FÖRSLAG TILL YTTRANDE

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET 1999 Budgetutskottet 2004 PRELIMINÄRT FÖRSLAG 16 mars 2001 FÖRSLAG TILL YTTRANDE från budgetutskottet till utskottet för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säkerhet och försvarspolitik över meddelandet från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om utveckling av tjänsten för yttre representation (KOM(2000) 456 C5-0629/ /2292(COS)) Föredragande: Jean-Louis Bourlanges PA\ doc PE

2 PE /12 PA\ doc

3 ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den 24 januari 2001 utsåg budgetutskottet Jean-Louis Bourlanges till föredragande. Vid utskottssammanträdena den april 2001 behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid detta sammanträde/det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet (enhälligt) nedanstående slutsatser med... röster för,... röster emot och... nedlagda röster. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen:...(ordförande/ordförande för sammanträdet),... (vice ordförande),... (vice ordförande),... (föredragande),...,... (suppleant för...),... (suppleant för... i enlighet med artikel i arbetsordningen),... och.... PA\ doc 3/12 PE

4 KORTFATTAD MOTIVERING Meddelandet i fråga ingår i reformen av kommissionen, men även i de initiativ som utvecklats av parlamentet under de senaste åren. Sedan 1996 har budgetmyndigheten nämligen skapat en särskild reserv för delegationerna (A-650) i nomenklaturen för den allmänna budgeten. Budgetmyndigheten har i budgeten regelbundet avsatt ett väsentligt belopp med anslag som frigörs under räkenskapsåret, när kommissionen väl uppfyllt de därtill hörande villkoren. De krav som budgetmyndigheten sedan dess formulerat utgår från 7 principer: - Krav på helhet (helhetssyn), - en funktionell fördelning av personalresurserna: ett proportionerligt förhållande mellan den personal som omfattas av tjänsteföreskrifterna och lokalanställda i förhållande till behoven, - en övre gräns för antalet delegationer, - en mobilitetsplan till förmån för en rotation mellan huvudkontoret och delegationerna i syfte att uppnå en förflyttning av 35 procent av personalen, - bättre jämvikt mellan personalresurserna vid huvudkontoret och i de delegationer där unionens ekonomiska insats är som störst, - en förstärkning av delegationernas befogenheter när det gäller genomförandet av programmen, - inrättandet av ett utbildningsprogram och ett partnerskap mellan medlemsstaternas representationer och delegationerna. Föredraganden anser att de ståndpunkter som kommissionen utvecklar i sitt meddelande går i den riktning som budgetkommittén önskar. Som föredraganden dock haft tillfälle att förmedla till kommissionär Patten, brister dessa ståndpunkter i framåtanda, klarhet och exakthet: - brist på framåtanda: Kommissionen är ansvarig för att förnya Europeiska unionens representation i världen. En ansvarsfull reform måste medföra en omfattande vertikal omdisponering som kännetecknas av omfattande personalförflyttningar från de centrala tjänsterna till delegationerna. I sitt meddelande om reformen av biståndet till tredje land betonade kommissionen att: "De angelägenheter som kan förvaltas och om vilka beslut kan fattas bättre på platsen, nära det faktiska skeendet, bör inte förvaltas eller beslutas i Bryssel". I praktiken tillämpar kommissionen dock denna princip på ett rent "optiskt" sätt: Ytterligare 1000 tjänster har tilldelats den nya byrån Europe Aid, som ansvarar för genomförandet av biståndsprogrammen program vilkas förvaltning avses att decentraliseras till delegationerna utan att någon vertikal omdisponering från huvudkontoret planeras. PE /12 PA\ doc

5 Kommissionen anger att den vid lämplig tidpunkt kommer att analysera behovet av ytterligare tjänster, vilket är oacceptabelt ur budgetsynpunkt och farligt ur en funktionell synvinkel: en reform med framåtanda måste nämligen ha mål som kvantifieras i termer av anslag och personalresurser och får inte ge utrymme för risken att nya faktorer läggs till i förmedlingskedjan. En ansvarsfull reform måste börja med att återställa representationernas jämvikt i förhållande till tydliga och aktuella kriterier som t.ex. volymen och karaktären hos biståndet till tredje land. Reformen måste anpassas till unionens nya prioriteringar, samtidigt som den tar hänsyn till vikten av det förflutna. Reformen måste framför allt våga påbörja en horisontell omdisponering av resurserna i förhållande till de nya behoven. Dessa förslag måste särskilt innehålla en ändring av det aktuella förhållandet mellan tjänstemän och lokalanställda, baserad på de uppgifter som hör till de offentliga befogenheter som åligger delegationerna vad gäller förvaltningen av programmen. Denna ändring måste bli föremål för en tydlig tidsplan som innehåller de mål som skall uppnås. - brist på klarhet: Tillämpningen av begreppen decentralisering och delegering är oklar. En okontrollerad decentralisering medför risker för att förlora kontrollen, medan en systematisk delegering (60 procent av anslagen) medför risk för dubbelarbete och för överdriven byråkrati, utan att inverkan på effektiviteten hos förvaltningen av programmen kan bevisas. Kommissionen måste ge förtydliganden om de delegationer för genomförande och kontroll som den har för avsikt att ge de centrala och lokala instanserna i förvaltningen av projektcykeln. Delegering och decentralisering är bara godtagbart om det tillför ett mervärde till effektiviteten hos genomförandet av gemenskapens program. Dessa oumbärliga analys- och jämförelsefaktorer saknas i meddelandet. Slutligen skulle ett tydligt schema som redovisar sambandet mellan kommissionens tjänster, medlemsstaternas tjänster (ambassader) och mottagarländernas tjänster vara användbart för att bedöma de ansvarsnivåer, de särskilda regler och de stordriftsfördelar som är möjliga. I övrigt anser föredraganden att unionens delegationer har tre slags roller: en roll som politisk företrädare, en roll med ekonomiskt bistånd (förvaltning av gemenskapens program), en roll som ekonomisk medlare (handelsaspekter). Dessa roller borde speglas i delegationernas sammansättning och storlek. Kommissionen måste göra en tydlig klassificering av delegationerna och lägga fram förslag om omdisponering på dessa grunder. PA\ doc 5/12 PE

6 - brist på exakthet i budgeten: Föredraganden är medveten om det faktum att den vertikala omdisponeringen (från huvudkontoret till delegationerna) inte kan genomföras till en konstant kostnad (eftersom kostnaden för en tjänst vid en delegation är högre än för en tjänst på huvudkontoret). Föredraganden anser däremot att budgetmyndigheten måste se till att personalantalet förblir konstant. I första hand borde kommissionen lägga fram tydliga och strukturerade förslag med de anslag som kommissionen förfogar över och som har förstärkts väsentligt i och med 2001 års budget. Dessa förslag borde särskilt innehålla en ändring av det aktuella förhållandet mellan tjänstemän och lokalanställda, baserad på de uppgifter som hör till de offentliga befogenheter som åligger delegationerna vad gäller förvaltningen av programmen. Denna ändring måste bli föremål för en tydlig tidsplan som innehåller de mål som skall uppnås. I andra hand måste kommissionen genomföra en eventuellt delvis bedömning av begäran om ytterligare personal. Budgetmyndigheten kommer då att bedöma om denna begäran är genomförbar med tanke på de anslag som avsatts och de resultat som uppnåtts. SLUTSATSER Budgetutskottet uppmanar utskottet för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säkerhet och försvarspolitik att som ansvarigt utskott infoga följande i sitt resolutionsförslag: Budgetaspekter A. Med beaktande av att parlamentet, tack vare en särskild reserv som är inskriven i budgeten sedan 1997, har infört möjligheten att styra funktionen hos delegationerna i tredje land enligt en helhetsplan som innebär en vertikal och horisontell omdisponering av personalresurserna i förhållande till de politiska prioriteringarna och budgetprioriteringarna, genom att stärka deras roll och deras effektivitet genom personalutbildning och personalens sammansättning. B. Unionen måste se till att den har en driven och effektiv tjänst för yttre representation som kan utföra de prioriterade uppgifter som anförtrotts representationen i kraft av subsidiaritetsprincipen och särskilt det bistånd som ges till tredje land. C. Delegationerna måste säkra öppenheten hos gemenskapens bistånd till tredje land med olika roller och sammansättningar beroende på om biståndet härrör från en funktion som politisk företrädare, en funktion med ekonomiskt bistånd eller en funktion som ekonomisk medlare. D. Kommissionens meddelande, som syftar till att utveckla och stärka unionens tjänst för yttre representation, är en betydelsefull del i reformen av kommissionen på så sätt att den syftar till att förbättra effektiviteten i genomförandet av den externa politiken, såsom parlamentet krävt under budgetförfarandet för år PE /12 PA\ doc

7 E. Reformen av tjänsten för yttre representation måste genomföras med konstanta personalresurser men inte kan genomföras till en konstant kostnad med tanke på de utgifter som uppkommit genom omdisponeringsåtgärderna. 1. Utskottet konstaterar att de ståndpunkter som lagts fram av kommissionen går i samma riktning som de krav som parlamentet återkommande formulerat under de senaste åren; betonar att förslagen i deras nuvarande utformning dock kännetecknas av otillräcklig framåtanda, klarhet och exakthet i budgeten, 2. varnar kommissionen för att förhala antagandet av konkreta och framåtsträvande uppföljningsåtgärder för en omfattande vertikal omdisponering från huvudkontoret till delegationerna och en horisontell omdisponering mellan delegationerna, baserad på politiska prioriteringar och budgetprioriteringar inom unionen, vilket skulle riskera att äventyra de ståndpunkter som lagts fram i meddelandet, 3. konstaterar att det uttalade målet att delegera förvaltningen av programmen med svårighet låter sig förenas med den aktuella utvecklingen av projektcykeln, en cykel som till stor del bygger på att kommissionens centrala tjänster tilldelar juridiska privatpersoner underleverantörskontrakt för genomförandet; förväntar sig att kommissionen omgående skall lägga fram förslag som syftar till att förtydliga genomförandet av cykeln, de respektive ansvarsområdena för dess centrala tjänster, dess delegerade tjänster och privata aktörer, 4. kommer noggrant att se till att reformen av tjänsten för yttre representation införlivar de resultatmål som 2001 ställts upp av budgetmyndigheten genom förbättringen av projektcykeln, avskaffandet av byråkratiska hinder, öppenheten i delegationskedjan, upprätthållandet av den politiska kontrollen inom kommissionen och genom att de uppgifter som hör till kommissionens bedömningsbefogenheter exklusivt reserveras för den personal som omfattas av tjänsteföreskrifterna, 5. kräver att kommissionen skall studera villkoren för tilldelning av gemenskapsbistånd till mottagarländerna av ett rörelsekapital som motsvarar en begränsad procentsats (från 5 till 10 procent) av den totala volymen i det bistånd som planerats och som är avsett att göra det möjligt för dessa stater att, utan tidsförlust, inleda genomförandet av programmen, 6. förväntar sig att kommissionen skall föreslå en tydlig tidsplan för genomförandet av de åtgärder som skall vidtas när det gäller omdisponering och harmonisering av förhållandet mellan personal som omfattas av tjänsteföreskrifterna och lokalanställda, utifrån en tydlig definition av delegationernas roll och omfattningen hos det bistånd som de verkställer, 7. konstaterar att den relativa otillräckligheten hos den personal vid kommissionen som arbetar med utvecklingsbistånd knappast har någon betydelse, eftersom kommissionens interventionssätt starkt skiljer sig från medlemsstaternas, på så sätt att det bygger på ett omfattande utnyttjande av underleverantörskontrakt, 8. är medvetet om den extra kostnad som är förenad med förflyttningen av och rörligheten hos den personal som skall omdisponeras men gör bedömningen att kostnaderna inte torde hindra genomförandet, PA\ doc 7/12 PE

8 9. anser följaktligen att eventuella krav på ytterligare personal endast skulle vara berättigade inom ramen för en helhetsreform av projektcykeln, vilket skulle medföra att kommissionens tjänster mer direkt skulle delta i förvaltningen av programmen, 10. kommer under budgetförfarandet för 2002 och inom ramen för genomförandet av budgeten för 2001 att utvärdera de framsteg som kommissionen har gjort; avser att använda de verktyg som ställts till budgetmyndighetens förfogande för att säkerställa en avsevärd förbättring av unionens bistånd till tredje land. PE /12 PA\ doc

9 PERSONAL VID TJÄNSTEN FÖR YTTRE REPRESENTATION Situationen den 1 mars 2000 Geografiskt område Stad Tjänstemän som omfattas av tjänsteföreskrifterna Övriga* Totalt Fördelning (1) (2) (3= 1+2) (4=1/2) Stilla havet % Australien Canberra % Fiji Suva % Indonesien Jakarta % Nya Kaledonien Noumea % Papua Nya Guinea, Port Port Moresby % Moresby Filippinerna Manila % Salomonöarna Honiara % Samoa Apia 3 3 0% Tonga Nuku'alofa % Vanuatu Port Vila % OECD % Kanada Ottawa % Japan Tokyo % Mexiko Mexiko % USA New York % USA Washington % Västindien % Antigua och Barbuda St John's 2 2 0% Nederländska Antillerna Willemstad % (Curaçao) Bahamas Nassau 1 1 0% Barbados Bridgetown % Belize Belize City % Costa Rica San José % Dominikanska republiken Santo Domingo % Grenada St George's 1 1 0% Haiti Port au Prince % Honduras Tegucigalpa 5 5 0% Jamaica Kingston % Trinidad och Tobago Port of Spain % Afrika % Sydafrika Pretoria % Sydafrika Kapstaden 3 3 0% Angola Luanda % PA\ doc 9/12 PE

10 Geografiskt område Stad Tjänstemän som omfattas av tjänsteföreskrifterna Övriga* Totalt Fördelning (1) (2) (3= 1+2) (4=1/2) Benin Cotonou % Botswana Gaborone % Burkina Faso Ouagadougou % Burundi Bujumbura % Kamerun Yaoundé % Kap Verde Praia % Centralafrikanska republiken Bangui % Comorerna Moroni % Kongo-Kinshasa Kinshasa % Kongo-Brazzaville Brazzaville % Elfenbenskusten Abidjan % Djibouti Djibouti % Eritrea Asmara % Etiopien Addis Abeba % Gabon Libreville % Gambia Banjul % Ghana Accra % Guinea Conakry % Ekvatorialguinea Malabo % Guinea Bissau Bissau % Kenya Nairobi % Liberia Monrovia 3 3 0% Lesotho Maseru % Madagaskar Antananarivo % Malawi Lilongwe % Mali Bamako % Mauritius Port Louis % Mauretanien Nouakchott % Moçambique Maputo % Namibia Windhoek % Niger Niamey % Nigeria Lagos % Nigeria Abuja % Uganda Kampala % Rwanda Kigali % São Tomé och Príncipe São Tomé % Senegal Dakar % Seychellerna Victoria Mahé 0 0 0% Sierra Leone Freetown % PE /12 PA\ doc

11 Geografiskt område Stad Tjänstemän som omfattas av tjänsteföreskrifterna Övriga* Totalt Fördelning (1) (2) (3= 1+2) (4=1/2) Somalia Nairobi % Sudan Khartoum % Swaziland Mbabane % Tanzania Dar es Salaam % Tchad Ndjamena % Togo Lomé % Zambia Lusaka % Zimbabwe Harare % Syd- och Centralamerika % Argentina Buenos Aires % Bolivia La Paz % Brasilien Brasilia % Chile Santiago % Colombia Bogotà % Guatemala Guatemala % Guyana Georgetown % Nicaragua Managua % Peru Lima % Surinam Paramaribo % Uruguay Montevideo % Venezuela Caracas % Asien % Bangladesh Dhaka % Kina Peking % Sydkorea Söul % Hongkong Hongkong % Indien New Delhi % Nepal Katmandu 4 4 0% Pakistan Islamabad % Sri Lanka Colombo % Thailand Bangkok % Vietnam Hanoi % Medelhavet % Algeriet Alger % Cypern Nicosia % Västbanken och Gaza Östra Jerusalem % Egypten Kairo % Israel Tel Aviv % PA\ doc 11/12 PE

12 Geografiskt område Stad Tjänstemän som omfattas av tjänsteföreskrifterna Övriga* Totalt Fördelning (1) (2) (3= 1+2) (4=1/2) Jordanien Amman % Libanon Beirut % Malta Valletta % Marocko Rabat % Syrien Damaskus % Tunisien Tunis % Turkiet Ankara % Europa % Albanien Tirana % Österrike Wien 4 4 0% Bosnien-Hercegovina Sarajevo % Bulgarien Sofia % Kroatien Zagreb % Estland Tallinn % Frankrike Paris % Före detta jugoslaviska Skopje % republiken Makedonien Georgien Tbilisi % Ungern Budapest % Italien Rom % Kazakstan Almaty % Lettland Riga % Litauen Vilnius % Norge Oslo % Polen Warszawa % Rumänien Bukarest % Ryssland Moskva % Slovakien Bratislava % Slovenien Ljubljana % Schweiz Genève % Tjeckiska republiken Prag % Ukraina Kiev % Wien Wien 4 4 Förbundsrepubliken Belgrad % Jugoslavien Summa totalt % * - Lokalanställda/Unga experter vid delegationerna/avdelade nationella experter i partnerskap (betalas inom del A i budgeten) - ALAT-anställda (Agents locaux d'assistance technique) (betalas inom del B i budgeten) PE /12 PA\ doc