Guide till förtroendevalda

Transkript

1 Guide till förtroendevalda

2 INNEHÅLL Din guide i begreppsdjungeln...3 Allmänt om Region Gotland...4 Kommunallagen visar vägen...4 Val till fullmäktige, styrelse och nämnder...4 Regionbegreppet...5 Regionens organisation...6 Regionfullmäktige...7 Regionens ekonomi...8 Regionstyrelsen...9 Nämnderna...9 Regionala bolag och stiftelser...10 Regionens styrformer...10 Arbetet i fullmäktige, styrelse och nämnder...11 Jävsregler...11 Regionfullmäktige...11 Vem har initiativrätt i regionfullmäktige?...11 Brådskande ärenden till regionfullmäktige...11 Om nämndarbetet...12 Sammanträdesschema...12 Föredragningslista, sammanträdeshandlingar och föredragning av ärenden...12 Nämndernas sammanträden...12 Medborgarförslag...13 Ersättarna och deras tjänstgöring...13 Att lämna sitt uppdrag...13 Bordlägga, återremittera och några andra begrepp...13 Protokollet...15 Vad ska ett protokoll innehålla?...15 Protokollsjustering...15 Protokoll anslås...15 Delegation...16 Överklaga kommunala beslut...16 Laglighetsprövning...16 Förvaltningsbesvär...16 Offentlighet och sekretess...17 Ekonomisk ersättning för förtroendevalda...18 Allmänt...18 Olika ersättningar...18 Vill du veta mer? Region Gotland Guide för förtroendevalda

3 DIN GUIDE I BEGREPPSDJUNGELN Ny som förtroendevald? Massor av konstiga begrepp och regler som haglar över dig? Äldre i gården men lite ringrostig? Till hjälp för alla som vill eller av annat skäl behöver ta sig in i den värld där man är förtroendevald inom Region Gotland, har ledningskontoret tagit fram följande översiktliga introduktion om kommunen och Delegation? olika begrepp som förekommer Medborgarförslag? när man sitter i ett beslutande organ. Vi gör inga anspråk på Förvaltningsbesvär? att den är heltäckande för alla Styrformer? Nämnder? situationer men hoppas att den Jävsregler? ska vara en nyttig guide. Stor hjälp har ni också av kommunens hemsida, där ni hittar mängder av information om vad regionen har för ansvarsområden och vad som är på gång. Region Gotland Guide för förtroendevalda 3

4 Allmänt om Region Gotland KOMMUNALLAGEN VISAR VÄGEN Region Gotland har i huvudsak tre uppdrag: kommunala uppgifter, landstingsuppgifter och det regionala utvecklingsansvaret. Den kommunala verksamheten regleras av regeringsformen, kommunallagen och ett antal specialförfattningar. Arbetsordningar och reglementen i kommunens författningssamling kompletterar. Kommunallagen är en ramlag som, starkt förenklat, talar om vad kommunen får göra och hur det ska gå till när kommunen fattar beslut. I kommunallagen regleras indelning i kommuner och landsting, befogenheter, valbarhet och rösträtt, beslutsfattande med mera. I speciallagstiftning som till exempel skollagen, plan- och bygglagen och socialtjänstlagen åläggs kommunen vissa uppgifter. Dessutom finns det lagar som ger möjligheter men inte skyldigheter, ett exempel här är lagen om kommunala befogenheter att tillhandahålla servicetjänster åt äldre. Förvaltningslagen reglerar handläggningen av ärenden som utgör myndighetsutövning, det vill säga när kommunen har rätt att ensidigt besluta om förmån eller skyldighet för den enskilde. Hit hör bland annat bygglovgivning, socialbidrag och miljötillsyn. VAL TILL FULLMÄKTIGE, STYRELSE OCH NÄMNDER Val till regionfullmäktige äger rum den andra söndagen i september vart fjärde år, samtidigt som valen till riksdag. Gotlands läns landsting upphörde 1970 och regionen ansvarar numera för dessa verksamheter vilket innebär att val endast sker till region och riksdag. Regionstyrelsen och nämnderna väljs indirekt genom att de utses av regionfullmäktige. Regionfullmäktige väljs för fyra år räknat från 15 oktober valåret. För mandatperioden har Gotlands regionfullmäktige följande sammansättning. Parti Antal platser Socialdemokraterna 21 Miljöpartiet 8 Vänsterpartiet 7 Centerpartiet 14 Moderaterna 13 Folkpartiet 4 Sverigedemokraterna 3 Feministiskt initiativ 1 4 Region Gotland Guide för förtroendevalda

5 REGIONBEGREPPET Sedan den 1 januari 2011 är Gotland en region. Förändringen innebar i första hand en markering och ett tydliggörande av vilka uppgifter som den dåvarande kommunen redan hade. Markeringen ansågs vara betydelsefull både nationellt, men inte minst internationellt och i de europeiska sammanhang där Gotland finns med. Beslutet att byta namn från kommun till region innebar också ett tydliggörande ur demokratisk synvinkel. Som folkbokförd på Gotland röstar man till ett regionfullmäktige som har ett betydligt bredare ansvar än vad ett kommunfullmäktige normalt har. Den mest konkreta förändringen var att en ny modell för fördelning av statliga kulturpengar infördes. Modellen, som kallas kulturkofferten, infördes i regionerna Gotland, Halland, Västra Götaland och Skåne samt i Norrbottens län. Region Gotland Guide för förtroendevalda 5

6 REGIONENS ORGANISATION Regionstyrelsen och flera av de övriga nämnderna har valt att inrätta arbetsutskott. Det finns även flera råd och kommittéer för samråd och informationsutbyte inom regionen, till exempel tillgänglighetsråd, miljöråd, pensionärsråd. Regionen är Gotlands största arbetsgivare med cirka medarbetare vilket motsvarar knappt 10 procent av befolkningen. De förtroendevaldas roll som arbetsgivare omfattar bland annat ett arbetsmiljöansvar. Nämnderna är huvudmän för de olika kommunala verksamheterna och ansvariga för att de kommunala tjänsterna finns att tillgå. De kan också ha myndighetsansvar i de fall de är ansvariga för myndighetsutövning, till exempel att pröva ansökningar om bygglov eller utöva miljötillsyn. Revisorer Regionstyrelsen NÄMNDER Tekniska nämnden Byggnadsnämnden Miljö- och hälsoskyddsnämnden REGIONFULLMÄKTIGE C 14 M 13 FP 4 S 21 MP 8 SD 3 FI 1 REGIONSTYRELSEN FÖRVALTNINGAR Ledningskontoret Serviceförvaltningen Samhällsbyggnadsförvaltningen Teknikförvaltningen Kultur- och fritidsnämnden Barn- och utbildningsnämnden Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden Kultur- och fritidsförvaltningen Barn- och utbildningsförvaltningen Gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen Socialnämnden Hälso- och sjukvårdsnämnden Socialförvaltningen Hälso- och sjukvårdsförvaltningen Valnämnden Överförmyndarnämnden Patientnämnden Bolag och stiftelser AB GotlandsHem, 100 % Gotlands näringslivs- och etableringsservice AB, 100 % Stiftelsen Gotlandsmusiken, 100 % Almi Företagspartner, 49 % Gotlands Filmfond AB, 80 % 6 Region Gotland Guide för förtroendevalda

7 REGIONFULLMÄKTIGE I Region Gotland har fullmäktige 71 ledamöter. Eftersom det inte finns något landsting på Gotland beslutar regionfullmäktige även i frågor som normalt ligger under landstingsfullmäktige, främst sjukvård och kollektivtrafik. Region Gotland har också det regionala utvecklingsansvaret. Fullmäktige fattar beslut i frågor som är av stor vikt för regionen och dess invånare. Fullmäktige beslutar om skatt, taxor och andra avgifter, bestämmer regionens budget, större investeringar, samt planer och mål för verksamheten. Fullmäktige avgör också hur regionens nämndorganisation med mera ska se ut och utser ledamöter i nämnderna. Ärenden som fullmäktige ska behandla ska vara förberedda av den nämnd som svarar för den verksamhet frågan gäller. Regionstyrelsen ska alltid yttra sig över förslagen till fullmäktige. Ledamöterna kan genom motion väcka ärenden i fullmäktige. De kan också ställa frågor om aktuella händelser genom interpellation och muntlig fråga. Region Gotland Guide för förtroendevalda 7

8 Regionens ekonomi Kommunalskatten på Gotland är 33,60 procent. Region Gotlands intäkter respektive kostnader uppgår till 5,8 miljarder kronor per år. Intäkterna består i huvudsak av skatteintäkter, 3,2 miljarder kronor, och statliga utjämningsbidrag, 1,2 miljarder kronor. Resterande 1,4 miljarder kronor är intäkter från olika avgifter, hyror, bidrag och försäljningar. Strategisk plan och budget är ett viktigt styrdokumentet för Region Gotlands nämnder och bolagsstyrelser. Budgetens roll är att inom de ekonomiska ramarna och gällande lagstiftning ange regionfullmäktiges prioriterade mål. Budgeten är ett verktyg i arbetet att göra en prognos över framtida planerade ekonomiska händelser. Den är också ett hjälpmedel att använda som underlag för diskussioner och uppföljning av ekonomin. Årsredovisningen för föregående år sammanställls under årets första kvartal och presenteras för regionfullmäktige i april månad. Under detta möte bjuds allmänheten särskilt in för att ställa frågor om Region Gotlands resultat. Den allra största delen av skatteintäkterna används för att finansiera sjukvård, omsorg och utbildning. Totalt används 88,40 av 100 skattekronor till dessa områden (2013). GRUNDSKOLA 12,80 kr GYMNASIESKOLA 6,60 kr ÖVRIG UTBILDNINGS VERKSAMHET 1,50 kr INDIVID- OCH FAMILJEOMSORG 5,10 kr HÄLSO- OCH SJUKVÅRD 29,60 kr POLITISK VERKSAMHET 1,10 kr FÖRSKOLA OCH BARNOMSORG 10,10 kr VUXENUTBILDNING OCH FOLKHÖGSKOLA 1,10 kr ÄLDREOMSORG 15,20 kr ÖVRIG VÅRD OCH OMSORG 6,40 kr FRITID OCH KULTUR 3,50 kr ÖVRIGT 7 kr 8 Region Gotland Guide för förtroendevalda

9 REGIONSTYRELSEN Regionstyrelsen ansvarar för att leda och samordna regionens verksamhet och den ska ha uppsikt över nämnderna. I de ärenden som ska beslutas av fullmäktige lägger regionstyrelsen förslag till beslut. Regionstyrelsen är också ansvarig för att regionfullmäktiges beslut verkställs. NÄMNDERNA Under regionfullmäktige finns, förutom regionstyrelsen, elva nämnder med ansvar för olika verksamhets områden. Nämnderna ansvarar för att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige bestämt samt övriga relevanta föreskrifter. Antal ledamöter och antal sammanträden per år varierar mellan nämnderna. Nämnd Ordinarie ledamöter Ersättare Sammanträden/år Regionstyrelsen (RS) Barn- och utbildningsförvaltningen (BUN) Byggnadsnämnden (BN) Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden (GVN) Hälso- och sjukvårdsnämnden (HSN) Kultur- och fritidsnämnden (KFN) Miljö- och hälsoskyddsnämnden (MHN) Patientnämnden (PAN) 5-5 Socialnämnden (SON) Tekniska nämnden (TN) Valnämnden Överförmyndarnämnden (ÖFN) Region Gotland Guide för förtroendevalda 9

10 REGIONALA BOLAG OCH STIFTELSER Regionen äger eller ingår i ett antal bolag och stiftelser (per , se även Bolag och stiftelser (ägarandel) AB Gotlandshem (100 %) Almi Företagspartner (49 %) Gotlands Energi AB (25 %) Gotlands Filmfond AB (80 %) Gotland Grönt Centrum AB (40%) Gotlands näringslivs- och etableringsservice AB (100 %) med dotterbolag Wisby Strand Congress & Event Gotland AB och Inspiration Gotland AB Gotlands stuveri AB (29 %) Stiftelsen Gotlandsmusiken (100 %) REGIONENS STYRFORMER I Region Gotland används balanserat styrkort som verktyg för att få koncernen att arbeta mot samma mål. Det balanserade styrkortet är en strukturerad metod för att styra mot och följa upp de mål som pekats ut som strategiskt viktiga för att nå den gemensamma visionen. Bedömningen av vad som skapar värde för regionen görs ut ifrån flera olika perspektiv. I Region Gotlands styrkort för finns perspektiven brukare/kunder, processer, medarbetare/ledare, samhällsutveckling samt ekonomi. Styrningen utgår från Gotlands gemensamma vision och varumärkesplattform. Målen, framgångsfaktorerna och mätetalen följs upp årsvis, eller i samband med månads- och delårsrapporter. Stiftelsen Gotlandsmusiken ägs till 100% av Region Gotland 10 Region Gotland Guide för förtroendevalda

11 Arbetet i fullmäktige, styrelse och nämnder JÄVSREGLER En ledamot i fullmäktige får inte delta i handläggningen av ett ärende som personligen berör ledamoten själv, ledamotens make, sambo, föräldrar, barn eller syskon eller någon annan närstående ( sakägar- och släktskapsjäv ). Den som är jävig I fullmäktige får vara kvar I lokalen eftersom detta är ett offentligt sammanträde. I nämnderna gäller, förutom vad som gäller fullmäktige, dessutom att en ledamot är jävig om hon/han eller någon närstående är ställföreträdare för den som saken angår eller för någon som kan vänta synnerlig nytta eller skada av ärendets utgång ( ställföreträdarjäv ), om hon/han har fört talan som ombud eller mot ersättning biträtt någon i saken ( ombudsjäv ), om det finns någon annan särskild omständighet som är ägnad att rubba ledamotens opartiskhet i ärendet ( brukar kallas för delikatessjäv ). Den som är jävig i nämnd får inte delta eller närvara vid handläggningen av ärendet. Handläggning av ett ärende innefattar såväl beredning, föredragning, överläggning som beslut. Den som är jävig är själv skyldig att anmäla det till ordföranden (och gärna även till nämndsekreteraren). REGIONFULLMÄKTIGE Regionfullmäktiges sammanträden är öppna för alla som vill lyssna. Mötena hålls i Ljusgården, Rådhuset, på Visborgsområdet i Visby. Radio Gotland sänder direkt på webben när regionfullmäktige sammanträder. Sammanträden kan även avlyssnas i efterhand ( Yttranderätt vid regionfullmäktiges sammanträden har bara ledamöter och tjänstgörande ersättare. Allmänheten har inte rätt att yttra sig eller på annat sätt uttrycka åsikter och man får inte genomföra demonstrationer i lokalen. VEM HAR INITIATIVRÄTT I REGIONFULLMÄKTIGE? Rätt att väcka ärenden i regionfullmäktige har: regionstyrelsen andra nämnder ledamot i regionfullmäktige (genom motion) revisorerna särskild beredning (om regionfullmäktige angivit detta). Ärenden som ska behandlas av regionfullmäktige måste också vara beredda av regionstyrelsen som ska lägga förslag till beslut i varje ärende till regionfullmäktige. Ärenden som ska tas upp i regionfullmäktige ska kungöras enligt kommunallagens regler. BRÅDSKANDE ÄRENDEN TILL REGIONFULLMÄKTIGE I regionfullmäktige får brådskande ärenden, som inte kunnat kungöras enligt lagens krav, behandlas och beslutas endast om samtliga ledamöter är överens både om att ta upp ärendet och vilket beslut som ska fattas. Detta gäller dock inte valärenden. Region Gotland Guide för förtroendevalda 11

12 OM NÄMNDARBETET Sammanträdesschema Regionfullmäktige, regionstyrelsen och de flesta av nämnderna har 8 10 sammanträden per år. Årets sammanträdesschema finns tillgängligt på politikpaverkan. Föredragningslista, sammanträdeshandlingar och föredragning av ärenden Ordföranden ansvarar för föredragningslistan och för att de ärenden som nämnden ska handlägga blir beredda. Regionens beslutsprocess bygger på skriftligt material. Detta för att de förtroendevalda i tid ska kunna sätta sig in i ärendet, men också för att allmänheten genom offentlighetsprincipen ska kunna följa den kommunala beslutsprocessen. Till nämndens sammanträden bifogas därför till kallelsen oftast ett tjänstemannaförslag till beslut, tillsammans med de handlingar som hör till ärendet. Undantagsvis kan nya handlingar dukas vid sammanträdet, till exempel kompletteringar eller vid justering av tidigare presenterad handling. Kallelse, föredragningslista och handlingar till sammanträden skickas ut cirka en vecka före sammanträdesdagen, om nämnden inte bestämt annat. Kallelser och sammanträdeshandlingar för de flesta nämnder och fullmäktige finns tillgängliga på En ledamot har rätt att väcka ett ärende i nämnden. Det är sedan nämnden som beslutar om och hur ärendet ska beredas. En ersättare som vill väcka ett ärende måste tjänstgöra vid det sammanträde som hon eller han vill ta upp sitt ärende. NÄMNDERNAS SAMMANTRÄDEN Kommunallagens utgångspunkt är att nämndernas sammanträden inte är offentliga och då får egentligen inga andra än de förtroendevalda vara där. En nämnd kan dock med enkel majoritet medge närvarorätt vid sina sammanträden för personer som räknas upp i kommunallagen, exempelvis tjänsteman och särskilt sakkunnig. Närvarorätt för andra personer kräver enhällighet. Av närvarorätt följer inte automatiskt en yttranderätt, det vill säga en möjlighet att begära ordet och att delta i diskussionen, utöver att göra föredragningar och svara på direkta frågor. Ledamöterna i nämnderna får väcka ärenden i dessa. Något beredningstvång gäller inte för nämnderna, utan det är möjligt att avgöra ett ärende som väckts vid ett sammanträde på samma sammanträde. Företrädare för de anställda får närvara vid sammanträden med nämnderna, dock inte regionstyrelsen. Det finns undantag från denna regel som rör förhållandet arbetsgivare och arbetstagare. 12 Region Gotland Guide för förtroendevalda

13 Medborgarförslag Den som är folkbokförd på Gotland, får sedan halvårsskiftet 2004, väcka förslag i regionfullmäktige. Denna rätt att lämna in medborgarförslag gäller såväl barn och ungdomar som personer med utländsk bakgrund som inte har kommunal rösträtt. Förslagsrätt tillkommer endast folkbokförda, inte föreningar, företag eller liknande. Begreppet medborgarförslag används för att skilja förslaget från de motioner som lämnas av regionfullmäktiges ledamöter. Regionfullmäktige kan överlämna till regionstyrelsen eller andra nämnder att fatta beslut om medborgarförslagen. Region Gotland har beslutat om över 600 medborgarförslag sedan starten Ersättarna och deras tjänstgöring Ersättarna kallas till nämndens sammanträden på samma sätt som nämndens ledamöter. En ledamot som kommer under ett pågående sammanträde har rätt att tjänstgöra, även om en ersättare inträtt i hans/hennes ställe. En ledamot som avbryter tjänstgöringen på grund av annat hinder än jäv, får inte under samma dag återgå att tjänstgöra vid sammanträdet. För en frånvarande ledamot tjänstgör i första hand en ersättare från ledamotens egen partigrupp och i andra hand en ersättare från annan partigrupp, allt enligt den ordning som regionfullmäktige bestämt. Kommer under pågående sammanträde en ersättare från den frånvarande ledamotens egen partigrupp, får denne tjänstgöra istället för den ersättare från annan partigrupp som kan ha satts in. En tjänstgörande ersättare ersätts dock aldrig av ersättare från samma partigrupp som kommit senare, även om denne står före den redan tjänstgörande i ersättarnas tjänstgöringsordning. Byte sker inte under behandling av ett ärende, utan när ett ärende avslutats och innan nästa tas upp. I regionfullmäktige gäller att endast ersättare från samma parti som den frånvarande ledamoten kan tjänstgöra, om inte detta är möjligt förblir platsen tom. Närvarande ersättare får samma ersättning som ordinarie ledamöter vid nämndens sammanträde, även om de inte tjänstgör. Att lämna sitt uppdrag Ledamot som vill lämna sitt uppdrag ska begära detta skriftligt hos regionfullmäktige, styrelse eller aktuell nämnd (alltså till respektive kansli). Bordlägga, återremittera och några andra begrepp Det kan hända att någon eller några ledamöter eller kanske hela nämnden inte är beredd att besluta i ett ärende vid det pågående sammanträdet. Vad som då kan ske är antingen att ärendet bordläggs eller att det återremitteras och det finns en skillnad mellan begreppen. Bordlägga En bordläggning innebär att beslutet skjuts upp till ett kommande sammanträde och att inget ytterligare, till exempel en ny utredning, ska eller får tillföras ärendet. Återremiss Om ärendet behöver kompletteras med till exempel ytterligare utredning eller om underlaget känns ofullständigt, ska ärendet återremitteras och inte bordläggas. Region Gotland Guide för förtroendevalda 13

14 Reservation Den ledamot som inte vill ta ansvar för ett beslut som nämnden fattat, kan reservera sig. Reservationer måste anmälas innan sammanträdet avslutas. Skriftlig reservation ska finnas senast vid protokollets justering. Reservation får bara göras av den som har rätt att delta i beslutet. Avstå från att rösta En ledamot får avstå från att rösta när nämnden fattar beslut. Vid så kallad myndighetsutövning får dock den som deltagit i handläggningen inte avstå från att rösta. Avstår ledamot från att delta i ett acklamationsbeslut ska detta protokollföras i den aktuella paragrafen. Vid beslut som fattas efter omröstning kan motsvarande notering göras vid den aktuella paragrafen eller i en särskild bilaga om sådan används för att återge vem som röstade för vad i voteringen. Protokollsanteckning I samband med att ett ärende avgörs kan en ledamot lämna en protokollsanteckning. Ordföranden beslutar om protokollsanteckning ska tas med i protokollet och har rätt att kräva en redovisning av innehållet. Även enskilda ledamöter har samma rätt att kräva motsvarande redovisning om protokollsanteckningen ska bifogas protokollet. Ja! Propositionsordning/beslutsordning och votering Beslut fattas normalt med acklamationsbeslut. Ordföranden lägger fram de olika yrkanden som har ställts under diskussionen i ärendet ( fastställer propositionsordning/beslutsordning) och frågar ledamöterna om de beslutar i enlighet med xx:s yrkande, yy:s yrkande etc. Som ledamot eller tjänstgörande ersättare, ropar man ja för det yrkande man vill ska vinna och är annars tyst. När alla yrkanden har lagts fram talar ordföranden om vilket av den som har bifallits. Har man röstat för ett annat yrkande och tycker att det är tveksamt om det verkligen finns majoritet för det förslag ordföranden har uppfattat som vinnande, har man rätt att begära votering. Var och en av dem som ska fatta beslutet ropas då upp och säger ja, nej eller avstår, beroende på hur den vill rösta. 14 Region Gotland Guide för förtroendevalda

15 PROTOKOLLET Protokoll ska föras vid regionfullmäktiges och nämndernas sammanträden. Ordföranden ansvarar för att protokollet förs och att det sker på rätt sätt. Även delegationsbeslut ska protokollföras eller redovisas på annat sätt. Det ska framgå av protokollet vilka beslut som stannar i nämnden och vilka som ska föras vidare till annan instans. Vad ska ett protokoll innehålla? Inom regionen förs beslutsprotokoll. Protokollen ska redovisa: vilken nämnd protokollet avser tid och plats för sammanträdet närvarande ledamöter och ersättare (med angivande om vederbörande tjänstg jort under hela eller del av sammanträdet) samt övriga närvarande personer en ärendebeskrivning som både beskriver ärendet och motiverar beslutet vilka handlingar som föreligger vid ärendets behandling framställda förslag ( förslag finns vanligtvis vid sammanträdets början) ställda yrkanden (ställs under sammanträdet) vid omröstning (votering) mellan olika yrkanden anges hur propositionsordningen/beslutsordning har varit, hur omröstningen utfallit och vid öppen omröstning, hur varje ledamot röstat (sluten omröstning sker bara vid val eller anställande av personal) tydligt angivet vilket beslut som fattats och om ärendet avser myndighetsutövning mot någon enskild, ordentliga motiv för beslutet reservationer protokollsanteckningar Protokollsjustering Protokollet justeras av ordföranden och ytterligare minst en ledamot (i kommunfullmäktige två ledamöter) som utses vid sammanträdets början. Justering ska ske senast 14 dagar efter sammanträdesdagen. Vid brådskande ärende kan protokollet eller enstaka paragraf justeras omedelbart vid sammanträdet. Protokoll anslås Efter justeringen ska uppgift om när protokollet justerats samt om var protokollet finns, tillkännages på regionens officiella anslagstavla, som finns i Rådhusets reception på Visborg. Anslaget ska även innehålla uppgift om vilken dag det satts upp. Tiden för att överklaga börjar löpa den dag bevis om justerat protokoll anslås och går ut efter tre veckor. Beslut som justeras omedelbart ska anslås direkt efter sammanträdet. Observera att särskilda regler gäller för överklagande av beslut i ärenden som avser myndighetsutövning. Överklagandetiden är då tre veckor från den dag som den som beslutet berör fick ta del av beslutet. Protokollen finns även att läsa på Region Gotland Guide för förtroendevalda 15

16 DELEGATION Delegation är ett uppdrag att på nämndens vägnar besluta i vissa ärenden. Ett sådant uppdrag kan lämnas till ett utskott, en ledamot eller ersättare eller till en anställd tjänsteman. Delad delegation, det vill säga uppdrag till förtroendeman och tjänsteman att gemensamt besluta, är inte tillåtet. Två tjänstemän får inte heller fatta beslut gemensamt. Ett delegationsbeslut ska alltid anmälas till den som lämnat delegationen. Delegationsbeslut är jämställda med nämndbeslut. Det är därför viktigt att även delegationsbeslut protokollförs eller redovisas på annat lämpligt sätt och att de formella kraven iakttas. Nämnden kan inte ändra på eller upphäva ett delegationsbeslut. Däremot kan nämnden återta delegationen om delegaten inte längre har nämndens förtroende. Ett delegationsbeslut kan överklagas på samma sätt som ett nämndbeslut. ÖVERKLAGA KOMMUNALA BESLUT Den som inte är nöjd med ett kommunalt beslut kan överklaga det, antingen genom laglighetsprövning eller genom förvaltningsbesvär. Laglighetsprövning Kommunallagen ger den som är folkbokförd i kommunen, äger fast egendom i kommunen eller är taxerad till kommunalskatt rätt att överklaga ett kommunalt beslut hos förvaltningsrätten. Beslutet kan bara angripas på de grunder som kommunallagen anger och prövningen kan bara avse lagligheten i beslutet. Det är viktigt att notera att förvaltningsrätten inte bedömer om beslutet är lämpligt eller skäligt, vilket oftast är det som striden står om. Kommunallagens grunder för ett eventuellt upphävande av ett beslut är: beslutet har inte tillkommit i laga ordning beslut avser något som inte är en kommunal angelägenhet det organ som fattat beslutet har överskrivit sina befogenheter beslutet strider mot lag eller annan författning Om förvaltningsrätten bifaller överklagandet, kan den bara upphäva beslutet, inte ersätta det med ett nytt beslut. Förvaltningsbesvär Förvaltningsbesvär kommer ifråga när det gäller beslut som utgör myndighetsutövning, till exempel socialt bistånd eller prövning av bygglov. Rätten att överklaga är begränsad till den som berörs av beslutet och både laglighet och lämplighet prövas. Vid ett bifall till överklagandet kan den överprövande instansen även sätta ett nytt och annat beslut i det överklagades ställe. Överklagandetiden för förvaltningsbesvär är tre veckor från det att den som berörs av beslutet fick del av det. 16 Region Gotland Guide för förtroendevalda

17 OFFENTLIGHET OCH SEKRETESS Offentlighetsprincipen finns fastslagen i tryckfrihetsförordningen och ger var och en rätt att ta del av allmänna handlingar, utan att tala om vad han eller hon heter eller vad det ska användas till. En handling som kommit in till eller upprättats av kommunen är en allmän handling. Allmänna handlingar kan antingen vara offentliga eller hemliga. En handling eller uppgift är hemlig endast med stöd av bestämmelser i offentlighets- och sekretesslagen. Handlingar som i princip alltid är hemliga är till exempel sådana som finns inom det sociala området, men i de flesta fall är kommunens allmänna handlingar offentliga. En prövning om en handling eller en uppgift ur en handling kan lämnas ut ska alltid göras i det enskilda fallet. Ibland kommer det material direkt hem till förtroendevalda och det kan då uppstå funderingar kring om det är allmän handling eller inte. Om det är tydligt att den rör den förtroendevalde i sin roll som förtroendevald är det inte en allmän handling. Rör det ett pågående ärende eller ett ärende som är på väg till nämnden, kan det vara fråga om en allmän handling. Om det känns osäkert om det är allmän handling eller inte, kan den förtroendevalde kontakta nämndsekreteraren eller ledningskontorets kansli för att få råd. Är det man som förtroendevald har fått hem en allmän handling ska den diarieföras så den är sökbar om någon vill ta del av den. Innehåller den sakuppgifter i ett ärende ska den också tillföras beredningen av ärendet. Region Gotland Guide för förtroendevalda 17

18 EKONOMISK ERSÄTTNING FÖR FÖRTROENDEVALDA Allmänt Kommunens förtroendevalda har rätt till olika slag av ersättning för uppdraget, enligt regler som fullmäktige fastställer. Nya regler gäller från och med 1 januari Läs mer på Ersättningen är pensionsgrundande. Den betalas ut månadsvis och i efterskott. Kom ihåg att meddela adressändringar till nämndsekreteraren. Olika ersättningar Ersättning kan utgå i form av årsarvode, grundarvode, timarvode, förrättningsersättning, restidsersättning, ersättning för förlorad arbetsförtjänst, resekostnadsersättning och traktamente. Ersättning kan också utgå för särskilda kostnader. Regionråd, ordförande, 1:e och 2:e vice ordförande arvoderas enligt särskild ordning (se mer i reglerna, länk enligt ovan). Sammanträdesarvode för övriga ledamöter: 1. Grundarvode, en gång per dag och sammanträde 462 kr/dag 2. Timarvode, max 8 x timarvode per dag 178 kr för hel timme 3 Restidsersättning till och från sammanträde 2,45 kr/km 4. I de fall arvode och restidsersättning inte täcker förlorad arbetsinkomst utgår ersättning för detta. Summan av timarvode, restidsersättning och ersättning för förlorad arbetsförtjänst får maximalt uppgå till kr/ dag. Förrättningsarvode utgår för: 1. Deltagande, efter särskild kallelse, i sammanträde med regionfullmäktige eller regionstyrelse eller annan nämnd. 2. Studier av verksamheten i den egna förvaltningen. 3. Besiktning eller inspektion. 4. Fullgörande av granskningsuppgift inom ramen för revisionsuppdrag Endast timarvode utgår för följande: 5. Protokollsjustering, då särskild tid och plats bestämts. 6. Konferens, informationsmöte, kurs eller liknande i kommunal angelägenhet. 7. Förhandling eller förberedelse för förhandling med personalorganisation. 8. Överläggning med företrädare för annat organ i Region Gotland än det den förtroendevalde själv tillhör. 9. Sammankomst med samrådsorgan i Region Gotland. 10. Överläggning med förvaltningschef eller annan anställd vid det organ i Region Gotland den förtroendevalde själv tillhör. 11. Överläggning med utomstående myndighet. 12. Överläggning med ideella eller andra organisationer. För ersättning enligt punkterna 2 4 och 6 12 krävs särskilt uppdrag. Ytterligare regler finns för ersättning för barntillsyn, kostnader för vård av person med funktionsnedsättning och ersättning för särskilda kostnader för förtroendevald med funktionsnedsättning. 18 Region Gotland Guide för förtroendevalda

19 BILD VILL DU VETA MER? I den här skriften har vi tagit upp några punkter som varje förtroendevald bör känna till. Om du vill veta mer kan du till exempel läsa kommunallagen förvaltningslagen fullmäktiges arbetsordning kommunstyrelsens och nämndernas reglementen Kommunfullmäktiges arbetsordning och alla reglementen finns på Vill du ha allmän information är du alltid välkommen att vända dig till Regionupplysningen, som du når på telefonnummer eller på regiongotland@gotland.se Region Gotland Guide för förtroendevalda 19

20 Region Gotland Besöksadress Visborgsallen 19 Postadress VISBY Telefon vxl E-post Hemsida