Marknadskontrollplan 2014

Transkript

1 EM1000 W-4.0, Datum Dnr (8) Avdelningen för energieffektivisering Enheten för resurseffektiva produkter Nils Ahlén nils.ahlen@energimyndigheten.se Marknadskontrollplan 2014 Marknadskontroll inom området Energimärkning och Ekodesign energirelaterade produkter Box Eskilstuna Besöksadress Kungsgatan 43 Telefon Telefax registrator@energimyndigheten.se Org.nr

2 2 2 Innehåll Marknadskontrollplan Bakgrund Allmänna mål för marknadskontroll Specifika mål för marknadskontroll Rättslig grund Övergripande Energimärkning Ekodesign Principer för urval av produkter att kontrollera Kontrollmetoder Samverkan Nordsyn Ecopliant Atlete Marknadskontrollplan 2014 ekodesign och energimärkning Långsiktig planering inför

3 Bakgrund Energimyndigheten ansvarar för marknadskontroll av EU:s Ekodesign- och Energimärkningsdirektiv. Direktiven är så kallade ramdirektiv där förordningar för olika produktgrupper tas fram och inför succesivt. Totalt omfattas idag 47 olika produktgrupper av krav eller är på väg in i systemet. Energimyndigheten har hittills fått tillsynsansvar för alla produktgrupper som beslutats inom ekodesign och energimärkning samt även för energimärkning av däck som ligger utanför de ovan nämna direktiven. Allt eftersom nya produktgrupper tillkommer ökar behovet av resurser och samverkan med andra medlemstater för att uppfylla kraven på tillsynsansvar för alla produkter. 2. Allmänna mål för marknadskontroll För energimärkning gäller det såväl att energimärkningen är utförd enligt tillämplig standard som att märkning finns vid markmarknadsföring i reklam, vid försäljning på Internet och i butik. För ekodesign gäller att produkterna ska uppnå åtminstone den miniprestanda avseende energieffektivitet som anges i de aktuella produktförordningarna. Ytterligare krav på prestanda, ljudnivåer och information kan förekomma. Dessutom tillkommer krav på teknisk dokumentation och CE-märkning som visar att tillverkaren kan styrka att kraven uppfylls. Förutom i de förordningar som pekar ut myndigheten som tillsynsansvarig myndighet framgår det av myndighetens instruktion, 2 p11, att myndigheten ska inom sin verksamhet för en effektiv energianvändning, beakta behoven av funktionalitet, hanterbarhet och andra konsumentaspekter vid utformning av märkning och tekniska standarder samt vid provning av energianvändande utrustning. Tillsyn av direktiven är medlemsstaternas ansvar. Kommissionen följer upp arbetet genom att begära in underlag gällande medlemsstaternas marknadskontroll. Målet med tillsynen är att säkerställa en effektiv och rättsäker tillsyn och adekvat tillsynsvägledning med hög servicegrad och tilltro till systemet. 3. Specifika mål för marknadskontroll Syftet med tillsyn av ekodesign- och energimärkningskrav är att säkerställa att alla reglerade produkter på marknaden uppfyller förordningarnas krav gällande energieffektivitet, teknisk dokumentation, märkning och konsumentinformation samt en effektiv och rättsäker tillsyn med hög servicegrad och tilltro till systemet för ekodesign- och energimärkningsdirektiven samt för däckmärkningsförordningen.

4 4 4 Att samarbeta med andra länder har fördelar ur både ekonomisk och teknisk synvinkel. Dessutom är samarbete mellan marknadskontrollmyndigheter utpekat som ett krav i både EU-direktiv och svensk lagstiftning. Samarbetet kan innebära gemensam testning, utbyte av testresultat, jämförande av testmetoder och utbyte av marknadskontrollplaner. Många produkter som idag omfattas av krav är att definiera som så kallade konsumentprodukter. Dessa har haft krav på energimärkning under ett antal år och kunskapen om gällande krav är väl förankrade hos företagen. De senaste åren har dock fler och fler industriprodukter reglerats och nya målgrupper för information om krav, företagens ansvar och kommande marknadskontroll tillkommer. När nya krav tillkommer gäller inte dessa de produkter som redan finns på marknaden utan endast de som satts på marknaden efter att kraven trätt i kraft. Det är viktigt att nå ut med information till marknadens aktörer så att de får tid på sig att anpassa sig till nya krav. Av detta skäl genomförs ett antal proaktiva aktiviteter. Myndigheten bjuder regelbundet in till frukostseminarier för att presentera vad som är nytt inom olika områden och vilka effekter det kan få. Myndigheten är dessutom flitigt anlitad som föredragshållare då olika organisationer eller företag önskar information om vad som är aktuellt. Även Sveriges Energi- och klimatrådgivare är en bra kanal för informationsspridning. De nås främst genom träffar med myndigheten, men även genom de utbildningstillfällen som myndigheten genomför och deras intranät Kontakten. Genom marknadskontrollplanen 2014 samordnas tillsynen när det gäller energimärkning och ekodesign. Genom detta uppnås fördelar då produkterna kan testas samtidigt för de olika tillsynsområdena. Det samma gäller för tillsyn i butik och reklam samt dokumentkontroll. Reaktiv tillsyn, det vill säga tillsyn till följd av inkomna rapporter eller klagomål om en viss produkt eller produktgrupp, kan komma att ske om myndigheten anser så nödvändigt. Med anledning av detta har det tagits fram ett speciellt formulär för anmälan på webben där det finns möjlighet för anmälaren att vara anonym. Myndigheten är skyldig att ta emot anmälningar av detta slag däremot finns ingen skyldighet att agera på anmälningar. Det stora antalet produkter som myndigheten har tillsynsansvaret över kräver att arbete sker på ett korrekt strategiskt vis för att använda resurserna på ett effektivt sätt. Marknadskontrollplanen anvisar produktgrupp och typ av kontroll utifrån en riskbedömning samt energi- konsument och näringslivsrelevans. Dokumentkontroll kommer även fortsättningsvis vara ett viktigt verktyg för tillsyn av produkter. Dokumentkontroll kan användas för att åstadkomma ett riktat urval av produkter som ska testas. Den kan också fungera som en egen, fristående marknadskontrollaktivitet och används då t.ex när nya krav har trätt i kraft (för att fånga ett större antal tillverkare) eller då tillsynen har lägre prioritet tack vare en väl fungerande marknad eller då utvecklingen av och antalet produkter som sätts på marknaden är lågt.

5 5 5 Aktiviteter och insatser inom området tillsyn ökar beroende på att antalet produktgrupper som omfattas blir fler och fler. De produkter som kommer att omfattas blir också mer och komplexa vilket innebär väsentligt utökat behov av analyser och tekniskt kunnande. 4. Rättslig grund 4.1. Övergripande Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter Förordning (2005:893) om marknadskontroll av varor 4.2. Energimärkning Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/30/EG av den 19 maj 2010 om märkning och standardiserad produktinformation som anger energirelaterade produkters användning av energi och andra resurser Lag (2011:721) om märkning av energirelaterade produkter Lag (1992:1232) om märkning av hushållsapparater (kommer att fortsätta gälla för produkter vilka inte omfattas av delegerade akter) Förordning (1994:1774) om märkning av hushållsapparater (kommer att fortsätta gälla för produkter vilka inte omfattas av delegerade akter) Kommissionens respektive Energimyndighetens 10 st produktspecifika förordningar/föreskrifter om energimärkning. Direktiv 2010/30 om energimärkning är ett ramdirektiv som ger generella bestämmelser om energimärkning. Direktivet åtföljs av ett växande antal delegerade akter, dvs. produktspecifika märkningskrav. I dessa delegerade akter finns specifika krav på den aktuella produkten, t.ex. avseende energieffektivitetsklasser, krav på etikett och informationsblad mm. Den svenska lagen (2011:721) om märkning av energirelaterade produkter implementerar direktiv 2010/30 om energimärkning i svensk lag och trädde ikraft i juli Denna lag ersätter lag (1992:1232) om märkning av hushållsapparater för de produkter vilka omfattas av delegerade akter, dvs. för energimärkningsförordningar som beslutats fr.o.m Lag (1992:1232) kommer dock att fortsätta gälla för de produkter vilka ännu inte omfattas av delegerade akter. Lag (2011:721) reglerar krav på etiketter och informationsblad, teknisk dokumentation mm. Lagen bestämmer även att Regeringen får utse tillsynsmyndighet för lagen och tillhörande delegerade akter (produktspecifika krav) samt de befogenheter tillsynsmyndigheten ska ha. Dessutom pekas ut att tillsynsmyndigheten även ska ha tillsyn över förordning EG 1222/2009 om däck. I lagen (1992:1232) om märkning av hushållsapparater, som alltså fortfarande gäller parallellt med lag (2011:721), får enligt 4 den myndighet som

6 6 6 regeringen bestämmer meddela föreskrifter om vilka metoder som skall användas för att bestämma energi och annan resursförbrukning samt bullernivåer, vilka tekniska beskrivningar som skall upprättas samt vilka metoder som skall användas vid kontroll av den lämnade informationen om energi- och annan resursförbrukning samt bullernivåer. Enligt lagens 5 skall den myndighet som regeringen bestämmer se till att de föreskrifter följs som har meddelats med stöd av lagen. Av förordning (1994:1774) om märkning av hushållsapparater framgår av 8 & 9 att Statens energimyndighet är tillsynsmyndighet samt att myndigheten även får utfärda föreskrifter. Myndigheten har gett ut föreskrifter om information om energiförbrukning hos ett stort antal hushållsapparater, STEMFS 2005:4, 6-7, Ekodesign Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/125/EG av den 21 oktober 2009 om upprättande av en ram för att fastställa krav på ekodesign för energirelaterade produkter Lag (2008:112) om ekodesign samt lag om ändring i lagen (2008:112) om ekodesign Förordning (2009:927) om tillsyn över energianvändande produkter, som omfattas av bestämmelserna i lagen (2008:112) om ekodesign Kommissionens förordningar om genomförande av Europarlamentets och rådets direktiv 2005/32/EG och 2009/125/EG. I förordning (2009:927) om tillsyn över energirelaterade produkter, som omfattas av bestämmelserna i lagen (2008:112) om ekodesign, framgår av 2 att Energimyndigheten har tillsynsansvaret för energirelaterade produkter som omfattas av genomförandeåtgärder (produktspecifika förordningar). I 3 framgår att Energimyndigheten har tillsyn över efterlevnaden av lagen (2008:112) om ekodesign vad gäller energirelaterade produkter. Ekodesigndirektivet utvidgades 2009 till att gälla energirelaterade produkter, från att tidigare gälla energianvändande produkter. 5. Principer för urval av produkter att kontrollera Grunden för planeringen av marknadskontroll är att produkter prioriteras där produktgruppen har: Stor potential för energieffektivisering Stor relevans för svenskt näringsliv Stor relevans för svenska konsumenter, t ex på grund av andra förutsättningar som nordiskt klimat, användarmönster eller andra svenska förutsättningar vilka skiljer sig från andra delar av den europiska unionen. Nya eller förändrade krav för produktgruppen

7 Kontrollmetoder Vår marknadskontroll kan utföras genom provning av produkterna på eget eller externt laboratorium, kontroll av att energimärkningen finns i butik och i reklam inklusive Internet samt genom dokumentkontroll. I marknadskontrollen ingår även de informationsinsatser vi gör, inte minst mot små och medelstora företag där vi har ett speciellt utpekat ansvar. 7. Samverkan 7.1 Nordsyn Nordiska ministerrådet genomför tillsammans med de nordiska ländernas tillsynsmyndigheter under programmet Nordsyn för effektivisering av marknadsskontrollen av energirelaterade produkter. Tio konkreta projekt genomförs inom ramen för programmet. Programmet förbättrar möjligheterna för ett kontinuerligt samarbete och ger viktiga underlag och förutsättningar för en effektiv marknadskontroll i Norden, och i förlängningen inom EU/EEA. 7.2 Ecopliant ADCO-projektet Ecopliant syftar till att förbättra marknadskontrollen av ekodesign och framför allt förbättra samarbetet kring marknadskontrollen mellan EU länder deltar i projektet, som pågår under perioden Sverige leder ett work package och deltar i alla övriga work packages. Best practice för marknadskontroll tas fram, gemensam (koordinerad) dokumentkontroll och provning genomförs, resultat delas. En utbildning för alla EU:s marknadskontrollmyndigheter för ekodesign planeras under Totalt räknar Energimyndigheten med att lägga in ca 1600 timmar i det treåriga projektet. Projektet finansieras till 75% av IEE-programmet (Intelligent Energy Europe). 7.3 Atlete 2 Atlete 2 finansieras också genom IEE-programmet och pågår under perioden Projektet har initierats av bl.a. industrin (vitvarubranschorganisationen CECED) och syftar till att visa överensstämmelse eller framför allt brist på överensstämmelse mellan ekodesign- /energimärkningskrav och en stor del av de produkter som är tillgängliga på EUmarknaden. I Atlete 2 är fokus på ett stort test av tvättmaskiner. Energimyndigheten deltar i Atlete 2 i egenskap av formell marknadskontrollmyndighet. Vi ska bl.a. undersöka huruvida testresultat från en tredje part (i detta fall Atlete-projektet) är möjliga att använda i marknadskontrollsyfte.

8 Marknadskontrollplan 2014 ekodesign och energimärkning 2014 Ekodesign provning Energimärkning provning Dokument- kontroll Butik Internet Reklam Cirkulationspumpar x Däck x x x x Elmotorer Fläktar Hembelysning Reflektorlampor/LED Gatu- och kontorsbelysning Luftkonditionering Torktumlare TV Diskmaskiner Externa nätaggregat Diskmaskiner Tabellen visar minsta antalet aktiviteter som ska genomföras. Om resurser finns kan ytterligare åtgärder bli aktuella. 9. Långsiktig planering inför Redogörs för i särskilt dokument