(Text av betydelse för EES) (2014/746/EU)

Transkript

1 L 308/114 KOMMISSIONENS BESLUT av den 27 oktober 2014 om fastställande, enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG, av en förteckning över sektorer och delsektorer som anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage, för perioden [delgivet med nr (2014) 7809] (Text av betydelse för EES) (2014/746/EU) EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG ( 1 ), särskilt artikel 10a.13, och av följande skäl: (1) I direktiv 2003/87/EG anges att auktionsmetoden bör vara huvudprincipen för tilldelning av utsläppsrätter för växthusgaser till verksamhetsutövare vid anläggningar som omfattas av systemet för handel med utsläppsrätter i unionen (nedan kallat utsläppshandelssystemet) från 2013 och framåt. Behöriga verksamhetsutövare kommer emellertid även fortsättningsvis att tilldelas gratis utsläppsrätter mellan 2013 och 2020 i enlighet med bestämmelserna i direktiv 2003/87/EG och kommissionens beslut 2011/278/EU ( 2 ). (2) Avsaknaden av ett ambitiöst internationellt avtal om klimatförändringar som syftar till att begränsa den globala temperaturökningen till 2 kan undergräva de positiva effekterna av unionens insatser. Avsaknaden av bindande åtgärder på internationell nivå kan leda till en ökning av växthusgasutsläppen i de tredjeländer där industrin inte omfattas av jämförbara koldioxidbegränsningar (nedan kallat koldioxidläckage). För att motverka risken för koldioxidläckage anges i direktiv 2003/87/EG att kommissionen, med förbehåll för resultaten av de internationella förhandlingarna, ska fastställa en förteckning över de sektorer och delsektorer som anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage (nedan kallad förteckning över sektorer och delsektorer). Dessa sektorer och delsektorer bör få gratis utsläppsrätter motsvarande 100 % av den kvantitet som fastställs i enlighet med direktiv 2003/87/EG och beslut 2011/278/EU, med förbehåll för den sektorsövergripande korrektionsfaktor som avses i artikel 10a.5 i direktiv 2003/87/EG och som anges i bilaga II till kommissionens beslut 2013/448/EU ( 3 ). (3) I detta sammanhang har kommissionen undersökt i vilken utsträckning tredjeländer som står för en avgörande del av den globala produktionen inom sektorer och delsektorer på koldioxidläckageförteckningen tydligt förbinder sig att minska växthusgasutsläppen i berörda sektorer och huruvida dessa åtaganden är jämförbara med unionens åtaganden och utförs inom samma tidsram. Dessutom har kommissionen undersökt i vilken mån anläggningarna i dessa länder är lika effektiva som anläggningarna i unionen. Kommissionen kom fram till att det inte går att fastställa en tillräcklig jämförbarhet för åtagandena att minska växthusgasutsläppen och därmed är jämförbarheten för koldioxideffektivitet inte relevant. (4) Den första förteckningen över sektorer och delsektorer som anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage fastställdes år 2009 för åren 2013 och 2014 genom kommissionens beslut 2010/2/EU ( 4 ). (5) Bedömningen bör grunda sig på ett antal kvantitativa och kvalitativa kriterier, och bygga på uppgifter från de tre senaste åren. Kommissionen har använt uppgifter från åren 2009, 2010 och 2011, eftersom uppgifter från 2012 bara var tillgängliga för vissa parametrar. ( 1 ) EUT L 275, , s. 32. ( 2 ) Kommissionens beslut 2011/278/EU av den 27 april 2011 om fastställande av unionstäckande övergångsbestämmelser för harmoniserad gratis tilldelning av utsläppsrätter enligt artikel 10a i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG (EUT L 130, , s. 1). ( 3 ) Kommissionens beslut 2013/448/EU av den 5 september 2013 om nationella genomförandeåtgärder för övergångsutdelningen av gratis utsläppsrätter för växthusgaser i enlighet med artikel 11.3 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG (EUT L 240, , s. 27). ( 4 ) Kommissionens beslut 2010/2/EU av den 24 december 2009 om fastställande, enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG, av en förteckning över sektorer och delsektorer som anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage (EUT L 1, , s. 10).

2 L 308/115 (6) För att kunna fastställa förteckningen över sektorer och delsektorer har kommissionen bedömt risken för koldioxidläckage i sektorer och delsektorer på Nace-nivå 4 i unionens statistiska näringsgrensindelning i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1893/2006 ( 1 ). Nace-nivå 4 är den nivå som har optimal datatillgänglighet och exakt definition av sektorer. En sektor betecknas på en 4-siffrig nivå i Nace, och en delsektor betecknas på PA-nivå (6 siffror) eller Prodcom-nivå (8 siffror), dvs. den produktklassificering som används för statistik över unionens industriproduktion, vilken följer direkt av Nace-klassificeringen. (7) Sektorerna bedömdes först på grundval av de kvantitativa kriterier som anges i artikel 10a.15 och 10a.16 i direktiv 2003/87/EG. För att tillämpa dessa kvantitativa kriterier var kommissionen tvungen att fastställa summan av direkta och indirekta merkostnader till följd av genomförandet av direktiv 2003/87/EG. (8) Direkta merkostnader föranledda av den kvantitet utsläppsrätter som sektorn skulle behöva köpa om den inte ansågs löpa avsevärd risk för koldioxidläckage beräknades på grundval av uppgifter om direkta koldioxidutsläpp på sektorsnivå. Europeiska unionens transaktionsförteckning, som anses vara den mest exakta och transparenta källan för information om koldioxidutsläpp på anläggningsnivå, har därför använts för att beräkna sektorernas direkta kostnader. För sektorer och växthusgaser som endast omfattas av utsläppshandelssystemet sedan den 1 januari 2013 finns det inga uppgifter om utsläpp i transaktionsförteckningen. I dessa fall använde kommissionen därför de uppgifter om direkta koldioxidutsläpp som medlemsstaterna lämnat i de nationella genomförandeåtgärderna enligt beslut 2011/278/EU. (9) För att fastställa de indirekta merkostnaderna har kommissionen samlat in uppgifter om elförbrukning på sektorsnivå från medlemsstaterna och i samband med detta sett till att det inte har förekommit dubbelräkning av elförbrukning under olika Nace-koder. För att fastställa utsläppen från produktion av el som förbrukas inom de olika sektorerna för förteckningen över sektorer och delsektorer i beslut 2010/2/EU använde kommissionen en genomsnittlig emissionsfaktor som beräknats från den sammanlagda bränslemixen för elproduktion eftersom den ansågs vara grundad på de mest tillförlitliga uppgifterna. Samma genomsnittliga emissionsfaktor har använts för de bedömningar som ligger till grund för detta beslut. (10) För att fastställa direkta och indirekta merkostnader måste kommissionen dessutom göra en uppskattning av det genomsnittliga koldioxidpriset. För den första förteckningen över sektorer och delsektorer gjordes bedömningarna med användning av ett uppskattat koldioxidpris på 30 euro per ton koldioxidekvivalenter. Under perioden för tillämpning av beslut 2010/2/EU har det uppskattade koldioxidpriset skiljt sig avsevärt från det faktiska koldioxidpriset, vilket har varit betydligt lägre. Kommissionen föreslog dock i sitt meddelande En klimat- och energipolitisk ram för perioden ( 2 ) ett ovillkorligt utsläppsminskningsmål på 40 % fram till 2030 jämfört med 1990, och ett motsvarande mål för förnybar energi. Kommissionen har också föreslagit att inrätta en reserv för marknadsstabilitet i utsläppshandelssystemet. Under dessa omständigheter förväntas koldioxidpriset i framtiden påverkas kraftigare av utsläppsminskningar på medellång och lång sikt. Det är därför berättigat att fortsätta att använda ett uppskattat koldioxidpris på 30 euro per ton koldioxidekvivalenter för de bedömningar som ligger till grund för detta beslut. (11) De direkta och indirekta merkostnaderna bör beräknas som en andel av bruttoförädlingsvärdet. När det gäller uppskattningen av bruttoförädlingsvärdet på sektorsnivå har uppgifter från Eurostats statistik rörande företagsstrukturer använts. (12) Kommissionen har även bedömt handelsintensitet för varje sektor och delsektor på grundval av uppgifter från Eurostats omext-databas. (13) Totalt har kommissionen bedömt 245 industrisektorer och 24 delsektorer som klassificeras under Utvinning av mineral och Tillverkning i Nace. De sektorer och delsektorer som förtecknas i punkt 1 i bilagan till detta beslut uppfyller kriterierna i artikel 10a.15 och 10a.16 i direktiv 2003/87/EG och bör anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage. (14) Bedömningar på grundval av de kvalitativa kriterierna i artikel 10a.17 i direktiv 2003/87/EG har gjorts för ett antal sektorer som inte ansågs löpa risk för koldioxidläckage på grundval av de kvantitativa kriterierna i artikel 10a.15 och 10a.16. En kvalitativ bedömning gjordes för sektorer som uppfyllde de kvalitativa kriterierna vid upprättandet av den föregående förteckningen, för sektorer som bedömdes vara gränsfall, och på begäran av företrädare för industrin. ( 1 ) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1893/2006 av den 20 december 2006 om fastställande av den statistiska näringsgrensindelningen Nace rev. 2 och om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3037/90 och vissa EG-förordningar om särskilda statistikområden (EUT L 393, , s. 1). ( 2 ) OM(2014) 15 final/2 av den 28 januari 2014.

3 L 308/116 (15) För sektorerna Blekning, färgning och annan textilberedning (Nace-kod 1330), Tillverkning av murtegel, takpannor och andra byggvaror av tegel (Nace-kod 2332), Tillverkning av gipsvaror för byggändamål (Nacekod 2362), Gjutning av järn (Nace-kod 2451) och Gjutning av lättmetall (Nace-kod 2453), har en uppdatering gjorts av de kvalitativa bedömningar som gjordes inom ramen för den föregående förteckningen över sektorer och delsektorer vilken är giltig för åren 2013 och Det slogs fast att de omständigheter som berättigar att dessa sektorer läggs till i förteckningen över sektorer och delsektorer fortfarande föreligger. Därför bör dessa sektorer anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage även under perioden (16) En kvalitativ bedömning har gjorts för sektorn Framställning av malt (Nace-kod 1106) eftersom denna sektor utgjorde ett gränsfall med beaktande av artikel 10a.16 b i direktiv 2003/87/EG. Med beaktande av de ökade kostnaderna till följd av genomförandet av direktiv 2003/87/EG visade bedömningen en hög handelsintensitet och en betydande lönsamhetsminskning inom sektorn i unionen. De låga vinstmarginalerna begränsar anläggningarnas förmåga att göra investeringar och minska utsläppen. Dessa faktorer i kombination gör att sektorn bör anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage. (17) De sektorer som förtecknas i punkt 2 i bilagan bör anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage på grundval av kvalitativa kriterier. (18) Eftersom förteckningen i bilagan över sektorer och delsektorer som anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage kommer att gälla för perioden bör detta beslut gälla från och med den 1 januari (19) Av rättssäkerhetsskäl och tydlighetsskäl bör beslut 2010/2/EU upphöra att gälla från och med den 1 januari (20) De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från kommittén för klimatförändringar. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 De sektorer och delsektorer som förtecknas i bilagan ska anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage. Beslut 2010/2/EU ska upphöra att gälla den 1 januari Artikel 2 Detta beslut ska tillämpas från och med den 1 januari Artikel 3 Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna. Artikel 4 Utfärdat i Bryssel den 27 oktober På kommissionens vägnar onnie HEDEGAARD Ledamot av kommissionen

4 L 308/117 BILAGA Sektorer och delsektorer som i enlighet med artikel 10a.13 i direktiv 2003/87/EG anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage 1. PÅ GRUNDVAL AV KRITERIERNA I ARTIKEL 10a.15 OH 10A.16 I DIREKTIV 2003/87/EG 1.1 På Nace-nivå Stenkolsutvinning 0610 Utvinning av råpetroleum 0620 Utvinning av naturgas 0710 Järnmalmsutvinning 0729 Utvinning av annan malm 0891 Brytning av kemiska mineral 0893 Saltutvinning A 0899 Diverse övrig utvinning av mineral A, 1020 Beredning och hållbarhetsbehandling av fisk samt skal- och blötdjur 1041 Utvinning av vegetabiliska och animaliska oljor och fetter 1062 Stärkelsetillverkning A 1081 Sockertillverkning A 1086 Tillverkning av homogeniserade livsmedelspreparat inklusive dietmat 1101 Destillering, rening och tillblandning av spritdrycker 1102 Framställning av vin från druvor 1104 Framställning av andra icke-destillerade jästa drycker A 1310 Garntillverkning 1320 Vävnadstillverkning 1391 Tillverkning av trikåväv 1392 Tillverkning av sydda textilvaror utom beklädnadsvaror 1393 Tillverkning av mattor 1394 Tågvirkes- och bindgarnstillverkning 1395 Tillverkning av bondad duk 1396 Tillverkning av andra tekniska textilier och industritextilier

5 L 308/ Övrig textilietillverkning 1411 Tillverkning av läder- och skinnkläder 1412 Tillverkning av arbets-, skydds- och överdragskläder 1413 Tillverkning av andra gång- och ytterkläder 1414 Tillverkning av underkläder, skjortor och blusar 1419 Tillverkning av andra beklädnadsvaror och tillbehör 1420 Tillverkning av pälsvaror 1431 Tillverkning av strumpor 1439 Tillverkning av andra trikåvaror 1511 Garvning och annan läderberedning; pälsberedning 1512 Tillverkning av reseffekter, handväskor, sadel- och seldon m.m Tillverkning av skodon 1622 Tillverkning av sammansatta parkettstavar 1629 Övrig trävarutillverkning; tillverkning av varor av kork, halm, rotting o.d Massatillverkning A, 1712 Pappers- och papptillverkning A 1724 Tapettillverkning 1910 Tillverkning av stenkolsprodukter A, 1920 Petroleumraffinering A 2012 Tillverkning av färgämnen 2013 Tillverkning av andra oorganiska baskemikalier A, 2014 Tillverkning av andra organiska baskemikalier A, 2015 Tillverkning av gödselmedel och kväveprodukter A, B 2016 Basplastframställning 2017 Tillverkning av syntetiskt basgummi 2020 Tillverkning av bekämpningsmedel och andra lantbrukskemiska produkter 2042 Tillverkning av parfymer och toalettartiklar

6 L 308/ Tillverkning av eteriska oljor 2059 Tillverkning av andra kemiska produkter 2060 Konstfibertillverkning 2110 Tillverkning av farmaceutiska basprodukter 2120 Tillverkning av läkemedel 2211 Tillverkning av däck och slangar; regummering 2219 Annan gummivarutillverkning 2311 Framställning av planglas A 2313 Tillverkning av buteljer, glasförpackningar och husgeråd av glas A 2314 Tillverkning av glasfiber A, ( 1 ) 2319 Tillverkning av andra glasvaror inklusive tekniska glasvaror 2320 Tillverkning av eldfasta produkter 2331 Tillverkning av keramiska golv- och väggplattor A, 2341 Tillverkning av keramiska hushålls- och prydnadsartiklar 2342 Tillverkning av keramiska sanitetsartiklar 2343 Tillverkning av keramiska isolatorer o.d Tillverkning av andra tekniska keramiska produkter 2349 Framställning av andra keramiska produkter 2351 Tillverkning av cement B 2352 Tillverkning av kalk och gips B 2370 Huggning, formning och slutlig bearbetning av sten 2391 Slipmedelstillverkning 2410 Framställning av järn och stål samt ferrolegeringar A 2420 Tillverkning av rör, ledningar, ihåliga profiler och tillbehör av stål 2431 Tillverkning av kalldragen stålstång 2441 Framställning av ädla metaller 2442 Framställning av aluminium A,

7 L 308/ Framställning av bly, zink och tenn A 2444 Framställning av koppar 2445 Framställning av andra metaller 2446 Tillverkning av kärnbränsle A, 2540 Tillverkning av vapen och ammunition 2571 Tillverkning av bestick 2572 Tillverkning av lås och gångjärn 2573 Tillverkning av verktyg och redskap 2594 Tillverkning av nitar och skruvar 2599 Diverse övrig metallvarutillverkning 2611 Tillverkning av elektroniska komponenter 2612 Tillverkning av kretskort 2620 Tillverkning av datorer och kringutrustning 2630 Tillverkning av kommunikationsutrustning 2640 Tillverkning av hemelektronik 2651 Tillverkning av instrument och apparater för mätning, provning och navigering 2652 Urtillverkning 2660 Tillverkning av strålningsutrustning samt elektromedicinsk och elektroterapeutisk utrustning 2670 Tillverkning av optiska instrument och fotoutrustning 2680 Tillverkning av magnetiska och optiska medier 2711 Tillverkning av elmotorer, generatorer och transformatorer 2712 Tillverkning av eldistributions- och elkontrollapparater 2720 Batteri- och ackumulatortillverkning 2731 Tillverkning av optiska fiberkablar 2732 Tillverkning av andra elektroniska och elektriska ledningar och kablar 2733 Tillverkning av kabeltillbehör 2740 Tillverkning av belysningsarmatur

8 L 308/ Tillverkning av elektriska hushållsmaskiner och hushållsapparater 2752 Tillverkning av icke-elektriska hushållsmaskiner och hushållsapparater 2790 Tillverkning av annan elapparatur 2811 Tillverkning av motorer och turbiner utom för luftfartyg och fordon 2812 Tillverkning av fluidteknisk utrustning 2813 Tillverkning av andra pumpar och kompressorer 2814 Tillverkning av andra kranar och ventiler 2815 Tillverkning av lager, kugghjul och andra delar för kraftöverföring 2821 Tillverkning av ugnar och brännare 2822 Tillverkning av lyft- och godshanteringsanordningar 2823 Tillverkning av kontorsmaskiner och kontorsutrustning (utom datorer och kringutrustning) 2824 Tillverkning av motordrivna handverktyg 2825 Tillverkning av maskiner och apparater för kyla och ventilation utom för hushåll 2829 Övrig tillverkning av maskiner för allmänt ändamål 2830 Tillverkning av jord- och skogsbruksmaskiner 2841 Tillverkning av verktygsmaskiner för metallbearbetning 2849 Tillverkning av övriga verktygsmaskiner 2891 Tillverkning av maskiner för metallurgi 2892 Tillverkning av gruv-, bergbrytnings- och byggmaskiner 2893 Tillverkning av maskiner för framställning av livsmedel, drycker och tobaksvaror 2894 Tillverkning av maskiner för produktion av textil-, beklädnads- och lädervaror 2895 Tillverkning av maskiner för produktion av massa, papper och papp 2896 Tillverkning av maskiner för gummi och plast 2899 Tillverkning av diverse övriga specialmaskiner 2910 Motorfordonstillverkning

9 L 308/ Tillverkning av elektrisk och elektronisk utrustning för motorfordon 3011 Byggande av fartyg och flytande materiel 3012 Byggande av fritidsbåtar 3030 Tillverkning av luftfartyg, rymdfarkoster o.d Tillverkning av motorcyklar 3092 Tillverkning av cyklar och invalidfordon 3099 Övrig transportmedelstillverkning 3109 Tillverkning av andra möbler 3211 Prägling av mynt 3212 Tillverkning av smycken, guld- och silversmedsvaror 3213 Tillverkning av bijouterier o.d Tillverkning av musikinstrument 3230 Tillverkning av sportartiklar 3240 Tillverkning av spel och leksaker 3250 Tillverkning av medicinsk och dental utrustning 3291 Tillverkning av borstbinderiarbeten 3299 Diverse övrig tillverkning ( 1 ) Sektorn Tillverkning av glasfiber beskrivs av två PA koder: Roving och andra fiberknippen, även huggna, samt garn, av glasfiber och Tunn duk, filt, mattor, skivor, plattor och liknande icke vävda produkter, av glasfiber. Bedömd på Nace-nivå 4, uppfyller sektorn inte kriterierna i artikel 10a.15 och 10a.16 i direktiv 2003/87/EG. Delsektor uppfyller dock kriteriet i artikel 10a.16 b och delsektor uppfyller kriteriet i artikel 10a.15. Eftersom de två PA-koderna utgör hela sektorn Tillverkning av glasfiber, läggs denna sektor till i förteckningen på Nace-nivå 4 av överskådlighetsskäl. 1.2 På PA- och Prodcom-nivå PA- eller Prodcom-kod Beskrivning Uppfyllda kriterier Kaolin och andra kaolinartade leror Lera och skiffer för konstruktionsändamål (utom bentonit, eldfast lera, expanderad lera, kaolin och andra kaolinartade leror); andalusit, kyanit och sillimanit; mullit, chamotte eller dinas Potatis, beredd eller konserverad på annat sätt än med ättika eller ättikssyra, fryst (inkl. potatis som kokats eller delvis kokats i olja och sedan frysts) A

10 L 308/123 PA- eller Prodcom-kod Beskrivning Uppfyllda kriterier Mjöl och flingor av potatis A Tomatpuré, koncentrerad Skummjölkspulver Helmjölkspulver Kasein Mjölksocker (inbegripet kemiskt ren laktos) samt sirap och andra lösningar av mjölksocker Vassle och modifierad vassle, i form av pulver eller granulat eller i annan fast form, även koncentrerad eller försatt med socker eller annat sötningsmedel A, Kakaomassa, även avfettad Kakaosmör (fett eller olja) Kakaopulver utan tillsats av socker eller annat sötningsmedel Bagerijäst Vätgas B Kväve B Syre B Beredda pigment, beredda opakmedel, beredda färger, icke frittad emaljoch glasyrmassa, engober, flytande lysterfärger och liknande preparat; fritta Konstgjord grafit; kolloidal och halvkolloidal grafit; preparat på basis av grafit eller annat kol, i form av halvfabrikat Slaggull, stenull och liknande mineralull, även blandade med varandra, i lös form eller i form av skivor eller rullar Expanderad vermikulit, expanderade leror, skumslagg och liknande expanderade mineraliska material, även blandade med varandra Transmissionaxlar (inkl. kamaxlar och vevaxlar) och vevar (frismidning av stål) etc. A A A, Kriterierna för bedömning av huruvida en sektor ska anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage är följande: A: Kriterierna i artikel 10a.15 i direktiv 2003/87/EG. B: Kriterierna i artikel 10a.16 a i direktiv 2003/87/EG. : Kriterierna i artikel 10a.16 b i direktiv 2003/87/EG.

11 L 308/ PÅ GRUNDVAL AV KRITERIERNA I ARTIKEL 10a.17 I DIREKTIV 2003/87/EG Nace-kod Beskrivning 1106 Framställning av malt 1330 Blekning, färgning och annan textilberedning 2332 Tillverkning av murtegel, takpannor och andra byggvaror av tegel 2362 Tillverkning av gipsvaror för byggändamål 2451 Gjutning av järn 2453 Gjutning av lättmetall