Förbud med omedelbar verkan enligt 7 kap 7 arbetsmiljölagen och föreläggande enligt 7 kap 11 arbetsmiljölagen - motorkedjesåg McCulloch CS 330

Transkript

1 / (9) Enheten för teknik Dan Bremberg, dan.bremberg@av.se Husqvarna AB Husqvarna Delgivning Förbud med omedelbar verkan enligt 7 kap 7 arbetsmiljölagen och föreläggande enligt 7 kap 11 arbetsmiljölagen - motorkedjesåg McCulloch CS 330 Ert org.nr Beslut 1. Försäljningsförbud Arbetsmiljöverket förbjuder er, i egenskap av tillverkare, att vid vite av kronor på marknaden släppa ut motorkedjesåg McCulloch CS 330 med de brister som anges under Kvarstående brister. Se 3 kap 8 10 och 7 kap 7 arbetsmiljölagen och Arbetsmiljöverkets föreskrifter (AFS 2008:3) om maskiner. Förbudet gäller även övriga modeller av motorkedjesågar med väsentligt samma utformning och brister. Arbetsmiljöverket beslutar vidare att detta förbud ska gälla omedelbart. Detta gäller även om förbudet överklagas. Se 9 kap. 5 arbetsmiljölagen. 2. Produktåterkallelse Arbetsmiljöverket förelägger er, i egenskap av tillverkare, att vid vite av kronor per distributör eller återförsäljare, senast den 15 maj 2017 ha återkallat motorkedjesåg McCulloch CS 330 med de brister som anges under Kvarstående brister från marknaden från alla led i leveranskedjan (hos alla distributörer/återförsäljare). Postadress: Stockholm Telefon: Telefax: E-post: arbetsmiljoverket@av.se Webbplats: av.se Organisationsnummer:

2 / (9) Se 3 kap 8 10 och 7 kap 11 arbetsmiljölagen. Produkten är återkallad när ni har erbjudit distributörerna/återförsäljarna att ni antingen avhjälper de brister på motorkedjesåg McCulloch CS 330 som anges under Kvarstående brister. tar tillbaka motorkedjesåg McCulloch CS 330 och ersätter med annan felfri motorkedjesåg av samma eller motsvarande slag. tar tillbaka motorkedjesåg McCulloch CS 330 och lämnar ersättning för den. Återkallelsen ska ske genom meddelande till de distributörer/återförsäljare av motorkedjesåg McCulloch CS 330 som ni har levererat motorkedjesågen till. Meddelandet till distributörer/återförsäljare ska även innehålla information om att Arbetsmiljöverket har förbjudit motorsågarna och om innehållet i Arbetsmiljöverkets beslut. Det ska göras på ett sådant sätt att det kan antas komma till berördas kännedom. Vidare ska ni redovisa till vilka distributörer/återförsäljare ni har levererat motorkedjesåg McCulloch CS 330. Se 7 kap 4 arbetsmiljölagen. I redovisningen ska det finnas uppgifter om företagsnamn och adress till respektive distributör/återförsäljare. Senast den 15 april 2017 ska dessa uppgifter vara Arbetsmiljöverket till handa. Föreläggandet gäller även övriga modeller av motorkedjesågar med väsentligt samma utformning och brister. Detta beslut kommer att anmälas till Europeiska kommissionen. Bakgrund/Ärendet Arbetsmiljöverket är tillsyns- och marknadskontrollmyndighet för bland annat maskiner. Med anledning av vårt ansvar för marknadskontroll köpte Arbetsmiljöverket in fem exemplar av bensindrivna motorkedjesågar från vardera åtta olika tillverkare (modeller). Dessa lät Arbetsmiljöverket prova hos det ackrediterade provningslaboratoriet Svensk Maskinprovning (nedan SMP), se bilaga 1. Exemplar av varje modell köptes från olika butiker och vid olika tillfällen tidsmässigt. Detta för att i största möjliga utsträckning täcka variation i produktionen. En av de provade modellerna var motorkedjesåg McCulloch CS 330.

3 / (9) Ni anges som tillverkare av motorkedjesåg McCulloch CS 330. Enligt den deklaration om överensstämmelse som medföljde motorkedjesågen McCulloch CS 330, har sågen tillverkats och bedömts att överensstämma med bland annat maskindirektivet (2006/42/EG) och standard SS-EN ISO :2011 Skogsmaskiner bärbara motorsågar säkerhetskrav och provning Del 1: Motorsågar för skogsarbete. Motorkedjesågen är även typkontrollerad av det anmälda organet TÜV Rheinland i Nederländerna. Den harmoniserade standard som det hänvisas till i EG-försäkran om överensstämmelse presumerar överensstämmelse med maskindirektivet. Det vill säga om sågen uppfyller standarden uppfyller den även de tillämpliga kraven i maskindirektivet. SMP genomförde provning av fem motorkedjesågar modell McCulloch CS 330 mot nämnda standard samt mot de standarder som standarden refererar till (bland annat ISO 7914 Forestry machinery - Portable chain-saws - Minimum handle clearance and sizes och ISO 7915 Forestry machinery - Portable chain-saws - Determination of handle strength). Den 25 april 2016 skickades Arbetsmiljöverket en skrivelse till er som beskrev de brister som framkommit vid provningarna. Ni gavs då möjlighet att inkomma med synpunkter på dessa. Ni har därefter vid flera tillfällen kommit in med synpunkter och dokumentation och Arbetsmiljöverket bedömer att vissa brister avseende tekniska data, bruksanvisning, märkningar och varningar redan är åtgärdade. De motorkedjesågar som provades förstördes efter provningen. Kvarstående brister En motorkedjesåg är att betrakta som en maskin vilket innebär att Arbetsmiljöverkets föreskrifter (AFS 2008:3) om maskiner ska tillämpas (nedan maskinföreskrifter). Enligt Arbetsmiljöverkets uppfattning kvarstår följande brister utifrån SMP:s provningsrapport. Hänvisningen till tillämpligt lagstöd avser de grundläggande hälso- och säkerhetskraven i maskinföreskrifternas bilaga 1 samt paragrafer i relevant standard. 1. Utrymmet för fingrarna runt främre handtaget var för litet efter hållfasthetsprovning. Hållfasthetsprovningen motsvarar normal användning. Enligt maskinföreskrifternas bilaga 1 punkt ska bärbara handhållna eller handstyrda maskiner ha en stödyta med tillräcklig storlek samt tillräckligt antal handtag och stöd med lämplig storlek samt vara placerade så att maskinens

4 / (9) stabilitet säkerställs. Detta krav anges i standarden EN ISO :2011, nedan standarden, kapitel 4.2. Provningsrapporten visar att dimensionerna för handtag och skydd inte uppfyller gällande krav efter hållfasthetsprovning, se provningsrapporten bilaga 3 tabell Kastskyddets bredd var för liten och höjden över handtaget var för liten efter hållfasthetsprovning. Hållfasthetsprovningen motsvarar normal användning. Av maskinföreskrifternas bilaga 1 punkt 1.4 framgår följande: Skydd och skyddsanordningar ska vara robust tillverkade, sitta stadigt på plats, inte ge upphov till någon ytterligare riskkälla, inte lätt kunna kringgås eller sättas ur funktion, placeras på tillräckligt avstånd från riskområdet, Detta krav anges i kapitel 4.3 i standarden. Av detta följer att skyddet ska vara lika säkert efter en hållfasthetsprovning som motorkedjesågen var vid tillfället när den släpptes på marknaden. Provningsrapporten, se bilaga 4 tabell 4.4, visar att kastskyddets dimensioner efter hållfasthetsprovning underkändes. Hållfasthetsprovningen motsvarar slitage efter normal användning. Tillämpliga bestämmelser Enligt 18 i arbetsmiljöförordningen samt 4 kap 1 i arbetsmiljölagen (AML) har Arbetsmiljöverket rätt att meddela föreskrifter om tillverkning, provning och kontroll i fråga om tekniska anordningar som kan orsaka ohälsa eller olycksfall. Arbetsmiljöverket har även rätt att med stöd av 7 kap 7 AML, meddela de föreläggande och förbud som behövs i förhållande till den tillverkare som ansvarar för att en maskin som sätts på marknaden erbjuder betryggande säkerhet mot ohälsa och olycksfall, 3 kap 8 AML. Enligt 7 kap 11 AML får den som har skyddsansvar enligt 3 kap 8-10 åläggas att återkalla en produkt. Motorkedjesåg modell McCulloch CS 330 omfattas av Arbetsmiljöverkets maskinföreskrifter. För att en maskin ska få sättas på marknaden krävs det att maskinen och motorkedjesågen i detta fall uppfyller kraven i föreskrifterna. De maskiner som omfattas av de särskilda kraven vad gäller bedömning av överensstämmelse är framförallt maskiner som bedöms vara förenade med särskilda risker. Därför kräver maskinföreskrifterna att produkten både ska typgodkännas och att tillverkningen ska kontrolleras genom att teknisk

5 / (9) tillverkningsdokumentation upprättas för varje representativ serie som tillverkas. Dessutom ska det säkerställas att de tillverkade maskinerna överensstämmer med den upprättade tillverkningsdokumentationen. Enligt maskinföreskrifternas 6 ska en tillverkare innan den släpper ut en maskin på marknaden eller tar maskinen i drift se till att följande punkter är uppfyllda. a. Säkerställa att maskinen uppfyller de tillämpliga grundläggande hälsooch säkerhetskraven i bilaga 1. b. Säkerställa att den tekniska dokumentationen som anges i bilaga 7 finns tillgänglig. c. Tillhandahålla en bruksanvisning översatt till svenska (se bilaga 1 punkt 1.7.4) d. Genomföra ett tillämpligt förfarande för bedömning av överensstämmelse. e. Upprätta en EG-försäkran och se till att den medföljer maskinen. f. CE-märka maskinen enligt föreskrifternas bilaga 3. Beträffande maskiner som är upptagna i maskinföreskrifternas bilaga 4 krävs dessutom att något av förfarandena i 12 är uppfyllda. Ni har valt förfarandet i 12 punkt b:..förfarandet med EG-typkontroll enligt bilaga 9 samt intern kontroll av tillverkningen av en maskin enligt bilaga 8, punkt 3. Av bilaga 8 framgår att förutom EG-typkontroll av motorkedjesågen ska även de tillverkade sågarna kontinuerligt kontrolleras internt. Tillverkaren av maskinen (motorkedjesågen) ska vidta alla åtgärder som behövs för att man i tillverkningsprocessen säkerställer att de tillverkade sågarna överensstämmer med den tekniska dokumentationen samt med kraven i maskindirektivet (2006/42/EG). Det är tillverkaren som ansvarar för att maskinen genomgått bedömning av överensstämmelse och att en EG-försäkran upprättas samt att maskinen är CEmärkt. Tillverkarens ansvar omfattar även den interna kontroll som maskinföreskrifterna föreskriver gällande maskiner som EG-typkontrollerats. Syftet med den interna kontrollen är att säkerställa att varje maskin som tillverkats utifrån EG-typkontrollintyget uppfyller tillämpliga krav. Det innebär att tillverkaren är ansvarig för att vidta alla åtgärder som behövs för att säkerställa att varje motorkedjesåg som tillverkas uppfyller kraven.

6 / (9) Enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93, artikel 20 punkt 2, ska beslut rörande marknadskontroll bygga på en lämplig riskbedömning som beaktar farans karaktär och sannolikheten att något inträffar. Era invändningar i sak i ärendet Ni har inkommit med ett antal yttranden till Arbetsmiljöverket i ärendet. Ni motsätter er ett försäljningsförbud och återkallelse för motorkedjesåg McCulloch CS 330. Arbetsmiljöverket sammanfattar era invändningar på följande sätt: 1. Ni bestrider att det finns kvarvarande brister i McCulloch CS 330. Motorkedjesågen är typkontrollerad av det ackrediterade och anmälda organet TÜV Rheinland och har uppfyllt kraven i aktuell standard. Det föreligger inga brister i handtag eller handskydd. 2. Den avvikelse som SMP har uppmätt beror på oklarheter i standarden ISO 7915 som anger uppställningarna för testerna. TÜV Rheinland och SMP har därför genomfört testerna på delvis olika sätt. Det sätt som TÜV Rheinland har utfört testerna på ligger inom ramen för standarden ISO Om en standard tillåter olika sätt att utföra ett test så ska det resultat som är mest gynnsamt för den enskilda aktören tillämpas. 3. Ni har gjort en riskuppskattning som visar att såväl sannolikheten för skada som omfattningen av skada är låg på grund av de påstådda bristerna. Ett försäljningsförbud vore oproportionerligt. 4. Beslutet står inte i proportion mot den ekonomiska skada ni riskerar om beslutet genomförs. Beslutet skulle medföra betydande ekonomisk skada för er. Arbetsmiljöverkets bedömning Enligt 6 i maskinföreskrifterna ska ni som tillverkare se till att maskinen/motorkedjesågen uppfyller samtliga punkter i bestämmelsen innan maskinen släpps ut på marknaden. Av bilaga 4 punkt 8 i maskinföreskrifterna framgår att tillverkaren i sin bedömning av överensstämmelse även måste tillämpa något av förfarandena i 12 beträffande bärbara motorkedjesågar som tillverkats i enlighet med en harmoniserad standard. Detta då motorkedjesågar betraktas som maskiner med särskilda risker. Ni har valt EG-typkontroll samt intern kontroll av tillverkningen (12 punkt b). Den interna kontrollen ska ske i enlighet med bilaga 8 i maskinföreskrifterna. Ni har även inkommit med ett EGtypkontrollintyg utfärdat av TÜV Rheinland som visar att motorkedjesåg McCulloch CS330 är typkontrollerad.

7 / (9) De provningar som SMP utförde visade att tre av de fem exemplaren motorkedjesågar som provades, var behäftade med brister. Testresultaten visade att utrymmet för fingrarna runt främre handtaget var för litet för att kunna hållas med hela handen med ett tillräckligt säkert grepp och att kastskyddets bredd för liten och höjden över handtaget var för låg för att skydda användaren. Den hållfasthetsprovning som motorkedjesågarna genomgick motsvarar normal användning. Motorkedjesågarna köptes in från olika försäljningsställen. De brister som motorkedjesågarna uppvisade vid testerna kan leda till allvarliga skador hos användaren, speciellt vid arbete i kyla då risken ökar för deformation och/ eller materialbrott. Om sågen t.ex. fastnar i trädet man sågar i kan användaren dra i handtaget för att få loss sågen med sådan kraft att handtaget deformeras så att det blir svårare att greppa eller så att kastskyddet aktiveras senare än avsett. Om sågen då kastar riskerar användaren att såga sig själv i ben, armar, hals och/eller huvud varvid allvarliga skador eller till och med dödsfall kan uppstå. Sannolikheten för ett sådant scenario ökar på våra breddgrader där det är vanligt att sågar används i kyla. Enligt statistik från Skogsstyrelsen för år 2013 sysselsattes då cirka personer yrkesmässigt med skogsarbete i Sverige. Mellan 5 och 10 arbetsskador har anmälts under drygt fyra år avseende skador med kast av motorkedjesåg av den allvarlighetsgrad som beskrivs ovan, via Arbetsmiljöverkets webbplats för arbetsskadeanmälningar Cirka hälften av arbetsskadorna rapporteras till Arbetsmiljöverket på annat sätt än via webbformulär. Mot denna bakgrund gör Arbetsmiljöverket följande bedömning. Att de tre motorkedjesågar som efter SMP:s tester var behäftade med sådana brister som kan leda till allvarliga olyckor för användarna är skäl för att överväga försäljningsförbud och återkallelse. Att bristerna fanns på tre av fem stycken motorkedjesågar från olika batcher (från olika försäljningsställen) visar dessutom att ni inte har den interna kontroll över tillverkningen som maskinföreskrifterna kräver. Beträffande era invändningar i övrigt i ärendet. Ni har framfört att den aktuella standarden ISO 7915 öppnar för olika tolkningar av hur testerna ska/kan genomföras. SMP, som utfört provningen av motorkedjesåg McCulloch CS 330 på uppdrag av Arbetsmiljöverket, är ett ackrediterat laboratorium för den provning som genomförts i enlighet med standarden. Därmed är de testresultat som SMP inkommit med adekvata. Det

8 / (9) finns inte anledning att ifrågasätta att den provning som SMP gjort är korrekt eller att de provningsmetoder som SMP använt uppfyller kraven i tillämpliga säkerhetsstandarder. Arbetsmiljöverket anser, med hänvisning till det ovan sagda, att ni inte har säkerställt att varje motorkedjesåg McCulloch CS 330 uppfyller de tillämpliga hälso- och säkerhetskrav som gäller enligt maskinföreskrifterna. Det finns därför grund för ett förbud att släppa ut motorkedjesåg McCulloch CS 330 på marknaden. Arbetsmiljöverket bedömer att ett förbud är motiverat från skyddssynpunkt med hänsyn till de risker för skada som finns vid användandet av motorkedjesågen. Av samma skäl är det även motiverat med ett föreläggande om produktåterkallelse från distributörer och/eller återförsäljare för att säkerställa att produkten inte finns kvar på marknaden. Beslutet står i rimlig proportion till vad det avser att uppnå och i förhållande till riskerna med motorkedjesåg McCulloch CS 330. Förbudet ska gälla omedelbart. Information Om ni bryter mot beslutet kan detta medföra att förvaltningsrätten, efter ansökan av Arbetsmiljöverket, dömer er att betala vitet. Hur man överklagar Den som vill överklaga Arbetsmiljöverkets beslut ska skriva till Förvaltningsrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till Arbetsmiljöverket (adressuppgifter, se sidfot sidan 1). Överklagandet ska ha kommit in till Arbetsmiljöverket inom tre veckor från den dag, då den som överklagar fick del av beslutet. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Hemligt telefonnummer behöver dock uppges endast om rätten begär det. Om klaganden är en juridisk person ska istället anges organisationens juridiska beteckning, organisationsnummer, postadress och namn och telefonnummer till en kontaktperson på företaget. Det ska framgå av överklagandet var den klagande kan nås för delgivning. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till förvaltningsrätten, 2. vilket beslut som överklagas med uppgift om vårt ärendenummer samt dagen för beslutet, 3. vilken ändring i beslutet som begärs

9 / (9) 4. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Om klaganden anlitar ett ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och sitt telefonnummer. De som har deltagit i beslutet Ärendet har avgjorts av enhetschefen Monica Torgrip i närvaro av juristen Sofie Almbladh efter föredragning av handläggaren Dan Bremberg. Monica Torgrip Dan Bremberg Bilaga 1: Provningsrapport, Svensk Maskinprovning (SMP)