HVB -Barn och unga 0-24 år och familjer Skåne, Kronoberg, Halland 2012 Frida Haag 10161

Transkript

1 UPPHANDLINGSPROTOKOLL Upphandlingsansvarig Upphandling SKL Kommentus Inköpscentral AB HVB -Barn och unga 0-24 år och familjer Skåne, Kronoberg, Halland 2012 Frida Haag Sammanfattande kommentar Upphandlingen omfattar HVB -Barn och unga 0-24 år och familjer uppdelat i sex delområden som i sin tur är uppdelade i mellan 6-13 olika underkategorier. Upphandlingens delområden är uppdelade i åldrarna 0-17 och samt utredning, akut och behandling. Underkategorierna är fördelade efter frekvent förekommande behovsbilder som missbruk hos föräldrar eller eget missbruk. Bakgrunden till den förfinade fördelningen är att redan på ramavtalsnivå tillgodose individualisering av enskilda insatser. Utöver delområden och kategorier ingår även urvalsbegrepp för att vid behov kunna genomföra ytterligare förfinad sökning i syfte att på ett objektivt sätt hitta rätt vårdgivare till varje enskild individ. Totalt har 106 sgivare inkommit med från 171 enheter. Dessa enheter har inom delområde avgivit totalt 533 inom vilka separata utvärderingar skall ske. Dessa 533 är sin tur indelade i ytterligare underkategorier. Antalet som skall antas är totalt Detta innebär att de verksamheter som lämnat i denna upphandling har tydliga insatstyper och målgrupper. Många enheter tillhandahåller både akutoch behandlingsplacering. Vissa tillhandahåller akut-, utredning och behandlingsplacering. De flesta en återfinns i underkategorier rörande individens egen psykosociala problematik eventuellt kombinerat med neuropsykiatrisk problematik i högre åldrar. Få har inkommit inom de lägre ålderskategorierna med och utan föräldranärvaro. Totalt deltar 44 kommuner från Halland, Kronoberg och Skåne i upphandlingen. I upphandlingen krävde kommunerna att sgivarna skulle lämna ett per verksamhet. Utöver högt ställda kvalitetskrav fokuserades upphandlingens utvärderingskriterier på sturktur, process och resultatinriktade kriterier i enlighet med Socialstyrelsens rekommendationer. Upphandlingens utvärderingskriterier lade tyngdpunkten vid områden som framhållits som förbättringsområden inom forskning och erfarenheter från nuvarande avtal. För barn och ungdomar utvärderades bland annat verksamheternas förskole- och skolfrågor. För behandlingsinsatser lades stor tyngdpunkt vid uppstart och avslut av insats. För flera delområden lyftes även verksamhetsutvärdering och resultatredovisning fram. Utskrivet: :32 Sida 1 av 9

2 Upphandlingen genomfördes elektroniskt. Flera sgivare befinner sig utom ordinarie stadsnät och har idag långsamma uppkopplingar mot internet. Detta ledde till problem under stiden och fördröjning av upphandlingens genomförande. Under handläggningen genomfördes förhandling då upphandlingens arbetsgrupp ansåg att prisbilden låg för högt. Förhandlingen resulterade i sänkta priser för många. Priser och vårdtyngd varierar mellan sgivarna i intervallet kronor/vårddygn. De högre priserna omfattar verksamheter som har beredskap att ta emot personer med mycket stora vårdbehov och kräver en bemanning 1/1. Resultatet av upphandlingen innebär att kommunerna under nästkommande ramavtalsperiod har ett stort och varierat utbud av vårdgivare och verksamheter som kan tillgodose en mycket stor del av målgruppens behov. 2. UPPHANDLINGSPROTOKOLL SKL Kommentus Inköpscentral AB genomförde i egenskap av ombud upphandling i förenklat förfarande av HVB -Barn och unga 0-24 år och familjer Skåne, Kronoberg, Halland 2012 för följande kommuner: Alvesta Bromölla Burlöv Eslöv Falkenberg Halmstad Helsingborg Hylte Hässleholm Höganäs Hörby Höör Klippan Kristianstad Kävlinge Laholm Landskrona Lessebo Ljungby Lomma Lund Malmö Markaryd Osby Perstorp Simrishamn Sjöbo Skurup Staffanstorp Svalöv Svedala Tingsryd Tomelilla Trelleborg Uppvidinge Utskrivet: :32 Sida 2 av 9

3 Varberg Vellinge Växjö Ystad Åstorp Älmhult Ängelholm Örkelljunga Östra Göinge Upphandlingen genomfördes i samverkan med Kommunförbundet i Skåne län Annonsering av upphandlingen Upphandlingen annonserade i Visma Opics annonsdatabas Händelser av vikt under stiden Under stiden framkom svårigheter att lämna elektroniskt via Tendsigns stjänst. Svårigheterna bestod i att några sgivare upplevde att de markerade ja i svarsfälten men att nej angavs som svar samt att text som fyllts i fritextfält inte sparades. Visma Opic genomförde omgående en utredning av dessa händelser. Utredningen visade att problem uppstod i informationsöverföring från sgivares webbläsare till Tendsigns stjänst. Problemen uppstod för sgivare som hade mycket långsamma uppkopplingar och som stansade in svar mycket snabbt på sin webbläsare. Webbläsarens gränssnitt visade att informationen lades upp men informationen kom de facto inte fram till Tendsign. Visma Opic kompletterade Tendsign med en funktionalitet som synligt bekräftar att lämnat svar sparas i Tendsign i samma stund som sgivaren svarar på en enskild fråga. Problemen upphörde efter dessa åtgärder. SKL Kommentus Inköpscentral AB informerade samtliga som hämtat ut förfrågningsunderlaget om de uppkomna problemen, ombad dessa personer att kontrollera inlämnade och förlängde stiden från den 22 mars till den 12 april genom frågesvarsfunktionen i Tendsign Sista sdag Sista sdag var Öppning Anbuden öppnades genom förättning Öppningsförättare var Kristina Löfström och Frida Haag, SKL Kommentus Inköpscentral AB Anbud per delområde Totalt har 106 sgivare inkommit med från 171 enheter. Dessa enheter har inom delområde avgivit totalt 533 inom vilka separata utvärderingar skall ske. Dessa 553 är sin tur indelade i ytterligare underkategorier. Antalet som skall antas är totalt Upphandlingen var indelad i följande delområden: Delområde 02 Behandlingsplacering HVB - Barn och ungdomar 0-17 år med eller utan föräldrar, 151 Delområde 03 Utredningsplacering HVB - Barn och ungdomar 0-17 år med eller utan Utskrivet: :32 Sida 3 av 9

4 föräldrar, 78 Delområde 04 Akutplacering HVB - Barn och ungdomar 0-17 år med eller utan föräldrar, 72 Delområde 05 Behandlingsplacering HVB - Personer år, 118 Delområde 06 Utredningsplacering HVB - Personer år, 60 Delområde 07 Akutplacering HVB - Personer år, 54 Delområde 02 är indelad i följande kategorier: A.1 Hvb för spädbarn med eller utan föräldrar, 21 A.2 HVB för barn i åldrarna 2-6 år, med eller utan föräldrar med fokus på föräldrars missbruk/beroende/psykisk problematik (enbart behandling), 17 A.3 HVB för barn i åldrarna 2-6 år, med eller utan föräldrar med fokus på svagbegåvade föräldrar och föräldrars andra funktionsnedsättningar i föräldrarförmåga (enbart behandling), 19 A.4 HVB för barn i åldrarna 7-12 år, med eller utan föräldrar med fokus på föräldrars missbruk/beroende/psykisk problematik (enbart behandling), 18 A.5 HVB för barn i åldrarna 7-12 år, med eller utan föräldrar med fokus på svagbegåvade föräldrar och föräldrars andra funktionsnedsättningar i föräldrarförmåga (enbart behandling), 21 B.1 HVB för barn i åldern 7-12 år utan föräldrar med fokus på psykosocial problematik, 23 B.2 HVB för barn i åldern 7-12 år utan föräldrar med fokus på psykosocial problematik och dessutom med fokus på neuropsykiatriska diagnoser/problematik, 23 C.1 HVB för personer i åldern år med enbart psykosocial problematik, 109 C.2 HVB för personer i åldern år med psykosocial problematik och dessutom med fokus på psykiatriska problem, 83 C.3 HVB för personer i åldern år med psykosocial problematik och dessutom med fokus på missbruk och kriminalitet, 57 C.4 HVB för personer i åldern år med psykosocial problematik och dessutom med fokus på missbruk och psykiska problem, 51 C.5 HVB för personer i åldern år med psykosocial problematik och dessutom med fokus på neuropsykiatrisk problematik, 101 C.6 HVB för personer i åldern år med allvarlig antisocial beteendeproblematik, 67 Delområde 03 är indelad i följande kategorier: A.1 Hvb för spädbarn med eller utan föräldrar, 20 B.1 HVB för barn i åldern 7-12 år utan föräldrar med fokus på psykosocial problematik, 20 B.2 HVB för barn i åldern 7-12 år utan föräldrar med fokus på psykosocial problematik och dessutom med fokus på neuropsykiatriska diagnoser/problematik, 18 C.1 HVB för personer i åldern år med enbart psykosocial problematik, 63 C.2 HVB för personer i åldern år med psykosocial problematik och dessutom med fokus på psykiatriska problem, 53 C.3 HVB för personer i åldern år med psykosocial problematik och dessutom med fokus på missbruk och kriminalitet, 33 C.4 HVB för personer i åldern år med psykosocial problematik och dessutom med fokus på missbruk och psykiska problem, 33 C.5 HVB för personer i åldern år med psykosocial problematik och dessutom med fokus på neuropsykiatrisk problematik, 60 C.6 HVB för personer i åldern år med allvarlig antisocial beteendeproblematik, 44 Delområde 04 är indelad i följande kategorier: Utskrivet: :32 Sida 4 av 9

5 A.1 Hvb för spädbarn med eller utan föräldrar, 19 B.1 HVB för barn i åldern 7-12 år utan föräldrar med fokus på psykosocial problematik, 15 B.2 HVB för barn i åldern 7-12 år utan föräldrar med fokus på psykosocial problematik och dessutom med fokus på neuropsykiatriska diagnoser/problematik, 14 C.1 HVB för personer i åldern år med enbart psykosocial problematik, 58 C.2 HVB för personer i åldern år med psykosocial problematik och dessutom med fokus på psykiatriska problem, 43 C.3 HVB för personer i åldern år med psykosocial problematik och dessutom med fokus på missbruk och kriminalitet, 35 C.4 HVB för personer i åldern år med psykosocial problematik och dessutom med fokus på missbruk och psykiska problem, 29 C.5 HVB för personer i åldern år med psykosocial problematik och dessutom med fokus på neuropsykiatrisk problematik, 55 C.6 HVB för personer i åldern år med allvarlig antisocial beteendeproblematik, 35 Delområde 05 är indelad i följande kategorier: D.1 HVB för personer i åldern år med enbart psykosocial problematik (endast akutplacering och/eller behandling), 86 D.2 HVB för personer i åldern år med psykosocialproblematik och dessutom med fokus på psykiatriska problem (endast akutplacering och behandling), 61 D.3 HVB för personer i åldern år med psykosocialproblematik och dessutom med fokus på missbruk och kriminalitet (endast akutplacering och behandling), 65 D.4 HVB för personer i åldern år med psykosocialproblematik och dessutom med fokus på missbruk och psykiska problem, 62 D.5 HVB för personer i åldern år med psykosocialproblematik och dessutom med fokus på neuropsykiatriskproblematik. 84 Delområde 06 är indelad i följande kategorier: D.4 HVB för personer i åldern år med psykosocialproblematik och dessutom med fokus på missbruk och psykiska problem, 44 D.5 HVB för personer i åldern år med psykosocialproblematik och dessutom med fokus på neuropsykiatriskproblematik, 57 Delområde 07 är indelad i följande kategorier: D.1 HVB för personer i åldern år med enbart psykosocial problematik (endast akutplacering och/eller behandling), 49 D.2 HVB för personer i åldern år med psykosocialproblematik och dessutom med fokus på psykiatriska problem (endast akutplacering och behandling), 39 D.3 HVB för personer i åldern år med psykosocialproblematik och dessutom med fokus på missbruk och kriminalitet (endast akutplacering och behandling), 44 D.4 HVB för personer i åldern år med psykosocialproblematik och dessutom med fokus på missbruk och psykiska problem, 38 D.5 HVB för personer i åldern år med psykosocialproblematik och dessutom med fokus på neuropsykiatriskproblematik, 51 Detaljerad redovisning av inkomna per delområde och kategori återfinns i Bilaga 1 inkomna i upphandling ref Information om urvalssök För att underlätta sökning efter vårdgivare och individualisera insatsen enligt socialtjänstlagens krav har KFSK en modul för urval. Anbudsgivaren ombads i avsnittet Utskrivet: :32 Sida 5 av 9

6 information för urvalssökning att fylla i de urvalskriterier som passade in på sgivarens verksamhet idag. En verksamhet inom socialtjänstens område måste kontinuerligt utvecklas. Detta innebär att det under avtalsperioden kommer att ske förändringar vad gäller sökbegrepp för verksamheten, till exempel vid ändrat tillstånd eller en förfining av målgrupper. Delområden/underkategorier, pris samt typ av uppdrag och rangordning inom detta kan inte ändras under avtalsperioden. 3. Kvalificering av sgivare och Samtliga sgivare och uppfyllde efter kompletteringar och förtydligande upphandlingens kvalificeringskrav och gick vidare till utvärdering. Mot bakgrund av de tekniska svårigheterna under stiden fick samtliga sgivare frågor under handläggningen. Kvalificering av sgivare Kvalificeringen jämlikt LOU 10 och 11 kapitlet gällande formaliadelar som registering, skatter och ekonomi genomfördes av SKL Kommentus Inköpscentral AB. Kvalificering jämlikt LOU 11 kapitlet gällande verksamhetsdelar som teknisk kapacitet och förmåga genomfördes av en arbetgrupp ledd av Kommunförbundet i Skåne län. I arbetsgruppen deltog tjänstemän verksamma inom de aktuella kommunernas socialtjänstförvaltningar. Kvalificering av Kvalificering av kommersiella och därtill relaterade krav i genomfördes av SKL Kommentus Inköpcentral AB. Kvalficiering av verksamhetsrelaterade krav i genomfördes av arbetsgruppen ledd av Kommunförbundet i Skåne län. Sammanställning och granskning Genomförd granskning sammanställdes och kvalitetssäkrades slutligen av SKL Kommentus Inköpscentral AB. 4. Förhandling Skriftlig förhandling fördes jämlikt 2 kap 24 LOU med samtliga kvalificerade sgivare och gällande pris och anpassning av till ställda krav i förfrågningsunderlaget. Förhandlingen resulterade i att många sgivare sänkte sina vårddygnspriset jämfört med ursprungligt pris. De största sänkningarna genomfördes av sgivare bland ens lägre prisintervall. Inom det högre intervallet ligger verksamheter som vänder sig till mycket vårdkrävande målgrupper och sgivare som tidigare inte har ramavtal med de aktuella kommunerna. 5. Utvärdering av Utvärdering av genomfördes i enlighet med upphandlingens utvärderingskriterier. Utvärdering inom offentlig upphandling innebär att utvärderas utifrån de utvärderingskriterier som angivits i förfrågningsunderlaget. Dessa kriterier utgör Utskrivet: :32 Sida 6 av 9

7 beställarens prioriteringar för det aktuella uppdraget. För att få fiktivt prisavdrag krävdes att lämnade beskrivningar i anslutning till respektive fråga fullt ut visade att utvärderingskriteriet var uppfyllt. Verksamheter kan mycket väl utföras med god kvalitet även om fiktivt prisavdrag inte erhållits i denna upphandling. Verksamheten kan ha en annan profilering alternativt kunde beskrivingen i et inte fullt ut ha motsvarat det aktuella kriteriet. Upphandlingens utvärderingskritierer innehöll omfattande definitioner och tydliga anvisningar både i anlutning till ställda krav och respektive fråga. Eftersom kommunerna önskar utveckling i en viss riktining fick samtliga sgivare tillfälle i den skriftliga förhandlingen att, om än med kort förhandlingstid, se över sina lämnade beskrivningar och bättre anpassa dessa till förfrågningsunderlagets krav. För detaljerad beskrivning av utvärderingskriterier för respektive delområde hänvisas till upphandlingens förfrågningsunderlag. På övergripande nivå lämnas följande information: Utvärderingen geomfördes med utgångspunkt i strukturmått, processmått och resultatmått: strukturmått som speglar förutsättningarna för verksamheten processmått som speglar vad som faktiskt görs i verksamheten, dvs. när, var och hur resultatmått som speglar resultatet och effekterna av verksamheten Som strukturmått angavs bland annat: Dokumentation av metod Brukarundersökningar Stabilitet i personalgruppen Behandlingspersonalens kompetens relativt verksamhet Som processmått angavs bland annat: Verksamhetens innehåll för den placerade Verksamhetens stöd till barnet i skolarbetet (förskola) Inskrivning Utslussning Som resultatmått gavs poäng (fiktivt prisavdrag) om verksamheten kontinuerligt, systematiskt och vid utskrivning följer upp och redovisa behandlingsresultat/effekt på individ och gruppnivå. I denna upphandling fick sgivarna själva skatta sitt eget arbete i förhållande till upphandlingens utvärderingskriterier. Den urspurngliga bedömning och analysen genomfördes av upphandlingens arbetsgrupp med slutlig kvalitetssäkring av SKL Kommentus Inköpscentral AB. Totalt granskades svar i utvärderingen. Av dessa svar ändrades poängen i 267 svar. De flesta ändringar medförde höjning av poäng som berodde på problem med systemet tendsign och att de upphandlande myndigheterna vid granskning varit tvunga att manuellt ändra nej till ja. I övrigt bestod ändringar till en lägre poängsättning på en helt eller delvis utebliven beskrivning enligt förfrågningsunderlagets anvisningar. Samtliga som fick en annan slutbedömning än sgivarens egen självskattning motiverades specifikt, se bilaga 2 motivering till ändrad poäng. De ssvar som inte har någon indivduell motivering motsvarar fullt ut ställda krav i upphandlingen. Rangordning, pris efter förhandling samt resultatet av utvärderingen och motivering framgår av bilaga Beslut 6.1. Antagande av och avropsordning Utskrivet: :32 Sida 7 av 9

8 De som efter utvärdering godkänts kommer att antas och läggas upp i Kommunförbundet Skånes avtalsdatabas. De antagna vårdgivarna kommer att placeras i en ordning där den som lämnat det ekonomiskt mest fördelaktiga et kommer först på listan i databasen och numreras därefter. Placeringar kommer i första hand att ske enligt rangordning. Beställning från tecknade ramavtal kan dock ske på annat sätt beroende på den placerande kommunens handläggares bedömning i samråd med den enskilde gällande individens behov Förslag till beslut De upphandlande myndigheter som ingår i denna upphandling föreslås fatta tilldelningsbeslut och anta i enlighet med rangordning enligt bilaga 3-8. Vid protokollet Helena Rom Upphandlingschef SKL Kommentus Inköpscentral AB 7. Besvärshänvisning 7.1. Besvärstid Tilldelningsbeslut meddelas sgivare via e-post till den person som lagt upp et i tendsign.com. När information om tilldelningsbeslut meddelats sgivare löper en avtalsspärr i tio dagar. Under denna tid har sgivaren rätt att begära överprövning av tilldelningsbeslutet i Förvaltningsrätten. Kommunerna är inte bundna av avtal förrän SKI har undertecknat skriftligt ramavtal Besvärsinstans Förvaltningsrätten i Malmö Tel: Fax: E-Post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se Webbplats: För geografisk domkrets Skåne län, (kommunerna Bjuv, Bromölla, Burlöv, Båstad, Eslöv, Helsingborg, Hässleholm, Höganäs, Hörby, Höör, Klippan, Kristianstad, Kävlinge, Landskrona, Lomma, Lund, Malmö, Osby, Perstorp, Simrishamn, Sjöbo, Skurup, Staffanstorp, Svalöv, Svedala, Tomelilla, Trelleborg, Vellinge, Ystad, Åstorp, Ängelholm, Örkelljunga och Östra Göinge). Postadress Box 4522, Malmö Besöksadress Kalendegatan 6, Malmö Förvaltningsrätten i Växjö Tel: Utskrivet: :32 Sida 8 av 9

9 Fax: E-Post: Webbplats: Geografisk domkrets Blekinge och Kronobergs län samt större delen av Kalmar län, (kommunerna Alvesta, Borgholm, Emmaboda, Hultsfred, Högsby, Kalmar, Karlshamn, Karlskrona, Lessebo, Ljungby, Markaryd, Mönsterås, Mörbylånga, Nybro, Olofström, Oskarshamn, Ronneby, Sölvesborg, Tingsryd, Torsås, Uppvidinge, Växjö och Älmhult). Postadress Box 42, Växjö Besöksadress Kungsgatan 8, Växjö Förvaltningsrätten i Göteborg Tel: Fax: E-Post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se Webbplats: Geografisk domkrets Hallands län samt delar av Västra Götalands län, (kommunerna Ale, Alingsås, Bengtsfors, Dals-Ed, Falkenberg, Färgelanda, Göteborg, Halmstad, Hylte, Härryda, Kungsbacka, Kungälv, Laholm, Lerum, Lilla Edet, Lysekil, Melleruds, Munkedal, Mölndal, Orust, Partille, Sotenäs, Stenungsund, Strömstad, Tanum, Tjörn, Trollhättan, Uddevalla, Varberg, Vänersborg, Åmål och Öckerö). Postadress Box 53197, Göteborg Besöksadress Sten Sturegatan 14, Göteborg Utskrivet: :32 Sida 9 av 9