EUROPAPARLAMENTET Utskottet för kultur och utbildning

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för kultur och utbildning 2014/2151(INI) YTTRANDE från utskottet för kultur och utbildning till utskottet för rättsliga frågor över Mot ett förnyat samförstånd om säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter: en EU-handlingsplan (2014/2151(INI)) Föredragande av yttrande: Silvia Costa AD\ doc PE v02-00 Förenade i mångfalden

2 PA_NonLeg PE v /8 AD\ doc

3 FÖRSLAG Utskottet för kultur och utbildning uppmanar utskottet för rättsliga frågor att som ansvarigt utskott infoga följande i sitt resolutionsförslag: 1. Europaparlamentet välkomnar EU:s handlingsplan för säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter. Framför allt är parlamentet angeläget om att lyfta fram och stödja tillämpningen av tillbörlig aktsamhet under hela leveranskedjan, följ pengarna -strategin, förbättringen av civilrättsliga förfaranden för att säkerställa skyddet för immateriella rättigheter för små och medelstora företag, den riktade kommunikationskampanjen och tonvikten på intrång i immateriella rättigheter i kommersiell skala. 2. Europaparlamentet efterlyser ett snabbt genomförande av handlingsplanen, så att det vid behov kan ske en snabb anpassning av de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa skyddet för immateriella rättigheter, särskilt inom den kulturella och kreativa sektorn. 3. Europaparlamentet betonar att huvudsyftet med handlingsplanen bör vara att trygga ett effektivt och evidensbaserat säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter, vilket har en central roll när det gäller att främja innovation, kreativitet, konkurrenskraft, tillväxt och kulturell mångfald. Parlamentet konstaterar att de åtgärder som vidtas för att säkerställa skyddet för immateriella rättigheter bör grundas på tydliga och tillförlitliga uppgifter. 4. Europaparlamentet konstaterar att det är förhållandevis lätt att samla in och analysera uppgifter om de befintliga immateriella rättigheternas antal och typ men att det blivit svårare att studera räckvidden för och omfånget av intrången i de immateriella rättigheterna och deras förbindelse med brottslighet. Parlamentet framhåller här den viktiga roll som Europeiska observatoriet avseende intrång i immateriella rättigheter har när det gäller att tillhandahålla uppgifter, verktyg och databaser för att stödja kampen mot intrång i immateriella rättigheter. 5. Europaparlamentet konstaterar att kommissionen angett att den kulturella och kreativa sektorn, som ofta i hög grad bygger på immateriella rättigheter, redan står för 4,5 procent av BNP och upp till 8,5 miljoner arbetstillfällen i EU och inte bara är avgörande för den kulturella mångfalden, utan även i stor utsträckning bidrar till social och ekonomisk utveckling. 6. I ekonomiska kristider, då det görs drastiska nedskärningar i finansieringen av kulturen, är ersättningarna för immateriella rättigheter ofta en viktig inkomstkälla för artister och upphovsmän. Europaparlamentet betonar därför att ett av handlingsplanens viktigaste mål bör vara att säkerställa rimliga ersättningar för artister, upphovsmän och rättsinnehavare. 7. Europaparlamentet betonar hur viktigt det är att säkerställa tillämpning av tillbörlig aktsamhet under hela leveranskedjan, även inom den digitala leveranskedjan, och att involvera alla dess centrala aktörer och operatörer, såsom upphovsmän, artister och rättsinnehavare, producenter, mellanhänder, internetleverantörer, detaljhandeln på internet, slutanvändare och offentliga myndigheter. AD\ doc 3/8 PE v02-00

4 8. Europaparlamentet betonar hur viktigt det är att förbättra civilrättsliga förfaranden för små och medelstora företag och enskilda upphovsmän när det gäller att säkerställa skyddet för immateriella rättigheter, eftersom dessa företag och upphovsmän har en central roll i den kreativa och kulturella sektorn och ofta inte har möjlighet att få skyddet av sina rättigheter säkerställt på grund av dessa förfarandens komplexitet, kostnad och längd. 9. Europaparlamentet stöder inledandet av riktade kommunikationskampanjer för att höja medvetenheten om ekonomiska och potentiella hälso- och säkerhetsrisker som är förbundna med intrång i immateriella rättigheter i kommersiell skala, särskilt bland de yngre generationer som växer upp i den digitala tidsåldern. 10. Europaparlamentet konstaterar att det vid förebyggandet av intrång i immateriella rättigheter i kommersiell skala också är viktigt att utöka det lagliga utbudet av diversifierat kulturellt och kreativt innehåll på nätet och att göra det mer tillgängligt. Kommissionen uppmanas i detta syfte att vidta åtgärder för att stödja dessa ansträngningar och främja investeringar i nya konkurrenskraftiga affärsmodeller som breddar det lagliga utbudet av kreativt och kulturellt innehåll och återupprättar konsumenternas förtroende och tillit på nätet. 11. Europaparlamentet konstaterar att man också och framför allt inom den kulturella och kreativa sektorn måste främja samarbete, eventuellt i form av ett frivilligt åtagande, mellan rättsinnehavare, upphovsmän, plattformsoperatörer, mellanhänder och slutanvändare, så att man snabbt kan upptäcka eventuella rättighetsintrång. Kommissionen bör snarast kontrollera effektiviteten i ett sådant frivilligt åtagande, och eventuellt behövs ytterligare lagstiftningsåtgärder för att övervaka det. 12. Europaparlamentet betonar att man inom den kulturella och kreativa sektorn måste involvera betalningstjänsteleverantörer för att minska vinsterna från intrång i immateriella rättigheter på nätet. 13. Europaparlamentet noterar att systemet för att anmäla och avlägsna innehåll som gör intrång i immateriella rättigheter (en webbadress åt gången) har praktiska begränsningar med tanke på hur snabbt det berörda innehållet kan göras tillgängligt på nytt. Operatörerna inom denna sektor uppmanas därför att börja tänka på hur de kan göra systemet för anmälan och avlägsnande effektivare på längre sikt. 14. Europaparlamentet konstaterar att domstolarna i vissa medlemsstatet har laglig rätt att blockera webbplatser som möjliggör intrång i immateriella rättigheter. Dessa blockeringar är förenade med praktiska begränsningar på längre sikt. 15. Europaparlamentet konstaterar att allmänheten ibland gör intrång i immateriella rättigheter eftersom det är svårt eller omöjligt att komma över det önskade innehållet på laglig väg. Parlamentet begär därför att det ska tas fram ett brett och användarvänligt lagligt utbud som ska marknadsföras för allmänheten. 16. Europaparlamentet betonar att det behövs en större helhetssyn där tonvikten ligger på hur man ska möta konsumenternas efterfrågan genom att öka tillgången till och konsumtionen av ett innovativt och ekonomiskt överkomligt lagligt utbud på grundval av internetanpassade affärsmodeller som gör det möjligt att avskaffa hindren för skapandet PE v /8 AD\ doc

5 av en verkligt europeisk digital inre marknad men upprätthåller en balans mellan konsumenternas rättigheter och skyddet av innovatörerna och upphovsmännen. 17. Europaparlamentet betonar att det med hänsyn till innovation, kreativitet och konkurrenskraft är avgörande att på ett ändamålsenligt sätt säkerställa skyddet för immateriella rättigheter genom ett helt transparent, holistiskt, balanserat och flexibelt system som snabbt kan reagera på de framväxande utmaningar som EU:s kunskapsekonomi står inför i den digitala tidsåldern. 18. Europaparlamentet noterar behovet av en stabil och harmoniserad ram för säkerställandet av skyddet för immateriella rättigheter och påminner om att det aktuella regelverket inte hindrar utvecklingen av multiterritoriella licenssystem. Kommissionen uppmuntras i detta syfte att uppmärksamma det europeiska patentet med enhetlig verkan och den nuvarande översynen av varumärkesförordningen samt den omfattande kulturella och språkliga fragmenteringen av de kulturella och kreativa marknaderna. 19. Europaparlamentet påpekar att alla aktörer som är inblandade i distributionskedjan bör samarbeta för att ta fram informationskampanjer som gör det möjligt för konsumenterna att få tillgång till information om sina rättigheter och skyldigheter samtidigt som de enkelt får tillgång till kreativt innehåll och använder detsamma. 20. Europaparlamentet upprepar att det behövs en modern, konkurrensfrämjande och konsumentvänlig upphovsrätt som även stöder kreativitet och innovation genom att garantera en säker, lämplig och trygg miljö för uppfinnare och upphovsmän. 21. Europaparlamentet anser att genomförandet av effektiva åtgärder mot alla intrång i immateriella rättigheter är till nytta och bidrar till ekonomisk utveckling och tillväxt, sysselsättning och välståndsskapande. Parlamentet påpekar att man i detta sammanhang måste ta hänsyn till dagens digitala värld och de olika distributionssätten och rättigheterna för innehavarna av immateriella rättigheter och garantera en balans mellan alla intressen som står på spel och rättigheterna för konsumenterna, som bör ges enkel tillgång till största möjliga utbud av lagligt innehåll. 22. För att på ett meningsfullt sätt säkerställa skyddet för immateriella rättigheter är det enligt Europaparlamentet särskilt angeläget att informationen, för att vara fullständig, ska omfatta en tydlig angivelse av den immateriella rättighetens typ (t.ex. patent, varumärke, upphovsrätt) och av ägarnas identitet samt vid behov av giltighetsstatusen. 23. För att stimulera innovation och konkurrenskraft i kunskapsbaserade sektorer i unionen på ett sätt som är förenligt med immateriella rättigheter är det enligt Europaparlamentet nödvändigt att verka för öppen forskning och kunskapsdelning, som också pekas ut som viktiga inslag i strategierna Europa i världen och Europa Europaparlamentet framhåller behovet av exakta upptäcktssystem som leder till ett snabbt avbrytande av verksamhet som gör intrång i immaterialrätten i kommersiell skala. 25. Europaparlamentet påpekar att inkomster som genereras av användning av immateriella rättigheter utgör en viktig källa för extern finansiering av forskningsprojekt och därmed en drivkraft för innovation och utveckling och för samarbete mellan universitet och företag. AD\ doc 5/8 PE v02-00

6 26. Europaparlamentet betonar vikten av sektorsbaserade avtal och riktlinjer för god praxis för att bekämpa intrång i immateriella rättigheter. Sektorns aktörer uppmanas att utbyta information om de plattformar som ger tillgång till innehåll som gör intrång i immateriella rättigheter och att vidta samordnade och proportionerliga åtgärder, såsom anmälan och avlägsnande, för att minska de inkomster som genereras av sådant innehåll och sådana plattformar. Parlamentet konstaterar att dessa åtgärder inte bör omfatta icke-rättslig blockering av webbplatser. 27. Europaparlamentet vidhåller att det ska finnas rättsmedel för de plattformar som negativt påverkas av att åtgärder med ekonomiska följder vidtagits för att bekämpa intrång i immateriella rättigheter av sektorsaktörer på grundval av informationsutbytet. 28. Europaparlamentet konstaterar att några cyberlocker -plattformar betalar sina användare på grundval av hur många nedladdningar som görs av deras filer, en metod som sporrar till spridning av innehåll som gör intrång i immateriella rättigheter. Medlemsstaterna uppmanas därför att vidta proportionerliga åtgärder för att förhindra dessa metoder. 29. Europaparlamentet påpekar att cyberlocker -plattformar är ett av de stora naven för intrång i immateriella rättigheter varigenom de indirekt tjänar pengar via annonsering och/eller abonnemang. 30. Europaparlamentet betonar att produkter som gör intrång i immateriella rättigheter inte bara ger upphov till ett direkt intäktsbortfall för laglydiga företag, utan även direkt och indirekt leder till förlorade arbetstillfällen, renomméskada och ökade efterlevnadskostnader samtidigt som de i många fall har kopplingar till organiserad brottslighet och kan medföra hälso- och säkerhetsrisker. 31. Europaparlamentet uppmuntrar kommissionen att, vid sina bedömningar av huruvida lagstiftningen om säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter bör anpassas till den digitala tidsåldern, trygga en rimlig balans mellan alla viktiga aktörer i leveranskedjan och att samtidigt till fullo respektera Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, särskilt när det gäller skyddet av personuppgifter och respekten för privatlivet, rätten till egendom och rätten till tillgång till rättslig prövning. 32. Europaparlamentet påminner om att man i det samråd om civilrättsligt säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter som kommissionen ledde mellan 2012 och 2013 ringade in flera andra problem som inte togs upp i handlingsplanen, nämligen svårigheterna med att identifiera intrångsgörare och påstådda intrångsgörare, mellanhändernas roll när det gäller att bistå i kampen mot intrång i immateriella rättigheter och beviljandet av skadestånd i tvister om immateriella rättigheter. I detta sammanhang påminner parlamentet om att handlingsplanen bara är en utgångspunkt när det gäller att säkerställa skyddet för immateriella rättigheter. 33. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att överväga alla eventuella alternativa lösningar för att säkerställa skyddet för immateriella rättigheter, inklusive förslaget om mer konkreta lagstiftningsåtgärder. 34. Europaparlamentet betonar att distributionen av förfalskade och pirattillverkade varor har ökat på senare år, eftersom dessa varor lätt kommer i omlopp på nätet. Parlamentet PE v /8 AD\ doc

7 upprepar att det är viktigt att kommissionen inleder en informationskampanj för att höja medvetenheten bland konsumenter, arbetstagare och kunder, och särskilt bland ungdomar, och att det är angeläget att informera och utbilda dem om den ekonomiska och sociala skada som orsakas av verksamhet som gör intrång i immaterialrätten i kommersiell skala. 35. Europaparlamentet påminner om den organiserade brottslighetens inblandning i internationell verksamhet som gör intrång i immateriella rättigheter. Dessutom påminner parlamentet om att det är mycket viktigt att ge ett samordnat europeiskt svar, stärka de aktuella revisionsåtgärderna och samtidigt tillämpa följ pengarna -principen för att skydda konsumenternas intressen och leveranskedjans integritet. 36. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att undersöka möjligheten att införa en europeisk märkning som upplyser allmänheten om vilka webbplatser som anses vara fria från kommersiella intrång i immaterialrätten. AD\ doc 7/8 PE v02-00

8 RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I UTSKOTTET Antagande Slutomröstning: resultat +: : 0: Slutomröstning: närvarande ledamöter Slutomröstning: närvarande suppleanter Slutomröstning: närvarande suppleanter (art ) Isabella Adinolfi, Dominique Bilde, Andrea Bocskor, Silvia Costa, Damian Drăghici, Angel Dzhambazki, Emmanouil Glezos, Giorgos Grammatikakis, Petra Kammerevert, Rikke Karlsson, Andrew Lewer, Svetoslav Hristov Malinov, Fernando Maura Barandiarán, Luigi Morgano, Momchil Nekov, Michaela Šojdrová, Martin Sonneborn, Yana Toom, Helga Trüpel, Sabine Verheyen, Julie Ward, Bogdan Brunon Wenta, Theodoros Zagorakis, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Milan Zver, Krystyna Łybacka Therese Comodini Cachia, Marc Joulaud, Dietmar Köster, Ilhan Kyuchyuk, Ernest Maragall, Martina Michels, Michel Reimon Marco Affronte, Julia Reda PE v /8 AD\ doc