Anmälan om ändring av lokala ordningsföreskrifter för Karlstads kommun

Transkript

1 BESLUT 1(9) Del. kvitto Förvaltning Gith Nilsson Kommunfullmäktige i Karlstads Kommun KARLSTAD Anmälan om ändring av lokala ordningsföreskrifter för Karlstads kommun BESLUT Länsstyrelsen upphäver 3, 11, 12, 13, 14, 16, 17 och 20 i de lokala ordningsföreskrifterna för Karlstads kommun. REDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET Kommunfullmäktige i Karlstads kommun har den 17 mars 2011, 15, beslutat att anta nya lokala ordningsföreskrifter. Kommunens beslut anmäldes till länsstyrelsen den 13 februari Länsstyrelsen har den 28 februari 2012, med anledning av att hela föreskriften ändrats, beslutat att dessa tillfälligt ska upphävas under den tid som länsstyrelsens prövning pågår. Tiden för länsstyrelsens prövning förlängdes samtidigt till den 27 april MOTIVERING Enligt 3 kap 8 ordningslagen (1993:1617) får regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en kommun meddela de ytterligare föreskrifter för kommunen eller del av denna som behövs för att upprätthålla den allmänna ordningen på offentlig plats. Länsstyrelsen skall enligt 3 kap 13 2 stycket ordningslagen upphäva en föreskrift som strider mot denna lag inom tre veckor från den dag kommunens beslut anmälts till länsstyrelsen. Enligt 3 kap 12 ordningslagen får lokala ordningsföreskrifter avseende 3 kap 8-11 samma lag inte angå förhållanden som är reglerade i denna lag eller annan författning eller som enligt lagen eller annan författning kan regleras på något annat sätt. Föreskrifterna får inte lägga onödigt tvång på allmänheten eller annars göra obefogade inskränkningar i den enskildes frihet. Med offentlig plats enligt 1 kap. 2 första stycket ordningslagen avses 1. allmänna vägar, 2. gator, vägar, torg, parker och andra platser som i detaljplan redovisas som allmän plats och som har upplåtits för sitt ändamål, 3. områden som i detaljplan redovisas som kvartersmark för hamnverksamhet, om de har upplåtits för detta ändamål och är tillgängliga för allmänheten, samt Postadress: Länsstyrelsen Värmland, KARLSTAD Besöksadress: Våxnäsgatan 5 Telefon: (växel) Fax: E-post: varmland@lansstyrelsen.se

2 BESLUT 2(9) 4. andra landområden och utrymmen inomhus som stadigvarande används för allmän trafik. Enligt andra stycket får en kommun föreskriva att anläggning för lek, idrott, camping eller friluftsliv, badplatser, järnvägsområden, begravningsplatser och andra sådana områden som inte omfattas av bestämmelserna enligt första stycket skall jämställas med offentliga platser vid tillämpningen av 3 kap. och av lokala föreskrifter, under förutsättning att områdena är tillgängliga för allmänheten. Länsstyrelsen har ej funnit skäl att erinra mot ändringen av de lokala ordningsföreskrifter för Karlstads kommun med undantag för vad som anges nedan. Kursiverad text är citerad föreskriftstext. Föreskrifternas innehåll och tillämpningsområde - 3 Följande områden jämställs med offentlig plats vid tillämpningen av 3 kap ordningslagen och dessa föreskrifter. Anläggningar Motionsspår och friluftsleder Parkeringsplatser som upplåtits på tomtmark Motorbanor Kalvholmen Alster - Frödingleden inom fastigheterna Färjestads travbana Edsvalla Almen 19 Idrottsplatser Jakobsbergsskogen Bilan 2 Alsters idrottsplats Kilsleden, Brobyggaren 11 Björnvallens idrottsplats Skutberget- Bryggargatan Edsvalla idrottsplats kommungränsen mot Kil Enhörningen 10 Färjestads idrottsplats Kronoparken Falken 8 Ilanda idrottsplats Molkom Herrhagen 1:16 Kronoparkens idrottsplats Rud Härolden 1 Kroppkärrs idrottsplats Skattkärr Härolden Mariebergs idrottsplats Skutberget Järnvägen 1:1 Molkoms idrottsplats Stodene Järnvägen 1:3 Orrholmens idrottsplats Tuggelite Karmen 4 Lerets idrottsplats Tyr Klara 1:1 Regementets idrottsplats Ulvsby Kronoparken 1:1, Råtorps idrottsplats Vålberg Krontorp 1:6 Segerstads idrottsplats Våxnäs Kymmen 2 Skattkärrs idrottsplats Väse Köpet 1 och 2 Skutbergets idrottsplats Badplatser som är upplåtna för Lejonet 23 Sundsta idrottsplats allmänheten vid: Mandolinen 1 Tingvalla idrottsplats Alster Ribban 1 Tingvallahallens idrottsplats Bomstadbaden Sköldpaddan 6 Tingvalla isstadion Björnrukan Sommarro 1:29 Ulvsby idrottsplats Graningebadet Tingvallastaden 1:1 Väse idrottsplats Killstad Tingvallastaden 1:6 Våxnäs idrottsplats Kroppkärrssjön Tingvallastaden 1:11 Västerstrands idrottsplats Ilandabadet Tingvallastaden 1:12 Åsvalla idrottsplats Kungsnäs Udden 10, Älvenäs idrottsplats Mangenbaden Viken 2:1 Örsholmens idrottsplats Orrleken Älgen 4 och 6, Friluftsanläggningar/-områden Skutberget Älgen 10 Frödingsdungen vid Alster Strandvik Östra Torp 1:41

3 BESLUT 3(9) Kanikenäset Sundstatjärn Stadsdelscentra Mariebergsskogen Södra Bottenviken Kronoparkens centrum Skutberget Södra Mosaren Ruds centrum Parklekar Torsviken Våxnäs centrum Norrstrands parklek Älvsbackabadet Småbåtshamnar Kronoparkens parklek Örnäs Gästhamnen Orrholmens parklek Örsholmstjärn Heden Ruds parklek Mariebergsviken Inre hamn Våxnäs parklek Kanikenäshamnen Mariebergshamnen Orrholmshamnen Kommuner kan, vid behov, föreskriva att vissa områden som är tillgängliga för allmänheten ska jämställas med offentlig plats. Karlstads kommun har i 3 i de lokala ordningsföreskrifterna jämställt idrotts- och friluftsanläggningar, parklekar, motionsspår, friluftsleder, badplatser, parkeringsplatser, stadsdelscentra och småbåtshamnar med offentlig plats. Sammantaget omfattas 114 platser inom kommunen. Platserna har angivits med namn och i vissa fall med fastighetsbeteckning. På det sätt de jämställda platserna är angivna är det svårt för den som ska tillämpa de lokala ordningsföreskrifterna på dessa platser att exakt veta vilken plats som avses. I föreskriften saknas en förklarande text eller hänvisningar till kartor som beskriver var dessa platser återfinns eller vilket specifikt område som platsen som omnämns utgör. Under exempelvis rubriken Parkeringsplatser har endast fastighetsbeteckningar angett, vilka normalt inte är utsatta på exempelvis en vanlig karta. Vidare är under rubriken Stadsdelscentra Kronoparkens, Ruds och Våxnäs centrum angivna. Dessa platser går att återfinna relativt enkelt utifrån namnen men storleken och gränserna på området som jämställts med offentlig plats framgår däremot inte. I föreskriften har ett stort antal parkeringsplatser jämställts med offentlig plats. Vid en genomgång av dessa framkommer att ett flertal av dem redan är att anse som offentlig plats i ordningslagens bemärkelse. Dessa kan därför inte jämställas med offentlig plats. Generellt gäller att större parkeringar som är avsedda för allmänheten exempelvis i anslutning till en stormarknad, en idrottsplats eller en friluftsanläggning är att anse som en offentlig plats. Däremot är mindre parkeringar med ett fåtal platser avsedda för en enskild butiks kunder eller en boendeparkering inte en offentlig plats i enlighet med 3 kap. 1 kap. 2 första stycket ordningslagen. Det är viktigt att i föreskrifter precisera tillämpningsområdet genom en tydlig beskrivning av området eller genom hänvisningar till kartor, vilket torde vara att föredra då föreskriften blir mindre omfattande och svårläst. Förutom att det ska vara möjligt att tillämpa föreskrifterna är det också viktigt att de får ett sådant innehåll och utformas med en sådan exakthet det går att övervaka efterlevnaden av dem. För att någon ska kunna straffbeläggas för överträdelse av en lokal ordningsföreskrift krävs att den exakt anger vem som har att iaktta föreskriften och var föreskriften gäller. 3 i de lokala ordningsföreskrifterna uppfyller inte grundläggande krav på hur en föreskrift ska vara utformad och ska därför upphävas.

4 BESLUT 4(9) Förtäring av alkoholdrycker - 11 Spritdrycker, vin och starköl får inte förtäras på offentlig plats inom följande områden: Stadsdelarna Tingvallastaden och Klara De områden inom stadsdelarna Haga och Herrhagen som markerats på bilaga 1. Ett förbud mot alkoholförtäring ska meddelas på särskilt angivna platser där det finns starka skäl för ett sådant förbud. Förbudet får endast omfatta platser där det är motiverat ur ordningssynpunkt, t ex. området kring ett torg eller någon annan offentlig plats som är livligt trafikerad (prop.1992/93:110 s. 144). Vidare behöver inte alkoholförtäring på allmän plats alltid leda till ordningsstörning eller uppfattas som stötande, exempelvis vin och öl vid förtärning i samband med måltider vid picknick eller utflykter. I föreskrifterna för Karlstads kommun omfattas förbudet samtliga offentliga platser inom hela och delar av de centrala stadsdelarna inom kommunen. Att på ett så generellt sätt förbjuda alkoholförtäring inom stora områden står i strid med vad som redogjorts för ovan i förarbetena ordningslagen. Då ett förbud endast ska omfatta specifika platser som är livligt trafikerade, t ex området kring ett torg och där det därtill ska finnas ett behov att reglera utifrån ordningssynpunkt, får de angivna områdena anses för omfattande. På det sätt förbudet är utformat innebär det exempelvis att det inte är möjligt att inom ett grönområde eller i en park äta medhavd mat tillsammans med glas vin eller starköl, såsom exempelvis på Sandgrundsudden eller andra grönområdena inom området. Sammantaget får föreskriften därför anses göra obefogade inskränkningar i den enskildes frihet. Föreskriften ska därför upphävas med stöd av 3 kap 12 sista meningen ordningslagen. Tillfällig försäljning 12 Tillfällig försäljning med vilken avses sådan gatuförsäljning samt demonstration av varor som tar offentlig plats i anspråk endast tillfälligt och i obetydlig omfattning och som därför inte kräver tillstånd enligt 3 kap 1 ordningslagen, får inte ske inom Tingvallastaden, annat än från låda på magen. Enligt förarbetena till ordningslagen (prop. 1992/93:210 s. 144) kan ett förbud mot tillfällig försäljning medges på offentliga platser som är livligt trafikerade. I förarbetena anges vidare att kringförande handel och liknande försäljning i många fall kan bedrivas utan att någon särskild prövning från ordningssynpunkt behövs och att förbud i föreskrifter mot tillfällig försäljning, för att inte inkräkta på näringsfriheten, endast ska utfärdas när starka skäl gör det motiverat. I föreskriften har tillfällig försäljning på offentliga platser begränsats inom stadsdelen Tingvallastaden. Förbud ska enligt förarbetena endast avse

5 BESLUT 5(9) offentliga platser som är livligt trafikerade. Samtliga offentliga platser inom det område som är beskrivet i föreskriften kan inte anses vara nödvändiga att reglera ur ordningssynpunkt, t ex gång- och cykelväg inom området. Storleken på området där förbud har införts på offentlig plats får därför anses vara för omfattande. Vidare är det i föreskrifter inte möjligt att reglera på vilket sätt försäljning får gå till, varför begränsning till försäljning med låda på magen ur ordningssynpunkt inte är möjligt. Föreskriften ska därför på dessa grunder upphävas. Camping 13 Camping får inte ske på offentlig plats eller på platser som enligt 3 jämställs med offentlig plats. Inom detaljplanelagt område är det bara tillåtet att campa på särskilt iordningställda campingplatser. Ett förbud mot camping kan vara motiverat på vissa offentliga platser eller på platser som har jämställts med offentlig plats. I 3 i föreskrifterna har angivits vilka platser som kommunen har jämställts med offentlig plats. I 13 har förbud mot camping infört på samtliga offentliga platser inom kommunen samt platser som har jämställts med offentlig plats. För den som ska tillämpa föreskriften, företrädesvis turister inom Karlstads kommun, är den genom sin utformning otydlig. Föreskrifter ska ha ett sådant innehåll och utformas med sådan exakthet att det är möjligt att tillämpa dem och övervaka efterlevnaden av dem. Det innebär att det i föreskriften ska gå att utläsa var den gäller. Begreppet offentlig plats blir därför otydligt i detta sammanhang. Vidare ska förbud enligt förarbetena (prop. 1992/93:210 s. 142) begränsas till att endast gälla sådana områden där ett verkligt behov föreligger, vilket också anges i 3 kap. 8 ordningslagen. I förarbetena poängteras också att kommunen noga ska pröva vilka bestämmelser som behövs och bestämmelsernas geografiska tillämpningsområde inom kommunen. Eftersom föreskriften har ett stort geografiskt tillämpningsområde då den omfattar samtliga offentliga platser och därmed jämställda platser får den anses lägga onödigt tvång på allmänheten och därmed strida mot 3 kap. 12 ordningslagen. Föreskriften ska därför upphävas. Badförbud - 14 Inom den del av hamnområdet som förvaltas av Vänerhamn AB, i Inre Hamn, samt i närheten av markerade kablar är bad förbjudet Enligt förarbetena är det genom lokala ordningsstadgor möjligt föreskriva förbud mot badning. Förbudet ska då gälla vissa farliga platser t ex i hamnar eller i närheten av kablar och ledningar av olika slag. Det förutsätter också att området gäller en offentlig plats, t ex i ett för allmänheten tillgängligt hamnområde.

6 BESLUT 6(9) I föreskriften har varken området som förvaltas av Vänerhamn AB eller området Inre Hamn definierats. Det är därför oklart i vilken omfattning och var inom de angivna områdena allmänheten har tillträde. Detta är en förutsättning för att platsen ska kunna regleras ur ordningssynpunkt. Föreskriftens utformning innebär att det svårt för den allmänhet som ska tillämpa föreskriften att exakt veta när han eller hon överträder den. Detsamma gäller polisen som utifrån beskrivningen i föreskriften ska förstå om en förseelse har begåtts eller ej. På sätt som tidigare anförts ska föreskrifter formuleras med en sådan exakthet att det är möjligt att tillämpa dem och övervaka efterlevnaden av dem. Med hänvisning till dess utformning ska föreskriften upphävas. Hundar - 16 Hundar ska hållas kopplade på offentlig plats inom detaljplanerat område samt inom de områden som enligt 3 jämställs med offentlig plats. Hundar får inte bada inom friluftsbad som upplåtits för allmänheten under perioden maj till augusti eller i anordnad plaskdamm. Föreskrifter om att hundar ska hållas kopplade kan regleras i lokala föreskrifter. Reglerna får endast avse hundar som vistas på offentlig plats och t.ex. inte privat tomtmark. På sätt som anförts tidigare är även denna föreskrift att anse som otydlig då det inte framgår vad som avses med offentlig plats inom detaljplanerat område. Föreskrifter om kopplingstvång bör även enligt det betänkande (SOU 1985:24 s. 186) som låg till grund för ordningslagen ges ett snävare tillämningsområde än upplockningstvång (se 17 nedan). Föreskriften för därmed anses omfatta ett alltför stort område och ska därför upphävas med stöd av 3 kap 12 sista meningen ordningslagen. I föreskriftens andra stycke anges att hundar inte får bada under vissa tider på året. Däremot framgår inte vilka badplatser som avses. D v s om det är de badplatser som jämställts med offentlig plats i 3 eller om det även avser andra bad som är upplåtna för allmänheten. Förbudet omfattas även anordnad damm. Eftersom dessa bad inte är specificerade skulle de även kunna omfatta platser som inte är offentliga. Förutom att det är svårt att veta vilken badplats som omfattas av förbudet är det även svårt för den som ska ta del av föreskriften att avgöra exakt vilken del av stranden eller området som är upplåten till friluftsbad och därmed omfattas av förbudet. Utanför detta område är tillåtet att bada hunden. Detta skulle klargöras genom en tydligare beskrivning i föreskriften eller genom en markering på karta. Andra stycket i föreskriften strider även den mot 3 kap. 8 ordningslagen och ska därför upphävas i denna del.

7 BESLUT 7(9) Hundar - 17 På offentlig plats inom detaljplanelagt område samt inom badplats som upplåtits för allmänheten enligt 3 ska föroreningar efter hundar omedelbart plockas upp. Ovan nämnda utredning (SOU 1985:24 s. 185) utgick från att det finns behov av att reglera hållande av hund främst för att tillgodose allmän ordning och att frågan kan regleras genom bestämmelser i lokala ordningsföreskrifter. Ifråga om upplockningstvånget bör detta enligt utredningen begränsas till områden med tydlig stadsprägel. Hundspillning kan även utgöra olägenhet inom områden av friluftskaraktär, lekplatser, badstränder, motionsspår och dylikt. I de lokala ordningsföreskrifterna föreligger upplockningstvång, förutom på badplats som upplåtits för allmänheten, även på offentlig plats inom detaljplanelagt område. Kravet på upplockningstvång inom detaljplanelagt område är omfattande och inbegriper andra områden än områden med tydlig stadsprägel. Föreskriften ska därför upphävas med stöd av 3 kap 12 ordningslagen. Ifråga om kravet på upplockningstvång på badplatser som upplåtits för allmänheten hänvisas till vad som anförts under 16 ovan ifråga om definitionen av området. Med hänsyn härtill ska föreskriften upphävas. Sprängning och skjutning med eldvapen m.m Utöver reglerna i 3 kap. 6 ordningslagen krävs polismyndighetens tillstånd för att spränga och skjuta med eldvapen inom den del av Skutberget som omfattas av gällande områdesplan och Sörmons naturreservat utom på särskild anordnad skjutbana. Tillstånd av polismyndigheten krävs för användning av kolsyre-, luft-, fjädervapen eller motsvarande som avses i 2 kap. 1 2 stycket vapenlagen inom detaljplanelagt område. Tillstånd krävs dock inte för användning på särskilt iordningställd skjutbana. I 3 kap. 6 ordningslagen finns bestämmelser om bl a när polisens tillstånd krävs för sprängning och skjutning med eldvapen och för användning av luftoch fjädervapen. För skjutning med eldvapen krävs, enligt ovan nämnt lagrum, tillstånd inom detaljplanelagt område. I föreskriften har kravet på tillstånd från polisen utsträckts till att gälla områden utanför detaljplan. Av förarbetena till ordningslagen (prop. 1992/93:210 s. 127) framgår att behovet av att genom lokal föreskrifter utsträcka tillståndkravet får anses mycket begränsat. Det kan finnas behov inom områden utanför detaljplan där mycket människor rör sig och där den befintliga eller näraliggande bebyggelsen är tät. Tillståndskravet vid sprängning och skottlossning ska däremot inte omfatta vidsträckta områden av landbygdskaraktär.

8 BESLUT 8(9) Det är möjligt att hela eller delar av Skutberget inom gällande områdesplan eller Sörmons naturreservat är områden som stämmer överrens med definitionen enligt förarbetena. Det vill säga områden där mycket människor rör sig och där den befintliga eller näraliggande bebyggelsen är tät samt att det finns ett behov att reglera användningen av eldvapen. Genom beskrivningen av dessa områden är oklar går det inte att klarlägga detta. Vidare är syftet med hänvisningen till vapenlagen oklart. Med hänvisning till föreskriftens otydlighet ska den upphävas. Luft- eller fjädervapen får inte enligt ordningslagen användas utomhus av den som är under 18 år inom område som omfattas av detaljplan utan polismyndighetens tillstånd. Detsamma gäller utanför detaljplanelagt område, om inte luft- eller fjädervapnet används under uppsikt av någon som har fyllt 20 år. Att mer i detalj där, det finns behov, gå längre än de i ordningslagen uppställda kraven är möjligt genom lokala ordningsföreskrifter. I föreskriftens andra stycke har tillståndsplikt inom detaljplanelagt område införts även för personer över 18 år. Att införa ett totalt tillståndskrav inom detaljplanelagt område får dock anses innebära obefogade inskränkningar i den enskildes frihet i enlighet med 3 kap 12 ordningslagen och föreskriften ska i denna del upphävas. Till skillnad mot ovan nämnda vapen saknas det en särskild reglering i ordningslagen för kolsyrevapen. Att helt förbjuda kolsyrevapen i den utsträckning som anges i föreskrifternas 20 får även det anses vara en alltför långtgående inskränkning och därmed lägga onödigt tvång på allmänheten i enlighet med 3 kap 12 sista meningen. Föreskrifter ska därför även ifråga om kolsyrevapen upphävas. Detta beslut gäller omedelbart. Hur man överklagar, se bilaga (formulär 24) Detta beslut har fattats av chefsjurist Lars-Ove Olsson och föredragande länsassessor Gith Nilsson. Lars-Ove Olsson Gith Nilsson

9 BESLUT 9(9) UPPLYSNING Enligt 2 förordningen (1993:1632) med bemyndigande för kommuner och länsstyrelser att meddela lokala föreskrifter enligt ordningslagen skall kommunens beslut liksom själva föreskriften på kommunens bekostnad genast av länsstyrelsen kungöras i länets författningssamling. Detsamma gäller om länsstyrelsen har upphävt en sådan föreskrift. Kungörelsen skall genom kommunens försorg anslås samt föras in i ortstidning. Kommunen skall även se till att tryckta exemplar av föreskriften finns tillgänglig för allmänheten. Bilaga Hur man överklagar