Riktlinjer för uteserveringar

Transkript

1 Tjänsteskrivelse 1(2) Kommunledningsförvaltningen Kalle Alexandersson, Ks/2014: Övergripande direktiv/policy/gemensamma frågor Riktlinjer för uteserveringar Sammanfattning En förvaltningssammansatt arbetsgrupp har tagit fram förslag om riktlinjer för uteserveringar i Kristinehamn. Beslutsunderlag - Kommunledningsförvaltningens tjänsteskrivelse, Riktlinjer för uteserveringar, inkl bilaga Protokoll 67 Kommunstyrelsens arbetsutskott, Protokoll 38 Tekniska nämnden, Sammanställning av tekniska förvaltningens remissvar. Ärendet I handlingsplanen till delmål 18 Ett trevligare och mer levande centrum inom projektet Attraktiva Kristinehamn finns en åtgärd om att ta fram en uteserveringspolicy i centrum. Under 2012 gav tekniska nämnden dessutom tekniska förvaltningen i uppdrag att ta fram förslag till en uteserveringspolicy. En arbetsgrupp bestående av alkoholhandläggare, byggnadsinspektör, trafikhandläggare, centrumutvecklare, handikappsamordnare och planeringschef har tagit fram ett förslag till uteserveringspolicy i Kristinehamns kommun. Tekniska förvaltningen har därefter skickat förslaget på remiss till berörda nämnder. Syftet med förslaget är att tydliggöra kommunens inriktning avseende upplåtelse av allmän platsmark för uteserveringar samt att underlätta ansökan om uteserveringar för näringsidkare. Riktlinjerna är först och främst framtagna för allmän platsmark i centrala Kristinehamn men går även att tillämpa som stöd och inspiration inom hela kommunen. Detta ärende lades fram till kommunstyrelsens arbetsutskott (KSAU) den 15 april 2014 och skickades vidare till kommunstyrelsen utan förslag till beslut. c:\users\vala8605\appdata\local\microsoft\windows\inetcache\ie\123fejdk\ks_2014_92 - riktlinjer f%f6r uteservering{fcfe-acde-0ca2-54db-ddba-a101}.rtf KRISTINEHAMNS KOMMUN Postadress 1. Kommunledningsförvaltningen Kristinehamn E-post kommunen@kristinehamn.se Besöksadress Uroxen Kungsgatan 30 Telefon vx Fax Bankgiro Organisationsnr

2 2 Förslaget har därefter omarbetats och förs därför till KSAU på nytt. Bland annat har benämningen uteserveringspolicy ändrats till riktlinjer för uteserveringar för att stämma överens med kommunens nya hantering av styrdokument. Det innebär att riktlinjerna antas av kommunstyrelsen, till skillnad från en policy som antas av kommunfullmäktige. Förslag till beslut Kommunstyrelsen antar Riktlinjer för uteserveringar i Kristinehamn. Skickas till Tekniska förvaltingen, gatu-/park och fritidsavdelningen Miljö- och stadsbyggnadsförvaltningen Socialförvaltningen Näringslivssamverkan Planeringsavdelningen Kansliavdelningen Anders Dahlén Kommunchef Kalle Alexandersson Planeringschef

3 Kommunledningsförvaltningen Kalle Alexandersson RIKTLINJE 1(12) Plan Policy Handlingsplan Rutin Instruktion Riktlinje Riktlinjer för uteserveringar i Kristinehamn Dokumenttyp Riktlinje Dokument-ID [Dokument-ID] för beslut [ för beslut] Version 1,0 Beslutsinstans Kommunstyrelse Dokumentansvarig Kalle Alexandersson Ansvarig för uppföljning Kalle Alexandersson Reviderad [Reviderad] Dokumentet gäller [Dokumentet gäller...] c:\users\vala8605\appdata\local\microsoft\windows\inetcache\ie\50gw2el4\uteservering kristinehamn (1).docx

4 KRISTINEHAMNS KOMMUN 2(12) Innehåll 1 Därför har vi riktlinjer Placering, avgränsning och utformning Placering Avgränsning Underlag och räcken Möbler och inredning Placeringskartor Om kartorna Ansökan Tidsperiod Vad ansökan ska innehålla Vad kostar det? Så går det till Om du bryter mot tillståndet Exempelritningar Tänk på att: Kontaktlista Bilagor Placeringskarta A Placeringskarta B Placeringskarta C Placeringskarta D... 12

5 KRISTINEHAMNS KOMMUN 3(12) 1 Därför har vi riktlinjer Kommunen har ansvaret för stadsbilden och funktionerna som samsas i gaturummet, i parker och på torg. Dessa riktlinjer tas fram för att främja näringsidkares möjlighet att ha uteservering på ett sätt som bidrar till folklivet och ökar stadens attraktivitet. Uteserveringar utgör ett viktigt, berikande inslag i stadsbilden under en stor del av året. Detta dokument anger principer för hur kommunen anser att uteserveringar bör utformas. Riktlinjerna är vägledande och kan användas som stöd och inspiration för uteserveringar i hela Kristinehamn. Om utformning och placering sker i enlighet med riktlinjerna innebär det bygglovbefrielse inom de områden där placeringskartor har upprättats. Undantaget från detta är enstaka fall där bygglov krävs på grund av kulturmiljöhänsyn. Riktlinjerna ger även en enklare, smidigare process men är ingen garanti att tillstånd beviljas. För bodar och kiosker krävs alltid bygglov. Längs Kungsgatan kommer bygglov beviljas enbart undantagsvis. Arbetsgruppen som tagit fram riktlinjerna har bestått av alkoholhandläggare, centrumutvecklare, byggnadsinspektörer, handikappsamordnare, miljöinspektör, stadsarkitekt och trafikhandläggare. Arbetet har letts av planeringschefen i Kristinehamn och principerna har sammanställts och illustrerats av KLARA arkitektbyrå. Riktlinjerna för uteserveringar är antagna av kommunstyrelsen.

6 KRISTINEHAMNS KOMMUN 4(12) 2 Placering, avgränsning och utformning De generella riktlinjerna för placering kan användas som stöd vid planering av en uteservering. Om platsen ligger utanför området som omfattas av detaljerad placeringskarta rekommenderas en tidig kontakt med någon av kommunens bygglovhandläggare. 2.1 Placering Uteserveringen placeras i anlutning till verksamheten. En tumregel är att den ska vara överblickbar från huvudlokalen. Om uteserveringen inte ligger i direkt anslutning till fasaden så bör avståndet mellan fasad och uteserveringens räcke vara 2,5 m, som minst 2 m. Där biltrafik förekommer ska avgräsningen placeras 0,5 m från körbanan. För Kungsgatan finns placeringskartor som visar vart det är möjligt att ha uteserveringar. Placeringarna tar hänsyn till gatans beläggning, vilken typ av trafik som färdas längs den och viktiga passager som ska lämnas fria. Inom placeringskartorna får inte bodar/kiosker uppföras i anslutning till uteservering. 2.2 Avgränsning Det finns flera skäl till att uteserveringar ska avgränsas med en fysisk barriär. De fungerar som hjälp för synskadade att navigera men det finns även skäl kopplade till trafiksäkerhet och alkohollagstiftningen. Riktlinjerna om avgränsning gäller i gaturum och för serveringar i parkmiljö där alkohol serveras. I parker och på torg där alkohol inte ska serveras behöver uteserveringen inte vara avgränsad med räcken. Uteserveringen vistas på gatan på gatans villkor vilket gör det naturligt att räcken är så låga att människor fortfarande har överblick över det offentliga rummet. Samtidigt behöver de vara så höga att de inte utgör en fara ur tillgänglighetsynpunkt. Räcken ska därför vara 90 cm höga. Uteserveringen ska avgränsas med hjälp av staket enlig principer i avsnittet Underlag och räcken och entrén ska vara tydligt markerad för att underlätta för synskadade. Alla tillbehör till uteserveringen placeras inom dess avgränsningsområde. Det kan röra sig om parasoller menyer, blomdekorationer o dyl. 2.3 Underlag och räcken Öppna uteserveringar främjar den sociala kontakten i det offentliga rummet och berikar stadslivet. Målet med riktlinjerna för utformning är att uteserveringarna ska ha enkla, enhetliga inramningar med möjlighet till individuell prägel. Uteserveringen ska anläggas direkt på marken. Trägolv med uppbyggnad kan användas för att jämna ut höjdskillnad mellan trottoar och gatunivå i de fall uteservering delvis ligger på körbana. Räckena ska vara svarta och 90 cm höga. En horisontell tvärslå ska placeras max 7 cm från marken för att fungera som markeringshjälp för synskadade.

7 KRISTINEHAMNS KOMMUN 5(12) Räckets fyllning kan vara av exempelvis trä, glas, metall eller tyg. Färg är valfri och reklam är tillåtet. Viktigt är dock att den fästs inom respektive sektions ram eller på sektionens insida. En felaktig montering skulle t ex vara att fästa en duk i första sektionen och sedan dra den oavbruten längs hela uteserveringens räcke. Ett raster ska vara tillräckligt tätt för att vara trafiksäkert. 2.4 Möbler och inredning Uteserveringens möblering och inredning kan förstärka ett inbjudande intryck och valet av möbler och inredning påverkar hur lätt det är att plocka undan och ställa ihop möblerna på kvällen efter stängningsdags. Möbler som kan vara bländande ska undvikas. Exempel kan vara högblanka, vita möbler eller möbler med metallytor som reflekterar solljuset. Lämplig solavskärmning är lösa parasoller. Solavskärmning som kräver fast montering i mark eller på fasad är bygglovpliktiga. Var uppmärksam på att eventuella blomlådor, menyer och andra tillbehör ska placeras inom uteserveringens avgränsning och på ett sådant sätt att de inte försvårar tillgängligheten till uteserveringen. Då kan alla kunder njuta lika mycket av att vistas på den. fristående parasoll höjd 90 montering på insidan svart möbler som inte bländar tvärslå 7 cm ovanför marknivå

8 KRISTINEHAMNS KOMMUN 6(12) 3 Placeringskartor 3.1 Om kartorna För stora delar av Kungsgatan har detaljerade placeringskartor utarbetas. För bygglovbefrielse behöver följande uppfyllas: riktlinjerna för avgränsning och utformning följs, placeringen stämmer överens med de platser som markerats på placeringskartorna, inga stora kulturhistoriska värden finns. Det ger även en enklare, smidigare process men är ingen garanti att tillstånd beviljas. För platser som inte omfattas av placeringskarta kan inte bygglovbefrielse garanteras även om riktlinjerna följs. Detta bottnar i att en uteservering eller dess utformning kan vara olämplig på grund av exempelvis trafiksäkerhet eller kulturhistoriska värden. Illustrationen visar placeringskartornas utbredning och kartorna utgör bilagor. Teckenförklaring:

9 KRISTINEHAMNS KOMMUN 7(12) 4 Ansökan Om riktlinjerna följs kommer handläggningen av ansökan att gå snabbt och enkelt. Om annan utformning önskas eller området ligger utanför placeringskartorna kan bygglov krävas och tidig kontakt bör tas med byggnadsinspektör på stadsbyggnadsförvaltningen. 4.1 Tidsperiod Säsongen varar under tiden 1 april-31 oktober. Ansökan för markupplåtelse görs för en säsong åt gången och kopplas till verksamhetsutövaren. Byter verksamheten ägare under pågående säsong behöver alltså den nya ägaren söka tillstånd för uteserveringen. Allmän platsmark upplåts inte till permanenta uteserveringar. 4.2 Vad ansökan ska innehålla Ifylld blankett från polisen (ansökan om tillstånd enligt ordningslagen och lokala föreskrifter). Måttsatt situationsplan i lämplig skala som visar serveringens placering, utbredning och entré, se exempel bilaga 1. Fasadritning från sidan som visar utformningen framifrån och från sidan, se exempel bilaga Vad kostar det? Polisen tar ut en administrativ avgift på 700 sek för handläggning av ansökan. För närvarande (januari 2015) är taxan för upplåtelse av allmän platsmark 5 kr/m2 utan alkoholtillstånd och 15 kr/m2 med alkoholtillstånd. 4.4 Så går det till 1. Ansökan om tillstånd enligt ordningslagen och lokala föreskrifter som finns på polisens hemsida fylls i av den sökande. Prata med din hyresvärd om dina planer att göra en uteservering. 2. Ansökan lämnas till polisen i Värmlands län och polismyndigheten tar ut en administrationsavgift oavsett om ansökan blir tillstyrkt eller avstyrkt. Polisen påbörjar handläggningen först när den administrativa avgiften betalats. 3. Polisen remitterar ansökan till kommunens tekniska förvaltning och till miljö- och stadsbyggnadsförvaltningen som bedömer platsens och utformningens lämplighet. 4. Polisen fattar beslut och delger den sökande om ansökan blir tillstyrkt eller avstyrkt. 5. Om ansökan blir tillstyrkt debiteras den sökande avgift för upplåtelse av marken enligt kommunens taxa. Om serveringen måste tas bort under en

10 KRISTINEHAMNS KOMMUN 8(12) tid på grund av gatuarbeten så återbetalas markavgiften för den aktuella tiden. 4.5 Om du bryter mot tillståndet Polisen och markägaren kontrollerar att uteserveringen ställts iordning på rätt sätt. Om byggd uteservering avviker från tillståndet så ska felet omedelbart åtgärdas efter påpekande. Om inte detta görs så återkallas tillståndet och uteserveringen måste tas bort.

11 breddmått avstånd fasad Gata höjdmått KRISTINEHAMNS KOMMUN 9(12) 5 Exempelritningar Ange på situationsplanen restaurangens namn och fastighetsbeteckning samt längdmått, breddmått och avstånd till fasad för uteserveringen. Utformning av eventuell fyllning Eventuell ramp som behövs för tillgänglighet (lutning max 1:12) längdmått Mått mellan mark och underram då räcket placeras på marken Exempel fasad restaurangbyggnad NORR entré längdmått eventuell ramps utbredning uteservering Gata Exempel situationsplan

12 KRISTINEHAMNS KOMMUN 10(12) 6 Tänk på att: det på uteservering med bar ska finnas anordning för handtvätt. matrester ska tas bort omgående och kunder ska vid behov informeras om att fåglar inte får matas. separat utrustning för avtorkning av bord ska finnas för att undvika smittspridning från exempelvis fågelspillning. alkoholservering kräver tillstånd som söks hos socialförvaltningen. användning av gasolvärmare kräver särskilt tillstånd som söks hos räddningstjänsten. utrymningsvägar ska hållas fria.

13 KRISTINEHAMNS KOMMUN 11(12) 7 Kontaktlista Kristinehamns kommun Kungsgatan Kristinehamn tel: (mån-fre kl , ) Tekniska förvaltningen Trafikhandläggare om placering, markupplåtelse tel: e-post: monica.soderlund@kristinehamn.se Miljö- och stadsbyggnadsförvaltningen Byggnadsinspektör om utformning e-post: stadsbyggnad@kristinehamn.se Miljöinspektör om livsmedelshantering, buller, skadedjur e-post: miljo@kristinehamn.se Socialförvaltningen Alkoholhandläggare om serveringstillstånd tel: ulf.fogelberg@kristinehamn.se Bergslagen räddningstjänst Utrymning, tillstånd för gasolvärmare tel: Polisen Box Karlstad Ansökan om upplåtelse av allmän plats tel:

14 KRISTINEHAMNS KOMMUN 12(12) 8 Bilagor 8.1 Placeringskarta A 8.2 Placeringskarta B 8.3 Placeringskarta C 8.4 Placeringskarta D

15

16

17

18

19 Protokoll Sammanträdesdatum (30) Kommunstyrelsens arbetsutskott Ks/2014:92 67 Uteserveringspolicy i Kristinehamns kommun Beslut Arbetsutskottet för ärendet till kommunstyrelsen utan förslag till beslut. Sammanfattning Efter uppdrag från Tekniska nämnden har en arbetsgrupp, bestående av alkoholhandläggare, byggnadsinspektör, handikappkonsulent, miljöinspektör, stadsarkitekt, trafikhandläggare och planeringschef, tagit fram ett förslag till uteserveringspolicy för Kristinehamns kommun. Förslaget har varit ute på remiss till berörda instanser och remissvaren har beaktats i arbetet med policyförslaget. Syftet med policyn är att främja näringsidkares möjlighet att ha uteservering och den kan även användas som stöd och inspiration för uteserveringar på allmän platsmark i övriga Kristinehamn och för uteserveringar på kvartersmark. Policyn innebär bygglovsbefrielse inom de områden där placeringskartor har upprättats om riktlinjerna följs. Det ger även en enklare och smidigare process men är ingen garanti att tillstånd beviljas. Det som saknas i policyn är att det finns ingen angiven dokumentansvarig och det saknas även rutinbeskrivning för uppföljning av policyn. Det framgår inte heller om policyn enbart gäller tätorten eller hela kommunen. Beslutsunderlag Protokoll 38 Tekniska nämnden, Uteserveringspolicy för Kristinehamns kommun Sammanställning av remissvar Arbetsutskottets behandling Arbetsutskottet för ärendet till kommunstyrelsen utan förslag till beslut. Skickas till Planeringschef Justerandes sign Utdragsbestyrkande

20

21 SAMMANSTÄLLNING AV REMISSVAR GÄLLANDE UTESERVERINGSPOLICYN Integrationsmyndigheten har inte inkommit med några synpunkter. Näringslivssamverkan har inte inkommit med några synpunkter. Socialnämnden har inga synpunkter till förslaget. Polismyndigheten har inga synpunkter till förslaget. Bergslagens räddningstjänst har inget att invända eller tillföra förslaget. Tekniska nämnden har lämnat följande synpunkter och kommentarer: Vill tydliggöra om höjden på räcken på uteserveringar får vara Ändring genomförd i max eller minst 90 cm. dokumentet Vill att offentliga utrymmet ändras till offentliga rummet. Ändring genomförd i dokumentet Miljö- och byggnadsnämnden har lämnat följande synpunkter och kommentarer: n 1 andra stycket i uteserveringspolicyn står det att: Ändring Policyn ska användas vid ansökan om upplåtelse av allmän platsmark för genomförd i uteservering och gäller för all allmän platsmark inom Kristinehamns dokument kommun. Riktlinjerna för utformning kan även tillämpas för uteserveringar på kvartersmark. Ansökan i enlighet med riktlinjer innebär bygglovsbefrielse. Policyn bör innebära bygglovsbefrielse inom A-, B- och C-områdena om riktlinjerna följs. Utanför A-, B- och C-områdena bör alltid göras en bedömning om bygglovsbefrielse kan tillåtas. Då med hänsyn till t.ex. kulturhistoriska områden/byggnader skulle kunna innebära bygglov för uteserveringar som följer uteserveringspolicyn. n 3 under avsnittet Möbler och inredning tredje stycket i uteserveringspolicyn står det att: Lämplig solavskärmning är fasadmonterade markiser eller lösa parasoller. Solavskärmning som kräver fast montering i mark eller på fasad är byggnadslovpliktiga. Fasadmonterade markiser kräver bygglov. Då policyn beskriver vad som får göras utan bygglov ska inte fasadmonterade markiser vara ett lämpligt solavskärmningsalternativ till lösa parasoller som inte kräver bygglov. Sista delen i stycket solavskärmning bör markeras tydligt då policyn påvisar vad som gäller vid bygglovsbefrielse och kan lätt uppfattas som ett bygglov inte krävs för dessa solavskärmningar. Teckenförklaringar till placeringskartorna saknas. n 8 (sista sidan) under rubriken Tänk på att. bör inrymma en upplysning om: Serveringsporslin på uteserveringen bör vara av sådant material så att det inte går sönder lätt för att förhindra skärskador. Ändring genomförd i dokument Ändring genomförd i dokument Ingen ändring, påverkar inte byggnadslov.