Avfolkning utan invandring

Transkript

1 Avfolkning utan invandring Om kommunernas demografiska utmaning Andreas Bergström! Fores Policy Paper 2014 : 3 (reviderad 2015)

2

3 Förord Enligt SCB:s befolkningsstatistik hade 84 av Sveriges 290 kommuner minskande befolkning förra året. Våra beräkningar visar att om man räknar bort invandringen hade de varit många fler. Inte mindre än 220 av 290 skulle ha haft minskande befolkning. Framför allt är det glesbygdskommuner norr om Dalälven som skulle krympa mycket snabbt. Kommuner med minskande befolkning kännetecknas av en högre medelålder än riket i snitt, en lägre andel högutbildade och en lägre andel utrikesfödda. Den höga medelåldern innebär att dessa kommuner, nu eller om några år, har många äldre som behöver service och omsorg, och allt färre yngre som kan ordna detta. Därmed har nytillkomna invandrare en nyckelroll om de som bor där vill att kommunerna ska leva vidare. Lars Stjernkvist, som nyligen varit regeringens samordnare för kommunalt flyktingmottagande, har beskrivit att alltfler kommuner har insett detta. Kommunernas attityd till invandring är mycket mer positiv nu än för 15 år sedan. Det finns en insikt om att invandringen är en förutsättning för att kommunerna ska leva vidare. Samtidigt finns en stor frustration över att invandringen sprids så ojämnt, med vissa anläggningsboenden som leder till dubblerad storlek av småorter på kort tid, och att det tar så lång tid innan nyanlända kommer i arbete. Det finns många goda skäl för en liberal invandringspolitik. Det viktigaste handlar inte om arbetskraftsbrist i avfolkningsbygd, utan om de stora möjligheter migrationen för med sig för den som flyttar. Vi vill att vi och våra barn ska ha möjlighet att bosätta oss var vi vill, och på samma sätt tillåter vi andra att bosätta sig här. Invandringen ger oss också nya idéer och impulser, stärkta förbindelser med omvärlden och en spännande mångfald. Med en fortsatt invandring kommer hela Sverige att kunna leva även om 20 år. Det kommer att finnas människor som spelar division 6- fotboll, reser midsommarstången, föder barn och tar hand om varandra även i glesbygden. Om fotbollsspelarna, midsommarfirarna, mammorna och omsorgspersonalen pratar två språk i hemmet eller firar andra högtidsdagar, så ser vi att det berikar det svenska samhället. Ett av riksdagspartierna menar att det tvärtom är ett hot mot Sverige. Denna rapport bygger på Fores Policy Paper Svenska kommuners behov av invandring, skriven 2010 av Petter Hojem som var anställd på Fores då. Stina Wassén, praktikant på Fores, har uppdaterat fakta och statistik och rapporten har bearbetats och förkortats av Andreas Bergström, vice vd. Rapporten publicerades i september 2014, detta är en reviderad upplaga där ett antal resonemang har förtydligats. Statistiken är densamma. Stockholm, 30 januari 2015, Andreas Bergström, vice vd Fores Anna Rehnvall, programchef Fores migration 1

4 2

5 1 Inledning Sverige har en åldrande befolkning, men har inte alls så stora problem som många andra europeiska länder. På grund av vårt höga arbetskraftsdeltagande långt upp i åren, ett relativt högt barnafödande och vårt stabila pensionssystem finns inte samma skäl till oro för landet som helhet. Ser man däremot på enskilda svenska kommuner blir det tydligt att arbetskraftsbristen kommer att bli stor i framtiden. I många kommuner är det redan idag svårt att hitta arbetskraft. Påståendet gäller i synnerhet norrländska glesbygdskommuner, men utflyttning hotar även andra områden i landet (se tabell 1). 1 På grund av ungdomar som flyttar ut har dessa kommuner ofta en nästan timglasformad befolkningspyramid (se figur 1): Det finns med andra ord relativt många människor i skolålder och pensionsålder, men få unga i förvärvsålder. Resultatet i dessa kommuner blir att färre människor jobbar, utför viktiga samhällsfunktioner och bidrar till kommunens ekonomi, men desto fler har behov av utbildnings- och vårdtjänster. I en jämförelse har storstäder som Stockholm en omvänd befolkningspyramid: relativt många i förvärvsålder jämfört med människor i skol- eller pensionsålder. En stor del av den inflyttande, yngre befolkningen i dessa kommuner är utrikes födda. 2 Invandrare 3 kan potentiellt fylla några av de behov som kommer att uppstå i fler och fler svenska kommuner. De kan hjälpa till med att bemanna industrin och tjänstenäringen så väl som förvaltningen. Redan i dag gör de det i stor utsträckning. En huvudorsak till detta är att de flesta som invandrar till Sverige är i förvärvsålder. 4 Trots att fler och fler invandrare också skaffar barn i Sverige eller själva blir pensionärer, kommer ett kontinuerligt inflöde av nya, unga människor från andra länder hålla nere medelåldern hos den utrikesfödda delen av befolkningen. 1 SCB 2014, Befolkningspyramiden har blivit ett torn 2 SCB 2014, Befolkningsstatistik. Folkmängd efter region och år 3 I denna studie användas begreppen invandrare och utrikesfödd som synonymt för en person som är född utanför Sverige och som bor i Sverige, oavsett skäl om skälet till invandring är asyl, arbetskraftsinvandring eller något annat. 4 SCB 2014, Befolkningsstatistik. Ålderssammansättning bland personer med utländsk- och svensk bakgrund

6 Figur 1 5 Några flyttar tillbaka till sitt ursprungsland efter flera års arbete i Sverige. Invandrare kommer inte bara från olika delar av världen, utan också med olika kompetens. Därmed kan de täcka olika behov i svenska kommuner, så som specialistläkare eller undersköterskor. Utgångspunkten för den här rapporten är att det finns en vilja i avfolkningsområden att få kommunen att leva vidare, och att invandring ger en sådan möjlighet. Det behöver inte innebära att det är det mest ekonomiskt gynnsamma för landet som helhet, kommuninvånarnas vilja till fortsatt livskraftig glesbygd handlar om andra värden. 5 SCB Befolkningspyramiden har blivit ett torn 4

7 5

8 2 Situationen i Sverige i dag Sverige är ett gott land att leva i, och de som bor här lever länge. I likhet med de flesta europeiska länder har vi en åldrande befolkning, där det föds färre barn än vad som krävs för att befolkningen ska hållas konstant. För att befolkningen ska reproducera sig själv måste varje kvinna föda minst 2,1 barn. Trots att dagens siffra på 1,89 barn är hög i europeisk jämförelse föds det fortfarande för få barn i Sverige för att befolkningen ska kunna reproducera sig själv. 6 Att Sveriges befolkning ändå har ökat och i framtiden beräknas fortsätta öka beror på invandringen av människor från andra länder. I SCB:s befolkningsprognos år beräknas det att antalet medborgare kommer att öka till nästan 11,8 miljoner år Detta uppskattas bero på fortsatt invandring med en majoritet av dem som invandrar i fruktbar ålder. Dessutom beräknas att de stora barnkullarna födda år 1990 snart kommer upp i barnafödande ålder. 7 Invandringens utveckling i Sverige Sverige har haft invandring i alla tider, men invandringen har ändrat sin karaktär sedan den tog fart efter andra världskriget. Då kom främst arbetskraftsinvandrare. Det Sverige de kom till upplevde en kraftig ekonomisk tillväxt och behövde invandrarnas arbetskraft. Periodvis hade invandrare högre sysselsättningsgrad än infödda. Invandrarna utgjorde då enbart en liten minoritet av befolkningen; 1960 utgjorde de utrikesfödda fyra procent av Sveriges befolkning. 8 Sedan dess har invandringens mönster ändrats dramatiskt. Numer utgör utrikesfödda ungefär 16 procent av Sveriges befolkning. 9 Ekonomiska problem och konjunkturnedgångar, både i slutet av talet och i början av talet, gjorde många invandrare arbetslösa och många har sedan aldrig lyckats komma tillbaka på arbetsmarknaden. Vidare har arbetskraftsinvandringen förändrats till att omfatta mer anhörig- och flyktinginvandring. Därmed har sysselsättningsgraden hos invandrare sjunkit. År 2013 var den så kallade sysselsättningsgraden 10 bland de utrikes födda 63,4 11 procent, medan den är 78,4 procent för inrikesfödda. 12 I slutet av 2008 ändrades också lagen så att det blev lättare för invandrare som har skaffat sig jobb att få uppehållstillstånd i Sverige. Genom sitt medlemskap i den 6 SCB 2014, Antal barn per kvinna och prognos SCB 2014, Sveriges framtida befolkning SCB 2014, Befolkningsstatistik i sammandrag SCB Befolkningsstatistik i sammandrag Sysselsättningsgraden = Andel sysselsatta dividerat på totalt antal i åldersgruppen år 11 SCB. Sysselsättningsgraden bland invandrare är dock underskattad eftersom utflyttningen från Sverige är underrapporterad. 12 SCB Antalet sysselsatta ökade bland de utrikes födda 6

9 Europeiska unionen och unionens expansion har Sveriges arbetsmarknad öppnats upp för människor från Central- och Östeuropa. Invandring har inte en avgörande inverkan på landets demografi som helhet, om man inte räknar med en mycket hög, kontinuerlig invandring. De större städerna skulle säkert fortsätta ha en inflyttning även om invandringen minskade. Däremot har invandringen de senaste åren varit avgörande för befolkningsutvecklingen i en lång rad andra kommuner, och kan vara det även i framtiden. Det innebär en möjlighet för de kommuninvånare som vill bo kvar och vill att kommunen ska leva vidare en möjlighet som idag inte tas tillvara tillräckligt väl, eftersom det tar orimligt lång tid för nyanlända invandrare att komma i sysselsättning. 7

10 3 Svenska kommuners situation Som tidigare nämnts skulle Sverige i fjol ha haft en negativ befolkningsutveckling om man räknar bort invandringen till landet. 13 Demografin är i dag en utmaning för många svenska kommuner. En variation i befolkningsutveckling är normalt, men en del kommuner drabbas nu av en jämn nedgång och kommer därför få problem att uppfylla primära välfärdsuppgifter, som vård och utbildning. Mellan år 2000 och 2013 hade 141 av Sveriges 290 kommuner en negativ befolkningsutveckling. 14 Dessa kommuner finns primärt i Norrland, men även i andra delar av Sverige, och präglas av lands- och glesbygd utanför pendlingsavstånd till större tätorter. Baserat på statistik från SCB kan vi peka på några generella kännetecken för dessa kommuner: Befolkningen har en högre medelålder (medelåldern för dessa kommuner är 45,2 år medan medelåldern för hela Sveriges befolkning är 41 år). Befolkningen i Pajala kommun har en medelålder på 48,5 år. 15 En mindre andel av befolkningen är högutbildad (12 procent har minst tre års utbildning på högskolenivå, jämfört med 22 procent i snitt för alla svenska kommuner). I flera kommuner ligger siffran så lågt som åtta procent. En mindre andel av befolkningen är utrikesfödd (10,4 procent av befolkningen är utrikesfödd, jämfört med 15,9 procent för hela Sveriges befolkning 16 ). Markanta undantag är kommunerna längs Torneälven där en stor del av befolkningen är född i Finland. Om inte trenden vänder, så att unga stannar kvar och de kvinnor som bor kvar i kommunerna föder fler barn, kommer befolkningens medelålder att stiga. Och eftersom fler går i pension, kommer det att bli färre som arbetar och bidrar med skatt till de kommunala finanserna i framtiden. Med andra ord kommer försörjningskvoten per person i förvärvsålder att öka. Invandrares kapacitet och kompetens Ett stort problem i flera svenska kommuner är att jobb står lediga, vilket hindrar att utvecklingen går framåt. Sedan 2009 har antalet vakanser ökat drastiskt i hela landet. Allra störst har ökningen varit i Sydsverige, Västsverige och Norra Mellansverige där 13 SCB Befolkningsutveckling svenska kommuner SCB Folkmängd efter region och år (egen tabell från SCB) 15 SCB Befolkningens medelålder efter region, kön och år (egen tabell från SCB) 16 SCB Utrikes födda efter region och år (egen tabell från SCB) 8

11 antalet vakanser har mer än fördubblats sedan Att det finns lediga jobb trots arbetslöshet kan antas vara resultatet av att arbetsgivarnas kompetenskrav inte matchas av de arbetslösas kompetens. Inom privat sektor kan det gälla till exempel ingenjörer, bilmekaniker eller andra tekniska yrken. Effekten blir att företag inte kan expandera lika snabbt som de önskar och den potentiella ekonomiska utvecklingen uteblir. Inom offentlig sektor finns också vakanser, med många luckor som svårligen kan fyllas av människor utan tillräcklig kompetens. Det gäller till exempel läkare, tandläkare, sjuksköterskor med mera. Redan i dag utgör utrikesfödda en stor andel av de anställda inom vården. Enligt statistik från Sveriges kommuner och landsting (SKL) var 12,5 procent av alla kommunalt anställda år 2012 utrikesfödda, däribland 11,3 procent av alla sjuksköterskor, 17,1 procent av alla undersköterskor, 14,6 procent av alla vårdbiträden och 13,8 procent av övrig vård- och omsorgspersonal. 18 I landstingen och länen var 13,1 procent av alla anställda utrikesfödda, däribland 29,3 procent av all lokalvårdspersonal, 13,3 procent av alla psykologer, 30,9 procent av alla läkare och 31,1 procent av alla tandläkare. 19 Som jämförelse var 15,4 procent av befolkningen utrikesfödd samma år. 20 Flertalet kommuner krymper utan invandring Enligt SCB:s befolkningsstatistik hade 84 av Sveriges 290 kommuner minskande befolkning Om vi räknar bort invandringen hade 220 haft minskande befolkning (se tabell 2). Det enda länet som hade minskande befolkning var Gotland (vilket också är en kommun). Om vi räknar bort invandringen hade 17 av 21 län haft minskande befolkning (se tabell 3). Framför allt är det glesbygdskommuner norr om Dalälven som skulle riskera att krympa mycket snabbt om det inte vore för invandringen. Till exempel skulle Hagfors, Ljusnarsberg och Sorsele minskat med runt 5 procent bara i fjol om vi räknar bort invandringen. Genom invandringen dämpas utvecklingen, Ljusnarsberg hade till och med en liten befolkningsökning. En betydligt lägre invandring hade kunnat påverka flyttmönstren i landet på flera sätt. Om det hade inneburit fler lediga bostäder på tillväxtorter hade det kunnat leda till en ännu snabbare befolkningsminskning i avfolkningskommuner. Vi har inte gjort några sådana antaganden, utan redovisar här bara beräkningar för varje kommun med och utan invandring. 17 SCB Vakanser, privat sektor (KV) efter region och kvartal (egen tabell från SCB) 18 SKL 2007, Anställda i kommuner med utländsk bakgrund SKL Utrikes födda och utländsk bakgrund 2012 i kommuner och landsting Rikstabeller 20 SCB Befolkningsstatistik i sammandrag 9

12 Tabell 2. Kommuner som skulle ha minskande befolkning utan invandring, eller där befolkningsminskningen skulle ha förstärkts. Förändring utan Befolknings- inflyttning från utlandet, Förändring utan inflyttning från Kommun Folkmängd förändring antal utlandet, andel Alvesta ,05% Aneby ,55% Arboga ,01% Arjeplog ,66% Arvidsjaur ,60% Arvika ,65% Askersund ,68% Avesta ,01% Bengtsfors ,31% Berg ,60% Bjurholm ,86% Bjuv ,59% Boden ,50% Bollnäs ,25% Borgholm ,12% Borlänge ,26% Borås ,20% Botkyrka ,64% Bromölla ,17% Bräcke ,53% Burlöv ,79% Båstad ,76% Dals- Ed ,99% Danderyd ,15% Degerfors ,33% Dorotea ,36% Eda ,80% Eksjö ,80% Emmaboda ,24% Eskilstuna ,32% Eslöv ,08% Essunga ,67% Fagersta ,24% Falkenberg ,01% Falköping ,43% Falun ,01% Filipstad ,19% Finspång ,69% Flen ,02% 10

13 Forshaga ,81% Färgelanda ,02% Gagnef ,22% Gislaved ,31% Gnesta ,80% Gnosjö ,03% Gotland ,56% Grums ,92% Grästorp ,34% Gullspång ,76% Gällivare ,31% Göteborg ,30% Götene ,06% Hagfors ,71% Hallsberg ,49% Hallstahammar ,02% Haparanda ,08% Hedemora ,60% Helsingborg ,46% Herrljunga ,53% Hjo ,77% Hofors ,04% Hudiksvall ,82% Hultsfred ,40% Hylte ,27% Håbo ,21% Hällefors ,98% Härjedalen ,18% Härnösand ,76% Hässleholm ,70% Högsby ,01% Hörby ,93% Jokkmokk ,34% Järfälla ,01% Kalix ,19% Kalmar ,33% Karlsborg ,56% Karlshamn ,70% Karlskoga ,68% Karlskrona ,59% Katrineholm ,05% Kil ,12% Kinda ,63% Kiruna ,76% Klippan ,58% Kramfors ,76% 11

14 Kristianstad ,28% Kristinehamn ,15% Krokom ,96% Laholm ,29% Landskrona ,43% Laxå ,56% Lekeberg ,38% Leksand ,56% Lessebo ,61% Lindesberg ,24% Ljungby ,23% Ljusdal ,10% Ljusnarsberg ,08% Ludvika ,94% Lund ,47% Lycksele ,30% Lysekil ,07% Malmö ,41% Malung- Sälen ,73% Malå ,06% Mariestad ,52% Mark ,57% Markaryd ,71% Mellerud ,78% Mjölby ,03% Mora ,89% Motala ,03% Mullsjö ,82% Munkedal ,81% Munkfors ,66% Mölndal ,37% Mönsterås ,34% Nora ,04% Norberg ,00% Nordanstig ,38% Nordmaling ,96% Norrtälje ,18% Norsjö ,17% Nybro ,58% Nässjö ,06% Ockelbo ,47% Olofström ,36% Orsa ,86% Orust ,84% Osby ,28% Oskarshamn ,88% 12

15 Ovanåker ,23% Pajala ,57% Perstorp ,88% Ragunda ,69% Robertsfors ,37% Ronneby ,91% Rättvik ,69% Sandviken ,20% Simrishamn ,08% Sjöbo ,15% Skara ,33% Skellefteå ,85% Skinnskatteberg ,61% Skurup ,15% Smedjebacken ,52% Sollefteå ,56% Sorsele ,28% Sotenäs ,44% Stenungsund ,15% Storfors ,44% Storuman ,34% Strömstad ,77% Strömsund ,36% Sundsvall ,61% Sunne ,20% Surahammar ,58% Svalöv ,35% Svenljunga ,08% Säffle ,71% Säter ,74% Sävsjö ,28% Söderhamn ,17% Södertälje ,78% Sölvesborg ,59% Tanum ,89% Tibro ,20% Tidaholm ,65% Tierp ,53% Timrå ,56% Tingsryd ,55% Tjörn ,68% Tomelilla ,85% Torsby ,47% Torsås ,52% Tranemo ,68% Tranås ,66% 13

16 Trelleborg ,11% Trollhättan ,10% Töreboda ,72% Uddevalla ,02% Uppsala ,02% Uppvidinge ,75% Vaggeryd ,04% Valdemarsvik ,27% Vansbro ,56% Vara ,33% Vaxholm ,25% Vellinge ,22% Vetlanda ,69% Vilhelmina ,57% Vimmerby ,58% Vindeln ,99% Vingåker ,96% Vårgårda ,05% Värnamo ,40% Västervik ,20% Växjö ,14% Ydre ,69% Ystad ,50% Åmål ,44% Ånge ,80% Åre ,20% Årjäng ,66% Åsele ,93% Åstorp ,23% Åtvidaberg ,36% Älmhult ,38% Älvdalen ,23% Älvsbyn ,49% Ängelholm ,42% Öckerö ,16% Ödeshög ,08% Örkelljunga ,22% Örnsköldsvik ,56% Östersund ,38% Österåker ,17% Östra Göinge ,51% Överkalix ,62% Övertorneå ,82% 14

17 Tabell 3. Län som skulle ha minskande befolkning utan invandring, eller där befolkningsminskningen skulle ha förstärkts. Förändring Befolknings- utan inflyttning från Förändring utan inflyttning från Län Folkmängd förändring utlandet, antal utlandet, andel Blekinge ,74% Dalarna ,63% Gotland ,56% Gävleborg ,58% Jämtland ,24% Jönköping ,42% Kalmar ,95% Kronoberg ,00% Norrbotten ,72% Skåne ,41% Södermanland ,20% Värmland ,82% Västerbotten ,60% Västernorrland ,82% Västra Götaland ,26% Örebro ,34% Östergötland ,01% 15

18 Referenser SKL (2007), Anställda i kommuner med utländsk bakgrund 2007 [Egenframtagna siffror med hjälp av statistik från SKL] SCB (2014), Antal barn per kvinna och prognos [Online] SCB. Hittas på: statistik/statistik- efter- amne/befolkning/ Befolkningsframskrivningar/Befolkningsframskrivningar/14498/14505/Aktuell- befolkningsprognos/sveriges- framtida- befolkning /273434/ [Nedladdad 7 juli 2014] SCB (2014), Antalet sysselsatta ökade bland de utrikes födda. [Online] SCB. Hittas på: statistik/statistik- efter- amne/arbetsmarknad/arbetskraftsundersokningar/ arbetskraftsundersokningarna- aku/23265/23272/behallare- for- press/374972/ [Nedladdad 7 juni 2014] SCB (2014), Befolkningens medelålder efter region, kön och år [Egenframtagna siffror med hjälp av statistik från SCB] SCB (2014), Befolkningspyramiden har blivit ett torn. [Online] SCB. Hittas på: statistik/artiklar/befolkningspyramiden- har- blivit- ett- torn/ [Nedladdad 5 juli 2014] SCB (2014), Befolkningsstatistik i sammandrag [Online] SCB. Hittas på: statistik/statistik- efter- amne/befolkning/befolkningens- sammansattning/befolkningsstatistik/25788/25795/helarsstatistik- - - Riket/26040/ [Nedladdad 16 juni 2014] SCB (2014), Befolkningsstatistik. Ålderssammansättning bland personer med utländsk- och svensk bakgrund [Egenframtagna siffror med hjälp av statistik från SCB] SCB (2014), Befolkningsutveckling svenska kommuner [Egenframtagna siffror med hjälp av statistik från SCB] SCB (2014), Folkmängd efter region och år [Egenframtagna siffror med hjälp av statistik från SCB] SCB (2014), Sveriges framtida befolkning , [pdf] SCB. Hittas på: [Nedladdad 5 juli 2014]. SCB (2014), Utrikes födda efter region och år [Egenframtagna siffror med hjälp av statistik från SCB] SKL (2012), Utrikes födda och utländsk bakgrund 2012 i kommuner och landsting, Rikstabell [Egenframtagna siffror med hjälp av statistik från SCB] 16

19 SCB (2013), Utrikes föddas sysselsättning väntas öka i framtiden. [Online] SCB. Hittas på: statistik/statistik- efter- amne/utbildning- och- forskning/analyser- och- prognoser- om- utbildning- och- arbetsmarknad/sysselsattningsprognos/9953/2012i35/ Behallare- for- Press/Sysselsattningsprognos- utvecklingen- till- ar enligt- tva- scenarier/ [Nedladdad 7 juli 2014] SCB (2014), Vakanser, privat sektor (KV) efter region och kvartal [Egenframtagna siffror med hjälp av statistik från SCB] 17

20 18

21 Om Fores Fores är en tankesmedja som vill förändra. Globalisering och klimatförändring innebär utmaningar som kräver nya sätt att se på samhället. Fores ger debatten nya perspektiv, frimodiga idéer och positiv energi. Vi bygger nätverk av samhällsintresserade och experter. Tillsammans kan vi ta fram tydliga och konkreta förslag på lösningar för en hållbar framtid. Bellmansgatan 10, Stockholm FORES FORUM FÖR REFORMER OCH ENTREPRENÖRSKAP