Beslut för gymnasieskola

Transkript

1 Linköpings kommun Rektorn vid Birgittaskolan för gymnasieskola efter tillsyn av Birgittaskolan i Linköpings kommun Skolinspektionen, Box 330, Linköping, Besöksadress Storgatan 33 Telefon: , Fax:

2 2 (13) Tillsyn av Birgittaskolan Skolinspektionen genomför tillsyn i Linköpings kommun under hösten 2011 och våren Vid tillsynen besöker Skolinspektionen samtliga skolenheter i kommunen. Birgittaskolan besöktes av Skolinspektionen mellan den 27 mars och den 30 maj Helhetsbedömning Tillsynen visar att eleverna på Birgittaskolan i huvudsak trivs och känner sig trygga. Skolenheten bedriver ett aktivt arbete med värdegrundsfrågor för att förhindra kränkande behandling och agerar snabbt när signaler om kränkande behandling kommer till personalens kännedom. Engagerade lärare arbetar målmedvetet för att ge eleverna möjlighet att nå målen för utbildningen. Intervjuade elever är överlag mycket nöjda med att den arbetsplatsförlagda delen av utbildningen tillsammans med den skolförlagda undervisningen bildar en helhet som ger dem en god grund för yrkesverksamhet och fortsatta studier. Tillsynen visar dock att det är angeläget att examensmålen för respektive program ligger som grund för undervisningen även i de gymnasiegemensamma ämnena för elever på alla program. Nationell statistik visar att alltför många elever inte når målen för utbildningen. Rektorn och lärarna bedömer att många elever är i behov av särskilt stöd. På skolenheten finns rutiner för att fånga upp och kartlägga elevers behov av särskilt stöd. Det är dock viktigt att rutinerna är kända av all personal. I skolenhetens arbete med särskilt stöd är det också angeläget att utveckla innehållet i åtgärdsprogrammen så att fler elever ska nå målen. Rektorn för Birgittaskolan tar sitt ansvar som pedagogisk ledare och verkar för att utbildningen utvecklas. Tillsynen visar också att skolenheten, under rektorns ledning, har ett systematiskt kvalitetsarbete där undervisningen och kunskapsresultaten följs upp och analyseras, arbetssätt omprövas och undervisningen organiseras på nya sätt för att fler elever ska nå målen för utbildningen. För eleverna som går språkintroduktion på Birgittaskolan ansvarar rektorn för kommunens skolenhet för svenskundervisning för invandrare (sfi). Skolenhetens organisation och ledningsstruktur överensstämmer inte med författningarna, eftersom det således finns två rektorer för skolenheten Birgittaskolan. Det är huvudmannens ansvar att se till att all verksamhet vid en skolenhet leds av en rektor. Föreläggande De beskrivna bristerna som Skolinspektionen konstaterat vid tillsynen av Birgittaskolan i Linköpings kommun måste åtgärdas för att huvudmannen ska uppfylla författningar-

3 3 (13) nas krav och eleverna därmed ska få den utbildning de har rätt till. En utförligare redogörelse av konstaterade brister finns nedan under rubriken Skäl för beslut. Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Linköpings kommun att senast den avhjälpa påtalade brister genom att vidta nedanstående åtgärder. De vidtagna åtgärderna ska samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Undervisning och lärande Utbildningen utgår inte från examensmålen i tillräcklig utsträckning. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med undervisning och lärande. I detta ingår att: - Säkerställa att undervisningen utgår från och omfattar examensmålen för respektive nationellt program (16 kap. 6 skollagen). Trygghet och studiero Skolenhetens arbete för att motverka kränkande behandling uppfyller inte författningarnas krav. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med trygghet och studiero. I detta ingår att: - Se till att planen mot kränkande behandling innehåller en översikt över de åtgärder som, utifrån en aktuell kartläggning, behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av skolenhetens elever samt hur föregående års åtgärder har genomförts (6 kap. 8 skollagen). - Se till att skolenhetens rutiner för att anmäla kränkningar till rektorn tydliggörs och förankras hos personalen (6 kap. 10 skollagen). Särskilt stöd Skolenhetens arbete med åtgärdsprogram uppfyller inte författningarnas krav. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med särskilt stöd. I detta ingår att: - Säkerställa att elevers behov av särskilt stöd uppmärksammas och utreds i tillräcklig utsträckning (3 kap. 8 skollagen). - Säkerställa att åtgärdsprogrammen anger vilka behoven är, hur de ska tillgodoses och hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas (3 kap. 9 skollagen).

4 4 (13) Ledningsstruktur och organisering av utbildningen Skolenhetens inre organisation samt ledningsstruktur överensstämmer inte med författningarna. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med ledningsstruktur och organisering av utbildningen. I detta ingår att: - Huvudmannen måste säkerställa organisationen av verksamheten på skolenhetsnivå så att eleverna vid språkintroduktion får den utbildning de har rätt till enligt författningarna (2 kap. 9 skollagen).

5 5 (13) Skäl för beslut Föreläggande: Bedömningsområde: Undervisning och lärande Bedömning: Utbildningen utgår inte från examensmålen i tillräcklig utsträckning Motivering: Av skollagen framgår att det för varje nationellt program ska finnas examensmål som innehåller mål för programmet. Enligt förarbetena till skollagen (prop. 2008/09:199) ska examensmålen prägla alla kurser som ingår i utbildningen och ligga till grund för planeringen av utbildningen och undervisningen från elevens första dag på programmet. Av dokumentation och intervjuer framgår att lärarna samverkar genom tematiskt arbete i årskurs 1 utifrån examensmålen så att gymnasiegemensamma ämnen och programgemensamma ämnen ska bilda en helhet för eleverna. Trots detta utgår inte undervisningen i de gymnasiegemensamma ämnena för alla elever i årskurs 1 från examensmålen för de program som eleverna läser. Det framkommer att undervisningen i vissa kurser inom gymnasiegemensamma ämnen organiseras gemensamt för elever på naturvetenskapsprogrammet och elever på vård- och omsorgsprogrammet. Undervisningen utgår, enligt intervjuade elever, inte från examensmålen för respektive program. Av intervjuer med lärare och rektorn framgår också att skolan inte har beaktat hur denna undervisning ska anpassas utifrån examensmålen för respektive program. Examensmålen ska vara en tydlig utgångspunkt i planering och genomförande av all undervisning på samtliga program för att skapa förutsättningar för eleverna att se helheten i utbildningen. Detta måste rektorn säkerställa. Författning: 16 kap. 6 skollagen Bedömningsområde: Trygghet och studiero Bedömning: Skolenhetens arbete för att motverka kränkande behandling uppfyller inte författningarnas krav. Motivering: Enligt skollagen ska huvudmannen se till att det inom ramen för varje särskild verksamhet bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av barn och elever. Huvudmannen ska se till att det varje år upprättas en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av barn och elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Av skollagen

6 6 (13) framgår vidare att en lärare eller annan personal som får kännedom om att en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten är skyldig att anmäla detta till rektorn. Plan mot kränkande behandling Birgittaskolans plan mot kränkande behandling motsvarar i vissa delar författningarnas krav. I planen beskrivs generella förebyggande insatser mot kränkande behandling. Det saknas emellertid en redogörelse för de åtgärder som ska påbörjas eller genomföras under det kommande året, kopplade till en aktuell kartläggning av situationen på samtliga program på skolenheten. Det saknas också en redogörelse av hur föregående års åtgärder har genomförts. Skyldighet att anmäla, utreda och vidta åtgärder mot kränkande behandling Av planen mot kränkande behandling framgår att anmälningar av kränkningar ska ske till skolans kurator. Rektorn beskriver att kuratorn informerar rektorn, som därefter ger kuratorn uppdrag för det fortsatta arbetet att utreda och vidta åtgärder mot kränkande behandling. Av intervjuer med lärare framgår dock att det finns en osäkerhet kring hur och till vem anmälan ska göras om en elev anser sig utsatt för kränkande behandling. Sammantaget måste huvudmannen säkerställa att skolenheten har en plan mot kränkande behandling som uppfyller författningarnas krav. Vidare behöver skolenhetens rutiner för att anmäla kränkningar till rektorn tydliggöras och förankras hos personalen. Författning: 6 kap. 6, 8 och 10 skollagen Bedömningsområde: Särskilt stöd Bedömning: Skolenhetens arbete med åtgärdsprogram uppfyller inte författningarnas krav. Motivering: Av skollagen framgår att om det framkommer att det kan befaras att en elev inte kommer att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås, ska detta anmälas till rektorn. Rektorn ska se till att elevens behov av särskilt stöd skyndsamt utreds. Om en utredning visar att en elev är i behov av särskilt stöd, ska han eller hon ges sådant stöd. Vidare framgår av skollagen att ett åtgärdsprogram ska utarbetas för en elev som ska ges särskilt stöd. Av programmet ska det framgå vilka behoven är, hur de ska tillgodoses och hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas. Åtgärdsprogrammet ska beslutas av rektorn eller den som fått en delegation att fatta beslut om åtgärdsprogram. om åtgärdsprogram får överklagas till Skolväsendets överklagandenämnd. Anmäla och utreda behov av särskilt stöd Skolenheten har rutiner för att anmäla och utreda behov av särskilt stöd samt utarbeta åtgärdsprogram. Av intervju med lärare framgår dock att det finns olika uppfattningar om huruvida rutinerna även gäller i de fall en elev riskerar att inte nå kunskapskraven i

7 7 (13) endast en kurs. Det framgår bland annat att kursansvarig lärare inte alltid känner till om en elev som riskerar att inte nå målen i en kurs har ett åtgärdsprogram. Det framgår också att då en elev riskerar att inte nå kunskapskraven informerar kursansvarig lärare elev och vårdnadshavare på en särskild blankett, en så kallad F/IG/Streck-varning, och beskriver bland annat olika åtgärder för att eleven ska nå målen. Blanketten var ny vid tiden för tillsynen och enligt rektorn kan lärarnas olika bilder av skolenhetens rutiner för arbetet med särskilt stöd bero på att vissa lärare felaktigt uppfattat den nya blanketten som själva åtgärdsprogrammet. Av rektorns svar i samband med faktakontrollen framgår att specialpedagogerna i samtliga arbetslag påbörjat ett arbete med att förtydliga skolans rutiner för upprättande av åtgärdsprogram. Skolinspektionen ser positivt på att detta arbete inletts. Åtgärdsprogram Skolinspektionen har tagit del av åtgärdsprogram som utarbetats på Birgittaskolan läsåret 2011/2012. I några av åtgärdsprogrammen är elevens behov och hur de ska tillgodoses otydligt beskrivna. Behov, mål och åtgärder anges ibland som olika kurser, exempelvis att bli klar med resterande kurs i Ke A, Psykologi A, men det framgår inte vad elevens svårigheter består av. Åtgärdsprogrammen saknar också information om hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas. Detta ska framgå av åtgärdsprogrammet redan när beslutet fattas. Skolinspektionen vill i detta sammanhang framhålla vikten av att åtgärdsprogrammet relaterar till läroplanens och kursplanernas mål och vad man vill uppnå på kortare och längre sikt. Fokus måste ligga på de åtgärder som skolan ansvarar för. Det är också viktigt att de åtgärder som föreslås är så konkreta att skolan kan följa upp åtgärderna i programmet och utvärdera om stödet motsvarar elevens behov. Åtgärdsprogrammen saknar också underskrift av ansvarig beslutsfattare. Som ansvarig handläggare anges i de flesta fallen elevens mentor. Det saknas också tydlig information om föräldrars rätt att överklaga beslutet till Skolväsendets överklagandenämnd. Av rektorns svar på faktakontrollen framgår att skolenheten numera använder en ny mall för beslut om åtgärdsprogram. Av mallen framkommer vem som är beslutsfattare samt att beslutet kan överklagas. Skolinspektionen avstår därför från ingripande i denna del. Sammantaget måste rektorn säkerställa att elevers behov av särskilt stöd uppmärksammas och utreds i tillräcklig utsträckning och att åtgärdsprogram utarbetas i enlighet med författningarnas krav. Författning: 3 kap. 8 9 skollagen Bedömningsområde: Ledningsstruktur och organisering av utbildningen Bedömning: Skolenhetens inre organisation samt ledningsstruktur överensstämmer inte med författningarna

8 8 (13) Motivering: Enligt skollagen ska det pedagogiska arbetet vid en skolenhet ledas och samordnas av en rektor. På Birgittaskolan ansvarar en rektor för nationella och specialutformade program samt introduktionsprogram undantaget introduktionsprogrammet språkintroduktion. Eleverna som går språkintroduktion på Birgittaskolan får sin undervisning vid kommunens skolenhet för svenskundervisning för invandrare (sfi). För språkintroduktion ansvarar rektorn för sfi med motsvarande elev- och personalansvar. Av tillsynen framkommer att rektorernas arbetsfördelning är tydlig för såväl elever som personal. Av skollagen framgår dock att det pedagogiska arbetet vid en skolenhet ska ledas och samordnas av en rektor. Det innebär att bara en rektor kan ha det övergripande ansvaret för resultaten på skolenheten och kvalitetsarbetet. Av dokumentstudier och intervjuer framgår att det saknas ett systematiskt kvalitetsarbete som består i en dokumenterad planering, uppföljning och utveckling av utbildningen inom språkintroduktion. Vidare framkommer att varken Birgittaskolans plan mot kränkande behandling eller motsvarande plan för sfi omfattar åtgärder som ska påbörjas eller genomföras under det kommande året, kopplade till en aktuell kartläggning av situationen för eleverna som går språkintroduktion. Det framkommer också att åtgärdsprogram inte har utarbetats för elever inom språkintroduktion. Under handläggningstiden för skolbeslutet har rektorn för sfi meddelat att nya rutiner har tagits fram för arbetet med åtgärdsprogram och särskilt stöd. Rutinerna omfattar en särskild del för elever inom språkintroduktion och följer i övrigt de rutiner som finns för Birgittaskolan. Enligt skollagen ska utbildningen på introduktionsprogram bedrivas i en omfattning som motsvarar heltidsstudier. Utbildningens omfattning får dock minskas, om en elev begär det och huvudmannen finner att det är förenligt med syftet med elevens utbildning. Av intervjuer med rektorn för sfi och personal framgår att utbildningen för eleverna inom språkintroduktion omfattar mellan 16 och 25 timmar per vecka. Under handläggningstiden, efter skolinspektionens besök, har rektorn meddelat att det för eleverna inom språkintroduktion kommer att finnas fler studietimmar inlagda i elevernas schema i form av bland annat kommunikation/uttalsstöd, samhällsinformation och läs- och skrivstöd. Rektorn hänvisar även till att eleverna under 2011 och våren 2012 har erbjudits att studera under gymnasieskolans februari-, påsk- och höst-lov samt under sommaren, enligt skolenhetens studieplanering för sfi. Skolinspektionen ser positivt på att åtgärder vidtagits för att öka antalet studietimmar för eleverna inom språkintroduktion, men vill betona att elever som följer ett introduktionsprogram ska ges en utbildning i enlighet med bestämmelserna för gymnasieskolan. Sammanfattningsvis bedömer Skolinspektionen att skolenhetens inre organisation och ledningsstruktur inte överensstämmer med författningarna, eftersom det finns två rektorer för skolenheten Birgittaskolan. Det är huvudmannens ansvar att se till att all verksamhet vid en skolenhet leds av en rektor, så att eleverna vid språkintroduktion får den utbildning de har rätt till.

9 9 (13) Författning: 2 kap. 9 skollagen 4 kap. 4 6 skollagen 6 kap. 6 och 8 skollagen 3 kap. 8 9 skollagen 17 kap. 6 skollagen 6 kap. 7 8 gymnasieförordningen

10 10 (13) Bakgrund Måluppfyllelse Nationell statistik för läsåret 2010/2011 visar att genomsnittlig betygspoäng för Birgittaskolan är i paritet med rikets värde för omvårdnadsprogrammet. Andelen behöriga till universitets- och högskolestudier är högre än rikets värde, 83,8 procent jämfört med 80,3 procent. Skillnaderna i resultat på Birgittaskolan är dock stora mellan det nationella programmet (omvårdnadsprogrammet) och specialutformade program (omvårdnadsprogrammet med naturvetenskaplig respektive samhällsvetenskaplig inriktning). Genomsnittlig betygspoäng är 11,5 för elever på omvårdnadsprogrammet och 14,2 för elever på specialutformade program år Andelen behöriga till högskolestudier är 91,1 procent för specialutformade program, men endast 61,5 procent för omvårdnadsprogrammet. År 2011 var andelen elever som fullföljde utbildningen inom fyra år 60 procent för omvårdnadsprogrammet och 79 procent för specialutformade program, vilket var de lägsta värdena under en femårsperiod. Rikets värde för omvårdnadsprogrammet var 78,8. Uppgifter om fullföljd utbildning inom fyra år för elever på individuella program på Birgittaskolan saknas i den nationella statistiken då det rör sig om få elever. Eleverna i årskurs 1 på naturvetenskapsprogrammet och vård- och omsorgsprogrammet har vid tiden för tillsynen inte avslutat några kurser och därmed finns det inte några betygsresultat att beskriva för dessa program. Skolenheten har heller inte redovisat några resultat i kvalitetsredovisning eller andra dokument. Av intervjuer med elever framkommer att skolmiljön upplevs som trygg och att det finns vuxna att vända sig till om problem uppstår. Vid skolenheten bedrivs ett aktivt värdegrundsarbete. Resultatet från kommunens årliga elevenkät visar att den psykosociala miljön har förbättrats på Birgittaskolan under en femårsperiod. Beskrivning av Birgittaskolan Birgittaskolan med cirka 380 elever är en av fem kommunala gymnasieskolor i Linköpings kommun. Undervisningen bedrivs i nyrenoverade lokaler i centrala Linköping i nära anslutning till Elsa Brändströms skola, som omfattar kommunens skolenheter för kommunal vuxenutbildning och svenskundervisning för invandrare (sfi). För årskurs 1 erbjuder skolenheten utbildning på naturvetenskapsprogrammet och vård- och omsorgsprogrammet. Skolenheten bedriver även utbildning inom preparandutbildning, programinriktat individuellt val, yrkesintroduktion, individuellt alternativ och språkintroduktion, dvs. samtliga introduktionsprogram. Utbildningen inom individuellt alternativ riktar sig till elever med diagnosen Aspergers syndrom och högfungerande autism.

11 11 (13) För årskurs 2 och 3 vid Birgittaskolan bedrivs utbildning på omvårdnadsprogrammet samt specialutformade program med två inriktningar, omvårdnadsprogrammet med samhällsvetenskaplig respektive naturvetenskaplig inriktning. Skolenheten bedriver även individuella program i årskurserna 2 4 för elever med diagnosen Aspergers syndrom och högfungerande autism. Skolenheten Birgittaskolan leds av en rektor med ansvar för nationella och specialutformade program samt introduktionsprogram undantaget introduktionsprogrammet språkintroduktion. Eleverna som går språkintroduktion får sin undervisning vid kommunens skolenhet för sfi. För språkintroduktion ansvarar rektorn för sfi med motsvarande elev- och personalansvar. I ärendets slutliga handläggning har deltagit utredarna Anette Bergstrand, Robert Holmblad och Sofia Lindstrand samt undervisningsråd Eleonor Duvander. På Skolinspektionens vägnar Allan Westerdahl Enhetschef Rut Hård af Segerstad Utredare/föredragande Bilagor: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen

12 Bilaga 1 12 (13) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla kommuner för att granska skolväsendet. Vid tillsynen tar Skolinspektionen ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för barn, ungdomar och vuxenstuderande i kommunen att nå de nationella målen och bedömer om kommunen uppfyller de krav som författningarna ställer på verksamheten. Tillsynen fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevernas möjligheter att uppnå kunskapsmålen. Tillsynen inriktas vanligtvis mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. Utifrån en risk- och väsentlighetsanalys görs i vissa fall en begränsad tillsyn som inte omfattar alla områden. Skolinspektionens tillsyn avser att visa i vilken utsträckning kommunens verksamhet inom de granskade områdena och vid den aktuella tidpunkten, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet. Den avser alltså inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i kommunens skolväsende. Enligt övergångsbestämmelserna i lag om införande av skollagen samt i skolförordningen ska vissa bestämmelser om betyg i 2010 års skollag och 2011 års skolförordning inte tillämpas för elever i årskurs 9 under läsåret 2011/2012. Istället gäller bestämmelser i 1994 års grundskoleförordning. Enligt övergångsbestämmelsen i förordning om den nya läroplanen (Lgr 11) ska förordningen om 1994 års läroplan (Lpo 94) fortsätta gälla för elever i årskurs 9 i grundskolan under läsåret 2011/2012. Till följd av övergångsbestämmelserna redovisas även de bestämmelser som gäller för elever i årskurs 9 i författningshänvisningarna. Varje skola får efter besöket ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den aktuella skolan redovisas. 1 Skolinspektionens bedömning av kommunens ansvarstagande för förskola och annan pedagogisk verksamhet, fritidshem och vuxenutbildning redovisas i separata beslut. Iakttagelser och bedömningar som rör huvudmannens ansvar för utbildningsverksamheten i kommunen sammanställs i ett beslut (kommunbeslut). Beskrivningarna och bedömningarna i besluten grundas på de dokument som huvudman och skolor lämnat, samt på den information som inhämtas via intervjuer och observationer under Skolinspektionens besök i verksamheten. I underlaget ingår också en enkätundersökning riktad till elever, föräldrar och personal genomförd i Skolinspekt- 1 Samtliga beslut går att finna på Skolinspektionen hemsida:

13 Bilaga 1 13 (13) ionens regi. 2 Även information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. Vid förskolor och fritidshem grundar sig inspektionen i huvudsak på intervjuer med personal, föräldrar och ledning. Företrädare för kommunen ges möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifter innan Skolinspektionen fattar beslut. Alla beslut kompletteras också med en muntlig återrapportering till företrädare för kommunen. Inom de områden där Skolinspektionen bedömt att det finns brister har huvudman och rektor/förskolechef ett ansvar för att åtgärder vidtas. Med anledning av tillsynen ska huvudmannen redovisa till Skolinspektionen vilka åtgärder som har vidtagits i kommunen, på skolorna och i övriga verksamheter inom den tid och i den ordning som anges i beslutet. Ytterligare information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats ( 2 Resultat från enkätundersökningen återfinns för respektive skola i Skolverkets databas SIRIS, se