SALTVIKS KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL. Nr 6/2011. Sammanträdesdatum Organ Social- och omsorgsnämnden

Transkript

1 Nr 6/2011 Sammanträdestid Torsdagen den kl Sammanträdesplats Beslutande Kommunkansliet x Blomroos Gunilla, ordf. - Salmén Jan, vice ordf. x Carlsson Nina-Marie x Grönlund Ragnvald x Holmström Janice x Lindström Henry x Lundberg Bror - Lindqvist Leena X Björklund Mari-Louise - Fagerström Yvonne - Forselius Gerd - Hampf Kåre - Karlsson Runar - Vuorio-Carlsson Seija Övriga närvarande - Fagerholm Thommy, kommunstyrelsens ordförande - Hampf Berit, kommunstyrelsens representant - Alm Kerstin, kommundirektör, föredragande x Berndtsson Cecilia, socialsekreterare x Björkvall, Johanna, vik. äldreomsorgschef Paragrafer Underskrifter Ordförande Sekreterare Gunilla Blomroos Protokolljustering Saltvik den Cecilia Berndtsson Protokollet framlagt till påseende Janice Holmström Saltvik den Nina-Marie Carlson Intygar Utdragets riktighet bestyrkes Cecilia Berndtsson, Saltvik den sekreterare Underskrift Cecilia Berndtsson, socialsekreterare

2 Kallelsen utfärdad den Sammanträdestid Torsdagen den kl Sammanträdesplats Kommunkansliet Ärenden: 48 Konstatera laglighet och beslutförhet 49 Protokolljusterare 50 Föredragningslistan 51 Socialvårdsplan Mellanbokslut /Individ- o familjeomsorg, ÅOMSF 53 Mellanbokslut (Äldreomsorg- och kostservice) 54 VEP / Individ- och famileomsorg, ÅOMSF 55 VEP (Äldreomsorg- och kostservice) 56 Konfidentiellt: Anhållan om sysselsättning 57 utlåtande: Lag om främjande av integration 58 Förflyttande av seniorcaféverksamhet till Boogården 59 Sunnanberg vårdhem, anhållan om medel 60 Mötesdagar hösten Tjänstemannabeslut/Äldreomsorgschef 62 Till kännedom Gunilla Blomroos, ordförande

3 3 48 KONSTATERA LAGLIGHET OCH BESLUTFÖRHET Soc.oms.n. Sammanträdet konstaterades vara lagenligt sammankallat och med hänsyn till antalet närvarande även beslutfört PROTOKOLLJUSTERARE Soc.oms.n. Utse två protokolljusterare Till protokolljusterare valdes Janice Holmström och Nina-Marie Carlson Protokollet justeras måndagen den kl 15:30 på kommunkansliet FÖREDRAGNINGSLISTAN Soc.oms.n. Föredragningslistan fastställdes med följande tillägg: 62 Till kännedom

4 4 51 SOCIALVÅRDSPLAN Soc.oms. Landskapsregeringen har sänt ett utkast till socialvårdsplanen för tiden Eventuella kommentarer och synpunkter ska lämnas in senast 15 september 2011 IFO Viktigaste förändringarna och anvisningarna: -En ny lag om främjande av integration skall utarbetas -Ett nytt alkohol- och narkotikapolitiskt program utarbetas för åren ; kommunerna bör ordna förebyggande rusmedelsinsatser för att skapa offentliga rum där både kvinnor och män kan känna sig trygga. Det är en fördel om kommunerna kan samarbeta kring det rusmedelsförebyggande arbetet. -En arbetsgrupp som utrett behovet av halvvägsstöd för missbrukare som återvänder från behandlingshem och för fångar som friges, föreslår att en vuxenlots anställs för att stödja integreringen och acklimatiseringen i samhället. -LR utarbetar ett nytt handikappolitiskt program -LR har utarbetat ett nytt lagförslag om att blankettlagen om utkomststöd uppdateras så att ändringar i rikslagen automatiskt även ska gälla på Åland. De föreslår även att grunddelen höjs väsentligt samt att ensamförsörjartillägget inte ska beaktas som inkomst. ÄLDREOMSORGEN Vad gäller äldreomsorgen så är målet i den nya planen att minst 90% av befolkningen som fyllt 75 år skall kunna bo kvar hemma och leva ett självständigt i hemmet. Det är viktigt att de äldre får stöd genom olika högklassiga social- och hälsovårdstjänster i hemmet. I socialvårdsplanen beskrivs även att institutionsvård är nödvändigt endast då kontinuerlig tillsyn och vård behövs samt då de sjukvårdsmässiga insatserna blir dominerande. I Saltviks kommun finns idag en välutbyggd hemservice och tjänster som tillhandahålls i hemmen. Däremot kan gränsdragningen till när institutionsvård behövs vara svår. Idag sker det genom klinisk bedömning av hälso- eller vårdpersonal, vilket inte alltid är så enkelt. Framtida gemensamma kriterier med övriga verksamheter på Åland för inskrivning på institution vore önskvärt. Det är även bra i de tillfällen då kommunernas serviceboenden/effektiva serviceboenden fungerar som bas för den lokala hälsovårds- och hemsjukvårdspersonalen. Målet med LR:s arbete är att utarbeta en social, ekonomisk och miljömässigt hållbar äldreomsorg och att utveckla de vård- och servicekedjor som de äldre berörs av. Den nya socialvårdsplanen betonar vikten av ett bättre samarbete mellan ÅHS och socialvården och det är en bestämmelse som föreslås i det nya utkastet till hälso- och sjukvårdslag. Samarbetet skall ske utgående från patientens bästa och behov. Ökat samarbete är en förutsättning i framtiden för en välfungerande vårdkedja. Idag fungerar samarbetet inte så optimalt som vore önskvärt. En stor del av orsaken är vårddokumentationen där sekretessregler skapar svårigheter att ta del av varandras dokumentation. Infö-

5 5 randet av Abilita är ett steg i positiv riktning att enheterna på Åland skall få en gemensam dokumentationsplattform. I den nya lagen föreslås även en bestämmelse om hälsofrämjande besök för äldre vilket skall ersätta nuvarande Förebyggande hembesök. Dessa hälsofrämjande besök skall ske i samarbete mellan ÅHS och socialvården med målet att stöda den äldres förutsättningar att så länge som möjligt upprätthålla och bevara sin funktionsförmåga för att klara sig i hemmet. ÅHS skall även förpliktigas till att tillhandahålla rådgivningstjänster för äldre. I Saltviks kommun gör man regelbundna hembesök till personer över 75 år för att möjliggöra för den äldre att få stanna i hemmiljö så länge som det är möjligt. Hembesöken görs redan i samarbete med ÅHS/Erica Grunér (ergoterapeut). Landskapsregeringen betonar även vikten av att ha en gemensam vårdtyngdsmätning i samtliga kommunen, samt rehabiliterande, förebyggande samt aktiverande åtgärder. Gemensam vårdtyngdsmätning skulle vara ett bra verktyg för att kunna jämföra vården i samtliga kommuner vad gäller allt från klientunderlag till personaltäthet. En större satsning kanske kunde göras på rehabiliterande, förebyggande samt aktiverande åtgärder? (Bilaga) Förslag: föreslår inför kommunstyrelsen förutom ovanstående så lämnas följande som utlåtande: anser att planen överlag bör vara tydligare och mer konkret i sina målsättningar. T.ex. bör det framgå konkret vad kommunerna förväntas göra då de uppmanas att vidta förebyggande rusmedelsinsatser för att skapa ett tryggt offentligt rum. Dessutom bör det noga övervägas om det behövs en ny vuxenlots eller om det istället skulle gå att organisera dess tilltänka uppgifter inom befintliga resurser, t.ex. frivården, stöd i arbete, ungdomslotsarna. Det finns en risk att det blir för många olika aktörer inblandade för en och samma klient, vilket inte är optimalt för någon. Gällande nya utkomststödslagen välkomnas den behövliga höjningen av grunddelen, men det bör samtidigt poängteras att om inte grunddagpenningen för arbetslösa höjs kommer betydligt fler att ha rätt till utkomststöd och kostnaderna för utkomststödet kommer allmänt öka för kommunerna. Planen blir onödigt tungläst då det konsekvent numer står kvinnor och män, pojkar och flickor. För att göra det mer lättläst kan det samlade begreppet människor användas istället. Nämnden ställer sig alltjämt tveksam till om en helomfattande socialjour behövs på Åland. Befintliga instanser bör kunna sköta dessa uppgifter under icke kontorstid. Planen är en femårsplan och således behöver inte kommunerna uppfylla samtliga mål redan nu, utan det finns möjlighet att verkställa detta inom perioden.

6 6 beslöt enhälligt enligt förslag.

7 7 52 MELLANBOKSLUT /INDIVID- O FAMILJEOMSORG, ÅOMSF Soc.oms.n I Saltviks kommuns budget för år 2011 står under verkställighetsdirektiven att nämnderna inom augusti skall ge en budgetrapport till kommunstyrelsen för perioden januari-juni. Socialsekreteraren har uppgjort en rapport enligt bilaga. (bilagor) Socialsekreterarens förslag: godkänner mellanbokslutet enligt bilaga och översänder ärendet till kommunstyrelsen för vidare behandling. beslöt enhälligt enligt förslag. Bilaga till protokollet.

8 8 53 MELLANBOKSLUT (ÄLDREOMSORG- OCH KOSTSERVICE) Soc.oms.n I Saltviks kommuns budget för år 2011 står under verkställighetsdirektiven att nämnderna inom augusti skall ge en budgetrapport till kommunstyrelsen för perioden januari-juni. Äldreomsorgschefen har uppgjort en rapport enligt bilaga. (bilaga) Äldreomsorgschefens förslag: godkänner mellanbokslutet enligt bilaga och översänder ärendet till kommunstyrelsen för vidare behandling. beslöt enhälligt enligt förslag. Bilaga till protokollet.

9 9 54 VEP / INDIVID- OCH FAMILEOMSORG, ÅOMSF Soc.oms.n Socialsekreteraren har tillsammans med socialarbetaren gjort ett förslag till verksamhets- och ekonomiplan för år gällande individ- och familjeomsorgen samt Ålands omsorgsförbund. (bilaga) Socialsekreterarens förslag: godkänner VEP:en enligt bilaga och sänder den till kommunstyrelsen för vidare behandling. beslöt enhälligt enligt förslag. Bilaga till protokollet.

10 10 55 VEP (ÄLDREOMSORG- OCH KOSTSERVICE) Soc.oms.n Äldreomsorgschefen har gjort ett förslag till verksamhets- och ekonomiplan för år gällande äldreomsorgen- och kostservicen. (bilaga) Äldreomsorgschefens förslag: godkänner VEP:en enligt bilaga och sänder den till kommunstyrelsen för vidare behandling. beslöt enhälligt enligt förslag, dock så att kommunstyrelsens beställda utredning om personalkostnadernas överskridningar färdigställs och beaktas så att den ligger till grund för kommande års budgetering av äldreomsorgens personalkostnader. Bilaga till protokollet

11 11 56 KONFIDENTIELLT: ANHÅLLAN OM SYSSELSÄTTNING Soc.oms.n.

12 12 57 UTLÅTANDE: LAG OM FRÄMJANDE AV INTEGRATION Soc.oms.n Landskapsregeringen har begärt ett utlåtande över förslaget till ny lag om främjande av integration. Förslaget medför att ansvaret och uppgiftsfördelningen mellan myndigheter i landskapet för det integrationsfrämjande arbetet tydliggörs. I utkomststödslagen ändras hänvisningen i 2 till lagen om främjande a integration så att den gäller även Åland. Med invandrare i integrationslagen avses i landskapet en person som flyttat till Åland och som vistas i landskapet med ett tillstånd som beviljats för annat än turism eller därmed jämförbar kortvarig vistelse eller vars uppehållsrätt har registrerats eller som har beviljats uppehållskort. Integrationslagen. Integrationslagen ska tillämpas också på unionsmedborgare och medborgare i de nordiska länderna samt deras familjemedlemmar. Syftet med lagen är att stödja och främja integration och invandrares möjligheter att aktivt delta i samhällsverksamheten. Åtgärder och tjänster som främjar integration ska ordnas som en del av den kommunala basservicen. Vid en inledande kartläggning ska det göras en preliminär bedömning av invandrarens förutsättningar för sysselsättning, studier och annan integration samt behoven av språkutbildning och andra integrationsfrämjande åtgärder. I kartläggningen utreds utbildning, arbetshistoria och språkkunskaper. Tillsammans med invandraren ska arbetsförmedlingen (AMS) inleda kartläggningen för en arbetslös invandrare, och kommunen för en invandrare som annat än tillfälligt får utkomststöd. Utifrån kartläggningen bedöms sedan om det behöver göras en integrationsplan. Denna plan är personlig i fråga om nödvändiga åtgärder vars syfte är att stödja möjligheterna att få tillräckliga språkkunskaper och andra kunskaper som behövs i samhället och arbetslivet och främja invandrarens möjligheter att delta som en likvärdig medlem i samhällsverksamheten. Utöver språkstudier kan överenskommas om undervisning i det egna modersmålet, läs- och skrivundervisning samt övriga åtgärder som främjar integration. Kommunen ska komma överens med invandraren om kommunala tjänster eller andra åtgärder som främjar integration och sysselsättning om invandraren på grund av hälso- ålder- eller familjeskäl inte kan delta i arbetskraftspolitiska åtgärder. En invandrare som är registrerad arbetslös eller som mer än tillfälligt lyfter utkomststöd har rätt till en integrationsplan. Arbetet enligt planen påbörjas inom två veckor från att kartläggningen gjorts. Invandraren ska anvisas att söka till en utbildning som motsvarar de individuella behov eller till annan integrations och sysselsättningsfrämjande åtgärd inom en månad från utarbetandet av integrationsplanen. I vissa fall ska integrationsplan göras för barn eller familjer. De som uppgjort integrationsplanen ska följa genomförandet samt se över den vid behov. Integrationsstöd, antingen arbetsmarknadsstöd eller utkomststöd betalas under den tid invandraren deltar i åtgärder enligt integrationsplanen. Kommunen är allmänt ansvarig för utvecklandet av invandrarens integration. Kommunen ska tillse att de kommunala tjänsterna även lämpar sig för

13 13 invandrare. Kommunen ska se till att personalens kompetens i frågan utvecklas. Åtgärder och tjänster för invandrare får ordnas genom kommunala samarbeten. Integrationen ska utvecklas som ett sektoröverskridande samarbete. Kommunen ska göra upp ett program för integrationsfrämjande som ska godkännas av kommunfullmäktige och som ska ses över vart fjärde år. Kommunen ersätts ekonomiskt till viss av staten. (bilaga) Socialsekreterarens förslag: lämnar följande som utlåtande till kommunstyrelsen: Det är orimligt och inte effektivt att varje kommun ska utarbeta en egen plan. Allra bäst skulle det vara om en enhet skulle handha detta på hela Åland, och inte var kommun för sig. Det finns inget klart definierat vad som ska betraktas som mer är tillfälligt utkomststöd. Detta bör klargöras. beslöt enhälligt enligt förslag.

14 14 58 FÖRFLYTTANDE AV SENIORCAFÉVERKSAMHET TILL BOOGÅRDEN Soc.oms.n Seniorcafé verksamheten inom kommunen startade år Det har visat sig vara en mycket omtyckt social aktivitet för kommunens pensionärer och man har sett att behovet av sådana aktiviteter finns för att stimulera den sociala tillvaron för de äldre. Seniorcaféverksamheten har skett två gånger per månad och man har haft ca pensionärer per gång. Verksamheten har varit på Boogården i Kvarnbo, vilket fungerat bra. Målsättningen med seniorcafét har varit att ge möjlighet till de äldre i kommunen att få en gemenskap genom lite olika program samt en kaffestund. År 2010 då utbyggnaden av Sunnanberg var klar diskuterades att all social verksamhet för de äldre skulle ske på Sunnanberg i fortsättningen. Man flyttade därför verksamheten för kommunens seniorcafé till matsalen på Sunnanberg istället för Boogården. Verksamheten har sedan februari 2011 bedrivits på Sunnanberg men många av kommunens seniorcafégäster har uttryckt sin besvikelse över flytten. Man upplever vistelsen på Boogården mera gemytlig och välkomnande då verksamheten sker i ett mindre sammanhang. Då verksamheten bedrivits på Sunnanberg har det blivit integrerat med boendeverksamheten vilket inte varit optimalt från varken vårdtagares, cafébesökandes eller personalens sida. En ev förflyttning skulle inte innebära några extra kostnader. Äldreomsorgschefens förslag: omfattar att verksamheten från september 2011 åter kan flyttas till Boogården och fortsätta där tillsvidare. beslöt enhälligt enligt förslag.

15 15 59 SUNNANBERG VÅRDHEM, ANHÅLLAN OM MEDEL Soc.oms.n. På grund av ett förbiseende belastas årets anslag av en utbildningsfaktura från (Bilagor) Vik. äldreomsorgschefens förslag: anhåller om 2400 euro från kommunstyrelsens dispositionsmedel. Beslutet motiveras med att en del av årets budgetmedel behövs för personalens utbildningsbehov under hösten. beslöt enhälligt enligt förslag.

16 16 60 MÖTESDAGAR HÖSTEN 2011 Soc.oms.n Preliminära sammanträdesdagar för social- och omsorgsnämnden under hösten har sammanställts enligt följande: Torsdagen den 29 september - Budget 2012 Vid behov: Tisdagen den 4 oktober - Budget 2012 Vid behov: Torsdagen 28 oktober -Budget 2012 (ifall styrelsen återremitterar budgeten) Förslag: sammanträder preliminärt enligt ovanstående. beslöt enhälligt att preliminärt sammanträda enligt följande: Onsdagen den 28 september - Budget 2012 Vid behov: Tisdagen den 4 oktober - Budget 2012 Vid behov: Torsdagen 28 oktober -Budget 2012 (ifall styrelsen återremitterar budgeten)

17 17 61 TJÄNSTEMANNABESLUT/ÄLDREOMSORGSCHEF Soc.oms.n. Äldreomsorgschefens tjänstemannabeslut delges under mötet Äldreomsorgschefens förslag: antecknar tjänstemannabesluten till kännedom. antecknade informationen till kännedom.

18 18 62 TILL KÄNNEDOM Soc.oms.n. -Ålands landskapsregering: Inbjudan till konferens den 8.9 Tema: Funktionshinder och sysselsättning -Rädda barnen: Inbjudan till inspirationsdag den 5.9 Tema: Hur kan barn och unga vara resurser i det kommunala beslutsfattandet? Förslag: antecknar informationen till kännedom. antecknade informationen till kännedom.

19 19 ANVISNING FÖR RÄTTELSEYRKANDE OCH BESVÄRSANVISNING FÖRBUD ATT SÖKA ÄNDRING Vad förbudet grundar sig på Eftersom nedan nämnda beslut endast gäller beredning eller verkställighet kan enligt 112 kommunallagen rättelseyrkande inte framställas eller kommunalbesvär anföras över beslutet. Paragrafer: 51-55, 57, Besvär kan inte anföras över nedan nämnda beslut, eftersom ett skriftligt rättelseyrkande enligt 110 kommunallagen kan framställas över beslutet. Paragrafer: 48-50, 56, 58 Enligt 15 FörvprocessL/annan lagstiftning kan besvär inte anföras över nedan nämnda beslut. Paragrafer och grunden för besvärsförbudet: LL om tjänstekollektivavtal 22/78 19 Tjänsteman får inte genom besvär söka ändring i myndighets beslut i ärende som avses i 2 eller bringa det till handläggning genom anspråk på rättelse eller såsom förvaltningstvistemål, om han eller tjänstemannaförening har rätt att anhängiggöra ärendet vid arbetsdomstolen. ANVISNING FÖR RÄTTELSEYRKANDE Myndighet till vilken rättelseyrkande kan framställas samt tid för yrkande av rättelse Skriftligt rättelseyrkande får framställas av den som ett beslut avser eller den vars rätt, skyldighet eller fördel direkt påverkas av beslutet (part) samt av kommunmedlemmarna. Myndighet hos vilken rättelse yrkas: i Saltvik Saltviks kommun Lillängs 14, Nääs Ödkarby Paragrafer: 48-50, 56, 58 Yrkandet skall framställas inom 14 dagar från delfåendet av beslutet. En part anses ha fått del av beslutet sju dagar efter dagen då brevet avsändes, om inte något annat påvisas. En kommunmedlem anses ha fått del av beslutet när protokollet har lagts fram offentligt. I vardera fallet räknas inte framläggnings- eller delgivningsdagen med i besvärstiden. Rättelseyrkandets innehåll Av rättelseyrkandet skall framgå yrkandet och vad det grundar sig på. Yrkandet skall undertecknas av den som framställer det.

20 20 BESVÄRSANVISNING KOMMUNALBESVÄR Besvärsmyndighet och besvärstid I nedan nämnda beslut kan ändring sökas skriftligt genom besvär. Ändring i ett beslut med anledning av rättelseyrkanden kan sökas genom kommunalbesvär endast av den som framställt rättelseyrkandet. Om beslutet har ändrats med anledning av rättelseyrkandet, kan ändring i beslutet sökas genom kommunalbesvär också av den som är part eller av en kommunmedlem. Ett beslut får överklagas genom kommunalbesvär på den grunden att 1. beslutet tillkommit i felaktig ordning, 2. den myndighet som fattat beslutet har överskridit sina befogenheter eller 3. beslutet annars strider mot lag Besvärsmyndighet är Ålands förvaltningsdomstol PB 31, Torggatan Mariehamn Paragrafer:. Besvärstid 30 dagar från dagen för delfåendet av beslutet. En part anses ha fått del av beslutet sju dagar efter dagen då brevet avsändes, om inte något annat påvisas. En kommunmedlem anses ha fått del av beslutet när protokollet har lagts fram offentligt. Besvärstiden för beslut enligt byggnadslagen för landskapet Åland är 30 dagar och räknas från den dag då beslutet anslagits på den kommunala anslagstavlan. Beslutet är anslaget den. FÖRVALTNINGSBESVÄR Besvärsmyndighet och besvärstid Besvärsmyndighet är: Ålands förvaltningsdomstol PB 31, Torggatan Mariehamn Paragrafer: Besvärstid: 30 dagar från delfåendet av beslutet. Besvärstiden för beslut enligt byggnadslagen för landskapet Åland är 30 dagar och räknas från den dag då beslutet anslagits på den kommunala anslagstavlan. Beslutet är anslaget den. forts.

21 21 BESVÄRSANVISNING, forts Besvärsskrift I besvärsskriften skall uppges - ändringssökandens namn, yrke boningsort och postadress - vilket beslut som överklagas - vilka ändringar som yrkas i beslutet - motiveringarna till att beslutet bör ändras Besvärsskriften skall undertecknas av ändringssökanden själv eller av den som författat skriften. Om endast den som författat besvärsskriften undertecknar den, skall också hans yrke, boningsort och postadress anges. Till besvärsskriften skall fogas det beslut som överklagas, i original eller som officiellt bestyrkt kopia, och intyg om den dag från vilken besvärstiden skall räknas. Inlämnande av besvärshandlingarna Besvärshandlingarna skall inlämnas till besvärsmyndigheten före besvärstidens utgång. Besvärshandlingarna kan även sändas med post eller genom bud, men i så fall på avsändarens eget ansvar. Handlingarna skall lämnas till posten i så god tid att de kommer fram innan besvärstiden går ut. Avgift Enligt lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer (701/93) uppbärs en rättegångsavgift på 90 euro av en ändringssökande i förvaltningsdomstolen