntad efterfrågan på arrangerade naturupplevelser kan möjliggöra lokal näringslivsutveckling samt skapa bättre förutsättningar att upprätthålla servicefunktioner för lokalbefolkning. Miljö- och naturvårdsnytta kan även följa av att nationalparker öppnas upp för naturturistiskt företagande. Detta genom att högkvalitativa upplevelseföretag, som tar ansvar för miljön, kan erbjuda nya sätt för nya målgrupper att få tillgång till upplevelser i attraktiva naturområden. Arrangemang genom professionella ansvarstagande aktörer kan på ett aktivt sätt minimera slitage och kollisioner i området. Förvaltningsorganisationen kan genom professionella aktörer få tillgång till fler personer som kan se till att området övervakas och vårdas.

24 En förutsättning för ovanstående nytta är att aktörer som vill verka i en nationalpark utbildas och kvalitetssäkras genom marknadsetablerade certifieringssystem och vägledningar samt att besökstryck hanteras med lämpliga metoder (zonering, monitoring) för att undvika slitage och konflikter mellan olika intressen. En nära samverkan med förvaltningsorganisationen och övriga aktörer inom området kan även betraktas som en förutsättning om ingen förvaltningsorganisation finns etablerad. Eventuella certifieringar ligger dock utanför arbetet med föreskrifterna. Ett nära samarbete mellan aktörer och förvaltningen ser dock Naturvårdsverket positivt på. Det pågår dessutom ett arbete med att ta fram en modell för hur varumärket Sveriges nationalparker ska kunna användas av aktörer genom ett avtal mellan förvaltningen och aktören. Då flertalet naturturistiska företag är mycket små och kan ha svårt att nå ut till nya målgrupper anser Tillväxtverket att det vore eftersträvansvärt att naturvårdsverket i sitt arbete med att säkra varumärker Sveriges nationalparker också finner sätt att informera om vilka företag som erbjuder upplevelser i en specifik nationalpark. Om kvalitetssäkrade framstående företag ges möjlighet att synas på nationalparkens hemsida kan det motivera andra företag att vilja utvecklas i den riktningen. Vidare kräver professionell utveckling av ett företag trygghet i form av fleråriga avtal för att företagen ska kunna utveckla, marknadsföra och sälja sina upplevelseprodukter. Det är långa ledtider om aktiviteterna ska kunna komma in i researrangörers program och det krävs någon form av långsiktigt tillstånd eller avtal, som reglerar var ett företag får vistas och med vilka aktiviteter. Avtal som kan sägas upp om en av parterna missköter sitt åtagande. Naturvårdsverket tar till sig av synpunkten och konstaterar att detta arbete pågår. Med detta ställer sig Tillväxtverket bakom förslaget till utvidgning, ändrade föreskrifter, ny skötselplan och konsekvensanalys. Dock med vissa synpunkter (som redovisas ovan och i synpunkter på skötselplanen).

25 Anmälningsskyldighet enligt anmälningsdirektivet (98/34/EG) Kommerskollegium: Av 6 förordning (1994:2029) om tekniska regler följer att förslag till nya tekniska föreskrifter ska anmälas till Europeiska kommissionen (kommissionen) i enlighet med direktiv 98/34/EG (anmälningsdirektivet). Tekniska föreskrifter i anmälningsdirektivets mening, innefattar tekniska specifikationer, s.k. andra krav, föreskrifter som reglerar e-tjänster samt förbudsbestämmelser. Naturvårdsverket föreslår ändringar i sina föreskrifter för Björnlandets nationalpark, en utvidgning av nationalparken samt inskränkningar i rätten att använda mark och vatten inom nationalparken. Kommerskollegium har i sina tidigare yttranden påpekat att Naturvårdsverkets förslag till föreskrifter för olika nationalparker innehåller s.k. andra krav i formen av användningsbegränsningar för olika produkter. Även om dessa föreskrifter var för sig avser lokalt begränsade områden, så har kollegiet tidigare bedömt att användningsbegränsningarna kan påverka saluföringen av vissa produkter, i den mån samma begränsningar är tillämpliga i flera olika nationalparker. För att bestämmelser i föreskrifter ska utgöra andra krav, krävs dock att bestämmelserna på ett väsentligt sätt kan påverka de berörda produkternas i detta fall vattenskoter, tält, vindskydd - sammansättning, natur eller saluföring. I detta fall bedömer kollegiet att användningsbegränsningarna kan påverka saluföringen av berörda produkter. Kollegiet kan dock inte avgöra om det remitterade förslaget, i samband med tidigare föreskriftsförslag som reglerar produktanvändning i nationalparker, kan få en väsentlig inverkan på saluföringen av vattenskotrar, tält och vindskydd. Naturvårdsverket bedömer att föreskrifterna inte kommer att påverka saluföringen av olika produkter och bedömer att en s.k. 6- underrättelse inte är aktuell.

26 Anmälningsskyldighet enligt WTO:s TBTavtal Anmälningsskyldighet enligt tjänstedirektivet Om Naturvårdsverket bedömer att föreslagna användningsbegränsningar väsentligen kan påverka saluföringen av vattenskoter, tält eller vindskydd rekommenderar vi att Naturvårdsverket lämnar in en s.k. 6-underrättelse och anmäler förslaget till kommissionen. Detta sker lättast genom att fylla i bifogad blankett, som skickas till Kommerskollegium i samband med anmälan. Då anmälan sänds elektroniskt, ber vi er e-posta föreskrifterna i ett redigerbart format till registrator@kommers.se i samband med 6- underrättelsen. Innan anmälan sker ska följande text läggas till i föreskriftsförslaget: Se Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster. Kollegiet vill även påminna om de följder en utebliven anmälan, enligt direktiv 98/34/EG, får om en domstol vid ett senare tillfälle fastställer att anmälningsplikt förelåg. Enligt EUdomstolens dom i mål C-194/949 blir följden av en utebliven anmälan att de delar av den nationella föreskriften som utgör tekniska föreskrifter saknar rättslig verkan och att de därför inte kan tillämpas gentemot enskild i nationell domstol. Kommerskollegiet: Kollegiet bedömer att det remitterade förslaget inte behöver anmälas enligt WTO:s TBT-avtal, eftersom förslaget inte innehåller tekniska föreskrifter i TBTavtalets mening. Kommerskollegiet: Av 2 förordningen (2009:1078) om tjänster på den inre marknaden, som hänvisar till tjänstedirektivets (2006/123/EG) artiklar 15.7 och 39.5, följer att Naturvårdsverket kommer att göra en anmälan enligt tjänstedirektivet.

27 (2006/123/EG) nya och förändrade krav på tjänsteverksamhet ska anmälas till Kommerskollegium. Störning på rennäringen Konsekvensanalysen I detta avseende delar kollegiet Naturvårdsverkets bedömning att förslaget att avskaffa det nuvarande generella tillståndskravet för kommersiell verksamhet samt införa ett särskilt tillståndskrav för att få genomföra idrottstävlingar och idrottsarrangemang bör anmälas enligt tjänstedirektivet. Mot bakgrund av ovanstående rekommenderar Kommerskollegium att Naturvårdsverket, i enlighet med 2 förordningen (2009:1078) om tjänster på den inre marknaden anmäler berörda förändringar. Anmälan görs via ett web-baserat formulär i nätportalen IMI10. Kollegiet svarar gärna på eventuella frågor kring anmälningsförfarandet. Sametinget: Sametinget vill lägga till ett förbud under Om rätten att färdas och vistas och ordningen i övrigt inom nationalparken 2 : Avsiktligt störa betande renar samt samling och drivning av renar Sametinget: Det är viktigt att informationsinsatser i samband med utökning av nationalparker även informerar om samisk kultur samt att renskötare och renar befinner sig i området delar av året. Sametinget ser inte att konsekvenser för den samiska kulturen och renskötseln har belysts. Samerna och samebyarna berörs i allra högsta grad av ändrade Naturvårdsverkets bedömning är att 2 5. ( Inom nationalparken är det förbjudet att skada eller störa djurlivet, klättra i boträd eller uppehålla sig nära rovfågelbo, lya eller gryt ) reglerar detta tillräckligt. Utöver detta bedömer Naturvårdsverket att förslaget inte är möjligt att införa i nationalparkens föreskrifter då renar är tamdjur. Naturvårdsverket och länsstyrelsen tar till sig synpunkten om att informera om samisk kultur mm i samband med att nytt informationsmaterial ska tas fram. Vi kommer även att se över om

28 föreskrifter och det borde framgå tydligare. Om tillståndsplikten för kommersiell verksamhet tas bort förutsätter det dock att samverkan måste ske mellan länsstyrelsen och Vilhelmina norra sameby för att renskötseln ska kunna bedrivas ostört och arrangemang kunna styras till tidpunkter och områden som kan finnas lämpliga ur renskötselns synpunkt. konsekvensanalysen behöver kompletteras. Dock bedömer vi att renskötseln ska kunna fortsätta som förut varför inga negativa konsekvenser för berörd sameby bör uppstå. Föreskrifterna under punkt 2 som reglerar allmänhetens rätt att färdas och vistas och om ordningen i övrigt inom nationalparken och gäller enbart allmänhetens relation till staten. Allmänhetens relation till fastighetsägare eller rättighetsinnehavare kan inte hanteras av föreskrifterna. Denna relation påverkas inte heller av att området är nationalpark utan samma hänsyn måste tas som utanför nationalparken. Inom ramen för den dialog och det samråd som förvaltaren har med berörda aktörer kan dock förvaltaren ta upp frågan och vägleda aktörerna så att de får kännedom om ett lämpligt uppförande. Sametinget anser att de företag som bedriver kommersiell verksamhet inom nationalparken, vare sig det är genom tillståndsplikt eller ansökan om dispens, bör ha certifierats inom Sápmi Experience, eller bedriva sin verksamhet i enlighet med certifikatets intentioner. Inom ramen för certifikatet ingår etiska kriterier, servicekriterier och hållbarhetskriterier som är framtagna för att säkerställa att livsmiljön inom Sápmi inte påverkas negativt av den turistiska verksamheten. Om kommersiell verksamhet ska kunna bedrivas utan tillstånd från länsstyrelsen undrar vi hur informationen om att aktiviteter inom nationalparken ska bedrivas utan att livsmiljön påverkas, ska nå Det är inte möjligt att genom föreskrifterna ställa krav på någon certifiering eller kriterier. Vad gäller frågan om kvalitetsturism så gör vi även bedömningen att det inte är möjligt att reglera detta genom föreskrifterna och att det inte heller är vår sak att avgöra vad som är kvalitet. Vi gör bedömningen att nationalparken ska vara öppen för alla oavsett syftet med besöket och arrangör så länge man följer gällande föreskrifter. Naturvårdsverket har dessutom tagit fram en

29 Generellt ut. Det måste vara Naturvårdsverkets och länsstyrelsens ansvar att medvetandegöra aktörer om detta. I detta fall ser vi att minst anmälningsplikt bör föreligga sådana aktiviteter. Vidare undrar Sametinget hur framförande av hundspann kommer att hanteras. Sametinget anser att man inte ska kunna framföra hundspann utan tillstånd. Det förutsätts att aktörer ska känna till var och när det är lämpligast att vara inom området. Då måste de få information om att aktörerna ska kontakta samebyn och den informationen kan ges i samband med tillståndsansökan. Svenska Turistföreningen: STF har utarbetat särskilda riktlinjer för turism-, friluftsliv-, natur- och kulturfrågor. Dessa riktlinjer innebär bl.a. att STF ställer sig positiv till de av riksdagen beslutade miljökvalitetsmålen eftersom fungerande ekosystem, biologisk mångfald, god hushållning med naturresurserna och bevarande av natur och kulturmiljön är grundläggande förutsättningar för den turism STF representerar. I propositionen Framtidens friluftsliv skriver regeringen att skyddade områden såsom nationalparker, naturreservat och kulturreservat är en tillgång för friluftslivet och bör göras tillgängliga för besökare där så är lämpligt. Vid sidan av skötsel för att bevara natur- och kulturvärden är skötsel och förvaltning inriktad på rekreation och tillgänglighet av stor vikt. STF stödjer denna inriktning i naturvårds- och friluftspolitiken men vill vägledning för hur bland annat naturturism i skyddade områden ska bedrivas. I tillämpningen av denna bör många av de problem som tas upp kunna lösas. Vad gäller frågan om hundspann gör Naturvårdsverket följande bedömning: Antalet besökare vintertid är lågt. Eftersom skotertrafik är förbjuden i nationalparken finns inga skoterspår i nationalparken vilket gör att det är svårt för hundspann att ta sig fram. Därmed torde det vara liten risk att detta blir ett problem för besökare, djurliv eller rennäring. Vi bedömer därför inte att det behövs något förbud mot hundspann i nationalparken. Om oönskade skador skulle uppstå kan vi dock alltid göra en översyn av föreskrifterna.

30 samtidigt påpeka vikten av att beslut fattas med god kunskap avseende friluftslivets och turismens behov. Vad gäller det övergripande uppdraget att se över föreskrifterna för landets nationalparker avseende kommersiell verksamhet anser STF; Generellt - Att översynen ska ta bort onödiga begränsningar för både friluftsliv och naturturism i nationalparkerna oberoende av huruvida verksamheten bedrivs kommersiellt eller ideellt. Det är många gånger svårt att dra någon skarp skiljelinje mellan ideell och kommersiell verksamhet och eventuell negativ påverkan från besökare beror på andra faktorer. - Att i de fall Naturvårdsverket föreslår tillståndsplikt, samrådsplikt eller anmälningsplikt för organiserade verksamheter i nationalparkerna så ska dessa vara väl grundade på fakta om ev. påverkan från besökare på natur- och kulturmiljön. Det är också angeläget att handläggningen på berörd länsstyrelse av ett ev. pliktförfarande sker effektivt och med hänsyn till den organiserade verksamhetens behov. - Att kunskapen om besökare i de skyddade områdena många gånger är knapphändig och att det behöver utvecklas mer ändamålsenliga planeringsmodeller som bättre integrerar turism och upplevelsevärden i förvaltningen av den skyddade naturen. Världsnaturfonden: Världsnaturfonden WWF välkomnar översynen av föreskrifter för våra nationalparker. En liknande systematisk översyn är behövlig även för naturreservat och andra skyddade områden. De föreslagna ändringarna utgör språkligt ett klart förtydligande och är mer heltäckande. Det är önskvärt att eftersträva en större enhetlighet mellan de olika nationalparksföreskrifterna, vilket nu sker. Det är också glädjande att Björnlandets nationalpark utvidgas. Naturvårdsverket instämmer.