Kommunernas budget- och skuldrådgivning

Transkript

1 Rapport 2015:2 Kommunernas budget- och skuldrådgivning En lägesrapport 2015

2 2015:2 Kommunernas budget- och skuldrådgivning en lägesrapport 2015 Konsumentverket 2015 Ansvarig handläggare: Helena Olofsson och Margareta Lindberg

3 Innehållsförteckning Sammanfattning... 5 Summary Inledning Kommunal budget- och skuldrådgivning Konsumentverkets roll Bakgrund Syfte Fördjupad kartläggning presenteras den 15 maj Metod Resultatredovisning En kommun saknar budget- och skuldrådgivning Kommuner med få timmar Socialnämnden är den vanligaste uppdragsgivaren Budget- och skuldrådgivning på olika kontor Mest tid i Mullsjö invånare och år Mest tid i ganska små kommuner Antalet årsarbetskrafter fortsätter att öka Kommuner som har minskat eller ökat sin arbetstid Arbetstidens fördelning Tio kommuner arbetar enbart med skuldsanering Förebyggande arbete Fler kö budget- och skuldrådgivning Nyheter i år inom köp och sälj Kommuner där biståndsbeslut krävs Väntetiderna varierar kraftigt Långa väntetider Kommuner som har minskat och ökat sin väntetid Samarbeten Stockholms stadsdelar Skulder hos Kronofogden Störst andel skuldsatta i Ljusnarsberg och Perstorp Återigen lägst andel skuldsatta i Lomma och Danderyd Allt fler söker skuldsanering... 32

4 4.4 Antal pågående skuldsaneringar Slutord Källförteckning Bilagor... 38

5 5 (39) Sammanfattning Den nya skuldsaneringslagen 2007 gav Konsumentverket en lagstadgad roll att ge stöd och vägledning till den kommunala budget- och skuldrådgivningen. Sedan dess kartläggs kommunernas verksamhet varje år och denna rapport innehåller resultatet från kartläggningen 2015 med jämförelser från tidigare år och annan statistik. Dorotea har som enda kommun svarat nej på frågan om de har budget- och skuldrådgivning. De har ingen utpekad verksamhet men viss rådgivning sker ändå inom ramen för arbetet med ekonomiskt bistånd. De anger som orsak att det är svårt att upprätthålla en tjänst för så få invånare (2 765 soner). Det finns fler kommuner som har en liknande situation men som uppger att de har budget- och skuldrådgivning i sin kommun. Kommunerna har organiserat sin verksamhet på olika sätt och i olika omfattning. Fler och fler väljer att köpa budget- och skuldrådgivning. I år är det 74 kommuner som kö vilket är 12 fler än kommuner arbetar fyra timmar eller mindre vecka. 80 kommuner har en heltid eller mer. Väntetiderna till att få ett första sonligt bokat besök varierar från att få tid omgående till att få vänta ett år. 23 kommuner har en väntetid på tre månader eller mer. Antalet invånare i Sveriges kommuner varierar från drygt till soner. För att kunna jämföra kommuner med varandra har vi räknat ut hur rådgivningen är fördelad invånare och år. I genomsnitt erbjuds 3,3 minuter invånare och år för dem som har tillgång till budget- och skuldrådgivning. Det är något mer än förra året då motsvarande siffra var 3,2. Drygt 360 soner arbetar med budget- och skuldrådgivning. Många arbetar deltid. Den sammanlagda arbetstiden motsvarar 237 årsarbetskrafter. Det är en ökning med sju sedan förra året och är det högsta antalet sedan vi började kartlägga verksamheten Sju årsarbetskrafter gör skillnad. Vi kan i årets kartläggning notera dessa positiva förändringar: Tiden som läggs på budget- och skuldrådgivning har ökat med tre procent i landet. Fler kommuner har ökat än minskat sin tid. Det är 78 kommuner som i någon mån har angett en ökning av tiden och 61 som har angett en minskning. Fler kommuner har en heltidstjänst eller mer för budget- och skuldrådgivning. Antalet kommuner som erbjuder mindre än en arbetsdag (åtta timmar) vecka har minskat till 66. (2014: 70 kommuner). 12 kommuner erbjuder upp till 1,5 timme vecka. (2014: 17 kommuner)

6 6 (39) Genomsnittlig tid för dem som har tillgång till budget- och skuldrådgivning är 3,3 minuter invånare och år. Det är något mer än förra årets 3,2 minuter. Den genomsnittliga väntetiden till budget- och skuldrådgivningen i landet ligger på cirka 4,5 veckor. (2014: 5 veckor) 232 kommuner, 80 procent, uppfyller Konsumentverkets rekommendation på som mest fyra veckors väntetid. Det är en förbättring med 10 kommuner jämfört med förra året Knappt 18 av de 237 årsarbetskrafterna läggs på insatser för att förebygga problem. Det förebyggande arbetet har således minskat med en halv årsarbetskraft och från 8 till 7 procent av arbetstiden jämfört med förra året. 106 kommuner arbetar inte förebyggande överhuvudtaget. 189 av landets kommuner har socialnämnden som sin uppdragsgivare. De arbetar i genomsnitt bara hälften så mycket förebyggande som kommuner med en annan uppdragsgivare. Liksom tidigare år läggs fortfarande mest tid på rådgivning och skuldsanering. I år har andelen arbete med skuldsanering ökat från 38 till 40 procent av arbetstiden. I år är det 170 kommuner som lägger halva tiden eller mer på skuldsanering vilket är en ökning med 47 kommuner på två år. Enligt Kronofogden ökade antalet ansökningar om skuldsanering med nio procent under De största procentuella ökningarna stod Kronoberg och Dalarna för. I drygt sju av tio ansökningar har en budget- och skuldrådgivare i landet varit inblandad. I år följs denna kartläggning upp av ytterligare studier. Konsumentverket har fått regeringens uppdrag att göra en fördjupad kartläggning och analys av den kommunala budget- och skuldrådgivningen. Den ska innehålla frågeställningar som rör verksamhetens utveckling och kvalitet, liksom invånarnas kännedom om och nöjdhet med verksamheten. Den fördjupade kartläggningen ska bland annat ge underlag för regeringens fortsatta arbete med över-skuldsättning och för Konsumentverkets insatser. Kartläggningen kommer att presenteras den 15 maj.

7 7 (39) Summary The new Debt Relief Act of 2007 gave the Swedish Consumer Agency a statutory role in supporting and guiding municipal budget and debt advisory services. Municipal services have been reviewed each year since the passage of the Act. This report contains the 2015 results with comparisons from previous years and other statistics. Dorotea was the only municipality that reported having no budget and debt advisory service. They have no targeted service but provide some advice as part of their public assistance effort. Their reasoning is that it is difficult to maintain that kind of service for only 2,765 inhabitants. A number of municipalities face the same challenge but say that they offer budget and debt advisory services. The municipalities have designed the services differently in terms of both structure and scope. A growing number are outsourcing the service: 74 in 2015 as opposed to 62 in A total of 47 municipalities devote four hours or less week to the service. A total of 80 municipalities devote 40 hours a week or more. The waiting time for an initial sonal appointment ranges from right away to one year. A total of 23 municipalities have waiting times of three months or longer. The number of inhabitants in Swedish municipalities varies from just over 2,400 to approximately 912,000. We calculated the annual allocation of advisory services inhabitant in order to compare the municipalities with each other. Inhabitants with access to budget and debt advice are offered an average of 3.3 minutes year. Last year s figure was slightly less (3.2 minutes). More than 360 municipal employees provide budget and debt advice. Many of them work part-time. Total working hours represent 237 annual full-time equivalent employees. That is seven more than the previous year and the highest figure since the services were first analysed in Seven full-time equivalent employees can make a difference. The following progress showed up in this year's statistics: The number of hours spent on budget and debt advice has increased by 3% nationwide. More municipalities are devoting additional time than are devoting less. A total of 78 municipalities reported having devoted more time whereas 61 reported having devoted less. More municipalities have at least one full-time position for providing budget and debt advice. The number of municipalities that offer less than one working day (8 hours) week has declined to 66 (2014: 70 municipalities). A total of 12 municipalities offer up to 1.5 hours week (2014: 17 municipalities).

8 8 (39) The average number of annual hours for those who have access to budget and debt advice is 3.3 minutes inhabitant. That is somewhat better than the 3.2 minutes for the previous year. The average waiting time for budget and debt advice nationwide is approximately 4.5 weeks (2014: 5 weeks). A total of 232 municipalities (80%) satisfy the Consumer Agency's recommendation that waiting times not exceed four weeks. That represents an improvement of ten municipalities compared with the previous year. Fewer than 18 of the 237 annual full-time equivalent employees are devoted to preventive interventions. Thus, preventive efforts have decreased by half of one annual full-time equivalent employee and from 8% to 7% of working hours compared with the previous year. A total of 106 municipalities do not have any kind of preventive effort. A total of 189 municipalities have social welfare committees as their clients. They devote only half as much time to preventive efforts as do municipalities with another client. As has been the case previously, most of the time is devoted to advice and debt relief. The proportion of time devoted to debt relief rose from 38% to 40% this year. A total of 170 municipalities devote at least half of the time to debt relief, an increase of 47 in two years. According to the Enforcement Authority, the number of debt relief applications increased by 9% in Kronoberg and Dalarna Municipalities accounted for the most rapid relative increase. A budget and debt advisor was involved in more than seven out of every ten applications. This analysis was followed up by additional studies this year. The Government has ordered the Consumer Agency to form an in-depth analysis of municipal budget and debt advisory services. The analysis is to address questions surrounding formance and quality, as well as familiarity and satisfaction with the services among inhabitants. The in-depth analysis is to provide data and documentation for the Government's ongoing effort to combat overindebtedness and for Consumer Agency interventions. The analysis will be presented on 15 May.

9 9 (39) 1 Inledning Enligt skuldsaneringslagen (2006:548) ska kommunerna lämna råd och anvisningar i budget- och skuldfrågor till skuldsatta soner. Kommunen har en central roll för att tillämpningen av skuldsaneringslagen ska vara effektiv och ändamålsenlig. Konsumentverket följer upp och stöttar verksamheterna i landet med bland annat utbildningar och verktyg för information, handläggning och statistik. Det är kommunerna själva som avgör omfattning, hur och var i kommunorganisationen som budget- och skuldrådgivningen ska utföras. Verksamheten ser därför olika ut i olika delar av landet, allt från kommuner som har verksamhet med flera anställda till en kommun som inte har någon budget- och skuldrådgivning alls. 1.1 Kommunal budget- och skuldrådgivning Kommunernas roll i budget- och skuldrådgivningsarbetet anges i paragraf två, andra stycket i skuldsaneringslagen (2006:548): Kommunen skall inom ramen för socialtjänsten eller på annat sätt lämna råd och anvisningar i budget- och skuldfrågor till skuldsatta soner. Denna skyldighet gäller även under skuldsaneringsförfarandet och under löptiden för en betalningsplan. Rollen specificeras närmare i propositionen 2005/06: : Grundidén är att de kommunala rådgivarna genom olika former av ekonomisk rådgivning dels skall bidra till att förebygga överskuldsättning, dels skall hjälpa skuldsatta soner att finna en lösning på sina problem [ ] rådgivarna skall ge råd till och verka för olika former av frivilliga uppgörelser även för gäldenärer som av en eller annan anledning inte kan eller vill komma i fråga för en skuldsanering enligt lagen. Personer som ansöker om skuldsanering behöver i många fall hjälp och stöd under hela skuldsaneringsprocessen för att insatsen ska bli verkningsfull. De flesta skuldsatta uppfyller dock inte skuldsaneringslagens villkor för att få skuldsanering. Majoriteten av dem som vänder sig till en budget- och skuldrådgivare behöver annan hjälp och andra lösningar än skuldsanering i formell mening. Hos budget- och skuldrådgivaren ska även de som behöver ekonomisk rådgivning kunna få det. Skuldsatta ska också få hjälp av sin kommun med att nå olika former av frivilliga uppgörelser med sina fordringsägare. Det är varje kommuns ansvar att se till att det finns resurser för budget- och skuldrådgivning i förhållande till behov. 1 Propositionen 2005/06:124. Ett enklare och snabbare skuldsaneringsförfarande

10 10 (39) För att undvika överskuldsättning ska rådgivarna även arbeta med förebyggande insatser. 1.2 Konsumentverkets roll Konsumentverket har sedan slutet av 1970-talet stöttat hushållsekonomisk rådgivning i kommunal tjänst. Efter införandet av den första skuldsaneringslagen 1994 har Konsumentverkets stöd inriktats mot den verksamhet som vi idag kallar budget- och skuldrådgivning. I och med att skuldsaneringslagen ändrades den 1 januari 2007 blev Konsumentverkets stöd till kommunerna lagstadgat. 1.3 Bakgrund Under många år har Konsumentverket kartlagt den kommunala konsumentvägledningen. I och med att Konsumentverkets roll specificerades i 2007 års skuldsaneringslag, uppstod ett behov av att även kartlägga budget- och skuldrådgivningen. I regeringens proposition 2005/06:124 2 anges att Konsumentverket ska utvärdera den budget- och skuldrådgivning som kommunerna ska svara för. Resultaten från årets kartläggning redovisas i denna rapport. Tillsynsmyndighet för budget- och skuldrådgivning har tidigare varit Socialstyrelsen men när Inspektionen för vård och omsorg (IVO) bildades den 1 juni 2013 övertog de tillsynsansvaret. Varken Socialstyrelsen eller IVO har dock utfört några tillsynsinsatser Syfte Syftet med denna rapport är att belysa omfattning och utveckling av budget- och skuldrådgivningen för regering, kommuner, Konsumentverket och andra myndigheter, massmedier med flera. 1.5 Fördjupad kartläggning presenteras den 15 maj Konsumentverket har fått regeringens uppdrag att göra en fördjupad kartläggning ochanalys av den verksamhet som bedrivs av den kommunala budget- och skuldrådgivningen 4. Kartläggningen ska innehålla frågeställningar som rör verksamhetens utveckling och kvalitet, liksom invånarnas kännedom om och nöjdhet med verksamheten. Kartläggningen ska bland annat tjäna som underlag för regeringens fortsatta arbete med överskuldsättning och för Konsumentverkets fortsatta insatser för att stödja budget- och skuldrådgivningen. Uppdraget redovisas senast den 15 maj 2015 till Regeringskansliet. 2 Propositionen 2005/06:124. Ett enklare och snabbare skuldsaneringsförfarande 3 Betänkandet SOU 2013:78 Överskuldsättning i kreditsamhället? 4 Regleringsbrev för budgetåret 2015 avseende Konsumentverket

11 11 (39) 2 Metod I januari 2015 skickades en webbenkät till landets alla kommuner. Samtliga kommuner har besvarat enkäten, som exempelvis innehåller frågor som: Har kommunen budget- och skuldrådgivning? Hur många timmar läggs på budget- och skuldrådgivning en genomsnittsvecka? Finns köp- eller säljavtal? Hur många soner arbetar med budget- och skuldrådgivning i kommunen? Hur lång är väntetiden? Om verksamhet saknas: Av vilken anledning saknas budgetoch skuldrådgivning? Se frågorna i sin helhet i bilaga 1: Enkätfrågorna. Respondenterna har fått fördela arbetstiden på följande fyra arbetsområden: 1. Budget- och skuldråd Med budget- och skuldråd menas exempelvis att planera budget, ge skuldråd, förändringsarbete, förhandla med fordringsägare samt arbeta med frivilliga lösningar. 2. Skuldsanering Skuldsanering innebär, förutom hjälp vid ansökan om skuldsanering, även omprövning och överklaganden samt stöd under hela skuldsaneringsprocessen. 3. Förebyggande arbete Med förebyggande arbete avses allt arbete i syfte att motverka överskuldsättning. Exempel kan vara kontakter och samarbete med skolor, organisationer och näringsliv, medverkan i chattar och forum på Internet samt mediekontakter och spridning av informationsmaterial. Även res- och förberedelsetid inkluderas. 4. Internt arbete Internt arbete innebär administration, handledning, egen utbildning, verksamhetsplanering, raster, kontorsmöten, friskvård etc. 2.1 Avgränsning I Stockholm har respektive stadsdel en egen budget- och skuldrådgivning. De fjorton stadsdelarna har fått svara för sin verksamhet och sedan har resultatet räknats samman och redovisas som en kommun. Olikheter mellan stadsdelarna framgår därför inte i den här rapporten.

12 12 (39) 2.2 Kommunernas egna uppgifter Rapporten bygger på kommunernas egna uppgifter vilket innebär att skillnader kan förekomma när det gäller omfattning och detaljnivå i deras statistik. För att kunna besvara frågorna i enkäten har de därför ibland tvingats att göra uppskattningar. Avtalen mellan kommunerna är inte alltid utformade så att de anger hur mycket tid som köps och säljs. De säljande kommunerna har då fått uppskatta hur stor del av den totala tiden de lägger på respektive kommun som de arbetar för. Det är således inga exakta siffror som presenteras i rapporten. Vi bedömer ändå att den ger en bra bild av hur budget- och skuldrådgivningen ser ut i landet. 2.3 Övriga inhämtade uppgifter Uppgifter om invånarantal kommun har hämtats från Statistiska centralbyrån och avser statistik från För jämförelser med tidigare år har uppgifter hämtats från Konsumentverkets tidigare lägesrapporter om kommunernas budget- och skuldrådgivning. Statistik över antal skuldsaneringsansökningar har inhämtats från Kronofogden. När vi i rapporten skriver andel skuldsatta menar vi den andel av kommunens invånare som enligt Kronofogdens utsöknings- och indrivningsdatabas den 31 december 2014 var restförda för någon skuld, det vill säga andelen fysiska soner med en aktuell skuld hos Kronofogden.

13 13 (39) 3 Resultatredovisning 3.1 En kommun saknar budget- och skuldrådgivning Enligt lag måste alla kommuner erbjuda budget- och skuldrådgivning och det gör nästan alla var det tre kommuner som svarade att de inte hade någon verksamhet: Vindeln, Laholm och Vadstena var det bara en kommun, Åsele, som saknade verksamhet. Nu kö Åsele budget- och skuldrådgivning av Lycksele. I år är det Dorotea som svarat nej på frågan om kommunen har budget- och skuldrådgivning. De har ingen utpekad verksamhet men viss budget- och skuldrådgivning sker ändå inom ramen för arbetet med ekonomiskt bistånd. Orsaken anges vara att det är svårt att upprätthålla en tjänst för så få invånare (2 765 soner). Det finns fler kommuner som har en liknande situation men som uppger att de har budget- och skuldrådgivning. 3.2 Kommuner med få timmar Några kommuner erbjuder budget- och skuldrådgivning men bara i liten utsträckning. Öckerö har så få ärenden att det ger ett genomsnitt på 0,01 timme (mindre än en minut) vecka. Kommun Invånare Timmar vecka Öckerö ,01 Kungsör ,5 Ödeshög ,5 Arjeplog Dals-Ed Emmaboda Hällefors Malå Storfors Ydre Norsjö ,5 Tanum ,5 12 kommuner erbjuder upp till 1,5 timme vecka. Motsvarande siffra 2014 var 17 kommuner. Totalt har 47 kommuner angett att de arbetar med budget- och skuldrådgivning en halvdag eller mindre vecka. Det är ofta små kommuner som har så begränsad verksamhet. 35 av dem har mindre än invånare.

14 14 (39) 3.3 Socialnämnden är den vanligaste uppdragsgivaren I skuldsaneringslagen anges att: Kommunen skall inom ramen för socialtjänsten eller på annat sätt lämna råd och anvisningar i budget- och skuldfrågor till skuldsatta soner. Två tredjedelar av alla kommuner har socialnämnd som uppdragsgivare för sin budget- och skuldrådgivning. Drygt 18 procent har kommunstyrelse eller motsvarande som uppdragsgivare. Uppdragsgivare, Andel i procent 2,4 9,7 0,3 Socialnämnd/- förvaltning, 189 kommuner, 65,2 % 0,3 3,8 18,3 65,2 Kultur- och fritidsnämnd/- förvaltning, 11 kommuner, 3,8 % Konsumentnämnd/- förvaltning, 1 kommun, 0,3 % Exempel på annan uppdragsgivare som nämns är bildningsnämnd, miljö- och konsumentnämnd, samhällsbyggnadsnämnd och överförmyndarnämnd. 3.4 Budget- och skuldrådgivning på olika kontor Det vanligaste är att budget- och skuldrådgivning ges i en lokal som är särskilt avsedd för verksamheten. Det är så i 111 av 215 kommuner. De kommuner som kö ingår inte i redovisningen. 99 kommuner (46 procent) har sin budgetoch skuldrådgivning på socialtjänstkontor. 17 kommuner ger budget- och skuldrådgivning på ett kontaktcenter eller liknande. Andra lokaler kan vara kommunkontorets kansliavdelning, arbetsmarknadsförvaltning, invandrarservice, familjecenter och bibliotek.

15 15 (39) Var budget- och skuldrådgivning ges i kommunen Budget- och skuldrådgivnings-/ konsumentkontor Antal kommuner Socialtjänstkontor 99 Kontaktcenter 4 Medborgarkontor 9 Servicekontor 4 Annan Mest tid i Mullsjö invånare och år Antalet invånare i Sveriges kommuner varierar från drygt till soner. För att kunna jämföra kommunerna med varandra har vi därför räknat ut hur budget- och skuldrådgivningen är fördelad invånare och år i varje kommun. Genomsnittlig tid i kommunerna med budget- och skuldrådgivning är 3,3 minuter invånare och år. Det är något mer än förra årets 3,2 minuter. Återigen är det Mullsjö som ger mest tid, 11,4 minuter son. Mullsjö har drygt invånare och arbetar med budget- och skuldrådgivning i snitt 26 timmar i veckan. Det kan jämföras med Sandviken som ger lika många timmar i veckan men där tiden ska räcka till drygt invånare. Tiden blir då 2,1 minuter son. För Sandviken kan dock en ökning noteras, 8 timmar i fjol blev alltså 26 i år. De tio kommuner som erbjuder mest tid invånare: Kommun Invånare Timmar vecka Minuter invånare och år Mullsjö ,4 Nordanstig ,5 Kil ,5 Vännäs ,4 Vansbro ,3 Lycksele ,2 Orsa ,2 Borgholm ,8 Smedjebacken ,7 Storuman ,4 Bjuv ,4 Skurup ,2

16 16 (39) De tio kommuner som erbjuder minst tid invånare: Kommun Invånare Timmar vecka Minuter invånare och år Dorotea ,0 Öckerö ,01 0,0 Kungsör ,5 0,2 Lomma ,3 Ödeshög ,5 0,3 Emmaboda ,3 Tanum ,5 0,4 Laholm ,4 Hällefors ,4 Ovanåker ,5 Vaxholm ,6 Åre ,6 Se bilaga 3 för resultat för landets alla kommuner. Minuter invånare och år Jämfört med tidigare år har fler kommuner en heltidstjänst eller mer för budgetoch skuldrådgivning. Nu är det 80 kommuner som har en heltid eller mer. Antalet kommuner som ger mindre än en arbetsdag (åtta timmar) vecka har minskat till 66 jämfört med 70 ifjol. Kommuner Total tid för budget- och skuldrådgivning vecka Saknar 0, eller mer Timmar vecka

17 17 (39) 3.6 Mest tid i ganska små kommuner Medelvärdet av tid för budget- och skuldrådgivning son och år är lägst i de allra minsta kommunerna. Där ligger medelvärdet på 2,6 minuter son. En vanlig förklaring är att det är svårt att upprätthålla verksamhet för så få invånare. Samtidigt ser vi att näst minst tid får de som bor i kommuner med invånare eller fler. Där ligger medelvärdet på 2,9 minuter. Mest budget- och skuldrådgivning son ges i ganska små kommuner, mellan och invånare. Tid för budget- och skuldrådgivning son utifrån kommunstorlek 4 3,5 3 2,6 3,7 3,5 3,6 3,7 3,3 3,3 2,9 3,2 2,9 2, ,4 3,3 3,5 3,4 3,0 2, Minuter invånare och år, 2013 Minuter invånare och år, 2014 Minuter invånare och år, 2015 Ofta står tiden för budget- och skuldrådgivning i relation till antal invånare i kommunen. Tabellen nedan visar att det ofta är så, med några undantag. Kil och Bjuv med sina relativt sett låga invånarantal, respektive stycken, sticker ut med att ha en heltidsanställd son som bara arbetar med budgetoch skuldrådgivning i sin kommun. Vellinge och Danderyd sticker också ut i sin storleksklass med att bara erbjuda 10 respektive 15 timmar till sina respektive invånare. Alla kommuner med minst invånare har åtminstone en heltidstjänst med budget- och skuldrådgivning, men de allra flesta har flera stycken.

18 18 (39) Timmar Kommunernas tid vecka utifrån kommunstorlek Saknar Upp till tim/ tim/ tim/ 80 tim/vecka tim/vecka vecka vecka vecka eller mer Antalet årsarbetskrafter fortsätter att öka Sedan 2010 har antalet årsarbetskrafter ökat, med undantag för ifjol då antalet var samma som året före. Nu är antalet årsarbetskrafter 237. Det är det högsta antalet sen den första kartläggningen av den kommunala budget- och skuldrådgivningen gjordes Dessa 237 årsarbetskrafter bemannas av drygt 360 soner. Årsarbetskrafter Kommuner som har minskat eller ökat sin arbetstid Nedlagd arbetstid för budget- och skuldrådgivning har ökat med tre procent i landet. Det är 78 kommuner som har angett en ökning och 61 som har angett en minskning.

19 19 (39) Kommuner som ökat sin tid med åtta timmar eller mer vecka: Kommun Invånare Timmar Timmar Skillnad Skillnad vecka 2014 vecka 2015 i timmar i procent Umeå % Botkyrka % Strängnäs % Enköping % Falköping % Helsingborg % Kil % Sandviken ,8 17,8 222 % Gävle ,3 17,3 35 % Lycksele % Sigtuna % Smedjebacken % Strömsund % Karlsborg % Skövde % Säter % Jokkmokk % Värnamo % Flen % Jönköping % Piteå % Skurup % Kommuner som minskat sin tid med åtta timmar eller mer: Kommun Invånare Timmar Timmar Skillnad Skillnad i vecka 2014 vecka 2015 i timmar procent Södertälje % Kumla % Stockholm , ,8-2 % Malmö % Mjölby % Borås % Härjedalen % Tomelilla % Örebro % Kungsör ,5-9,5-95 % Kramfors % Laholm % Lysekil %

20 20 (39) 3.9 Arbetstidens fördelning Liksom tidigare år läggs fortfarande mest tid på rådgivning och på skuldsanering. I år har andelen arbete med skuldsanering ökat från 38 till 40 procent av arbetstiden. Rådgivning har dock minskat från 38 procent till 35 procent. Knappt 18 av de 237 årsarbetskrafterna läggs på insatser för att förebygga problem. Det förebyggande arbetet har således minskat med en halv årsarbetskraft och från 8 till 7 procent av arbetstiden jämfört med förra året. Arbetstidens fördelning i procent Internt arbete: 17 % Budget- och skuldrådgivning 35 % Förebyggande arbete: 7 % Skuldsanering: 40 % 3.10 Tio kommuner arbetar enbart med skuldsanering Tio kommuner har angett att de lägger all sin tid på skuldsanering (2014: 6 kommuner, 2013: 11 kommuner). De här kommunerna, med undantag för Strömsund lägger förhållandevis lite tid på sin verksamhet. Strömsund sticker ut genom att lägga mycket mer tid invånare än riksgenomsnittets 3,3 minuter son och år. Kommuner som angett att de bara arbetar med skuldsanering: Kommun Invånare Timmar vecka Minuter invånare och år Burlöv ,8 Haparanda ,6 Hällefors ,4 Kungsör ,5 0,2 Lekeberg ,7 Munkedal ,4 Storfors ,8 Strömsund ,3 Vaxholm ,6 Ödeshög ,5 0,3

21 21 (39) 2013 var det 123 kommuner som lade halva tiden eller mer på skuldsanering var det 141 kommuner. I år är det 170 kommuner som lägger halva tiden eller mer på skuldsanering. Tio kommuner har angivit att de arbetar mindre än en timme i veckan med skuldsanering. Tre kommuner har angivit att de inte arbetar med skuldsanering överhuvudtaget. Det är Åre, Ydre och Öckerö. Kommuner som angivit att de arbetar mindre än en timme i veckan med skuldsanering: Kommun Invånare Totalt antal timmar vecka Antal timmar skuldsanering vecka Minuter invånare och år Åre ,6 Ydre ,9 Öckerö ,01 0 0,0 Emmaboda ,2 0,3 Vindeln ,5 2,3 Bjurholm ,5 2,5 Pajala ,5 1,0 Tanum ,5 0,5 0,4 Arjeplog ,5 1,1 Dals-Ed ,5 0,7 Malå ,5 1,0 Kungsör ,5 0,5 0,2 Ödeshög ,5 0,5 0, Förebyggande arbete I det förebyggande arbetet når budget- och skuldrådgivaren ut till fler invånare samtidigt. Det bidrar också till att öka kännedomen om verksamheten och vad en budget- och skuldrådgivare kan hjälpa till med. Av propositionen 5 framgår att de kommunala rådgivarna genom olika former av ekonomisk rådgivning dels ska bidra till att förebygga överskuldsättning, dels ska hjälpa skuldsatta soner att finna en lösning på sina problem. Det är ändå 106 kommuner (107 kommuner 2014, 110 kommuner 2013) som inte arbetar förbyggande överhuvudtaget. Borlänge och Göteborg är de kommuner som lägger störst del av sin arbetstid på förebyggande arbete. De lägger en knapp tredjedel av tiden på att arbeta 5 Proposition 2005/06:124; Ett enklare och snabbare skuldsaneringsförfarande

22 22 (39) förebyggande. Vänersborg och Huddinge lägger också mycket tid på sitt förebyggande arbete. Fjorton kommuner arbetar relativt mycket förebyggande, tjugo procent eller mer. Noteras kan att fem av dem har förhållandevis lite totaltid för verksamheten, en halv till en dag i veckan och ändå prioriterar det förebyggande arbetet. Kommun Invånare Totalt antal timmar vecka Antal timmar förebyggande vecka Andel förebyggande Borlänge ,5 29 % Göteborg % Gnesta % Ockelbo % Åtvidaberg % Ragunda % Svedala % Jokkmokk % Vänersborg % Emmaboda ,2 20 % Danderyd % Staffanstorp % Avesta % Huddinge % 189 av landets kommuner har socialnämnden som sin uppdragsgivare. De arbetar i genomsnitt bara hälften så mycket förebyggande som kommuner med en annan uppdragsgivare. Skillnader i arbetets fördelning utifrån uppdragsgivare 50% 40% 30% 20% 10% 0% 37% 33% 40% 41% Budget- och skuldråd 5% 10% 18% 16% Skuldsanering Förebyggande Internt Socialnämnd Annan

23 23 (39) 3.12 Fler kö budget- och skuldrådgivning De allra flesta kommuner, 175 stycken (182 stycken förra året) har budget- och skuldrådgivning i egen regi och varken kö eller säljer verksamhet till någon annan. I år är det 74 kommuner som kö vilket är 12 fler sen Antal kommuner som kö budget- och skuldrådgivning Liksom förra året är det tio kommuner som kö sin verksamhet av en konsult. 64 kommuner (2014:57 kommuner) kö sin budget- och skuldrådgivning av en annan kommun. Det är vanligtvis små kommuner som väljer att köpa. 40 av de kommuner som kö har under invånare. Förra året var det endast fyra av de kommuner som kö budget- och skuldrådgivning som hade fler än invånare. I år det sju kommuner. Störst av de köpande kommunerna är Sollentuna med nästan invånare. Precis som förra året är det 40 kommuner som säljer verksamhet och 14 av dem säljer till fler än en kommun (2014: 11 stycken). Av de 289 kommuner som har budget- och skuldrådgivning har alltså 60 procent verksamhet i egen regi. Var fjärde kommun (26 procent) kö medan 14 procent säljer.

24 24 (39) Kommuner som kö eller säljer budget- och skuldrådgivning 1 kommun, 0 % saknar 74 kommuner, 26 % kö 175 kommuner, 60 % egen regi 40 kommuner, 14 % säljer 3.13 Nyheter i år inom köp och sälj Sex av de elva kommuner som inte köpte budget- och skuldrådgivning förra året men som kö i år har utökat sin tid. Det är Hofors, Lekeberg, Munkedal, Sandviken, Sorsele och Vadstena. Kumla däremot har dragit ned tjugo timmar, 67 procent, på sin verksamhet. Storfors och Emmaboda kö endast en timma var vecka. Kommuner som inte köpte förra året men som kö i år Invånare Timmar vecka 2014 Timmar vecka 2015 Skillnad i timmar Skillnad i procent Emmaboda % Hofors ,6 2,6 65 % Kumla % Lekeberg % Lilla Edet ,7-0,3-3 % Munkedal % Sandviken ,8 17,8 222 % Sorsele % Storfors % Vadstena % Åsele % Gnesta, Herrljunga, Nora och Övertorneå köpte budget- och skuldrådgivning förra året av annan kommun men har nu verksamhet i egen regi. Av dem har Nora ökat antal timmar med 200 procent, från två till sex timmar. De andra tre kommunerna har samma tid som förra året.

25 25 (39) Kö inte längre av konsult: Ockelbo kö inte längre av en konsult utan av Gävle Älvkarleby kö inte längre av en konsult utan av Gävle Kö av konsult: Emmaboda kö av en konsult Dals Ed kö inte längre av Mellerud utan av en konsult Säljer: De kommuner som inte sålde förra året men som säljer i år är Gävle, Lysekil och Örebro. De kommuner som sålde förra året men som inte säljer i år är Dals-Ed, Södertälje och Vårgårda. Säljer till fler kommuner än tidigare: Filipstad säljer även till Storfors Stenungsund säljer även till Lilla Edet Lycksele säljer även till Sorsele och Åsele Mjölby säljer även till Vadstena Laxå säljer även till Lekeberg Kommunernas antal köpta timmar vecka timmar eller 5-9 timmar timmar 15 eller fler färre timmar Många av de 74 kommuner som kö budget- och skuldrådgivning 2015 kö ganska lite tid. 31 kommuner kö 4 timmar eller färre vecka. Det är också vanligt att tiden inte specificeras i avtalen mellan kommunerna. Invånarna i både säljande och köpande kommuner har tillgång till hela öppettiden eller telefontiden. Den säljande kommunen har i enkätsvaren fått fördela hur stor del av den totala arbetstiden de lägger på respektive kommun och det är den tiden som visas här.

26 26 (39) Kommuner kö i genomsnitt nio timmar vecka av en annan kommun. För de tio kommuner som kö av konsult är dock genomsnittet fyra timmar vecka. Av de tio kommuner som kö budget- och skuldrådgivning av en konsult är det fem kommuner som kö förebyggande arbete (två kommuner förra året). De fem kommunerna kö dock väldigt lite tid, mellan 0,01 och en timmes förebyggande arbete vecka. Kommuner som kö av konsult kö framförallt skuldsanering. För de tio som kö av konsult läggs 53 procent av arbetstiden på skuldsanering jämfört med genomsnittet på 40 procent. De säljande kommunerna arbetar förebyggande i större utsträckning än andra, tolv procent jämfört med rikets genomsnitt på sju procent. Arbetstidens fördelning utifrån köp, sälj eller egen regi Andel av total arbetstid ,7 48,5 12,4 4,4 Kö 29,8 52,9 35,1 48,2 41,5 32,8 35,2 35,7 20 6,3 11,2 12,5 12 4,2 Kö av konsult Kö av annan kommun Säljer 6,3 16,5 Endast egen regi Budget- och skuldrådg Skuldsanering Förebyggande Internt arbete Det är framförallt större kommuner som säljer budget- och skuldrådgivning. 65 procent av de säljande kommunerna har ett invånarantal över Endast två kommuner med ett invånarantal under invånare säljer till annan kommun: Laxå och Kinda. Se fullständig beskrivning av vilka kommuner som kö och säljer i bilaga 2.

27 27 (39) 3.14 Kommuner där biståndsbeslut krävs I åtta kommuner krävs ett biståndsbeslut innan invånarna själva kan ta kontakt med en budget- och skuldrådgivare (2014: Nio kommuner). I Vaxholm måste invånarna kontakta socialförvaltning för att få kontaktuppgifter till konsulten, men det krävs inte biståndsbeslut. Kommuner där biståndsbeslut krävs först Invånare Kö eller har egen verksamhet Timmar vecka Valdemarsvik Kö 5 Hällefors Kö 1 Storfors Kö 1 Öckerö Kö 0,01 Lomma Egen 2 Mellerud Kö 2 Pajala Kö 2 Ragunda Egen och kö Väntetiderna varierar kraftigt Det kan ta olika lång tid från det att en invånare kontaktar budget- och skuldrådgivningen första gången till att invånaren får en första bokad tid för rådgivning. Den genomsnittliga väntetiden till budget- och skuldrådgivningen i landet ligger på cirka 4,5 veckor. Det är en liten minskning jämfört med 2014 när genomsnittet var fem veckor. Det ser dock olika ut i kommunerna. Väntetiderna varierar från ingen alls till ett år. Konsumentverket anser att hjälp bör ges skyndsamt högst fyra veckors väntetid är acceptabelt. 232 kommuner, 80 procent, uppfyller Konsumentverkets rekommendation på som mest fyra veckors väntetid. Det är en förbättring med tio kommuner jämfört med förra året 90 kommuner har minskat sin väntetid med mellan en och 48 veckor sen förra året. 73 kommuner har istället ökat sin väntetid med allt från en till sexton veckor. Invånarna kan ha fått viss hjälp redan vid första kontakten trots att de får vänta innan de får en besökstid Långa väntetider I år är det Hylte som har längst väntetid i landet med ett års väntetid var det Vänersborg som hade längst väntetid med drygt ett års väntetid. De tillsatte mer resurser och hade en av landets kortaste väntetider året efter var det Nynäshamn som hade den längsta väntetiden. Deltidssjukskrivning och att tjänsten var vakant under en tid bidrog till situationen. En budget- och skuldrådgivare anställdes på heltid som har arbetat systematiskt för att beta av kön. Nu återfinns Nynäshamn på listan över kommuner som har kortat sin väntetid mest.

28 28 (39) Färre kommuner har mycket långa väntetider. 23 kommuner har en väntetid på tre månader eller mer. (2014: 25 kommuner, 2013: 35 kommuner). I följande kommuner är väntetiden från tjugo veckor upp till ett år för att få ett första besök: Kommuner med längst väntetid Invånare Timmar vecka Väntetid i veckor Hylte Växjö Järfälla Upplands-Bro Sollentuna Motala Mariestad Boxholm Mjölby Tjörn ,7 24 Stenungsund ,9 24 Orust ,7 24 Vadstena För att se samtliga kommuner, se bilaga Kommuner som har minskat och ökat sin väntetid Arboga hade ifjol näst längst väntetid i landet. Nu har de kortat sin väntetid till två veckor. De skickade ett brev till alla som stod i kön och bad dem att kontakta dem igen om de fortfarande var intresserade av budget- och skuldrådgivning. De som inte hörde av sig ströks från listan. Stenungsund säljer verksamhet till Lilla Edet, Orust och Tjörn. Väntetiderna har varierat mycket sedan Ifjol var de i toppen av listan över kommuner som ökat sin väntetid. Stenungsund har sen dess utökat sin sonalstyrka för att korta väntetiderna. Lilla Edet kö av Stenungsund sedan årsskiftet och alla sökande därifrån har fått en bokad tid. Även om väntetiderna fortfarande är långa för Stenungsund, Orust och Tjörn så har köerna halverats sen förra året och kommit tillbaka till 2013 års nivå.

29 29 (39) Kommuner som kortat ner sin väntetid mest till första besöket: Kommun Invånare Väntetid i veckor Väntetid i veckor Minskning i veckor Arboga Lilla Edet Orust Stenungsund Tjörn Sandviken Hallstahammar Täby Köping Munkedal Håbo Tingsryd Älvkarleby Knivsta Nynäshamn Tanum Uppsala Lekeberg Hylte är en av de kommuner som har ökat sin väntetid mycket sedan förra året. De har angivit att nya sökande dock erbjuds en informationsträff inom en månad. Då lämnas information om väntetid och vad sonen själv kan göra för att påbörja processen. Kommuner som ökat sin väntetid mest till första besöket jämfört med förra året: Kommun Invånare Väntetid i veckor Väntetid i veckor Ökning i veckor Vadstena Motala Hylte Järfälla Sigtuna Sollentuna Upplands-Bro Haninge Luleå Sollefteå Vetlanda Växjö Åstorp Örnsköldsvik

30 30 (39) 3.18 Samarbeten I år har kommunerna fått svara på vilka förvaltningar/enheter/aktörer som budget- och skuldrådgivningen samarbetar med. Den vanligaste samarbetsparten är socialtjänst, 88 procent av kommunerna har samarbete mellan budget- och skuldrådgivningen och socialtjänst. Knappt 64 procent har samarbete med överförmyndare, gode män och förvaltare. Samarbetsparter Socialtjänst 255 Överförmyndare, gode män och förvaltare 184 Kurator/psykiatri 149 Konsumentvägledning 139 Boendestödjare/hyresrådgivare 128 Banker/kreditgivare Hyresvärdar LSS-verksamhet Annan 63 Kommunens informationsenhet 58 Gymnasieförvaltning 38 Barn- och skolförvaltning 38 Ingen Antal kommuner Exempel på annan samarbetspart som nämns är sonliga ombud, kyrkor, vräkningsförebyggande grupp, kriminalvården, KRIS, Röda korset och SFI. Elva kommuner har angett att de inte har någon samarbetspart Stockholms stadsdelar Stockholm delas in i 14 stadsdelar och samtliga har budget- och skuldrådgivning. 24 soner arbetar med budget- och skuldrådgivning och deras tid motsvarar knappt 20 årsarbetskrafter. Alla har socialnämnd som uppdragsgivare. De fyra stadsdelarna Kungsholmen, Norrmalm, Södermalm och Östermalm har gemensam budget- och skuldrådgivning. Där arbetar fyra soner totalt 150 timmar vecka. I Enskede-Årsta-Vantör är de också fyra soner. De arbetar 109 timmar vecka. Förutom de 14 stadsdelarna erbjuder även Enheten för hemlösa budgetoch skuldrådgivning. Samtliga stadsdelar i Stockholm har en väntetid på mindre än fyra veckor. Enheten för hemlösa har däremot 12 veckors väntetid. De har dock vissa ty av ärenden som de prioriterar.

31 31 (39) 4 Skulder hos Kronofogden av landets invånare, 4,4 procent, hade en skuld hos Kronofogden den 31 december Av dessa var soner inte registrerade på någon adress. De finns därmed inte med i kommunstatistiken. När hänsyn tas till detta innebär det att i genomsnitt hade 3,5 procent av invånarna i kommunerna en skuld hos Kronofogden (2013: 3,6 procent). 4.1 Störst andel skuldsatta i Ljusnarsberg och Perstorp För femte året i rad har Ljusnarsbergs kommun störst andel skuldsatta kommuninvånare. De arbetar totalt två timmar i veckan med budget- och skuldrådgivning. Nu har Ljusnarsberg fått sällskap i toppen av Perstorps kommun. I Ljusnarsberg och Perstorp har nästan åtta procent av invånarna skulder hos Kronofogden. Av de tio kommuner som har störst andel skuldsatta invånare hos Kronofogden finns fem kommuner i Skåne och tre i Värmland. De tjugo kommuner som har störst andel skuldsatta: Kommun Invånare Antal skuldsatta Andel skuldsatta Timmar vecka Minuter invånare och år Ljusnarsberg ,8 % 2 1,3 Perstorp ,8 % 3 1,3 Eda ,9 % 12 4,4 Klippan ,7 % 40 7,5 Grums ,7 % 20 7,0 Landskrona ,5 % 40 2,9 Bjuv ,5 % 40 8,4 Åstorp ,5 % 20 4,1 Skinnskatteberg ,4 % 8 5,6 Filipstad ,2 % 24 7,1 Högsby ,1 % 4 2,2 Norberg ,1 % 4 2,2 Munkfors ,9 % 4 3,4 Haparanda ,9 % 2 0,6 Örkelljunga ,8 % 3 1,0 Storfors ,8 % 1 0,8 Tomelilla ,8 % 10 2,4 Svalöv ,6 % 20 4,6 Sjöbo ,4 % 15 2,5 Kramfors ,4 % 12 2,0

32 32 (39) Elva av tabellens kommuner har ett invånarantal under Samtliga utom Landskrona har färre än invånare. 4.2 Återigen lägst andel skuldsatta i Lomma och Danderyd De kommuner som har lägst andel skuldsatta soner är återigen Lomma och Danderyd där cirka en procent av kommuninvånarna har skulder hos Kronofogden. Öckerö hamnar på fjärde plats och har samtidigt minst tid för budget- och skuldrådgivning i landet. De tolv kommuner med lägst andel skuldsatta: Kommun Invånare Antal skuldsatta Andel skuldsatta Timmar vecka Minuter invånare Lomma ,9 % 2 0,3 Danderyd ,0 % 15 1,4 Täby ,2 % 40 1,9 Öckerö ,4 % 0,01 0 Habo ,5 % 16 4,5 Vellinge ,5 % 10 0,9 Kungsbacka ,7 % 75 3,0 Lidingö ,8 % 32 2,2 Vaxholm ,0 % 2 0,6 Ekerö ,0 % 10 1,2 Mörbylånga ,0 % 35 7,5 Kungälv ,0 % 36 2,7 4.3 Allt fler söker skuldsanering Skuldsanering innebär att överskuldsatta helt eller delvis kan befrias från sina skulder. Ett av grundkraven är att den skuldsatte bedöms att inte kunna betala sina skulder inom överskådlig tid. Kronofogden prövar och beslutar i skuldsaneringsärenden och i omprövning av beslut om skuldsanering. Omprövning kan bli aktuell exempelvis om den som blivit beviljad skuldsanering får ökade eller minskade inkomster under betalningsplanens gång. Förra året kom det in drygt ansökningar om skuldsanering till Kronofogden. Det motsvarar en ökning med nio procent jämfört med Antalet ansökningar har ökat kontinuerligt de senaste fem åren. Av de beslut som fattades under 2014, så beviljades 61 procent skuldsanering 6. 6 Kronofogdens pressmeddelande Allt fler söker skuldsanering

33 33 (39) Antal ansökningar om skuldsanering Ansökningarna ökade i nästan alla län under De största procentuella ökningarna stod Kronoberg och Dalarna för. Flest antal ansökningar kom från Stockholms län nästan stycken. Från Skåne kom knappt ansökningar och från Västra Götaland knappt stycken. I drygt sju av tio ansökningar har en budget- och skuldrådgivare varit delaktig. Det saknas statistik över hur många omprövningar och överklaganden som budget- och skuldrådgivarna är delaktiga i. 4.4 Antal pågående skuldsaneringar Vid årsskiftet pågick nästan skuldsaneringar i Sverige. Det motsvarar en ökning med nästan nio procent jämfört med De senaste fyra åren har antalet pågående skuldsaneringar ökat mer än 50 procent sammanlagt. Antal pågående skuldsaneringsbeslut

34 34 (39) Tio kommuner har angett att de lägger all sin tid på skuldsanering. Med undantag för Strömsund, lägger de lite tid på sin verksamhet. Tittar vi på andelen skuldsatta i Kronofogdens register för dessa kommuner ser vi att samtliga kommuner överstiger genomsnittet i landet med undantag för Vaxholm. Kommuner som angett att de bara arbetar med skuldsanering: Kommun Invånare Timmar vecka Minuter Andel skuldsatta son och år i procent Burlöv ,8 5,2 Haparanda ,6 5,9 Hällefors ,4 4,2 Kungsör ,5 0,2 4,7 Lekeberg ,7 3,7 Munkedal ,4 4,4 Storfors ,8 5,8 Strömsund ,3 3,7 Vaxholm ,6 2,0 Ödeshög ,5 0,3 4,7

35 35 (39) 5 Slutord Överskuldsättning, skuldsanering och kommunernas budget- och skuldrådgivning har varit i fokus på flera sätt de senaste åren. Två utredningar 7, som regeringen tillsatt och som berör kommunernas budget- och skuldrådgivning, har under 2013 presenterat sina betänkanden. Dessa är under beredning och troligtvis kommer regeringen att presentera en strategi för överskuldsättning under hösten Riksrevisionens arbete visar också att överskuldsättning är ett aktuellt ämne. De har inlett en granskning av regeringens åtgärder mot överskuldsättning 8. Syftet med granskningen är att undersöka effektiviteten i regeringens åtgärder för att förebygga och genom skuldsaneringssystemet hantera överskuldsättning. Konsumentverkets stöd till kommunernas budget- och skuldrådgivning granskas liksom Kronofogdens arbete med exempelvis skuldsanering samt vilka förutsättningar som kommunerna fått av regeringen för att bedriva budgetoch skuldrådgivning. Resultatet av granskningen presenteras i en rapport, med planerad publicering i juni Konsumentverket publicerade en rapport i början av året om skuldsaneringens effekter: Är skuldsanering rehabiliterande? 9, av Richard Ahlström, Sonya Edström & Mattias Savemark. Många resultat i studien indikerar att levnadsnivån tre år efter slutförd skuldsanering är oförändrad jämfört med tiden före, samtidigt som den psykiska och fysiska hälsan till och med har försämrats. Överlag är man nöjd med skuldsaneringen och uttrycker glädje över att vara skuldfri och att ha fått kvalificerad hjälp och stöd från den kommunala budget- och skuldrådgivningen. I övriga bedömningar relaterade till hälsa, ekonomi, det sociala livet och framtidstron är uppfattningen hos undersökningssonerna överväldigande negativ. Det kan därför starkt ifrågasättas om skuldsaneringen varit rehabiliterande för de individer som ingick i studien och att en orsak till det skulle kunna vara att skuldsaneringen kom i ett alltför sent stadium. Majoriteten av undersökningssonerna uppger att stödet från den kommunala budget- och skuldrådgivningen haft stor betydelse för självförtroendet och skapat ordning i den ekonomiska situationen, vilket gjort att de har fått ork att gå vidare och känt sig bättre till mods. En övervägande majoritet ansåg också att stödet var av stor eller mycket stor betydelse för att skuldsaneringen lyckades. Konsumentverket har fått ett regeringsuppdrag 10 att göra en fördjupad kartläggning och analys av den verksamhet som bedrivs av den kommunala budget- och skuldrådgivningen. Kartläggningen ska innehålla frågeställningar som rör verksamhetens utveckling och kvalitet, liksom invånarnas kännedom om och nöjdhet med verksamheten. Kartläggningen ska bl.a. tjäna som underlag 7 Betänkandena Överskuldsättning i kreditsamhället? och Ut ur skuldfällan 8 Riksrevsionen.se 9 Rapport 2014:12 Är skuldsanering rehabiliterande? 10 Regleringsbrev för budgetåret 2015 avseende Konsumentverket