Internationella sektionen Avdelningen för vård och omsorg Avdelningen för tillväxt och samhällsbyggnad. Finansdepartementet Stockholm

Transkript

1 SKRIVELSE Vårt ärendenr: Internationella sektionen Avdelningen för vård och omsorg Avdelningen för tillväxt och samhällsbyggnad Finansdepartementet Stockholm I riktning mot en hållbar välfärd Agenda 2030-delegationens nulägesbeskrivning och förslag till handlingsplan för det nationella genomförandet av Agenda 2030 för hållbar utveckling Sammanfattning Sveriges Kommuner och Landsting välkomnar i allt väsentligt förslaget till en nationell handlingsplan och en samlad färdriktning för arbetet med Agenda 2030 för hållbar utveckling i Sverige, samt att de lokala och regionala nivåernas avgörande betydelse för delaktighet och implementering av Agenda 2030 för hållbar utveckling tydligt poängteras. SKL konstaterar att det arbete som bedrivs av kommuner, landsting och regioner i stort ligger i linje med de globala målen och att de i många fall arbetar enligt intentionerna i Agenda 2030 för hållbar utveckling. SKL understryker att kommuner, landsting och regioner även framgent själva måste få definiera ansvar och ramar för genomförandet av det sammanhållna hållbarhetsarbetet utifrån sina egna förutsättningar och utmaningar för en framgångsrik måluppfyllelse. SKL vill i detta sammanhang påminna om både det kommunala självstyret och finansieringsprincipen. SKL framhåller att innan beslut fattas om de föreslagna åtgärderna eller om andra insatser för genomförandet av agendan bör kommuner, landsting och regioner samrådas. SKL efterfrågar att regeringen i sitt fortsatta arbete tydligare redogör för hur digitaliseringens möjligheter ska tillvaratas. Välfärdens digitalisering berörs endast knapphändigt i delredovisningen och det saknas förslag till åtgärder på området. SKL anser att regeringen tydligare bör prioritera arbetet med jämlik hälsa och förbättrad folkhälsa i arbetet med agendan för att klara välfärdsuppdragen. SKL ser positivt på att delegationen belyser vikten av minskad klimatpåverkan i arbetet med Agenda 2030 men önskar att behovet av klimatanpassning belyses än mer i handlingsplanen. Sveriges Kommuner och Landsting Post: Stockholm, Besök: Hornsgatan 20 Tfn: växel , Fax: Org nr: , info@skl.se,

2 2 (9) SKL stödjer delegationens avsikt att inkludera barn och ungas perspektiv och att arbeta tillsammans med barn och unga i genomförandet. SKL vill lyfta kultur, fritid och idrott som viktiga områden för att kunna genomföra Agenda 2030 på lokal och regional nivå och anser att det bör lyftas in i handlingsplanen. SKL välkomnar i huvudsak förslagna åtgärder för Agenda 2030 och den regionala tillväxtpolitiken. SKL motsätter sig förslaget att regeringen bör göra en översyn av plan- och bygglagen. Bakgrund Den 1 juni presenterade Agenda 2030-delegationen sin delredovisning enligt tilläggsdirektiv till kommittédirektiv 2017:8. Rapporten omfattar en nulägesanalys av hur Sverige ligger till i förhållande till de globala målen i Agenda 2030 samt ett förslag till övergripande handlingsplan för det nationella genomförandet av agendan. Vid delrapporteringen den 1 mars 2018 ska delegationen vid behov lämna kompletterande förslag på åtgärder till den nationella handlingsplanen. Slutrapporteringen den 19 mars 2019 ska ge förslag på hur arbetet med Agenda 2030 fortsatt ska bedrivas. SKL har inte fått delredovisningen på remiss. Delredovisningen har beretts i samtliga av förbundets politiska beredningar och SKL har valt att yttra sig över de delar som berör förbundet samt kommuner, landsting och regioner. Allmänna synpunkter I delredovisningens nulägesanalys presenteras en gedigen beskrivning av nuläget och av de problem som finns i dag. SKL instämmer väsentligen i beskrivningen av dagens situation och det redan pågående lokala och regionala arbetet med hållbar utveckling. Majoriteten av målen genomförs i verksamheter på kommunal och regional nivå och genomförandet av Agenda 2030 måste därför göras med respekt för det kommunala självstyret och med hänsyn tagen till finansieringsprincipen. SKL instämmer i att en framgångsrik implementering av Agenda 2030 i Sverige förutsätter att staten samarbetar och samverkar med kommuner, landsting och regioner i genomförandet. SKL vill lyfta att horisontella och tvärvetenskapliga perspektiv som jämställdhet, jämlikhet och mänskliga rättigheter är viktiga perspektiv som bör genomsyra Sveriges

3 3 (9) genomförande av Agenda 2030 och bör ses som medel för att nå de globala målen, vilket understryks i agendans resolution. Förbundets ställningstaganden Nedan följer SKL:s ställningstaganden till förslagen i delbetänkandet. Dispositionen följer delbetänkandets indelning. Kap 2. Nulägesanalys per mål Mål 3 Säkerställa hälsosamma liv och främja välbefinnande för alla i alla åldrar SKL anser att delegationen bör lyfta att den främsta utmaningen för att Sverige ska nå mål tre är ojämlik hälsa. Ojämlikhet i hälsa och överlevnad mellan olika socioekonomiska grupper bör lyftas in som en första identifierad utmaning i sammanfattningen av målet. Förbundet efterfrågar även att vikten av hälsofrämjande och förebyggande arbete mot kroniska sjukdomar lyfts i texten. Kronisk sjukdom förekommer hos nästan halva befolkningen och står för en majoritet av sjukvårds-och sjukförsäkringskostnaderna procent av sjukvårdens kostnader kan knytas till vård av personer med kroniska sjukdomar. I stor utsträckning kan dessa förbyggas genom att påverka levnadsvanor. Kap. 4. Styrning och ledning SKL instämmer med delegationen att det är viktigt med politisk vilja, sammanhållen styrning, tydlig ansvarsfördelning samt ett starkt partnerskap för att uppnå målen i Agenda SKL understryker att det statliga ansvaret måste gå i takt med kommuners, landstings och regioners arbete. SKL delar Agenda 2030-delegationens uppfattning att den övergripande svenska ambitionen för arbetet med agendans mål för hållbar utveckling bör fastställas utifrån svenska förhållanden. Att regering och riksdag säkerställer att hållbar utveckling utgör ett övergripande nationellt mål anser SKL är positivt, varje kommun och landsting måste emellertid ges möjlighet att arbeta utifrån egna förutsättningar och behov. Frivillighet och stort handlingsutrymme kommer vara viktigt för att få till engagemang för de globala målen på lokal och regional nivå. Förbundet framhåller vikten av att framgent involvera både kommuner och landsting samt SKL i arbetet med att formulera den nationella ambitionen och i översättningen av delmålen till svensk kontext. Det är på lokal och regional nivå det stora arbetet med att genomföra nationella målsättningar sker.

4 4 (9) Kap 5. Prioriterade områden för hållbar välfärd SKL välkomnar de förslag på prioriterade områden som delegationen föreslår ska vara vägledande i det fortsatta arbetet med Agenda Områdena är relevanta för att hantera de samhälls- och välfärdsutmaningar som Sverige står inför. SKL efterfrågar att regeringen i sitt fortsatta arbete tydligare redogör för hur digitaliseringens möjligheter kan tillvaratas. Välfärdens digitalisering berörs endast knapphändigt i delredovisningen och det saknas förslag till åtgärder på området. Utifrån Agenda 2030 är minskad klimatpåverkan och att få ett klimatanpassat samhälle viktigt för hållbar utveckling. SKL ser positivt till att delegationen på flera håll i handlingsplanen belyser vikten av arbetet för minskad klimatpåverkan och förbättrad miljö samt att regionernas och kommunernas viktiga roll i arbetet med klimatanpassning lyfts i nulägesanalysen. Vi ser det som nödvändigt att kommuner landsting och regioner ska ligga i framkant i utvecklingen mot ett land utan fossila nettoutsläpp och anpassningen till ett ändrat klimat. Vi behöver också rusta samhället för de klimatförändringar som pågår. SKL anser att arbetet för minskad klimatpåverkan och behovet av att klimatanpassa samhället kan bli ännu tydligare i handlingsplanen och de prioriterade områdena. Något som inte berörs tillräckligt i handlingsplanen är kultur, fritid och idrott som har betydelse för genomförande av agendan. SKL önskar även lyfta in dessa områden, som är verkningsfulla verktyg för att motverka flera samhällsutmaningar och uppnå de globala målen, genom att skapa förändring och förbättrad livskvalitet. SKL konstaterar att idrott som begrepp varken nämns i nulägesbeskrivningen eller handlingsplanen. Idrottens positiva bidrag till exempelvis folkhälsan är ett perspektiv som saknas helt och behöver lyftas in. 5.1 Ett jämlikt och jämställt samhälle SKL understryker behovet av mer jämlika livsvillkor för att uppnå en mer jämlik hälsa i befolkning, vilket i sin tur har betydelse för människors delaktighet och inflytande i samhället. Ett förbättrat folkhälsoläge med minskade hälsoskillnader mellan grupper ökar våra möjligheter att klara framtidens välfärdsuppdrag. SKL önskar även synliggöra kopplingen mellan Agenda 2030 och SKL:s pågående arbete med att ta fram en sammanhållen strategi för hälsa. Om Agenda 2030 ska bli ett användbart verktyg för kommuner och landsting så måste det integreras i redan befintligt arbete för att undvika risken med att det blir ett eget spår. Strategin syftar till

5 5 (9) att bättre kunna möta utmaningarna som våra välfärdsverksamheter står inför genom ökad samverkan mellan fyra välfärdsområden: skola, socialtjänst, vård- och omsorg samt hälso- och sjukvård. Vidare önskar förbudet ett förtydligande kring hur en övergripande handlingsplan för genomförandet av Agenda 2030 kommer förhålla sig till befintliga utredningar och dess rekommendationer som till exempel Kommissionen för jämlik hälsa. Kap 6. Förslag på åtgärder Pådrivande inom EU och internationellt SKL instämmer med delegationens förslag att Sverige ska agera offensivt och pådrivande för hållbar utveckling inom EU och internationellt. SKL uppmanar regeringen att inom EU verka för att Agenda 2030 tydligare ska genomsyra all EU:s politik och inte enbart begränsas till exempelvis EU:s framtida sammanhållningspolitik, tillväxt- och sysselsättningsstrategi eller utrikespolitik. Det är viktigt att hållbar utveckling integreras i alla politikområden och inte blir ett parallellt sidospår. I och med att EU är världens största biståndsgivare kommer unionens arbete med Agenda 2030 vara tongivande globalt. I sammanhanget är det viktigt, vilket kommissionen i olika meddelanden betonat, att den lokala och regionala nivån inom EU och i EU:s partnerländer erkänns som viktiga aktörer för att utrota fattigdomen. Stöd till decentraliseringsreformer och stärkt kapacitet på lokal nivå är avgörande för att EU:s partnerländer ska kunna nå målen i Agenda SKL anser att dessa aspekter är viktiga att ta i beaktande i regerings pådrivande arbete inom EU samt i EU:s biståndspolitik. 6.4 Myndigheternas ansvar SKL vill understryka vikten av kunskap hos statliga myndigheter om kommuner, landsting, regioners rådighet och förutsättningar och peka på att det finns en betydande risk för perspektivträngsel på lokal nivå. Statliga myndigheter kan stödja den lokala och regionala nivån i arbetet med nationella mål i relation till målsättningarna i Agenda Utbildning för hållbar utveckling

6 6 (9) SKL tillstyrker delegationens förslag att kartlägga vad befintlig utbildning för hållbar utveckling innehåller och hur utbildning i hållbar utveckling tillämpas i förskolor, grundskolor och gymnasieskolor i Sverige. SKL ställer sig i dagsläget tveksam till förslaget att revidera läroplanerna. Detta bör endast ske om kartläggningen visar ett föreliggande behov. SKL understryker därför vikten av att eventuella revideringar i läroplanerna genomförs inom ramen för en samlad process tillsammans med andra ändringar, exempelvis till följd av Skolkommissionens slutbetänkande. SKL anser vidare att förslaget om kompetenshöjande insatser för pedagoger och skolledning endast bör bli aktuella om kartläggningen visar att det finns ett sådant behov. Om så är fallet bör förslaget omformuleras så att regeringen istället uppdrar åt lämplig myndighet/myndigheter, lärosäten eller andra utförare att ansvara för att erbjuda kompetenshöjande insatser för pedagoger och skolledning Hållbarhetskriterier vid viss bidragsgivning Delbetänkandet innehåller inga förslag på nya obligatoriska uppgifter eller krav som innebär direkta kostnader för kommuner landsting och regioner, vilket SKL anser är positivt. Däremot vill SKL framhålla risken för ökade kostnader som vissa av förslagen i längden kan innebära. Exempelvis kan delegationens förslag om att införa kriterier för hållbar utveckling vid ansökningar och utgivande av statliga bidrag, beroende på kriteriernas utformning, indirekt innebära en ökad administration och en kostnadsökning för de sökande kommunerna. SKL anser att om ytterligare ansvar läggs på kommuner, landsting och regioner ska dessa naturligtvis kostnadsberäknas och regleras utifrån finansieringsprincipen Agenda 2030 och den regionala tillväxtpolitiken SKL välkomnar i huvudsak delegationens förslag på åtgärder för Agenda 2030 och den regionala tillväxtpolitiken. Regionernas Europakontor arbetar i mångt och mycket redan i dag i linje med förslagen, till exempel med att Agenda 2030 bör utgöra en del av EU:s kommande sammanhållningspolitik efter SKL uppmanar regeringen att verka för en ny långsiktig sammanhållen sysselsättningsoch tillväxtstrategi för EU. Strategin bör ha ett fördjupat hållbarhetsfokus, ett tydligare jämställdshetsperspektiv och de sociala frågorna bör lyftas högre upp på den europeiska agendan. Att strategin ligger i linje med Agenda 2030 och de globala målen är både rimligt och relevant.

7 7 (9) SKL är i huvudsak positiv till att regionerna föreslås vara ett nav på den regionala arenan som samordnar det regionala utvecklingsansvaret kopplat till Agenda 2030 där det lokala och regionala näringslivet bjuds in tillsammans med företrädare från civila samhället, kommuner och regionala statliga myndigheter. SKL motsätter sig dock att länsstyrelserna ges den samordnande rollen och föreslår att det regionala samordningsansvaret för Agenda 2030-arbetet läggs på regionerna som finns i flerparten av landets län Agenda 2030-perspektiv i översiktsplaneringen SKL motsätter sig åtgärdsförslaget att regeringen gör en översyn av plan- och bygglagen i syfte att integrera ett Agenda 2030-perspektiv i kommunernas översiktsplanering. Det finns i dagsläget ingenting som hindrar kommunerna från att integrera Agenda 2030 eller att balansera de tre dimensionerna av hållbarhet i översiktsplaner. Kap 7. Delegationens fortsatta arbete 7.1 Tvärsektoriell samverkan SKL instämmer med delegationen om behovet av fördjupad samverkan mellan aktörer för genomförandet av Agenda 2030 och arbetet med hållbar utveckling och ser därmed positivt till delegationens fortsatta dialoger och konsultationer. SKL framhåller särskilt vikten av att fortsatt samråda med kommuner, landsting och regioner kring insatser för genomförandet av Agenda Vidare understryker SKL att innan beslut fattas om de föreslagna åtgärderna i handlingsplanen bör kommuner, landsting och regioner konsulteras. 7.6 Kommuner, landsting och regioner SKL välkomnar att Agenda delegationen söker samarbete med SKL i sitt fortsatta arbete. Förbundet ser att det bland kommuner, landsting och regioner finns en uttryckt önskan om stöd och vägledning för kunskapshöjande insatser, styrning och vägledning samt frivilliga indikatorer för uppföljning. För att Agenda 2030 ska bli ett användbart verktyg för medlemmarnas långsiktiga arbete med hållbar utveckling är det viktigt att agendan och de globala målen kan integreras i redan befintligt arbete. SKL ser det därför som positivt att delegationen vill bygga på redan existerande ramverk och verktyg. Här kan flera av de samarbetsområden delegationen lyfter vara till stöd i det arbetet och SKL kommer fortsatt arbeta för att undersöka möjligheterna. SKL efterfrågar dock en ökad tydlighet i vilka former och under vilka förutsättningar detta samarbete ska ske.

8 8 (9) Inrätta Agenda 2030-kommuner, Agenda 2030-landsting och Agenda 2030-regioner SKL motsätter sig förslaget att inrätta en kvalitetsstämpel eller kriterier för kommunernas, landstingens eller regionernas arbete med Agenda Arbetet med hållbar utveckling måste utgå från olika lokala och regionala förutsättningar där lösningar kommer skilja sig åt, vilket är positivt. Förslaget riskerar att motverka snarare än främja kreativa, lokalt anpassade och effektiva åtgärder genom att låsa arbetet till på förhand bestämda kriterier. Kunskapshöjande åtgärder SKL instämmer med delegationens bild av att kunskapsnivån om Agenda 2030, eller framförallt kunskapsnivån om hur man kan arbeta sammanhållet och långsiktigt med social, miljömässig och ekonomisk hållbar utveckling, behöver höjas bland förtroendevalda och offentligt anställda på lokal och regional nivå. SKL kommer att på olika sätt fortsätta verka för att kommuner, landsting och regioner kan bedriva ett sammanhållet hållbarhetsarbete. Åtgärder för att nå ut till kommunernas invånare Att sprida engagemang för och kunskap kring hållbar utveckling bland invånare, föreningsliv och näringsliv ser SKL likt delegationen som en viktig beståndsdel för att Sverige ska kunna genomföra Agenda 2030 och nå de globala målen. För att medborgarna ska få kunskaper om Agenda 2030 och de globala målen krävs folkbildande insatser som dels behöver ske inom utbildningsverksamheten men också genom direkta kampanjinsatser från nationell nivå. SKL vill påminna om att folkbildning inte primärt är ett kommunalt uppdrag. Om de globala målen ska nås måste beteendeförändringar till stånd där det krävs att medborgarna tillsammans med det offentliga blir engagerade för att finna lösningar. Här utgör det arbete som SKL gör tillsammans med kommuner, landsting och regioner inom området för medborgardialog en möjlighet att föra dialog kring Agenda 2030 och hållbar utveckling. Utgångspunkten är att det rör sig om frågor som är påverkbara för medborgarna för att leda till förändring. SKL arbetar redan med medborgardialog i komplexa frågor kring integration och social hållbarhet där en del av arbetet kopplas till de globala målen. Det finns möjligheter att knyta arbetet med medborgardialog till Agenda 2030, men arbetet måste kopplas till aktuella frågor i kommuner, landstinget eller regionen. SKL välkomnar ett förtydligande på vilket sätt delegationen önskar samverka med förbundet inom området. Styrning och ledning för Agenda 2030/hållbar utveckling

9 9 (9) SKL ställer sig tveksam till förslaget att använda vägledningsstandarden för hållbar utveckling mot bakgrund av att standarden ännu är relativt oprövad i praktiken, bl.a. för att den medför kostnader och är mycket omfattande. Indikatorer för Agenda 2030 på lokal och regional nivå SKL delar uppfattningen att det finns ett behov av indikatorer för uppföljning av Agenda 2030 på lokal och regional nivå, men som är frivilliga att använda för kommuner, landsting och regioner. Indikatorer för uppföljning kan ha en styrande och vägledande effekt för de kommuner eller landsting som har önskat stöd i uppföljningsarbetet med de globala målen, utan att vara tvingande. Indikatorer på lokal nivå måste vara enkla och relevanta och inte innebära stora kostnader. SKL betonar att indikatorerna gärna bör ingå i befintliga databaser som exempelvis Kolada. Att bygga vidare på redan befintliga system och verktyg ser förbundet som positivt och välkomnar initiativet kring en eventuell uppdatering av de nyckeltal för hållbar utveckling som tagits fram av Rådet för främjande av kommunala analyser (RKA). SKL är öppen för fortsatt dialog och samverkan med Agenda 2030-delegationen kring arbetet med Agenda 2030 och hållbar utveckling i kommuner, landsting och regioner. Sveriges Kommuner och Landsting Lena Micko (S) Ordförande